近日國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊深入萬州區(qū)對農(nóng)民工外出、就業(yè)和企業(yè)用工等情況開展了專題調(diào)查，結(jié)果表明：2010年農(nóng)民工就業(yè)形勢良好，務(wù)工呈現(xiàn)五大亮點，但仍存在兩個方面的問題應(yīng)引起重視。

一、農(nóng)民工就業(yè)的五大亮點

（一）農(nóng)民轉(zhuǎn)移務(wù)工總量呈持續(xù)增勢。一方面受到各級政府出臺的穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)的各項措施的積極影響；另一方面新一代農(nóng)民工具有一定知識和技能，外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)打拼、技能謀職的意識也較強烈，務(wù)工人數(shù)呈持續(xù)上漲態(tài)勢。通過12個村120戶農(nóng)民家庭的抽樣調(diào)查顯示，調(diào)查農(nóng)戶共有人口419人，整半勞動力325人，轉(zhuǎn)移務(wù)工的有161人，較2009年最多時期的第二季度159人增1.26%。

（二）重慶市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工快速增多。重慶的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工實現(xiàn)就近就業(yè)提供了現(xiàn)實平臺，現(xiàn)有企業(yè)擴產(chǎn)和更多入駐企業(yè)建成投產(chǎn)提供了更多的農(nóng)民工可選崗位，農(nóng)民工家門口就業(yè)前景廣闊。天城鎮(zhèn)茅谷村和雙河口街道石梁村由于緊鄰工業(yè)園區(qū)，村里有85%的農(nóng)民工在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。2月21日萬州區(qū)人力資源市場舉辦的“送崗位，返鄉(xiāng)民工專場招聘會”中，周家壩工業(yè)園區(qū)、盧家壩工業(yè)園區(qū)、雙河口工業(yè)園區(qū)96家企業(yè)定向招聘春節(jié)期間由區(qū)外回來的農(nóng)民工，為15000名本地農(nóng)民工提供了相應(yīng)的就業(yè)崗位。120戶農(nóng)戶調(diào)查顯示，161個農(nóng)民工中有38個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)就業(yè)，占23.6%；有32個在鄉(xiāng)外區(qū)內(nèi)就業(yè)，占19.9%；有16個在區(qū)外市內(nèi)就業(yè)，占9.9%。即在市內(nèi)就業(yè)人員已占農(nóng)民工總數(shù)的53.4%，較上年提高了9.4個百分點。

（三）農(nóng)民工就業(yè)崗位首選震災(zāi)恢復(fù)重建項目、國投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。白羊鎮(zhèn)紫金村和高峰鎮(zhèn)大寨村等反映，現(xiàn)在越來越多的建筑農(nóng)民工輾轉(zhuǎn)成都方向的震災(zāi)恢復(fù)重建項目和中西部的大型道路、橋梁隧道、城建等國債投資項目，這些建設(shè)工程普遍工期長、打工效益高，是農(nóng)民工目前的首選。調(diào)查中進入震災(zāi)恢復(fù)重建項目、國投基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建筑農(nóng)民工增加了三成以上。

（四）長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)也漸成農(nóng)民工外出熱點。分水鎮(zhèn)郎家村、九池鄉(xiāng)九池村和高梁鎮(zhèn)大碑村三村調(diào)查反映，新年后村里農(nóng)民工前往就業(yè)環(huán)境較好、工資待遇較高的上海、北京、山東方向的農(nóng)民工增多，目前已有570人前往上述省市務(wù)工就業(yè)，比上年增加43人，增長8.4%。

“三農(nóng)”問題在中國可謂是婦孺皆知、人人耳熟能詳，但知名國情專家胡鞍鋼卻提出，中國其實存在著“四農(nóng)”問題，除人們常常提到的“三農(nóng)”問題外，還有一個農(nóng)民工問題。他認為，這一問題正越來越突出，將是解決“三農(nóng)”問題的核心。

剛剛從國外考察歸來的胡鞍鋼教授一日接受媒體采訪時說，過去十年，中國“四農(nóng)”問題日漸突出：一九九四年全國大約有四千萬農(nóng)民工外出打工，今天這一數(shù)字已經(jīng)達到一點三億，從而使“三農(nóng)”問題演化為“四農(nóng)”問題。它雖已是人類有史以來最大規(guī)模的人口遷移活動，但相對于中國八億農(nóng)村人口、五億農(nóng)村勞動力來說，這一遷移過程僅僅是個開始，還將延續(xù)到二0三0年甚至更長時間。

