中央紀委二次全會強調(diào)：要積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構實行統(tǒng)一管理的試點工作，調(diào)整職能，理順關系，總結經(jīng)驗，有序推進。遂川縣紀委、監(jiān)察局對中紀委二次全會的這一要求進行了不懈的努力和探索，于20**年底完成了對派駐機構的收編工作，初步形成了一套加強對派駐機構統(tǒng)一管理的方法和制度，取得了比較明顯的成效。20**年1—5月與去年同期相比，派駐機構初查核實案件線索26件，增長76%，立案14件，增長250%，立案面占所有派駐機構40%，實施監(jiān)督檢查15項，增長84%，向上級紀檢監(jiān)察機關投稿45篇，增長160%等，有力地促進了全縣紀檢監(jiān)察工作。

一、加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)，落實派駐機構的設置、定編與管理體制

遂川縣紀委、監(jiān)察局在認真學習和領會中央、省、市紀委關于切實加強對派駐機構實行統(tǒng)一管理的精神后，加強與縣委組織部、縣編辦、縣人事勞動和社會保障局的聯(lián)系與協(xié)，取得他們的大力支持與配合，形成《關于縣直單位紀檢監(jiān)察機構設置、人員編制和干部管理的意見》報縣委、縣政府批轉(zhuǎn)執(zhí)行。對設立黨委的政府組成部門原則上實行“單派”，即由縣監(jiān)察局派駐監(jiān)察室；對其他政府組成部門和有關政法機關以及歸口管理的行政機構實行“雙派駐”，即由縣紀委派駐紀檢組，縣監(jiān)察局派駐監(jiān)察室；對其他直屬機構及有關事業(yè)單位，按原有要求實行“雙派駐”。派駐縣直單位紀檢監(jiān)察機構的人員編制實行單列，在各單位機構改革方案中予以明確，由縣紀委、縣監(jiān)察局會同縣編辦統(tǒng)一管理，并可根據(jù)實際工作需要調(diào)整和分配。如對實行“單派駐”的紀檢監(jiān)察機構，考慮其工作量較大，配備紀檢監(jiān)察專干編制1個。目前，全縣實行“單派駐”機構6個，“雙派駐”機構13個，派出機構1個。派駐單位共設人員編制40個，其中公務員編制20個，事業(yè)編制20個。

明確規(guī)定派駐紀檢監(jiān)察機構是縣紀委、縣監(jiān)察局的組成部分，受縣紀委、縣監(jiān)察局和駐在部門黨組織、行政領導的雙重領導，以縣紀委、縣監(jiān)察局領導為主。派駐紀檢組長的人選，由縣紀委在考察的基礎上提出，征求駐在部門黨組織意見后，按干部任用程序辦理；派駐監(jiān)察室主任的任免，由縣監(jiān)察局在考察的基礎上提出擬任免人選，征求駐在部門黨組織意見、報有關部門備案后，由縣監(jiān)察局下文任免。派駐機構的主要負責人定期向縣紀委、縣監(jiān)察局述職，任職滿5年的，一般應進行交流。各派駐紀檢監(jiān)察機構不得與駐在單位內(nèi)設機構合并。

二、認真考察與甄選，把好派駐機構領導的提名、任免關

過去的縣直單位紀檢監(jiān)察機構領導，多半是照顧安排的，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，解決回城問題安排的，有的是單位行政領導向退居二線過渡安排的，有的是資格較老的中層干部，為解決其待遇問題而安排的等。全縣縣直單位紀委書記、紀檢組長中，年齡最大的51周歲，最小的38周歲，平均年齡46周歲。他們普遍對紀檢監(jiān)察工作干勁不高，有船到碼頭車到站思想，工作積極性不高，任務不能完成，影響全縣紀檢監(jiān)察工作。

