當前企業(yè)改革方興未艾，各地大膽利用一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，出售產(chǎn)權，重組資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換機制，分塊搞活，人員分流，減員增效，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，兼并聯(lián)合，承包租賃，加速公司化改革和所有權與經(jīng)營權的分離，提高企業(yè)和資本的運作效益。在這一過程中，許多新型案件起訴到人民法院，尋求司法調(diào)節(jié)和保護。審判實踐中對這類案件的認識和處理不盡統(tǒng)一，本文談以下幾點，僅供參考。

一、企業(yè)產(chǎn)權制度改革前遺留債務糾紛。（1）出售。根據(jù)國家體改委、財政部、國資局《關于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權的暫行辦法》第十七條的規(guī)定，應依買賣雙方約定清償企業(yè)出售前之遺留債務；買賣雙方未約定該債務承擔的，買方在移交的債務范圍內(nèi)承擔責任，其余債務由賣方在出賣企業(yè)收益范圍內(nèi)承擔。（2）承包、租賃、委托經(jīng)營。因不涉及企業(yè)產(chǎn)權性質(zhì)和主體資格變更，遺留的對外債務應由原企業(yè)承擔。若依合同約定承包、租賃、受托人負有清償債務責任的，應將其列為無獨立請求權的第三人，由其承擔承諾的義務；若其采取抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、違法經(jīng)營等手段致使企業(yè)喪失清償債務能力的，應列其為無獨立請求權第三人承擔與其過錯相應的民事責任。（3）聯(lián)營、合資，他人參股經(jīng)營。應以新組建的企業(yè)為當事人，在原企業(yè)股份范圍內(nèi)清償債務。（4）股份制改造。依公司法和國家規(guī)范性意見，原企業(yè)債務由新設立的公司承擔。如果被改造的企業(yè)成為新公司的具有法人資格的分支機構(gòu)，列該分支機構(gòu)為當事人并由其承擔債務；若該分支機構(gòu)具有經(jīng)營資格但不具有法人資格，列該分支機構(gòu)和新公司為共同訴訟人，分支機構(gòu)承擔債務，新公司負連帶責任；若該分支機構(gòu)未取得營業(yè)執(zhí)照，則由新設立的公司承擔債務。（5）兼并。以承擔債務方式兼并的，被兼并企業(yè)債務由兼并企業(yè)承擔；以購買式、吸收股份式、控股式兼并的，由兼并企業(yè)在原企業(yè)財產(chǎn)額范圍內(nèi)承擔債務。（6）分立、合并。企業(yè)合并的，以合并后的企業(yè)為當事人并由其承擔債務；企業(yè)分立的，由分立后的企業(yè)按約定或按分立時各方取得財產(chǎn)份額承擔按份民事責任。

人民法院處理企業(yè)產(chǎn)權制度改革前遺留的債務糾紛，應本著既保護債權人的利益，又支持新組建企業(yè)發(fā)展的原則，在堅持債務應當清償?shù)拿穹ㄔ瓌t前提下，充分運用政策法律賦予的自由裁量權，在還債期限和還債方式上注意支持新組建企業(yè)發(fā)展。經(jīng)債權人和新組建企業(yè)同意，可采取靈活變通的辦法清償債務。