胡鞍鋼稱，“四農(nóng)”問題的本質(zhì)很明顯是“一國兩制”問題，即中國于上世紀(jì)五十年代建立的城鄉(xiāng)兩種不同身份居民的制度安排，讓農(nóng)民工處在一個“既不著(農(nóng))村，也不著城(市)”的環(huán)境里，使農(nóng)民工個人收入轉(zhuǎn)移支付、個人及家庭的公共服務(wù)形成一個巨大缺口。他舉例說，由于沒有向農(nóng)民工及時提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，導(dǎo)致數(shù)百農(nóng)民工大逃亡，才產(chǎn)生了二00三年的SARS危機。正是這樣一個重大的危機出現(xiàn)，也加快了中國對農(nóng)民工政策的調(diào)整。

這位國情專家介紹說，中國的農(nóng)民工政策可分為紅燈、黃燈、綠燈三個階段，紅燈階段從上世紀(jì)五十年代中期到一九八四年，基本上不允許農(nóng)村人口進入城市；黃燈階段從一九八四年到上個世紀(jì)末，允許農(nóng)民自帶干糧進城，但農(nóng)民進城實際上還有違當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)、居住等規(guī)則；進入二十一世紀(jì)后，中國在第十個五年規(guī)劃中首次明確要促進農(nóng)業(yè)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并提出每年八百萬的目標(biāo)，農(nóng)民工政策由此步入綠燈階段。

但政策上的“綠燈”尚未解決本質(zhì)上的“一國兩制”問題，農(nóng)民工問題因此日益凸顯。胡鞍鋼稱，中國沿海地區(qū)也是農(nóng)民工主要聚集區(qū)，應(yīng)該率先完成“一省(市)兩制”到“一省(市)一制”的轉(zhuǎn)變，進而推動實現(xiàn)“一國一制”。他呼吁沿海地區(qū)不僅要善待農(nóng)民工，關(guān)鍵還要服務(wù)農(nóng)民工，使他們?yōu)楫?dāng)?shù)匕l(fā)展做出更多貢獻，使他們參與工業(yè)化、城市化進程并分享成果。

胡鞍鋼表示，解決“四農(nóng)”問題的最終目的就是使農(nóng)民工成為市民、成為真正意義上的公民，它將成為繼、“大包干”之后中國農(nóng)民的“第三次解放”，并將加速中國發(fā)展，同時推動構(gòu)建和諧社會。

我國城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅*市的農(nóng)民工數(shù)量已達6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來黨中央、國務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況仍較嚴重，仍為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制問題作一些有益的探析。

一、建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀

（1）工資支付情況

由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭），通過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項目部與作業(yè)隊或工班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。

（2）對農(nóng)民工日常管理情況

目前建筑施工企業(yè)主要采取項目負責(zé)制，項目經(jīng)理全權(quán)負責(zé)項目的日常管理工作，但由于項目的專業(yè)勞務(wù)由項目部分包給作業(yè)隊或工班長，個別作業(yè)隊或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊或工班長負責(zé)招用，項目經(jīng)理與作業(yè)隊或工班長發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊或工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動用工關(guān)系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊或工班長進行，管理鏈為：企業(yè)→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長→農(nóng)民工。在整個建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項目部缺乏對民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，導(dǎo)致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。

摘要：農(nóng)民工的住房問題是個世界性的難題，涉及很多方面，如農(nóng)民的思想觀念、住房制度和保障等等。因此解決農(nóng)民工的住房問題，是一個長期的系統(tǒng)工程，需要社會各方面的共同努力，本文主要探討政府、非政府、市場從不同角度、采用不同方法、措施給予農(nóng)民工住房的支持，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)住房夢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；政府支持：非政府支持：市場支持

住房問題影響進城農(nóng)民在城市定居，使他們難以融人城市，無法實現(xiàn)進城農(nóng)民市民化。進城農(nóng)民工由于在城市沒有適當(dāng)?shù)淖》浚荒茉诔鞘小鞍簿訕窐I(yè)”，因而像候鳥一樣往返于城市與農(nóng)村之間，所以有人將農(nóng)民工稱為“城市的候鳥”——說他們在農(nóng)閑時節(jié)進城打工，在農(nóng)忙季節(jié)則返鄉(xiāng)種地。由于城鄉(xiāng)差別的存在，大多數(shù)進城農(nóng)民工雖然干的是工人的活，但卻長期是城市的“局外人”。站在城市邊，難進城市門。在黨的十七大報告中，同志詳盡闡述了執(zhí)政黨的“社會建設(shè)”方略，提出了要構(gòu)建“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的和諧社會，在加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)中，明確提出了要“加快解決城市低收人家庭住房困難”的問題。近年來農(nóng)民工的勞動條件、待遇、社會保障、子女上學(xué)等方面，已經(jīng)受到了政府和社會的廣泛關(guān)注，并開始得到改善。但是農(nóng)民工的住房問題，仍難以解決。社會各界應(yīng)從實際情況出發(fā)，從不同角度，采用不同方法、措施，給予農(nóng)民工最大的社會支持，幫助他們安定下來，安居樂業(yè)。

