鮮花禮儀

鶯遷喬木燕入高樓玉荀呈祥鳴鳳棲梧燕賀德鄰室接青云堂構增輝華廈開新金玉滿堂新基鼎定堂構更新煥然一新

年是國民經濟發(fā)展“十二.五”規(guī)劃的開局之年，是搶抓機遇、推進全縣經濟又好又快、更好更快發(fā)展的重要之年。做好年移民工作，對支持國家水利水電工程建設、促進移民經濟發(fā)展、構建和諧庫區(qū)、推動全縣經濟社會發(fā)展具有重要意義。根據省、地安排部署，結合新時期大中型水利水電工程移民工作的新特點、新任務和新要求，結合我縣實際，特對年全縣水利水電工程移民工作提出如下安排意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省、地經濟工作和移民工作會議精神，貫徹落實國家新時期移民政策，圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞推動移民經濟發(fā)展和促進庫區(qū)和諧穩(wěn)定的目標，有序開展大中型水利水電工程移民搬遷安置及后期扶持工作，確保水利水電移民工作有序展開。鞏固和發(fā)展后期扶持成果，切實改善移民群眾生產生活條件，積極穩(wěn)妥處理移民遺留問題，依法保障移民合法權益，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設，著力發(fā)展移民經濟，努力提高移民部門的服務能力和業(yè)務水平，為推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出貢獻。

二、目標任務

（一）周密部署，進一步抓好黔中移民搬遷安置

一是要以《大中型水利水電工程建設移民征地補償和搬遷安置條例》（國務院471號令）和國家新時期移民政策為基本原則，全面落實省人民政府《關于黔中水利樞紐工程水源工程區(qū)移民補償問題的批復》等文件精神，結合省、地水利水電移民工作目標任務的要求，加強領導，精心組織，進一步發(fā)揮黔中水利樞紐工程納雍縣移民搬遷安置指揮部的陣地作用，落實好庫區(qū)搬遷移民群眾協(xié)議簽訂、資金兌現等相關手續(xù)的辦理，全面完成地區(qū)下達的年我縣黔中水利樞紐工程2600人的移民搬遷任務。

是國民經濟發(fā)展“十二.五”規(guī)劃的開局之年，是搶抓機遇、推進全縣經濟又好又快、更好更快發(fā)展的重要之年。做好移民工作，對支持國家水利水電工程建設、促進移民經濟發(fā)展、構建和諧庫區(qū)、推動全縣經濟社會發(fā)展具有重要意義。根據省、地安排部署，結合新時期大中型水利水電工程移民工作的新特點、新任務和新要求，結合我縣實際，特對全縣水利水電工程移民工作提出如下安排意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和省、地經濟工作和移民工作會議精神，貫徹落實國家新時期移民政策，圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，圍繞推動移民經濟發(fā)展和促進庫區(qū)和諧穩(wěn)定的目標，有序開展大中型水利水電工程移民搬遷安置及后期扶持工作，確保水利水電移民工作有序展開。鞏固和發(fā)展后期扶持成果，切實改善移民群眾生產生活條件，積極穩(wěn)妥處理移民遺留問題，依法保障移民合法權益，加強庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設，著力發(fā)展移民經濟，努力提高移民部門的服務能力和業(yè)務水平，為推動全縣經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出貢獻。

二、目標任務

（一）周密部署，進一步抓好黔中移民搬遷安置

一是要以《大中型水利水電工程建設移民征地補償和搬遷安置條例》（國務院471號令）和國家新時期移民政策為基本原則，全面落實省人民政府《關于黔中水利樞紐工程水源工程區(qū)移民補償問題的批復》等文件精神，結合省、地水利水電移民工作目標任務的要求，加強領導，精心組織，進一步發(fā)揮黔中水利樞紐工程縣移民搬遷安置指揮部的陣地作用，落實好庫區(qū)搬遷移民群眾協(xié)議簽訂、資金兌現等相關手續(xù)的辦理，全面完成地區(qū)下達的我縣黔中水利樞紐工程2600人的移民搬遷任務。

各有關部門、各直屬機構：

為認真貫徹省委提出的“確保有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人實現就業(yè)”的要求，省政府認真研究措施，制定政策，20*年以來已解決了14.3萬戶零就業(yè)家庭的就業(yè)問題。但是，部分已就業(yè)人員的就業(yè)和收入還不穩(wěn)定，零就業(yè)家庭的動態(tài)性決定了就業(yè)援助工作的長期性。同時，解決棚戶區(qū)改造回遷居民的就業(yè)再就業(yè)問題，幫助他們實現安居樂業(yè)，已成為當前就業(yè)工作的緊迫任務。為全面落實省委關于在全省建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制的要求，現就進一步做好零就業(yè)家庭和棚戶區(qū)回遷居民的就業(yè)援助工作提出以下意見：