二、公司內(nèi)部訴訟。企業(yè)實行股份制改造，組建和規(guī)范了大批股份有限公司、有限責任公司和股份合作制公司。公司成立后，公司的董事會、董事、監(jiān)事會、監(jiān)事等應認真履行法律和章程規(guī)定的職責，積極組織管理公司的各項活動，不得侵犯股東和公司的合法權益。然而在實踐中，公司組織機構(gòu)利用職權侵犯公司和股東權益的行為時有發(fā)生。股東提起訴訟的，原則上其持有股份應占10％以上并提供擔保。人民法院可以行使下述裁判權：（1）對股東大會的裁判權。股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召開定期或臨時股東大會，法院有權強制命令董事會召開股東大會；股東大會的召集與有關公司整體利益與前途的決議，關系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召集定期或臨時股東大會，法院有強制命令董事會召集股東大會，股東大會召集的手續(xù)違反法律或公司章程，決議程序存在瑕疵，股東大會決議內(nèi)容違反公司章程，被限制表決權的股東對股東大會的決議行了表決權，股東可以提起股東大會決議撤銷之訴，股東大會決議違反我國法律保護股東利益強制性規(guī)定和明確性規(guī)定，侵犯股東合法權益的，股東可以提起股東大會決議無效的確認之訴。（2）對董事會、董事、經(jīng)理的裁判權。在公司內(nèi)部，監(jiān)事會行使對董事、經(jīng)理違法行為的監(jiān)督權和對董事、經(jīng)理損害公司利益行為的糾正權。當侵犯股東合法權益的董事會決議以及董事經(jīng)理之行為在公司內(nèi)部無法糾正時，股東有權提起董事會決議無效的確認之訴和對董事、經(jīng)理提起損害賠償訴訟。（3）對監(jiān)事的裁判權。股東對監(jiān)事提起損害賠償訴訟，人民法院有權判決違反法律、行政法規(guī)或公司章程，給公司造成損害的監(jiān)事承擔賠償責任。股東大會也可以作出決議并由監(jiān)事代表公司對董事、經(jīng)理提起賠償訴訟；股東大會可以作出決議并派代表對監(jiān)事提起訴訟。

三、公司解散、清算和破產(chǎn)。公司解散、清算和破產(chǎn)是公司制度不可缺少的內(nèi)容。公司違反法律、行政法規(guī)，有關機關依公司法第192條責令其關閉的，公司有權提起行政訴訟；公司根據(jù)公司法第190條、第191條規(guī)定決定解散的，應當在15日內(nèi)成立清算組，逾期不成立清算組進行清算的、債權人可以申請人民法院指定有關人員成立清算組進行清算。人民法院應當受理申請并及時指定清算組成員；利害關系人認為清算組在人員的組成上不利于自己利益的保護或清算組成員不能公正履行職責時，有權向人民法院提出申請，要求指定或重新指定或解任清算組成員，人民法院亦應當受理這種申請，依法作出指定或不指定，解任或不解任清算組成員的裁定。公務員之家版權所有

有的企業(yè)利用“先分后破”、“大船擱淺，舢板逃生”的辦法逃避債務，有的企業(yè)主管部門通過“活一塊，死一塊”的形式非法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，假破產(chǎn)，真逃債。為此，人民法院必須把好立案關：（1）嚴格審查受理破產(chǎn)案件的法定要件。企業(yè)雖資不抵債，但能維持生產(chǎn)經(jīng)營活動，有較好市場前景，只是為甩掉債務包袱而申請破產(chǎn)的，不予受理；主管部門雖同意破產(chǎn)，但大部分職工或企業(yè)有信心扭虧增盈而不同意破產(chǎn)的，不予受理。（2）注意破產(chǎn)的實際效果。企業(yè)無產(chǎn)可破，或現(xiàn)有資產(chǎn)存量不大，利用價值不高的，暫緩受理；企業(yè)財產(chǎn)無法變現(xiàn)，或難以通過其他分配方式實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置的，暫不受理；對雖符合破產(chǎn)條件，但可預見會出現(xiàn)嚴重不良后果的，在不安寧因素、消除之前暫緩受理。（3）考慮社會承受能力。對于政府不能解決職工再就業(yè)問題或者未能提出切實方案的暫不受理。在案件審理中，對破產(chǎn)企業(yè)以逃避債務為目的進行隱匿。私分或無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，壓價出售財產(chǎn)，對未到期債務提前清償及放棄債權等行為，應依法確認無效并追回財產(chǎn)。資產(chǎn)評估結(jié)論不客觀的不予采信，以規(guī)范破產(chǎn)。處理破產(chǎn)財產(chǎn)應盡可能將資產(chǎn)變現(xiàn)，防止低價轉(zhuǎn)讓，以避免國有、集體資產(chǎn)流失和保護債權人的合法權益。

企業(yè)產(chǎn)權制度的改革，進一步明確了資產(chǎn)所有者的責、權、利，為生產(chǎn)力解放提供了廣闊的發(fā)展空間和制度上的保證。但是最近我們通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)改制中也存在一些不容忽視的問題。