一、從“人人有住房”到“人人有房住”——政府支持

要改變以往“買房才能安身”的舊觀念，只要能有一個適合的房子居住，就是一個安身之處，從而降低買房難、買房愁的困惑。從“人人有住房”向“人人有房住”轉(zhuǎn)變。

世界上許多國家都比較成功的解決了住房問題，關(guān)鍵是要找到適合自己國情的解決之道。我國的住房改革借鑒了國際經(jīng)驗，在進入市場經(jīng)濟后，就必須針對我國特有的國情不斷的進行調(diào)適，探索解決中國住房問題的發(fā)展道路。農(nóng)民工的住房問題只靠市場這只“看不見的手”是難以解決的，只有由政府出面干預(yù)，加大改革和保障力度，采取相關(guān)措施，才能切實解決農(nóng)民工的住房問題。

【摘要】農(nóng)民工一直是經(jīng)濟建設(shè)中不可缺少的主力軍，因此其醫(yī)療保險問題不能忽視?，F(xiàn)如今農(nóng)民工醫(yī)療保險得不到保障問題仍然存在，但是也越發(fā)得到社會的重視。本文通過查閱文獻，為農(nóng)民工醫(yī)療保險政策優(yōu)化提出些許建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；醫(yī)療保險；問題

一、農(nóng)民工醫(yī)療保險發(fā)展及其現(xiàn)狀

我國農(nóng)民工醫(yī)療保險政策發(fā)展處于三個階段：薄弱階段，試點階段，完善階段。在第一階段，農(nóng)民工大量進城務(wù)工，合作醫(yī)療制度不完整而商業(yè)保險費用較貴，因此幾乎無法享受醫(yī)保。在第二階段，1990年政府重視外來務(wù)工人員的醫(yī)療保險，采取以統(tǒng)賬結(jié)合、大病統(tǒng)籌形式，在深圳、珠海等試點城市采取簡單地納入城鎮(zhèn)醫(yī)保范圍的做法。在第三階段，全國政府開始研究并頒布針對農(nóng)民工的醫(yī)保政策，并很大程度緩解了農(nóng)民工看病的急迫性。主要措施有：綜合保險、大病統(tǒng)籌、納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、靈活醫(yī)保等?，F(xiàn)如今，我國農(nóng)民工醫(yī)療保險參保率僅為18%，在2013年到2014年的增長幅度僅為0.5%。從區(qū)域來看，東部地區(qū)的參保率明顯高于中西部的參保率，即發(fā)達城市參保率可以達到20%左右。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工在流動人口中就達到了80%，社會保障問題也就越復(fù)雜，導(dǎo)致醫(yī)療保險問題形式嚴峻?，F(xiàn)如今農(nóng)民工大多數(shù)不會務(wù)農(nóng)，這是農(nóng)民工在城市工作成為不可逆向發(fā)展的原因，大多數(shù)就業(yè)集中在制造業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)零售業(yè)，最為重要的是，大家的消費水平也逐漸提高。

二、農(nóng)民工醫(yī)療保險中的問題

第一，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，雖然這種模式下參保人數(shù)高，效果顯著，覆蓋范圍較廣。但是這種模式更適用于本地工作人員，對于經(jīng)常需要奔波的人員，報銷程序復(fù)雜，并且報銷比例低，自已也需要承付來回路費，耽誤工時，這對與經(jīng)濟條件本不富裕的家庭，并沒有帶來較好的幫助。第二，將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險中，雖享受了跟城鎮(zhèn)員工同等的待遇，但是承擔(dān)的費用也是相同的。這對與收入水平較低的農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)員工產(chǎn)生了更為嚴重的收支不平衡的差距。第三，融合型的農(nóng)民工保險模式，雖然融合了養(yǎng)老，醫(yī)療，工傷三大項目，主要由用人單位承擔(dān)，商業(yè)保險公司和基金運營機構(gòu)合作，其往往會因為三方合作不當(dāng)，導(dǎo)致農(nóng)民工斷?，F(xiàn)象的產(chǎn)生。第四，獨立的農(nóng)民工醫(yī)保，雖然為其建立了對應(yīng)的醫(yī)療保險制度。但是在資金方面則是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的資金，其轉(zhuǎn)移接續(xù)能力差，導(dǎo)致參保意愿低。