一、全面落實20日內確保為零就業(yè)家庭成員提供就業(yè)崗位的工作目標

（一）總體工作目標。各級政府要按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制，在棚戶區(qū)居民回遷小區(qū)積極組織創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，確保20日內為有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭提供合適的就業(yè)崗位，幫助零就業(yè)家庭成員和棚戶區(qū)回遷居民中的下崗失業(yè)人員實現穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。

（二）穩(wěn)定就業(yè)標準。被用人單位招聘的，應簽訂一年以上勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，應正式領取工商營業(yè)執(zhí)照，月均收入達到當地最低工資標準；靈活就業(yè)人員，月均收入達到當地最低工資標準，并繳納社會保險費。

二、完善申報登記制度，實施動態(tài)管理

“動拆遷”，動的是人，拆的是房，留的是人心。**年**公司成立以來，黨支部牢固樹立“我為親人搞動遷”的理念，始終堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在楊浦區(qū)舊區(qū)改造、大市政建設中作出了突出的貢獻。20**年6月，**公司在同行中率先通過了ISO9001質量管理體系認證，成為上海市首家獲得認可的動拆遷企業(yè)之一。近年來，共完成動遷大小基地61個；動遷居民16651戶，拆除面積56.89萬平方米；動遷單位556家，拆除面積36.22萬平方米，每年動遷總量占楊浦區(qū)的三分之一以上。公司先后被評為上海市勞動模范集體、上海市重點工程實事立功競賽先進集體、上海市實事立功競賽優(yōu)秀公司、上海市化解拆遷矛盾先進集體，公司黨支部榮獲區(qū)先進基層黨組織稱號。

一個視動遷居民為親人的黨支部是動拆遷公司的主心骨。**公司領導班子6名成員中有5名是共產黨員，3名是黨支部委員。為了完成動拆遷任務，黨支部始終把發(fā)展楊浦與改善群眾居住條件統(tǒng)一起來，以“我為親人搞動遷”為己任，全部沉到動遷第一線。每當動遷工作進展到關鍵時刻，動遷經辦人員感覺最困難、最需要幫助的時候，黨支部成員就會第一時間出現在第一現場，坐鎮(zhèn)指揮和大家共闖難關。公司員工不無感慨地說，黨支部是我們的主心骨！黨支部還積極探索流動黨員管理新方法，針對項目建設的特點，在建設動遷配套房的建筑工地上建立“臨時黨支部”，將外來務工黨員納入到黨組織的有效管理之中，使外來務工黨員流動不離“家”，有了發(fā)揮作用的平臺。

一支黨性強、素質高、干勁足的黨員干部隊伍是“我為親人搞動遷”的中堅力量。黨支部通過組織生活會、“轉變觀念，迎接挑戰(zhàn)”的專題討論等各種途徑，把“我為親人搞動遷”的理念落到實處。黨支部狠抓黨員干部的廉政教育，對一切違反動遷紀律的工作人員，一律嚴肅查處。黨支部圍繞“以人為本，重在建設”這一主線，凝聚黨員、凝聚員工，在職工中廣泛開展了“愛祖國、愛**”等主題教育活動。黨支部注重以身邊的先進典型教育、激勵員工，設立“黨員文明崗”，每季度評選一次“明星職工”。黨支部每年定期將動遷工作人員集中起來脫產辦班，不斷轉變工作人員的觀念，提高工作人員的綜合素質。黨支部在動遷基地借聘用職工中開展了“比學趕幫超”的勞動競賽，還定期安排他們去療休養(yǎng)及體檢。正是有了黨支部的組織和錘煉，公司全體員工緊緊團結在黨支部周圍，解難題、創(chuàng)業(yè)績、出效益、樹品牌，為楊浦知識創(chuàng)新區(qū)建設作出了貢獻。