一是少數(shù)黨員干部以權謀私。由于受資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，少數(shù)黨員、干部滋生了一切“向股看”，借機撈一把的思想。在進行股份制改革中，拜金主義思想有了新的實現(xiàn)途徑。有的利用手中的權力、影響，以自己或家屬名義人股一些效益好、將來收益穩(wěn)定的企業(yè)；有的人利用手中的權力，違反規(guī)定不經(jīng)投資人同意，以國有企業(yè)抽資參股為名，自己家屬借機參股、人股，以便在利益分配多元化的條件下，以所占的控股地位獲取長期的、巨大的分紅收益。如市屬某事業(yè)單位投資成立的國有某公司，把本單位的器材銷售業(yè)務給自己投資的國有公司經(jīng)營，把本單位的資金用于其經(jīng)營一級市場股票。該公司的法定代表人在國有公司經(jīng)營效益十分看好的情況下，打著改制的幌子，把國有公司的資金調(diào)出部分，自己家取出部分資金，另外讓會計、臨時工等個別自然人人股，注冊成立國有股、家屬股占同等比例的有限責任公司。該公司的“三會”形同虛設，權力都由同一法人代表獨攬。公司的經(jīng)營既代表國有公司的利益，又代表家屬的利益，如公司有的協(xié)議是自己代表甲方和乙方簽訂的，公私不分，把法定代表人僅對國有資產(chǎn)經(jīng)營負有保值、-增值的義務擴展到可以代替資產(chǎn)所有者擅自對資產(chǎn)進行支配和處置，把資產(chǎn)所有者的權利?昆同于經(jīng)營者的權利。對國有資產(chǎn)的處理以自己的利益為中心隨心所欲，以通過股份制改革這一機會獲取個人的利益。在經(jīng)營責任上強調(diào)集體化，在管理權力上卻實行“私有化”。

二是對經(jīng)營者的權力缺乏必要的監(jiān)督。有的國有公司雖然也設置了一些監(jiān)督部門，制定了不少監(jiān)督制度，但在投資、人股等重大問題上沒有行之有效的決策約束機制。有的是個人說了算，有的是瞞天過海，擅自決定參股、人股等重大事項。資金的流向和控制脫節(jié)。如市屬某單位投資成立的三產(chǎn)公司，其法人代表擅自把公司的部分資金投到自己或家屬參股的公司經(jīng)營。該單位的班子成員長期不知情，更談不上對其實施有效的監(jiān)督，致使其法定代表人的個人權力膨脹，以致把國有公司經(jīng)營的業(yè)務轉(zhuǎn)給自己家屬參股的公司經(jīng)營。還美其名曰是為了把國有公司辦成管理型的公司，企圖用謊言掩蓋公司的經(jīng)營范圍在注冊時予以核準的法律事實。不僅嚴重地損害了國有公司的利益，而且違反了《公司法》禁止的同業(yè)競爭的有關條款。

三是弄虛作假，中飽私囊。在企業(yè)改制中，一種是國家授權投資單位把國有中、小型企業(yè)的資產(chǎn)以股份的形式出售給自然人經(jīng)營；另一種是把國有資產(chǎn)分成股份，讓原有的資產(chǎn)所有者持有大股或出售部分股份，職工購買小的股份，經(jīng)營者購買大股，組成股份有限責任公司。在國有資產(chǎn)出售前都要對國有資產(chǎn)進行評估、審計。原國有資產(chǎn)經(jīng)營者既是委托人，又是被評估、審計對象的購買人或人股人，并且決定著審計、評估的費用等事項。一些中介機構(gòu)由于受利益的驅(qū)動，與委托人“共謀”也就不足為怪了。還有的公司、企業(yè)負責人和管理人員為了個人利益，利用職權相互勾結(jié)，截留財務信息，有的采用虛擬工資、材料款、增大事故賠償費等手法，加大成本性開支；有的采用增大設備折舊等手段，為低估國有資產(chǎn)在帳務上做手腳，而且中介機構(gòu)即使不與委托人共謀，在審計、評估中由于受時間和調(diào)查手段的限制，很難查出做假的真實情況。對國有資產(chǎn)的評估、審計不實，為個人參股、入股少交貸幣，多買國有股份，牟取個人的長遠利益做了充分的準備。公務員之家:

針對企業(yè)改制中存在的上述問題，特提出如下對策：

首先，要切實加強對改制過程中權力運作的監(jiān)督，以防止、減少腐敗案件的發(fā)生。對個人參股、人股要制定具體的規(guī)定，凡個人參股、人股的，要經(jīng)班子成員集體研究，個人參股、入股情況應經(jīng)職代會討論，減少暗箱操作機會，以方便群眾監(jiān)督。對個人擅自人股或擅自多參股、入股的要予以制止和糾正。其次，要切實加強對改制工作中審計、評估工作的領導。對國有資產(chǎn)出售給自然人經(jīng)營或讓自然人人股的企業(yè)、公司，要由原國家授權投資的部門委托中介機構(gòu)審計、評估，以減少原經(jīng)營者兼未來大股東與中介機構(gòu)“攜手”的機會。在審計評估中要與中介機構(gòu)依法簽訂合同，在合同中對資產(chǎn)評估、審計的誤差要有具體的比率規(guī)定，努力避免低估、少算國有資產(chǎn)價格等問題的發(fā)生，以防止國有資產(chǎn)流失和人為的貶值。要擠干出資水份，對股東的實際出資額、所獎勵的股本、國有股所占比例在公司的章程中應予以規(guī)定，并依法設立股東股本賬冊，嚴格按照《公司法》規(guī)定，完善操作的法定程序。第三，要加強對改制工作中腐敗案件的調(diào)查。我們要按照中紀委的要求，切實查處在改制、產(chǎn)權變動中以權謀私、私分、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。要以《公司法》為準繩，調(diào)查當事人在法律禁止的范圍內(nèi)的違法違紀事實，切實履行紀檢監(jiān)察職能，為我市不同所有制形式企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，在加快發(fā)展、富民強市中作出紀檢監(jiān)察部門應有的貢獻。

同志們：今天我們召開這次會議，目的就是認真貫徹落實國家電網(wǎng)公司5月12日召開的依法治企及落實審計整改專題會議精神，認真總結(jié)我公司在依法治企及落實審計整改的階段成果，研究部署下一階段工作，推動公司經(jīng)營管理水平再上新臺階。下面我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，認真貫徹落實國家電網(wǎng)公司依法治企及落實審計整改專題會議精神

5月12日，國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實整改專題會議在北京召開。會議的主要內(nèi)容是通報審計署電力建設項目審計調(diào)查結(jié)果和國家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進展情況，部署后期的整改工作。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計師歐陽勝英、審計部、發(fā)展部、財務部、物資部領導出席了會議，各單位負責整改工作的領導和整改辦公室負責人共110多人參加了會議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話，提出了四點要求：一是各級領導要高度重視依法治企；二是認真整改，分析原因，結(jié)合單位實際，舉一反三,細化整改方案；三是利用審計成果，建立長效機制，提高基礎工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序。四是高度重視，積極配合做好今年的審計。審計部許以作主任作了題為《深入落實整改措施鞏固依法治企成果》的工作報告。報告主要內(nèi)容包括電力建設項目審計調(diào)查結(jié)果，國家審計署的審計評價、審計發(fā)現(xiàn)的問題及審計建議；通報了各省公司依法治企整改工作落實進展情況，并對進一步鞏固依法從嚴治企整改落實工作提出了具體要求。國家電網(wǎng)公司依法治企暨落實整改專題會議對于我公司進一步推進依法治企及落實整改工作具有重要的指導意義，各單位各部門要認真學習，深刻領會，迅速將思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實會議精神上來，落實到具體工作中去，和省公司一道，為深入推進依法治企及落實審計整改工作，推動公司經(jīng)營管理水平的不斷提升而不懈努力。

二、上下聯(lián)動，形成合力，依法治企及落實審計整改工作取得階段性成果

為深入貫徹落實國網(wǎng)公司審計工作研討會議精神，2008年6月份，公司下發(fā)了《關于認真開展自查自糾和審計整改工作的通知》（陜電審綜[2008]2號），全面安排做好國家審計署對電網(wǎng)企業(yè)審計涉及七個方面問題的自查自糾，以及2007年公司內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。公司各單位認真對照通知要求，積極整改。10月初，公司召開審計工作專題通報會,將內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)主要問題的整改情況和2008年國家審計關注的八項重點進行通報。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單，將審計整改和督辦責任明確到職能部門，確保自查自糾和審計整改的落實。10月29日，公司黨組會議專題聽取審計整改情況匯報，公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書記對審計整改工作給予了充分肯定，要求對2008年國家審計提出的八個方面重點要認真對照檢查，全面進行整改，促進公司各項管理規(guī)范。

