為樹立黨和政府的良好形象，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決群眾有事不會辦、辦不了和運作慢、費用多等問題，××鄉(xiāng)黨委、政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，從2008年12月開始，在全鄉(xiāng)13個村委會實行“群眾事務(wù)代辦制”。

一、主要做法

群眾事務(wù)代辦制，主要是設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級代辦員，幫助群眾辦理宅基、戶口、升學(xué)、打工、婚喪嫁娶、信訪案件等各種事務(wù)，使群眾辦事“只找一個人，只進一道門”。

(一)設(shè)立專門工作機構(gòu)。成立××壯族鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，由鄉(xiāng)黨政辦抽調(diào)專人負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)財政所、計生辦、民政所、老齡辦、派出所、土管所、司法所、信訪辦、城建所、經(jīng)管中心、林業(yè)站等相關(guān)站所工作人員統(tǒng)一攜帶公章、辦公用品，在便民服務(wù)中心集中辦公，綜合服務(wù)。

(二)確定代辦員職權(quán)職責(zé)。各村委會設(shè)一名“代辦員”，統(tǒng)一由村委會副主任兼任，每人每月由鄉(xiāng)政府發(fā)給30元交通補貼，各村委會的治保調(diào)解主任為信訪代辦員，群眾辦理各類信訪上訪案件;鄉(xiāng)直有關(guān)單位的相關(guān)責(zé)任人為鄉(xiāng)級“代辦員”，負(fù)責(zé)代辦需經(jīng)縣級有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的事務(wù)。

(三)確定代辦內(nèi)容。為群眾提供林業(yè)采伐指標(biāo)的申報及審批;計劃生育登記、辦理準(zhǔn)生證;民政優(yōu)撫、老齡證等;農(nóng)村建房及其他用地審批;戶籍、身份證辦理及公安管控物品的審批;民事訴狀;組織、人事關(guān)系的接轉(zhuǎn);信訪代辦;其他需要代辦的事項等十項代辦服務(wù)。

為樹立黨和政府的良好形象，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決群眾有事不會辦、辦不了和運作慢、費用多等問題，××鄉(xiāng)黨委、政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，從2008年12月開始，在全鄉(xiāng)13個村委會實行“群眾事務(wù)代辦制”。

一、主要做法

群眾事務(wù)代辦制，主要是設(shè)立鄉(xiāng)、村兩級代辦員，幫助群眾辦理宅基、戶口、升學(xué)、打工、婚喪嫁娶、信訪案件等各種事務(wù)，使群眾辦事“只找一個人，只進一道門”。

(一)設(shè)立專門工作機構(gòu)。成立××壯族鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，由鄉(xiāng)黨政辦抽調(diào)專人負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)財政所、計生辦、民政所、老齡辦、派出所、土管所、司法所、信訪辦、城建所、經(jīng)管中心、林業(yè)站等相關(guān)站所工作人員統(tǒng)一攜帶公章、辦公用品，在便民服務(wù)中心集中辦公，綜合服務(wù)。

(二)確定代辦員職權(quán)職責(zé)。各村委會設(shè)一名“代辦員”，統(tǒng)一由村委會副主任兼任，每人每月由鄉(xiāng)政府發(fā)給30元交通補貼，各村委會的治保調(diào)解主任為信訪代辦員，群眾辦理各類信訪上訪案件;鄉(xiāng)直有關(guān)單位的相關(guān)責(zé)任人為鄉(xiāng)級“代辦員”，負(fù)責(zé)代辦需經(jīng)縣級有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的事務(wù)。

(三)確定代辦內(nèi)容。為群眾提供林業(yè)采伐指標(biāo)的申報及審批;計劃生育登記、辦理準(zhǔn)生證;民政優(yōu)撫、老齡證等;農(nóng)村建房及其他用地審批;戶籍、身份證辦理及公安管控物品的審批;民事訴狀;組織、人事關(guān)系的接轉(zhuǎn);信訪代辦;其他需要代辦的事項等十項代辦服務(wù)。