近兩年來，按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，中央紀委、監(jiān)察部逐步推進紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作。**年，中央紀委、監(jiān)察部對36個雙派駐機構實行了統(tǒng)一管理，**年，又對20個單派駐機構實行了統(tǒng)一管理。目前，中央紀委、監(jiān)察部對派駐機構已經(jīng)全面實行了統(tǒng)一管理。

根據(jù)中央對派駐機構統(tǒng)一管理工作的總體要求，中央紀委、監(jiān)察部首先改革派駐機構的領導體制，將派駐機構由中央紀委、監(jiān)察部和駐在部門雙重領導改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領導。為適應新的管理體制的需要，中央紀委、監(jiān)察部采取一系列措施加強對派駐機構的管理和服務。目前，統(tǒng)一管理新的領導體制和工作機制已經(jīng)確立。實行統(tǒng)一管理后，派駐機構增強派駐意識，把加強監(jiān)督作為第一位的職責，積極探索履行監(jiān)督職責方式方法，對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的情況加強監(jiān)督，對有關問題負責任地提出意見和建議。派駐機構協(xié)助黨組制定或完善了領導班子及其成員黨風廉政建設責任制實施辦法、領導班子成員述職述廉實施辦法、領導班子成員黨風廉政建設情況溝通辦法和黨組議事規(guī)則等制度，切實加強對權力的監(jiān)督。通過一系列的探索，派駐機構的監(jiān)督職能得到進一步強化。

派駐機構實施統(tǒng)一管理后，各部門領導班子及其成員進一步增強了自覺接受監(jiān)督的意識。中央和國家機關各部門黨組認真貫徹中央精神，高度重視并積極支持派駐機構工作。一些領導干部表示，這對領導干部的監(jiān)督和保護都會更加有利，要自覺接受監(jiān)督，不斷建立健全自我監(jiān)督、自我約束的機制制度，高度重視并積極支持派駐機構統(tǒng)一管理工作。

派駐機構實行統(tǒng)一管理后，對各部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求，駐在部門領導班子將對本部門及所屬系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作負全面領導責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、賽武當保護區(qū)管理局、東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委，區(qū)人武部黨委，區(qū)委各部委，區(qū)級國家機關各辦局，人民團體黨委（總支、支部）：

為進一步做好對全區(qū)重點項目建設的服務工作，找準黨建工作與項目工作的結合點，為全區(qū)重點項目建設提供堅強的組織保證，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關要求，特向全區(qū)重點建設項目派駐組織員?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、派駐組織員名單

二、組織員工作職責

1、落實區(qū)委關于加強重點項目建設的總體部署，做好重點項目“五比五看”實績考核的組織實施，引導各項目指揮部開展爭創(chuàng)“和諧工程”活動；

2、協(xié)助區(qū)委組織部對重點項目指揮部辦公室干部的調(diào)配、交流提出意見建議；

一、指導思想

向政府投資重大建設項目派駐監(jiān)督檢查組是紀檢監(jiān)察工作圍繞黨委政府中心工作，服務經(jīng)濟發(fā)展大局，強化一線監(jiān)督，保障項目建設又好又快發(fā)展的重大舉措。通過推行向重大建設項目派駐監(jiān)督檢查制度組制度，更好地預防項目建設中的各項廉政風險，讓權力在陽光下運行，讓工程在監(jiān)督中完成。

二、工作原則

向政府投資重大建設項目派駐監(jiān)督檢查組要堅持執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察并重的工作原則。既要依法監(jiān)督監(jiān)察項目法人和相關人員遵紀守法，保證項目建設各個程序環(huán)節(jié)合法合規(guī)、規(guī)范運行，又要監(jiān)督項目建設管理部門、管理人員和執(zhí)法單位規(guī)范工作行為、提高工作效率，努力營造良好的建設環(huán)境，保障重大建設項目投資安全、質(zhì)量優(yōu)良、廉潔高效實施。

三、派駐范圍

對經(jīng)中、省、市、縣政府批準在本行政區(qū)域內(nèi)實施的投資總額在1000萬元以上的重大建設項目派駐監(jiān)督檢查組；未達到規(guī)定投資總額，紀檢監(jiān)察機關認為有必要派駐監(jiān)督檢查組的建設項目。