2、2009年1月，國家電網(wǎng)公司召開黨政負責人會議，再次安排部署國家審計提出問題的整改以后，公司審計部結(jié)合審計提出問題，充分征求財務部、人事部、營銷部等16個相關部門的意見，經(jīng)過幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會通過后，下發(fā)了《陜西省電力公司審計整改工作方案》（陜電審[2009]12號），成立審計整改領導小組和辦公室，明確審計整改的具體事項及責任分工，工作要求和時間安排，將審計提出的問題，歸納為執(zhí)行國家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項，逐項明確了審計整改的責任部門、配合部門、責任單位，切實將審計整改安排部署到位。

根據(jù)《中共縣委、縣人民政府關于印發(fā)<關于在全縣開展“進村入企”大走訪活動的實施意見>的通知》精神，結(jié)合發(fā)改局工作職能，現(xiàn)提出如下活動方案。

一、指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞“三城四化”戰(zhàn)略目標和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年、城市品質(zhì)提升年、社會管理深化年”活動的部署，結(jié)合2012年局重點工作，在2012年6月底前，集中一段時間，開展“進村入企”大走訪活動，努力達成面對面，服務企業(yè)促發(fā)展；實打?qū)?，服務大局惠民生的總體目標，做到情況在一線了解、問題在一線解決、決策在一線落實、形象在一線樹立。

二、活動內(nèi)容及安排

圍繞“進村入企、助推發(fā)展、強化服務”，開展大走訪活動，從2012年3月開始，至6月底結(jié)束，主要抓好三項工作：

（一）抓好牽頭工作

銀企對接會是銀行企業(yè)加強溝通、精誠合作的一個良好平臺。為進一步推動銀企合作，辦好省銀企對接會，人行巢湖中支認真思考謀劃，精心組織安排，創(chuàng)新對接模式，取得了銀企合作的豐碩成果。

一、高度重視，精心組織。3月19日，市政府召開第一次預備會議布置落實省銀企對接的各項工作要求后，我中支行黨委高度重視此次省銀對接工作，行長親自抓，指定分管行長全面負責，另一名副行長協(xié)助，貨幣信貸科具體承辦，并指定一名副科長經(jīng)辦。按照政府要求，市人行主要負責布展、組織金融機構(gòu)參加對接會和協(xié)助安排簽約項目。3月24日，我中支與市銀監(jiān)分局聯(lián)合召集全市金融機構(gòu)主要負責人會議，研究落實市二次預備會議工作部署，要求金融機構(gòu)必須樹立大局意識，一把手要親自負責，把省銀企對接會和市銀企對接周作為展示形象、推介產(chǎn)品的平臺，指定專門部門和人員負責聯(lián)絡工作。4月1日，省銀企對接會開幕式在蕪湖舉行，我中支即組織全市金融機構(gòu)前往觀摩，吸取經(jīng)驗。4月2日，我中支召開金融機構(gòu)聯(lián)絡員會議，邀請市組委會成員發(fā)改委有關負責人參會，研究確定了各市級金融機構(gòu)展板要求、宣傳資料等，初步定下了各金融機構(gòu)參加省銀企對接會簽約項目的要求。