一套“我為親人搞動遷”的“陽光動遷”新機制是推動動拆遷工作，推進楊浦發(fā)展的“破冰”之錐。動拆遷工作不僅關系到上海的建設，關系到楊浦的發(fā)展大局，更關系到動遷居民的切身利益。為此，黨支部在區(qū)委提出的“敢于負責、敢于碰硬、敢破難題、敢擔風險”的“四敢”精神指引下，深入調查研究，認真查找“動遷難”的原因。在公司黨支部的倡導下，**公司率先在重大市政工程中環(huán)線東段前期動拆遷工作中推行“六公開”的“陽光動遷”新舉措（即每家每戶的評估單價公開，每家每戶人口與面積公開，所有動遷房源公開，特困對象照顧名單公開，動遷居民簽約情況公開，速遷戶的獎勵條件公開），堅持“動遷方案聽居民意見、動遷政策向居民交底、動遷過程由居民監(jiān)督”的原則，并通過優(yōu)質服務，有情規(guī)范的運作，創(chuàng)出了“依靠被動遷居民來完成動遷任務”的新機制?；貑觾H4個月，簽約居民723戶，簽約率達到95.8％。一位住在西小洋浜的老太，選到理想的房子后，緊緊握住黨支部書記倪麗娟的手，動情地說：“謝謝共產黨！謝謝政府！”回頭又對其他排隊簽約的居民說：“你們放心，要相信這個動遷公司，連我這個老太他們都沒讓我吃虧！”

動遷工作關系到老百姓的切身利益，黨支部堅持誠心誠意與居民溝通，心換心、心貼心，切切實實地履行“我為親人搞動遷”的理念，并創(chuàng)造了“真情感化法、政策交底法、規(guī)范運作法、群體合力法、破題克難法和領導帶頭法”等方法，化解了許許多多動遷的矛盾，營造了一個有序的動遷環(huán)境。《解放日報》、《文匯報》、《新民晚報》等媒體先后在頭版對公司黨支部“我為親人搞動遷”的工作方法進行了報道，中央電視臺、上海電視臺、東方電視臺等播出了動遷居民明明白白簽約、高高興興搬家的新聞。許多兄弟區(qū)縣的同行還專門到楊浦來學習“陽光動遷”的經驗，在不久前的上海市動遷公司經理培訓班上黨支部書記倪麗娟介紹了“陽光動遷”的做法。

一、角色替代下的績效不足

在長達三十年的解決三農問題艱難歷程中，一直存在著一個角色錯位的奇怪現象：既然解決三農問題最直接的受益者是農民，那么農民這一群體就應該最具有解決三農問題的積極意愿，并且，也會在解決三農問題的過程中發(fā)揮出主體作用，做出積極的有利于解決三農問題的行為選擇。然而，從歷年的中央支農一號文件，到免除涉農稅收，再到建設新農村，及號召城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)，解決三農問題的舉措更多成了至上而下運作，農民反而成了配角，解決三農問題更多地成為了社會的，或者說是政府的事業(yè)。

社會主義市場經濟，也是一種市場經濟。在有市場的經濟中，農民，政府抑或其它群體，都是獨立的利益集團。各利益集團皆因自身利益訴求進行著利益博弈。因此，至上而下的，著重于從社會范圍來解決三農問題，或者由其它利益集團來替代解決，本身就有違于市場經濟的運行規(guī)則，因為，一個群體的利益訴求，是不可能由另外的對其有利益訴求的利益集團來代為實現的。

認為中國的市場經濟具有著社會主義的性質，從而一個利益群體的利益訴求就可以由社會或其它群體通過幫扶、反哺等行為來替代實現是極具理想色彩的。只要各群體有其自身的獨立利益，各群體之間的最基本的關系就是利益博弈。同樣，盡管社會主義市場經濟中的政府具有社會資源的配置職能，但它仍然有其自身的利益，也是一個力圖實現自身收益最大化的集團，所以，由政府來替代農民解決三農問題，其行為也很難節(jié)制，它既可以采取一些扶農惠農措施，也可以為財政收入最大化圈占農地。因此，即使一個經濟具有著社會主義的性質，政府也具有社會資源配置的職能，但農民群體的利益訴求，或者說三農問題的解決，最終也只能通過農民主體作用的發(fā)揮來得到實現。

所謂農民的主體作用，其具體落實為農民為自身利益而與其它社會集團進行利益博弈的行為。各集團之間的利益博弈可以以各種方式進行，但只有交易這一種方式具有合作性，也即只有交易才能夠實現參與博弈各方的成本分擔和利益共贏，并同時實現資源的最有效配置。所以，所謂發(fā)揮農民在解決三農問題的主體作用，其準確含義就是農民這一群體能夠在市場上與其它利益集團進行機會均等的交易，并通過交易去解決三農問題。

如果農民的主體作用被抑制得不到實現，而由其它社會利益集團來替代農民去解決三農問題，預期目標就很難得到實現。其根本原因就在于，由于農民不能夠針對其它利益集團所采取的行動做出自己的對策選擇，所以，當這些措施即使具有扶農惠農愿望時，也可能并不符合農民的意愿，因此難以有助于三農問題的解決，而當這些措施只是符合其它利益集團的利益而無助于三農問題的解決時，農民也只能消極接受，并不能對其進行矯正，反而可能加劇三農問題?？傊?，只要農民的主體作用得不到發(fā)揮，解決三農問題的途徑不是經由農民和其它利益集團的市場交易，其結果都會是導致解決三農問題所做的努力歸于低效率或無效率。正由于此，三農問題迄今仍是中國社會發(fā)展難解的課題。