為進一步提高人社部門辦事效率，優(yōu)化人社事業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進人社系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批（審核、核定）工作機制，圍繞“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提高效率”的工作目標(biāo)，進一步完善人社事務(wù)審批服務(wù)體系，為群眾提供更加便捷、高效的全程代辦服務(wù)，打造人社部門優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)品牌。

二、代辦原則

（一）主動告知。凡來我局辦事的群眾，各業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳和業(yè)務(wù)經(jīng)辦股室人員均應(yīng)主動告知其所辦事務(wù)程序。

（二）全程服務(wù)。業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳應(yīng)明確代辦人員，受理代辦事項后，對代辦的事項提供全程代辦服務(wù)。

一、進一步深入開展解放思想大討論，想問題，找規(guī)律，出思路，推行政務(wù)公開成為街道上下共識

幾年來，勁松街道按照市、區(qū)要求，不斷加強城市建設(shè)管理和社區(qū)建設(shè)工作。先后建設(shè)了4條精品大街，改造了3條主要道路，全面整治住宅小區(qū)的環(huán)境，綠化覆蓋率已達(dá)到37％，成為首都花園式街道。盡管過去取得了一定的工作成績，為轄區(qū)居民群眾也辦了許多實事，但離中央提出的科學(xué)發(fā)展觀還有差距，離以人為本的要求還有距離，仍難以完全滿足居民群眾的生活工作需要。

為了更好地踐行“三個代表”，體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民的宗旨，找到在地區(qū)發(fā)展與政務(wù)公開方面存在的差距，2003年以來，勁松街道上下開展了“創(chuàng)造新優(yōu)勢、奧運促發(fā)展”的大討論，提出了勁松未來發(fā)展什么，如何發(fā)展，為誰發(fā)展的問題。通過大討論，深刻認(rèn)識到面對新形勢、新要求，在思想觀念和工作上還存在三個不足：

一是思想解放的程度還不夠。面對轄區(qū)內(nèi)城建城管工作多年的欠帳，地區(qū)居民群眾的需求速度的提升，加之內(nèi)部帳負(fù)的壓力，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想上存在一定畏難情緒，“巧婦難為無米之炊”的自嘲自卑思想有一定市場，一定程度上束縛了街道大膽工作的手腳。

二是創(chuàng)新意識還不強。優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境方面存在的問題絕大部分街道認(rèn)識到了，但由于人力、財力、精力等原因，協(xié)調(diào)解決起來難度很大，有些問題采取睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度。如勁松老小區(qū)的甬路破損嚴(yán)重，群眾意見大，產(chǎn)權(quán)雖屬房地局，但房地局和辦事處都無法拿出這么多資金整修改造，如何運用市場主動協(xié)調(diào)解決問題的手段和方法還不多。

三是社區(qū)的為民意識、服務(wù)意識還比較淡薄。城市的基礎(chǔ)在社區(qū)，但目前社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要，社區(qū)的資源整合工作還比較滯后，“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的口號在部分社區(qū)還沒有真正落到實處，政務(wù)公開意識還有待加強。

為切實落實黨的十八大提出的關(guān)于“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”要求，進一步提高基層黨組織服務(wù)基層群眾、做好群眾工作的水平，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作取得新成效、創(chuàng)出新特色。根據(jù)中央、省委、市委和縣委有關(guān)部署和要求，現(xiàn)就建立“三聯(lián)”工作機制，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織體系、完善服務(wù)功能、做好群眾工作，進一步推動農(nóng)村基層組織和社會管理創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作科學(xué)化水平，為我縣大力實施“三年倍增計劃”，躋身全國五十強縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城增添新活力、凝聚正能量。

二、目標(biāo)任務(wù)

整合基層工作資源，建立“三聯(lián)”工作機制，強化服務(wù)群眾功能，充分發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)新社會管理、服務(wù)基層群眾的作用，全面提升基層黨組織群眾工作水平。