二、積極創(chuàng)新，加強宣傳。自接到省對接會在我市召開的通知起，我中支領導即密切關注此事，要求貨幣信貸科要加強與貨幣信貸處的聯(lián)系，及時了解和掌握上級行工作要求；加強與市發(fā)改委和金融機構(gòu)的聯(lián)系，隨時掌握全市工作進展情況；加強與縣支行的聯(lián)系，指導督促對接工作的落實。期間，信貸科多次與信貸處相關科室聯(lián)系匯報，較好地掌握了上級行的工作精神。為保證此次省銀企對接會在我市開出成效，市政府決定于4月6日-11日，在全市組織一次銀企對接周活動。對接周由市政府及市發(fā)改委、人民銀行主辦，各縣區(qū)政府承辦，進一步延伸省銀企對接的鏈條，擴大影響面，這在全省屬首家。為辦出成效，市人民銀行及積極配合市政府深入各縣區(qū)做好對接周工作。我中支經(jīng)過研究，決定把對接周作為宣傳貨幣政策、展示基層央行形象的一次機會，擬定了從緊的貨幣政策宣傳通稿，并參考上級行樣式，制定了宣傳展板，帶至各縣區(qū)進行巡回展出。市人行主要負責同志出席了含山開幕式和居巢區(qū)閉幕式，并作了“科學理解從緊貨幣政策，積極支持‘861’計劃實施”的講話，要求全市金融機構(gòu)要準確把握宏觀調(diào)控的政策導向，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展；有關負責同志隨政府代表團參加了其他三縣的對接活動，宣傳介紹從緊貨幣政策，重點推介了企業(yè)短期融資券和應收賬款質(zhì)押業(yè)務，取得了很好的宣傳效果。

三、上下聯(lián)動，務求實效。對接會籌備以來，我中支始終與市政府、市發(fā)改委、全市金融機構(gòu)和各縣人民銀行保持了了密切聯(lián)系，及時溝通信息、交流情況、明確認識、解決問題，各項準備和落實工作有條不紊地實施。市政府高度重視人民銀行的組織協(xié)調(diào)和牽頭作用，各種會議均邀請人民銀行參加并征求人民銀行意見，市發(fā)改委也十分注意加強與我中支的情況交流，專門指定財貿(mào)科負責人具體與我中支溝通聯(lián)系，雙方配合緊密，加強合作。各縣區(qū)政府也高度重視屬地人民銀行的職能作用，縣人民銀行承擔了大量的會務組織和協(xié)調(diào)工作。對接周期間，我中支信貸科會同發(fā)改委人員共同審查各縣區(qū)對接會場的布置、會務組織和會議議程安排，各縣人民銀行全力配合當?shù)卣M織安排好銀企對接活動，得到了政府的充分肯定，銀企對接周既活動緊湊，又精彩熱烈，進一步推動了各縣區(qū)的銀企合作，取得了多贏的效果。

為了進一步加大企改工作力度，加快企改工作步伐，強化領導責任意識，形成領導抓、抓領導的工作局面，確保全縣企改工作按期完成，根據(jù)縣委、縣政府對國企改革的總體要求，總結(jié)去年改革改制中的經(jīng)驗與問題，就全縣今年的企改工作提出如下安排：

一、指導思想

以鄧小平理論和**重要思想為指導，貫徹黨的**精神和市企改工作會議精神，樹立科學發(fā)展觀，堅持改革發(fā)展不動搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動國企改革步伐，以建設和諧社會為目標，合理解決改革發(fā)展穩(wěn)定關系，明確工作重點，落實領導的工作責任，采取有效措施，集中人力，物力和財力打好攻堅戰(zhàn)，確保年底完成全縣企改工作任務。

二、目標任務

納入今年改制的23戶國有企業(yè)，7戶集體企業(yè)，市上要求上半年完成所有改制企業(yè)的清產(chǎn)核資及評估、財務審計等基礎性工作并出具相關報告，6月份至少完成半數(shù)左右企業(yè)的方案審批，剩余企業(yè)趕9月份全面完成方案審批工作，年內(nèi)所有企業(yè)完成改制任務并進行驗收。按照上述要求提出以下具體任務目標：

一是要求30戶國有（集體）企業(yè)在6月份前完成清產(chǎn)核資及評估、工齡身份核定、財務審計等基礎性工作。其中煤炭局5戶（郭家灣煤礦，沙溝岔煤礦，五一煤礦，煤炭公司，煤產(chǎn)品公司），經(jīng)貿(mào)局2戶（鐵廠，藥材公司），糧食局4戶（糧油食品綜合貿(mào)易公司，第二糧油批發(fā)公司，糧貿(mào)大廈，綜合飼料公司），商貿(mào)辦6戶（百貨公司，商業(yè)儲運公司，副食公司，食品公司，五金公司，商貿(mào)公司），交通局2戶（縣運司，路橋公司），農(nóng)機中心1戶（農(nóng)機公司），外貿(mào)1戶，水利局1戶（水利開發(fā)公司），城建局1戶（建筑公司），供銷社5戶（農(nóng)產(chǎn)公司，生產(chǎn)資料公司，畜產(chǎn)公司，廢舊品回收公司，工業(yè)品供銷公司），輕工辦2戶（輕工供銷公司，農(nóng)具廠）。