一、社會標(biāo)簽理論關(guān)于農(nóng)民工犯罪問題的解釋

“標(biāo)簽理論”是20世紀(jì)60年代末興起的重要社會學(xué)理論之一，它對現(xiàn)代犯罪學(xué)領(lǐng)域的研究作出了不可忽視的貢獻。標(biāo)簽理論的理論基礎(chǔ)是互動論，其基本觀點是：在人們變成越軌者并持續(xù)作為越軌者的過程中，給人們貼上越軌者的標(biāo)簽是一個關(guān)鍵因素。具體來說，個體在社會互動過程中往往易被社會貼上某種“標(biāo)簽”，一旦個體被帖上“標(biāo)簽”，社會其他成員在以后的交往中就會用一種固定的模式去看待個體的一切行為，而個體也有意無意地接受了這一標(biāo)簽，形成了一種新的自我概念，并開始依照此標(biāo)簽的行為模式來行動。當(dāng)個體被貼上“越軌”的標(biāo)簽時，也容易受此標(biāo)簽影響從而從事越軌行為。從標(biāo)簽理論來看，不良的社會標(biāo)簽是個體產(chǎn)生犯罪行為的原因之一。農(nóng)民工犯罪行為的一個重要原因是社會各界對農(nóng)民工的各種不良的標(biāo)簽所致。

從我國農(nóng)民工現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工犯罪固然有制度、經(jīng)濟、文化、心理等各方面的原因，但社會上對農(nóng)民工的不良標(biāo)簽效應(yīng)也是不容忽視的原因。我國農(nóng)民工在城市中處于社會的底層，多從事收入低廉的體力勞動，社會評價較低，被社會各界視為低等人和易犯罪的群體，得到的多是各種負面評價及不公正的待遇。在這種負面的社會標(biāo)簽效應(yīng)下，加之城市生活巨大的生存壓力，很容易使農(nóng)民工受這些不良標(biāo)簽的影響，自認為自己低人一等，按照這種不良標(biāo)簽的行為模式來行事，從而走上犯罪的道路。

二、不良標(biāo)簽的具體表現(xiàn)

1.社會對農(nóng)民工的標(biāo)簽：“高犯罪群體”

在社會各界看來，農(nóng)民工是公認的高犯罪群體。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民工犯罪的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，情況似乎如此。如廣州市的調(diào)查表明，流動人口作案被抓獲的占全部抓獲的犯罪嫌疑人的比重近年來不斷增加，由1995年的70%左右到2001年的80%左右，而流動人口中絕大部分是農(nóng)村進入城市的務(wù)工人員，在其他大城市情況也大體類似。但是如果深入分析，就會發(fā)現(xiàn)僅僅根據(jù)這些現(xiàn)象就給農(nóng)民工群體貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽是有欠妥當(dāng)。具體原因如下：

我國城市建設(shè)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力推動了建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)已成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是接納農(nóng)民工的主要行業(yè)。僅張家口市的農(nóng)民工數(shù)量已達6萬多人。農(nóng)民工的辛勤勞動為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。然而，農(nóng)民工的工資卻常常遭到無理克扣和無故拖欠。雖然一直以來黨中央、國務(wù)院高度重視拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，明確要求，要切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益。但建筑領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況仍較嚴重，仍為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。本文在具體分析建筑企業(yè)用工現(xiàn)狀和拖欠農(nóng)民工工資成因的基礎(chǔ)上，試圖對建立解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題長效機制問題作一些有益的探析。

一、建筑施工企業(yè)勞動用工現(xiàn)狀

（1）工資支付情況

由建筑施工企業(yè)直接招用的工人，工資基本能夠按月足額發(fā)放，項目部（俗稱重包或大包工頭）一般不直接雇傭農(nóng)民工，而是采取勞務(wù)分包給作業(yè)隊或工班長（俗稱包工頭），通過工班長使用農(nóng)民工。工資支付由項目部根據(jù)工程分包協(xié)議將工資款撥付給作業(yè)隊或工班長，再由工班長支付給民工。因受建筑工程施工、驗收和結(jié)算階段性的影響，目前普遍采取按月支付部分工資（生活費），年底或工程結(jié)算后兌現(xiàn)工資方式。工程結(jié)束后，項目部與作業(yè)隊或工班長最終結(jié)算，并支付剩余工資款，再由作業(yè)隊或工班長根據(jù)工作量將工資發(fā)放給民工。

（2）對農(nóng)民工日常管理情況

目前建筑施工企業(yè)主要采取項目負責(zé)制，項目經(jīng)理全權(quán)負責(zé)項目的日常管理工作，但由于項目的專業(yè)勞務(wù)由項目部分包給作業(yè)隊或工班長，個別作業(yè)隊或工班長還存在再次分包現(xiàn)象，出現(xiàn)三包四包情況。專業(yè)勞務(wù)人員（主要是農(nóng)民）由作業(yè)隊或工班長負責(zé)招用，項目經(jīng)理與作業(yè)隊或工班長發(fā)生勞務(wù)承包關(guān)系，作業(yè)隊或工班長與專業(yè)勞務(wù)人員發(fā)生勞動用工關(guān)系，對于農(nóng)民工日常管理工作主要是依靠作業(yè)隊或工班長進行，管理鏈為：企業(yè)→項目經(jīng)理→作業(yè)隊或工班長→農(nóng)民工。在整個建筑工程管理鏈中，農(nóng)民工處于管理鏈的最下端。由于項目部缺乏對民工的直接管理，不能準(zhǔn)確掌握民工工資的發(fā)放情況，導(dǎo)致部分工班長拿到工資后逃逸，而造成農(nóng)民工拿不到工資事件的發(fā)生。