為選優(yōu)配強派駐單位紀檢監(jiān)察力量，強化基層紀檢監(jiān)察組織建設，深入推進駐在單位黨風廉政建設和反腐敗工作，根據(jù)慶委〔2010〕26號、慶委〔2012〕31號文件精神，制定派駐單位紀檢監(jiān)察員調(diào)配辦法。

一、紀檢監(jiān)察員任職條件

（一）中共黨員，具有較高的思想覺悟和政治理論水平，堅持原則，熱愛紀檢監(jiān)察工作。

（二）具有較高的工作能力和業(yè)務水平，熟悉黨紀政紀條規(guī)。

（三）具有較高的群眾威信，忠于職守，以身作則，敢于擔當，不徇私情，清正廉潔。

（四）設立紀檢監(jiān)察室的單位，由監(jiān)察室人員擔任，未設立紀檢監(jiān)察室的單位，由辦公室負責人或其他能勝任工作的中層干部擔任。

紀檢監(jiān)察機關對紀檢監(jiān)察派駐機構實行統(tǒng)一管理，這是改革和完善黨的紀律檢查體制、加強黨內(nèi)監(jiān)督的一項重大舉措。但是，由于實行統(tǒng)一管理的時間還不長、經(jīng)驗還不多，因此相關制度建設還處在起步階段，缺少長遠規(guī)劃，有的制度還未制定出臺，已有的制度在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)一些問題，需要不斷完善。這些都在一定程度上制約了派駐監(jiān)督工作的開展。本文想結合近幾年來的派駐監(jiān)督工作實踐就構建派駐機構監(jiān)督工作制度體系作一初步探索。

一、目前派駐機構監(jiān)督工作制度體系建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)

2012年開始，派駐機構由市紀委監(jiān)察局直接領導，使得派駐機構保持了相對的獨立性，權威性也得以增強。一方面，派駐機構干部的考察考核、提拔任用由市紀委、監(jiān)察局直接負責，有利于他們放手大膽開展監(jiān)督工作；另一方面，派駐機構的業(yè)務工作由市紀委、監(jiān)察局直接領導，重要情況和問題直接向市紀委、監(jiān)察局請示、報告。派駐機構可以直接決定是否立案調(diào)查駐在部門有關干部的問題，這有利于派駐機構充分發(fā)揮職能作用，加大查辦案件的工作力度。近幾年來，各派駐機構牢固樹立“加強監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，把監(jiān)督作為派駐機構第一位的職責，切實加強對權力運行的制約和監(jiān)督，派駐機構監(jiān)督工作不斷取得新的明顯成效。但同時，派駐機構監(jiān)督工作還處于摸著石頭過河階段，尤其是這些年查處的中央國家機關大量違紀違法案件表明，派駐監(jiān)督制度還不健全，還存在不少漏洞和缺陷，需要我們在實踐中不斷探索和完善。

一是缺少指導派駐機構工作的統(tǒng)一的規(guī)范性法規(guī)。從性質(zhì)定位上講，派駐機構是上級紀檢監(jiān)察機關的重要組成部分，是受上級紀檢監(jiān)察機關指派。并代表上級紀檢監(jiān)察機關對駐在部門實施黨內(nèi)紀律檢查和行政監(jiān)察的專門監(jiān)督機構。派駐機構與駐在部門主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。但由于缺少制度保障，派駐機構監(jiān)督往往處于尷尬位置。有的駐在部門“穿新鞋走老路”，部分駐在部門領導仍把派駐機構視同內(nèi)設機構；有的派駐機構的角色定位仍有偏差，遇到情況多向駐在部門領導請示匯報。因此，有必要制定規(guī)范性法規(guī)以加強派駐監(jiān)督工作的權威性和規(guī)范性。