為貫徹落實省、市、縣委關于優(yōu)化營商環(huán)境有關要求，根據(jù)縣紀委工作部署及《縣人民政府辦公室關于印發(fā)營商環(huán)境政策落實方面突出問題整治實施方案的通知》，縣街道高度重視此項工作，深入了解文件內(nèi)容，為確?！伴_展政策落實方面問題整治”工作精準到位，取得實效，結(jié)合實際情況，特制定如下實施方案。

一、目標要求

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于推進新時代東北全面振興全方位振興的重要指示精神和視察時的重要講話精神，以群眾的利益訴求為出發(fā)點,改進工作作風,嚴格履行營商環(huán)境惠企政策，重點解決惠企政策落實存在的問題,進一步完善政策制度，加強規(guī)范化管理，保障企業(yè)和群眾的合法權益。

二、組織領導

成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關科室主要負責人為成員的縣街道開展營商環(huán)境政策落實方面突出問題的專項整治工作領導小組。

三、整治任務

一、背景

據(jù)報道去年售價還是93.5元的藥品，如今價格提高至170元;去年售價1082元，如今售價1580元……就在各地紛紛開始新一輪的藥品招標采購期間，一些新進入國家醫(yī)保目錄的藥品開始悄然漲價。

從目前掌握的資料看，已經(jīng)有30多個品種的藥，價格出現(xiàn)了幅度不一的上漲。而從這些藥品的漲價時機來看，大多數(shù)集中在新版國家醫(yī)保目錄公布前后。

二、原因：

藥價形成機制存在漏洞

按照我國目前的藥價形成機制，藥品價格基本上分三種。進入國家醫(yī)保目錄的藥品由國家發(fā)改委制定價格;未進入國家醫(yī)保目錄但進入各省醫(yī)保補充目錄的藥品，則由所在省制定指導價格;其余的藥品，按照市場狀況自主定價。國家醫(yī)保目錄的制定在人力資源和社會保障部，但價格的制定在國家發(fā)改委。在國家醫(yī)保目錄公布新品種時，國家發(fā)改委并不能立刻制定出相應的價格，而是要在各省進行價格調(diào)研后，才能拿出政府定價。但由于工作量的原因，對新進入國家醫(yī)保目錄的藥品，國家發(fā)改委往往不能在第一時間全部調(diào)查清楚每一種藥的價格。結(jié)果就變成了藥企向所在地物價部門登記備案，國家發(fā)改委再參考各地招標價格，這樣一來，發(fā)改委定價參考的，往往正是企業(yè)上漲以后的價格。不少藥企在當?shù)囟际羌{稅大戶，靠著多年積攢的人脈關系，能夠?qū)訉舆^關抬高價格，這樣一來，國家發(fā)改委采集的價格數(shù)據(jù)就成了高價，降低藥價的初衷就被打破。

廣大職工、家屬：

為確保學習實踐科學發(fā)展觀活動取得實效，局紀委以“落實科學發(fā)展觀、做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾貼心人”為主題，在學習調(diào)研的基礎上，通過采取自查、走訪、座談、征求意見等形式，認真查找工作存在的問題和不足。局紀委針對在前兩階段梳理查擺出的“需進一步加大黨務、企務公開力度和增強領導干部廉潔自律意識”兩項問題，按照圖學組發(fā)[2009]6號文件有關要求，認真制定整改措施，并向社會公開承諾。

一、關于加大黨務、企務公開力度，提升工作透明度問題

通過進一步建立健全黨務、企務公開各項制度，強化對黨務、企務公開各項制度的執(zhí)行，推進企業(yè)的民主管理和領導干部廉潔自律，調(diào)動職工群眾積極性，促進企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定及經(jīng)濟效益的提高。