進一步融洽黨群干群關(guān)系。以經(jīng)常性聯(lián)系服務(wù)群眾和民情家訪活動抓手，組織開展多種形式的干部下基層活動，解決一批群眾所盼、所需、所難的實際問題，在為群眾排憂解難中轉(zhuǎn)作風(fēng)、強素質(zhì)、樹形象，不斷密切黨群干群關(guān)系,營造和諧穩(wěn)定環(huán)境。

按照《中共縣委辦公室關(guān)于印發(fā)<縣開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動三個專項工作方案>的通知》要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，賡即召開黨委會確立大調(diào)研課題，結(jié)合全鄉(xiāng)率先推行的“村官代辦”制，全方位開展基層治理調(diào)研活動?，F(xiàn)將鄉(xiāng)推行“村官代辦”制強化基層治理調(diào)研報告如下。

一、推行“村官代辦”制的社會背景

2018年，縣針對群眾辦事各類“卡證多、程序多、資料多、證明多、跑路多、花費多”等現(xiàn)實問題，在鄉(xiāng)創(chuàng)新試點“群眾張嘴、干部跑腿”的村官代辦機制，出臺“村官代辦三十條”，實現(xiàn)群眾辦事少跑路甚至零跑路，切實解決群眾辦事難、效率低、成本高的問題。“村官代辦”在鄉(xiāng)試點以來，取得了良好的效果，一方面方便了群眾辦事，成功解決辦事效率低、辦事成本過高的現(xiàn)狀。另一方面又強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，管住“微權(quán)力”，預(yù)防“微腐敗”，有效地防范了基層干部推諉扯皮、故意發(fā)難、吃拿卡要等現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高了農(nóng)村基層服務(wù)群眾的效率。截至目前，鄉(xiāng)累計代辦1700余件群眾事務(wù)，節(jié)約成本3萬余元。

二、明確“村官代辦”工作思路

（一）曬出“一個清單”。梳理制定并出臺《鄉(xiāng)村官代辦三十條》，將代辦事項具體細(xì)化為8大類30項。一是民政和社會保障類，主要是“五?！睂ο笕胱【蠢显骸⑸陥筠r(nóng)村五保、申報優(yōu)撫、申報殘疾人護理費用補貼、申辦殘疾證、大病醫(yī)療救助、困難群眾臨時生活救助、城鄉(xiāng)最低生活保障、就業(yè)援助。二是計生服務(wù)類，主要是流動人口婚育證明、生育服務(wù)等級、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定。三是村民建房、商品林采伐申請類，主要是申請建房、商品林采伐。四是矛盾糾紛類，主要是申請民間糾紛調(diào)處、法律援助。五是兵役登記類，主要是協(xié)助開展兵役登記。六是靈活就業(yè)類，主要是代辦勞動者從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)登記手續(xù)。七是社會保障參保類，主要是代辦征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加社會保險、代辦城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、社保年審。八是服務(wù)村民其他事項，主要是代辦入黨、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，戶口遷入、遷出手續(xù)及其他申請事項。

（二）明確“一個主體”“六大原則”?！按骞俅k”制度的主體是村官代辦員，鄉(xiāng)所有鄉(xiāng)、村、組“三類”干部及脫貧攻堅幫扶責(zé)任人全部明確為村官代辦員，履行為群眾“代辦業(yè)務(wù)”職責(zé)。“村官代辦”制度堅持六大代辦原則。一是自愿原則。充分尊重群眾的意愿，尊重群眾的自主選擇，代辦事項必須由群眾委托，群眾不愿代辦或涉及個人隱私的不代辦；二是便民原則。以方便群眾為中心，全程代辦、協(xié)辦群眾提出的各項事情，對行動不便的村民實行上門代辦；三是公開原則。對代辦項目、辦事程序、完成時限、代辦人員等信息全面公開，實行陽光服務(wù)，接受群眾監(jiān)督；四是依法原則。堅持依法辦事，在符合法律法規(guī)和政策允許的條件下進行代辦，做到既合法合規(guī)又讓群眾滿意；五是無償原則。村民事務(wù)代辦實行無償服務(wù)，不收取任何手續(xù)費、代辦費，群眾只需繳納按政策規(guī)定收取的費用，如工本費等；六是高效原則。堅持快捷高效，對群眾申請或委托辦理的事項，即時受理，快捷承辦，限時辦結(jié)，及時反饋。