一、認真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題

（一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認真實施《*省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴格規(guī)范企業(yè)工資支付行為。有關(guān)部門要加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善舉報投訴制度，加大對拖欠工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情況嚴重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，重點監(jiān)控農(nóng)民工相對集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長效機制。各地建設(shè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點制定有效措施，改進和加強農(nóng)民工工資支付保障的管理工作。逐步擴大工資保證金制度的實施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規(guī)定預(yù)交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證。對發(fā)生過拖欠工資行為的用人單位，有關(guān)部門要強制其在開戶銀行預(yù)存工資保證金。各級政府應(yīng)建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，及時有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。同時，將按時足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時加班加點工資列為開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的重點內(nèi)容之一，適時組織開展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時足額領(lǐng)取工資。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。認真落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各用人單位都必須嚴格執(zhí)行最低工資制度，農(nóng)民工正常勞動報酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。有關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)合理確定其勞動定額和計價報酬標(biāo)準(zhǔn)。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工作時間、休息休假和支付加班工資的規(guī)定，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對企業(yè)工資增長的作用，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)各類企業(yè)適時增加職工工資，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進農(nóng)民工及其他職工工資合理增長。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（三）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同。各級政府應(yīng)建立和完善工作目標(biāo)管理責(zé)任制，組織開展包括勞動合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動用工情況大檢查，提高勞動合同簽訂率。制定并啟動實施全面推進勞動合同制度三年行動計劃，重點解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動合同簽訂率偏低的問題，到2007年底將各類企業(yè)勞動合同簽訂率提高到90%以上。對用工較多、流動性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動保障部門要會同行業(yè)主管部門研究制定適合行業(yè)用工特點的勞動合同文本。進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，研究建立企業(yè)勞動用工登記制度，實行對企業(yè)與勞動者簽訂、終止（解除）勞動合同情況的動態(tài)管理，推動勞動合同制度全面實施。加強勞動保障監(jiān)察，對不依法簽訂和履行勞動合同的用人單位，要依法及時糾正并予以處罰。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護監(jiān)管職責(zé)。建立工傷事故查處機制，落實工傷事故處理和防范措施，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動保護教育培訓(xùn)，增強農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，并及時發(fā)放符合要求的勞動防護用品。對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進行專門培訓(xùn)，達到要求后持證上崗。切實保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，開展對農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護工作和監(jiān)督檢查，對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動者要進行健康檢查，健康檢查費用由企業(yè)支付。

一、農(nóng)民工醫(yī)療保險的現(xiàn)狀

（一）基于問卷調(diào)查的分析

通過對安徽阜陽市部分外出務(wù)工人員進行走訪和問卷調(diào)查，從不同的年齡階段、不同的學(xué)歷層次、以及對相關(guān)社會保障的法律法規(guī)了解程度、是否知道有哪些社會保險險種和參加那些險種等方面進行對比分析。從表1中得出在所調(diào)查的農(nóng)民工主要參加的醫(yī)療保險為新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險并且其中以建筑業(yè)和工業(yè)為主，而參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的以商業(yè)和服務(wù)業(yè)以及餐飲業(yè)為主；從表2可以看出，對于社會保險相關(guān)政策以及法律法規(guī)的了解以僅僅聽說或者根本沒聽說過為主，其中對于基本醫(yī)療保險沒聽說過的人占33.3%，聽說過的占26.1%，可見農(nóng)民工們對于相關(guān)法律法規(guī)及政策了解甚少；從表3和表4可以看出隨著學(xué)歷的增長，參加醫(yī)療保險的可能性增加，與用人單位簽訂勞動合同的可能性也會增加，但是小學(xué)及以下沒參加過醫(yī)療保險占76.9%，簽訂過合同的比例占23.3%。由此可見農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)水平對于醫(yī)療保險的參保率有著重要影響。