整改措施：

1、制定《*林業(yè)局黨務公開制度》、《*林業(yè)局黨政工聯(lián)席會議制度》、《*林業(yè)局企務公開內(nèi)容預審制度》、《*林業(yè)局企務公開民主評議制度》、《*林業(yè)局企務公開反饋制度》、《*林業(yè)局企務公開獎懲制度》、《*林業(yè)局企務公開責任追究制度》、《*林業(yè)局企務公開備案制度》。

尊敬的副市長，各位領導、同志們：

國企改革是整個城市經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是我縣工作的重點和難點。自去年以來，在市委、市政府和市企改領導組的正確領導下，縣委、縣人民政府帶領全縣人民眾志成誠攻難關，科學實施強規(guī)范，妥善安置保穩(wěn)定，激活機制謀發(fā)展，通過艱苦努力，列入市政府考核的戶重點企業(yè)改革任務已經(jīng)全面完成，納入縣級考核的戶國有和集體企業(yè)改革目標基本實現(xiàn)，個別企業(yè)正在進行掃尾工作。按照會議的安排，我代表縣人民政府向大會簡要匯報我縣企業(yè)改革工作情況，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

我縣自啟動企改工作以來，嚴格執(zhí)行市委、市政府有關國企改革的政策和要求，在市督導組的有力督導和市企改辦的精心指導下，通過各改革企業(yè)、企改工作組、縣企改辦和有關部門的艱苦努力，歷經(jīng)宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、制定方案和組織實施等工作環(huán)節(jié)，基本完成了戶的企業(yè)改革任務。

（一）納入考核的戶重點企業(yè)改革情況。我縣列入市委、市政府考核的縣電力公司、普洱電廠、縣車隊、縣糧油收儲公司、縣糧油銷售公司、縣糧油工業(yè)公司、縣金屬公司、縣機電公司等戶國有企業(yè)，有職工人（其中：在職職工人，臨時用工人，退休職工人），企業(yè)供養(yǎng)遺屬對象人，總資產(chǎn)萬元，總負債萬元，凈資產(chǎn)萬元，歷年累計虧損萬元，安置職工資金萬元（不含電力公司和普洱電廠名職工安置資金），人均萬元。除此之外，縣委、縣政府從鹽津?qū)嶋H出發(fā)，在不違背國企改革政策的情況下，立足企業(yè)自身發(fā)展需要，將國有獨資的縣水廠、柏樹煤礦、煤炭公司等戶企業(yè)納入重點改革對象，與市下達的戶企業(yè)一同實施改革、一同考核。因此說，我縣實際列為國企改革的重點企業(yè)為戶，共有職工人（其中：正式職工人，臨時用工人，退休職工人），遺屬補助對象人；總資產(chǎn)萬元，總負債萬元，凈資產(chǎn)萬元，歷年累計虧損萬元，安置資金萬元（不含電力系統(tǒng)名職工安置資金）；應終止在職職工身份人，已終止職工身份人。這戶重點企業(yè)改革任務已于××年月底全面完成，列入市考核的戶國有企業(yè)于××年月日通過了市政府驗收，獲一等獎。其中，股份制重組戶，行業(yè)整合戶，合股戶，整體上劃戶；戶縣級重點改革企業(yè)通過內(nèi)部競賣的方式進行了改革。

（二）全縣企業(yè)改革情況。我縣納入本輪企業(yè)改革的國有和集體企業(yè)共戶，涉及職工安置人，安置資金萬元，企業(yè)有凈資產(chǎn)萬元，缺口資金達萬元。目前，除茶葉公司、牛寨一支春罐頭廠等少數(shù)企業(yè)正進行新企業(yè)注冊、職工安置和完善相關手續(xù)外，其余改制企業(yè)已通過了兩終止、一退出，企業(yè)運轉(zhuǎn)良好，職工工作積極性顯著提高，主人翁意識和責任感明顯增強，企業(yè)經(jīng)營效益明顯提高。如原物資公司通過改革，終止了國有企業(yè)性質(zhì)和國有企業(yè)職工身份，名職工全部成為股東，改制后的公司注冊為鹽津物資有限責任公司，除政府參股萬元外，其余萬元股金由股東持有，職工真正成為企業(yè)的主人，自負盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展的格局已經(jīng)形成。他們抓住機遇，迎難而上，拓展業(yè)務，務求實效，取得了較為顯著的成績，營業(yè)收入成倍增長，上繳利稅大幅增加。