我縣龍溪鎮(zhèn)田壩村地處龍溪鎮(zhèn)城郊，下轄21個村民組2500余人，其中黨員58人。保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動轉(zhuǎn)入經(jīng)常性工作階段后，該村立足村情實際，大膽探索黨組織和黨員服務(wù)群眾的長效機制，建立了黨員綜合服務(wù)站，積極為全村群眾提供全方位、多層次的服務(wù)，深受群眾好評。

一、建立黨員綜合服務(wù)站的動因

（一）工作實踐觸動。2001年，我縣實行“撤區(qū)并村”改革，龍溪鎮(zhèn)田壩村由以前兩個小村合并而成。這項改革雖然使村級實力并強、農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低，但也帶了一些不利因素。比如：由于村域面積增大、村“兩委”所在地不居中、干部人數(shù)精減，農(nóng)村黨員居住分散，造成干部到組到戶工作的次數(shù)少了，與黨員群眾聯(lián)系的時間少了，黨員教育管理工作也出現(xiàn)了會議難集中、活動難開展、作用難發(fā)揮等情況，一定程度上影響了村“兩委”和黨員干部在群眾中的形象。這些苗頭性的問題引起了村“兩委”的深刻反思，他們認(rèn)為，要密切黨群干群關(guān)系，必須要建立健全黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的長效機制，充分發(fā)揮全村黨員干部的先鋒模范作用和骨干帶頭作用，將服務(wù)群眾工作做細(xì)做實、到組到戶?；谶@些認(rèn)識和體會，催生了村黨支部建立黨員綜合服務(wù)站的想法。

（二）工作形勢驅(qū)動。隨著農(nóng)村各項改革的深入，特別是實行農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村黨組織和黨員干部的角色定位迫切需要從“行政管理型”到“服務(wù)引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的客觀要求。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)村黨員干部的角色轉(zhuǎn)變，增強黨組織服務(wù)功能，成為了新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)工作亟需解決的一道嚴(yán)肅課題。近年來，田壩村黨支部圍繞這一課題，進行了有益的探索，先后建立了干部包片聯(lián)系黨員群眾、黨員服務(wù)群眾責(zé)任區(qū)等工作制度，組織開展了黨員服務(wù)承諾制、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等實踐活動。通過總結(jié)這些活動經(jīng)驗，他們認(rèn)為，要實現(xiàn)黨組織和黨員干部服務(wù)群眾的角色轉(zhuǎn)變，必須要有組織發(fā)動、平臺支撐、機制激勵，因而更加堅定了村黨支部建立黨員綜合服務(wù)站的想法。

（三）群眾需求推動。基層黨組織是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾橋梁和紐帶，服務(wù)群眾的需求是基層黨組織工作的第一信號和第一要務(wù)。田壩村在先進性教育活動滿意度測評工作中，通過征求群眾的意見，發(fā)現(xiàn)他們的生產(chǎn)生活出現(xiàn)了許多新的困難和問題，迫切需要得到黨組織的服務(wù)和幫助。比如，由于大量優(yōu)秀農(nóng)村青年外出務(wù)工，回鄉(xiāng)辦事不方便，許多事務(wù)需要黨組織代為處理；一些文化偏低的群眾，不清楚辦事程序，辦不了事，需要黨組織代辦；一些年老體弱的群眾生產(chǎn)生活困難，需要黨組織關(guān)照；等等。全村群眾的迫切需求，促成了黨員綜合服務(wù)站的建立。