（二）基于問卷分析得出的農(nóng)民工醫(yī)保存在的問題

1.農(nóng)民工醫(yī)療保險制度建設(shè)不完善，農(nóng)民工社會保障沒有一個完備的制度規(guī)范。隨著農(nóng)民工數(shù)量的猛增以及國家對于農(nóng)民工問題的重視，各地紛紛制定解決方案和措施，但這些方案實施畢竟只是探索性的，實際執(zhí)行過程中都是相互獨立的，當(dāng)農(nóng)民工從一個地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)時，原先參加的醫(yī)療保險制度不適用于遷入地的醫(yī)療保險制度，如果要繼續(xù)參加醫(yī)療保險，必須重新繳費，這對于本身收入就不高的農(nóng)民工來說，參保反而加重他們的負擔(dān)。2.保障水平低，依然存在看病難，看病貴的問題。盡管各地對于農(nóng)民工的醫(yī)療保險都有相關(guān)的保障政策，但是就目前的保障水平來看，農(nóng)民工本身勞動力素質(zhì)低下，收入水平低。此外，由于其從事的工作危險性高，時常會發(fā)生工傷事故，平時生病也是不可避免的，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4%的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病，但其中有59.3%的人不愿去看病而是靠自己的體質(zhì)硬挺過去。然而其他40.7%的人不得不花錢去看病，但看病支出的大部分費用都是自費，用工單位為他們支付的不足實際看病費用的1/12。3.流動性大，參保繳費的延續(xù)性差。農(nóng)民工其本身就具有很強的流動性，但對于不同工種，不懂行業(yè)的農(nóng)民工來說，其流動性又有所差別，其中以手工技術(shù)型的農(nóng)民工流動性比較大，特別是建筑行業(yè)的農(nóng)民工。他們在一個地方進行一定工期的工程一般是2至3年的時間，工程完成后將會轉(zhuǎn)移到下一個地方，可以說農(nóng)民工沒有固定的長期居所，這對于他們參加醫(yī)療保險的繳費來說是不利的，即使是參保了，轉(zhuǎn)移到下一個地方后可能就會中斷繳費，如果再重新繳費的話，農(nóng)民工就會損失已經(jīng)繳過的醫(yī)保費用。4.文化水平低，法律知識淡薄，維權(quán)難。由于城鄉(xiāng)教育水平的差距，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)普遍低下，加之自身文化水平的限制，農(nóng)民工對社保制度的相關(guān)規(guī)定和政策不了解，甚至可以說是空白，對于醫(yī)療保險的繳費待遇等不能夠自主獨立去解讀理解，多數(shù)情況下都是用人單位或者說是政策出臺者怎么說就怎么辦，這會給農(nóng)民工一種政策無知，農(nóng)民工的參保積極性低。由于用工單位處于成本和經(jīng)濟效益的考慮，對于醫(yī)療保險的繳費工作存在一定的抵觸情緒，加之農(nóng)民工自身的對于醫(yī)療保險繳費和待遇的不了解，不愿意參保，用工單位也會利用這點不繳納保險費用。但出現(xiàn)傷病后，農(nóng)民工沒有參加醫(yī)療保險，損失全部由自己承擔(dān)。