二是缺少完整的工作配套法規(guī)和具體工作細則，導致派駐監(jiān)督工作存在很大隨意性。一直以來，派駐機構除貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》外，就沒有一套完整的監(jiān)督制度來執(zhí)行，許多情況下造成監(jiān)督失控、工作被動，個別部門存在派駐機構邊緣化、監(jiān)督檢查表面化的情況。以干部考核工作為例，由于沒有明確具體的制度規(guī)定，派駐機構是否參加干部考核工作，往往由駐在部門根據(jù)需要隨機決定，派駐機構給出的意見也得不到駐在部門黨組的足夠重視。派駐機構常常被架空，監(jiān)督成了走過場，流于形式。一些派駐機構承擔了不少與紀檢監(jiān)察關聯(lián)不大的工作，有的甚至還承擔了駐在部門的具體業(yè)務，這在很大程度上擠占了派駐機構的時間和精力，不可避免地弱化了派駐機構本應履行的工作職能。

三是派駐機構與派出機關聯(lián)系不規(guī)范。派出機關與派駐機構是一種聯(lián)系、指導、協(xié)作的關系，這種關系如何在工作中體現(xiàn)卻缺少具體的制度保障。派駐機構往往與派出機關溝通交流不多，一方面，遇到重要情況和問題往往做不到直接向派出機關請示報告，而是向駐在部門黨組請示，結果經(jīng)常是大事化小，小事化了；另一方面，派出機關對派駐機構的支持力度不夠。派出機關如何支持派駐機構大膽履行監(jiān)督職責，遇到阻力如何為派駐機構排憂解難等都沒有具體的制度規(guī)定。

為了適應黨風廉政建設和反腐敗工作的需要，進一步加強對全區(qū)派駐（出）紀檢監(jiān)察機構的管理，充分發(fā)揮其職能作用，根據(jù)有關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，全面履行“保護、懲處、監(jiān)督、教育”的職能，努力打造一支政治堅定、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)紀檢監(jiān)察干部隊伍，督促、協(xié)調(diào)負責單位及其所屬單位扎實開展反腐倡廉工作，不斷推動我區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

二、機構設置

下列機構為區(qū)紀委、監(jiān)察局派駐（出）紀檢監(jiān)察機構：

1、派駐紀檢組：駐區(qū)教育局紀檢組、駐區(qū)建設局紀檢組、駐區(qū)政府辦公室紀檢組、駐區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易局紀檢組、駐區(qū)農(nóng)業(yè)局紀檢組、駐區(qū)民政局紀檢組、駐區(qū)人口和計劃生育局紀檢組、駐區(qū)衛(wèi)生局紀檢組、駐區(qū)財政局紀檢組、駐區(qū)法院紀檢組、駐區(qū)檢察院紀檢組；

2012年縣紀委監(jiān)察局派駐工作總的要求是：全面貫徹落實中央和省、市、縣紀委全會精神，緊緊圍繞全縣反腐倡廉建設工作大局和中心任務，以督促落實黨風廉政建設責任制為主線，以監(jiān)督?jīng)Q策落實、效能提升和作風改進以及深化權力公開透明運行為重點，著力完善懲防體系，著力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷提高反腐倡廉科學化水平，為促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展提供有力保障。