二、建立黨員綜合服務(wù)站的主要做法

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會和總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話精神，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)各黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)更高水平小康社會、開啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，進一步探索建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的有效載體和途徑，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動真正實現(xiàn)群眾得實惠的目標(biāo)，根據(jù)[通辦發(fā)（2011）39號《市委辦公室關(guān)于實施群眾事務(wù)黨員干部》]文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施群眾事務(wù)黨員干部制度。現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，以改進黨員干部工作作風(fēng)、發(fā)揮黨員干部模范作用、密切黨群干群關(guān)系、展示黨的先進形象為重點，通過各級黨員干部熱情高效地幫助群眾反映合理訴求、具體事務(wù)、解決實際困難，進一步增強黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的意識和能力，提升黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，鞏固創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，為全鎮(zhèn)在新的起點上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面提供堅強保證。

黨員干部要認(rèn)真區(qū)域范圍或職能范圍內(nèi)的各類群眾事務(wù)，確保件件有交待、事事有落實。要通過實施群眾事務(wù)黨員干部制度，努力實現(xiàn)村民辦事不出村、居民辦事不出區(qū)、職工辦事不出廠，推動黨員干部作風(fēng)進一步提升、黨群干群關(guān)系進一步改善、社會和諧度進一步增強、科學(xué)發(fā)展步伐進一步加快。

二、主體

全鎮(zhèn)所有在崗在職的黨員干部，以及有能力和意愿的黨員骨干。

第一篇:鄉(xiāng)鎮(zhèn)民事代辦服務(wù)工作方案

為了深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，密切聯(lián)系群眾，改進工作作風(fēng)，充分利用社區(qū)直接面對居民、游客、候鳥人群優(yōu)勢，深入廣泛地搜集需求信息，為社區(qū)居民、游客、候鳥人群提供周到、快捷、高效的政務(wù)服務(wù)和公共事務(wù)服務(wù)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

社區(qū)居民、游客、候鳥人群事務(wù)代辦以“立足社區(qū)、面向群眾、服務(wù)群眾”為宗旨，以轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高工作效率為目的，對群眾需政府所辦理的事情進行，變“讓群眾跑腿”為“替群眾跑腿”。按照“鎮(zhèn)政府權(quán)限范圍內(nèi)的立即辦、涉及上級政府部門的幫助辦、需上級審批的協(xié)助辦、群眾有難的上門辦、百姓無暇的代替辦和跟蹤服務(wù)的主動辦”來開展工作。以工作人員的“辛苦指數(shù)”提升群眾的“幸福指數(shù)”，真正把好事辦好，把實事做到群眾心坎上，從而唱響“有事請找我代辦”服務(wù)品牌。

二、代辦對象、原則和內(nèi)容

1、代辦對象范圍是在城區(qū)居住的居民、游客和候鳥式人群。

按照縣委安排，我鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真開展了自查，進一步完善管理制度，健全組織機構(gòu)，加強日常管理，切實提高辦事效率，方便群眾辦事，現(xiàn)將便民服務(wù)中心、村全程代辦的情況報告如下。

一、重視組織機構(gòu)建設(shè)

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，多次召開會議研究便民服務(wù)工作，并專門制定了便民服務(wù)中心實施方案，由便民服務(wù)中心主任、副主任輪流進行值班，并且落實了包括綜合業(yè)務(wù)、財政惠民、社會保障、人口計生、婚姻登記、民政救助在內(nèi)的窗口業(yè)務(wù)承辦負(fù)責(zé)人。各村也成立了便民服務(wù)代辦站的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了具體的代辦人員。

二、完善運行機制

為切實方便群眾，嚴(yán)格規(guī)范便民服務(wù)工作，我鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建立了首問責(zé)任、一次性告知、限期辦結(jié)、責(zé)任追究等服務(wù)制度；制定了工作人員守則、行為規(guī)范、AB崗工作制等管理制度；建立了代辦服務(wù)、辦事公開、服務(wù)承諾、臺賬登記等運行制度，實現(xiàn)審批服務(wù)規(guī)范有序運行，不斷提高服務(wù)群眾水平。

三、營造便民濃厚氛圍