二、我國當(dāng)前存在的幾種農(nóng)民工醫(yī)療保險模式的評析

[摘要]由于正式組織資源的缺位，農(nóng)民工只能倚重于自身建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋求社會保護。而這種網(wǎng)絡(luò)由于自身的局限，無法與高度科層化的利益集團進行博弈。在全球化的過程中，政府為了保持區(qū)位競爭優(yōu)勢，進行福利競賽，使農(nóng)民工的處境進一步惡化。要改變這種狀況，一是培育農(nóng)民工利益集團，達到博弈雙方力量的均衡；二是考慮農(nóng)民工的外出動機和戶籍制度等約束條件，制定農(nóng)民工社會保護政策。[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；社會保護；公共選擇理論；社會資本農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商，加快了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，方便了城市居民生活，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了財富和稅收，促進了社會繁榮。但由于特殊身份及邊緣性地位，農(nóng)民工的合法權(quán)益未能得到充分保護。農(nóng)民工問題特別是農(nóng)民工社會保護問題，已成為理論界的研究熱點，許多學(xué)者從理論和實證兩個方面對農(nóng)民工“低福利、低工資、無保護”的現(xiàn)狀進行了全面研究，為制定農(nóng)民工社會保護政策打下了基礎(chǔ)。但是，這些研究更多的是從實踐而非理論的視角探討農(nóng)民工社會保護制度，強調(diào)政策的可行性和具體的對策，缺少對農(nóng)民工社會保護缺失的深層原因及農(nóng)民工社會保護模式選擇的理論研究。本文利用社會資本理論和公共選擇理論，探討農(nóng)民工在正式組織資源缺失的情況下所采取的行為和農(nóng)民工社會保護缺失的政治因素，進而提出在外出動機和戶籍制度等約束條件下的農(nóng)民工社會保護模式。一、組織資源匱乏與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)利用——農(nóng)民工社會保護的替代形式一般認為，社會資本是真實或虛擬資源的總和，通過社會網(wǎng)絡(luò)獲得。社會網(wǎng)絡(luò)又被區(qū)分為強關(guān)系和弱關(guān)系。格蘭諾維特(MarkGranovetter)和林南(Lin，Nan)的研究表明，在地位獲得過程中強關(guān)系不太有效，因為它們一般不能把(不同的)社會界限或等級層次連接起來。邊燕杰對中國的研究也表明，間接關(guān)系一般比直接關(guān)系在幫助求職者接近較高級別的幫助者時更有效。但也有學(xué)者指出，社會網(wǎng)絡(luò)是異質(zhì)性的，地位低的人可以從很大的地位范圍內(nèi)選擇與其有強關(guān)系的交往者以獲得社會資源。雖然對強關(guān)系和弱關(guān)系的作用存在爭議，但一個不爭的事實是，社會資本對流動人口起著關(guān)鍵作用，特別是在重視人情關(guān)系的華人圈，這種作用更為明顯。周敏等人的研究表明，社會資本帶動和促進了紐約唐人街的早期移民與當(dāng)?shù)刂髁魃鐣娜诤?。王春光對巴黎“溫州城”的研究表明，作為非精英移民和流動人口，溫州人的融入方式主要依靠鄉(xiāng)土性社會關(guān)系資源。近年來，國內(nèi)學(xué)者將社會資本理論應(yīng)用于農(nóng)民工的研究中。劉林平對深圳的“平江村”(人員主要來自湖南省平江縣)的調(diào)查表明，農(nóng)民工在深圳的發(fā)展，靠的不是人力資本，也不是金融資本，而是社會資本。他們外出打工的信息主要來源于親屬、同鄉(xiāng)、朋友等，特別是初次外出的農(nóng)民工對這種鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)的依賴性更強，而對政府和市場的資源明顯存在不利用行為。進入城市后，農(nóng)民工往往聚集在一起，在城市形成具有特色的“城中村”，復(fù)制了外出前建立的初級鄉(xiāng)土關(guān)系，形成次級鄉(xiāng)土關(guān)系。即使職業(yè)發(fā)生變化，生存環(huán)境發(fā)生變化，生活方式發(fā)生變化，也沒有從根本上改變他們對以血緣地緣關(guān)系為紐帶的社會網(wǎng)絡(luò)的依賴。一般認為，中國農(nóng)民的傳統(tǒng)鄉(xiāng)土意識是造成農(nóng)民工社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)局限于原有鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)的最終根源，對海外華人的研究部分地證明了這一結(jié)論。但是研究者們往往忽略了組織資源對私人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成所起的作用。離開熟悉的生活和工作環(huán)境，來到陌生的城市，農(nóng)民工交往對象極其有限，一般在農(nóng)民工、工作單位的同事及同鄉(xiāng)之間互動。由于語言、生活習(xí)慣、人際交往方式、文化程度等方面的差異，農(nóng)民工基本上被排斥在城市主流社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外。即使農(nóng)民工已改變某些原有的生活方式和價值觀念，向城市文明體系靠攏，但從總體上看，他們在職業(yè)、經(jīng)濟收入等方面還大多處于較為明顯的低下水平，這妨礙了他們在社會層面與城市人的交往和接觸，進而妨礙了他們在文化層面上與城市文明的融合。從傳統(tǒng)社會來到現(xiàn)代社會，從熟人社會來到陌生人社會，環(huán)境發(fā)生變化，但是角色沒有發(fā)生相應(yīng)的改變，導(dǎo)致農(nóng)民工的緊張與焦慮。在這種環(huán)境中，他們本能地尋求一種保護，不管這種保護是正式的還是非正式的。從國家、政府和非政府組織的起源和作用看，這些科層制的正式組織應(yīng)該是農(nóng)民工尋求庇護的最好資源。然而，對北京、深圳、蘇州和成都四個城市農(nóng)民工社會網(wǎng)絡(luò)的分析表明，農(nóng)民工可以利用的組織資源十分有限。在農(nóng)民工的合法利益受到侵害時，可以依靠的組織不多，大部分企業(yè)未建立勞動爭議委員會，許多農(nóng)民工不知道勞動爭議委員會為何物，許多企業(yè)也未建立工會組織，即使建立了工會組織，也可能沒有向農(nóng)民工敞開大門，得到過工會組織幫助的人很少，因而工會組織在維持農(nóng)民工權(quán)益方面的作用沒有顯示出來。