一、加強監(jiān)督檢查，保證政令暢通和黨風廉政建設各項任務的有效落實

1、抓好對縣委、縣政府重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞縣委、縣政府關于全縣中心工作、重點任務的決策部署，及時梳理把握所監(jiān)督檢查部門單位承擔的具體任務以及推進計劃、責任落實、工作進展等情況，主動跟進督促落實，保證政令暢通、執(zhí)行到位。對轉(zhuǎn)方式調(diào)結構、加強生態(tài)建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生等政策措施落實情況進行重點監(jiān)督。特別加強對今年實施的重點工程、重點項目和便民實事的監(jiān)督檢查，督促有關部門單位嚴格落實工程招投標、集中采購、項目施工、資金撥付、竣工驗收等管控措施，確保重點項目建設規(guī)范有序、廉潔高效。實行派駐紀檢組（監(jiān)察室）書記（主任）、副書記（副主任）聯(lián)系重點工作、重點工程項目制度，每名書記（主任）、副書記（副主任）聯(lián)系所監(jiān)督檢查部門單位3—5項重點工作或重點工程項目，暢通聯(lián)系渠道，把握關鍵環(huán)節(jié)，做到同步介入、全程參與、跟進監(jiān)督。聯(lián)系工作要做到有計劃、有措施、有成效、有記錄，并作為派駐機構年度工作考評的重要內(nèi)容。

2、抓好對機關效能建設情況的監(jiān)督檢查。以“提速增效年”活動為主線，以經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法和公共服務部門為重點，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察派駐機構職能優(yōu)勢和能動作用，加強機關效能建設的一線監(jiān)督和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改行政審批層次環(huán)節(jié)多、效率低下等問題，堅決糾正行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行《縣干部有錯與無為問責辦法》及工作流程，督促各部門單位規(guī)范行政行為，提高辦事效率。

3、抓好對部門單位領導班子及成員貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查。通過參加或列席部門單位黨組（黨委）會議、行政辦公會議、民主生活會以及重大事項通報等方式，加強對部門單位重大決策、重要干部任免與管理、重大項目安排和大額度資金使用等情況的監(jiān)督檢查，增強部門單位貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性，提高議事決策的科學化、民主化水平。

4、抓好對部門單位黨風廉政建設和反腐敗工作分工任務落實情況的監(jiān)督檢查。督促指導部門單位認真對照2012年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工意見，明確任務目標，細化責任分工，落實工作措施，扎實推進職責范圍內(nèi)的黨風廉政和反腐敗工作。完善一季一報告、半年一檢查、一年一總結工作制度，加強對部門單位分工任務的督導調(diào)度，確保反腐倡廉各項工作任務得到全面落實。按照縣委、縣紀委部署和要求，抓好全縣重要工作、重大活動的督導檢查，承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的監(jiān)督檢查任務。

為深入推進紀檢監(jiān)察體制機制改革，強化紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督職能，現(xiàn)對縣紀工委監(jiān)察分局加強派駐監(jiān)督提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

（一）派駐監(jiān)督的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十八大及十八屆中央紀委五次全會精神，按照改革領導體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效的總體要求，以適應黨風廉政建設和反腐敗工作新形勢、新任務的需要，切實加強對部門黨組織和領導班子及其成員的監(jiān)督，促進全縣各部門（單位）黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。

（二）派駐監(jiān)督的基本原則：

1、集中設置機構。整合紀檢監(jiān)察資源，設定3個縣直紀工委、監(jiān)察分局，實行大口派駐監(jiān)督。

2、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)編制。將縣直政府組成部門和直屬事業(yè)單位原紀檢機構編制統(tǒng)一管理，實行編制單列，組建紀工委監(jiān)察分局。

第一章總則

第一條為深入貫徹黨的**大和**屆**、**全會精神，進一步加強對“兩新”組織黨建工作的領導和指導，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，促進“兩新”組織的持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《黨章》和省、州委關于加強“兩新”組織黨建工作的有關文件精神，結合我州“兩新”組織黨建工作實際，決定向“兩新”組織選派黨建工作指導員，特制定本制度。

第二條黨建指導員是指受黨組織委派與建立了黨組織的“兩新”組織中的黨組織聯(lián)系，并協(xié)助、指導“兩新”組織黨組織開展好黨務工作以及受黨組織委派在未建立黨組織的“兩新”組織中從事黨的工作的中共正式黨員。

第二章黨建工作指導員的派駐范圍

第三條全州范圍內(nèi)已經(jīng)建立了黨組織的“兩新”組織。

第四條全州范圍內(nèi)的“兩新”組織，凡員工人數(shù)在50人以上、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，而尚未建立黨組織的。