你面對挑戰(zhàn)總是那么自信！祝賀你，又成功向前邁了一步。

朋友，祝事業(yè)越辦越紅火！大展宏圖！

一紙信箋，一份真情，一份信念，祝開業(yè)吉祥，大富啟源！

公務員之家，全國公務員共同天地

新家好生活，真心老朋友——祝賀你喬遷之喜！

祝賀你，搬新家了，愿你的生活越過越好！

舊城改造

關于《共和市場片改造爛尾3年原因何在》的報道后，引起有關部門的重視。昨天，記者就舊城改造存在的問題專門采訪了市舊城區(qū)改造指揮部辦公室主任楊懷平。

楊懷平告訴記者，我市自1987年開始舊城改造至今14年，共拆遷危舊房屋183．68萬平方米，搬遷居民33735戶，已回遷居民（包括購買“二二六”和易地安置）28269戶，改善了近10萬人的居住環(huán)境。但目前尚存遺留項目53個，等待回遷居民5466戶，其中有13個已拆遷6至8年的片點處于停工狀態(tài)。從14年的拆遷工作看，我市的舊城改造主要存在4個問題：

一是改造后人口密度沒有下降。原來計劃通過改造降低人口密度，營造良好的環(huán)境，但由于急于改危解困，解決困難戶的居住問題，加上改造項目政府沒有投入，開發(fā)商要靠項目建設獲取經濟利益，因而在規(guī)劃上過于追求容積率（建筑面積與占地面積之比），改造后除了安置回遷的原住戶外，尚留有余房供銷售。據1995年統(tǒng)計，已改造片區(qū)的人口凈密度1520人／公頃，高于同等城市舊城區(qū)的人口凈密度。

二是區(qū)位價值沒有提高。一般而言，城市舊區(qū)地價高于新區(qū)，但在我市恰恰相反。原來的舊城區(qū)城市功能衰退，基礎設施和社會服務設施欠缺，道路不暢，管網建設混亂落后，綠化面積不達標，這些屬于大環(huán)境的問題在改造時都未能較好考慮規(guī)劃，造成舊城區(qū)的房產價格明顯低于新區(qū)。

三是改造難度逐步增大。容積率低、區(qū)位好、有經濟效益的片區(qū)已基本改造完畢，剩下的均屬“硬骨頭”。

市內五區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，市屬各單位：

自去年元月我市《關于進一步加快城中村改造的實施意見》實施以來，各級各有關部門高度重視，認真落實，城中村改造和拆遷工作進展較快，取得了階段性成果。為進一步強化政府在城中村改造中的主導作用，增強轄區(qū)政府的責任意識，按照“市政府主導、區(qū)級政府實施、規(guī)劃審批先行、實物安置與貨幣補償相結合”的原則，進一步規(guī)范“一村一案”改造模式，切實推進城中村改造規(guī)范有序、健康快速開展，現提出如下補充意見。

一、嚴格程序，強化規(guī)劃

城中村改造項目由轄區(qū)政府向市城中村改造辦公室提出申請，由市城中村改造辦公室進行初審，經市政府批準后列入城中村改造年度計劃。

加強規(guī)劃管理，凡列入年度城中村改造計劃的，必須先行制定城中村改造規(guī)劃方案。市規(guī)劃管理部門按照城市規(guī)劃并結合政府相關政策規(guī)定出具規(guī)劃設計條件后，由轄區(qū)政府組織制定土地利用方案和規(guī)劃方案，報市土地、規(guī)劃管理部門審批。批準后的規(guī)劃和土地利用方案作為城中村改造的基本條件。

二、規(guī)范模式，依規(guī)改造

01、朋友，祝事業(yè)越辦越紅火！大展宏圖！

02、一束鮮花，一份真情，一份信念，祝開業(yè)吉祥，大富啟源！

03、你面對挑戰(zhàn)總是那么自信！祝賀你，又成功向前邁了一步。

04、地上鮮花燦爛，天空彩旗沸騰。火紅的事業(yè)財源廣進，溫馨的祝愿繁榮昌隆，真誠的祝福帶動著跳躍的音符，為您帶去春的生機，在這美好的日子里，祝您生意興?。∪f事如意！

05、滄海桑田無限詩情畫意春風秋雨幾多古往今來

06、樹雄心創(chuàng)偉業(yè)為江山添色立壯志寫春秋與日月增光