甚至科層制的組織還往往侵害了農(nóng)民工的利益，使他們時刻處于一種不安全的狀態(tài)，如收容遣送制度極大地侵害了農(nóng)民工在城市居住和工作的權(quán)利，使他們時刻處于一種焦慮和緊張的狀態(tài)之中。在這種情況下，少數(shù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)而尋求非法組織的庇護，更多的農(nóng)民工依靠自身的初級網(wǎng)絡(luò)資源即移民網(wǎng)絡(luò)尋求保護。這一網(wǎng)絡(luò)由農(nóng)民工、先前到來的農(nóng)民工(往往是親戚和老鄉(xiāng))和朋友組成，這一網(wǎng)絡(luò)基于親屬關(guān)系、友情關(guān)系或老鄉(xiāng)關(guān)系，內(nèi)部信任度較高。當(dāng)然，即使在這樣一種網(wǎng)絡(luò)體系中，關(guān)系的強弱也是非常明顯的:“親屬”關(guān)系最強“，老鄉(xiāng)”次之“，朋友”和“熟人”較弱，業(yè)緣及其他關(guān)系最弱。如果以個人為圓心，由里向外擴展，則得到一組同心圓，每一個同心圓對應(yīng)于一種關(guān)系，即“家人型”、“親戚型”、“朋友老鄉(xiāng)型”、“同事、老板型”和“其他型”。越接近圓心，就越趨近于強關(guān)系，反之，則越趨近于弱關(guān)系。在內(nèi)地城市，農(nóng)民工更多的是生活在一個熟悉的社區(qū)環(huán)境里，社會網(wǎng)絡(luò)更接近于核心圈；而在沿海發(fā)達城市，農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，生活在完全陌生的社區(qū)里，社會網(wǎng)絡(luò)趨向于核心圈邊緣。這種區(qū)別從農(nóng)民工遇到困難時首選的求助對象可以反映出來。傳統(tǒng)社區(qū)的農(nóng)民工一般首先向家人求助，其次求助于朋友老鄉(xiāng)；而在現(xiàn)代社區(qū)，首先求助的是朋友老鄉(xiāng)，其次才是家人。這表明，內(nèi)地城市中的農(nóng)民工明顯表現(xiàn)出強關(guān)系在解決困難中的作用，向外擴張的關(guān)系逐漸變?nèi)?。但是沿海發(fā)達城市卻不同，弱關(guān)系(朋友老鄉(xiāng))在解決困難中的作用要高于強關(guān)系(家人)。這兩種情形均表明，農(nóng)民工在組織資源缺乏的情況下，依靠自身能力所建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)代替了社會保護的部分職能。社會資本在農(nóng)民工尋找工作的過程中也發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于城鎮(zhèn)政府往往把解決本地居民的工作問題作為重點，所以，農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)后，很難享受到當(dāng)?shù)卣峁┑姆?wù)。而市場化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不完善，服務(wù)也不規(guī)范，甚至打著為農(nóng)民工找工作的幌子騙取農(nóng)民工錢財，使農(nóng)民工喪失了對市場的信心，因而只能依靠自身的社會網(wǎng)絡(luò)體系尋找工作。蔡的研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省內(nèi)遷移者和跨省遷移者的就業(yè)信息是通過住在城里或在城里找到工作的親戚、老鄉(xiāng)、朋友獲得的，通過“一帶十、十帶百”的方式，形成具有一定血緣關(guān)系或者鄉(xiāng)土關(guān)系的“聚落”，“復(fù)制”了原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。深圳市出租行業(yè)的現(xiàn)狀證明了流動網(wǎng)絡(luò)具有動態(tài)的自我延續(xù)的特征(深圳市的出租車司機80%以上來自湖南省郴州市，絕大多數(shù)是由親朋好友帶出來的)，北京的“浙江村”、“新疆村”和“河南村”均表明了流動的乘數(shù)效應(yīng)，高校里的打印行業(yè)壟斷表明了這種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可能帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效率(全國高校里的打印、復(fù)印從業(yè)人員絕大多數(shù)來自湖南省新化縣)。高度異質(zhì)化的社會導(dǎo)致了農(nóng)民工在其身份轉(zhuǎn)換過程中與外界的沖突增加，其社會資本和行動網(wǎng)絡(luò)均停留在傳統(tǒng)社會(原來生活的農(nóng)村)里，而在城市由于缺少可利用的組織資源，導(dǎo)致農(nóng)民工只能求助于個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源，而這種網(wǎng)絡(luò)資源由于其非開放性和松散性等特征，在與高度組織化的利益集團進行博弈時往往顯得無能為力。在發(fā)生損害農(nóng)民工利益的情況下，要么忍氣吞聲，逆來順受；要么尋求非法組織的庇護，以暴力手段維護自身的利益。二、利益表達渠道阻塞、全球化與福利競賽——農(nóng)民工社會保護缺乏的原因分析對于農(nóng)民工的合法權(quán)益，從中央到地方都制定了詳細的法律法規(guī)，但是在現(xiàn)實中普遍存在損害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象。中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心的調(diào)查表明，將近40%的農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂勞動合同；少數(shù)企業(yè)的試用期限達到半年，甚至半年以上；在招收農(nóng)民工的企業(yè)中，超過1/4的用人單位收取押金。勞動時間超過8小時的農(nóng)民工占52.9%，有些甚至超過12小時；有近一半的農(nóng)民工每個月不能保證4天的休息，甚至有相當(dāng)多的農(nóng)民工每月沒有休息日。超過1/3的農(nóng)民工延長工時或在節(jié)假日工作不能得到更高報酬。20%的農(nóng)民工在最近的半年里有過被欠薪的經(jīng)歷。只有不到40%的企業(yè)或單位提供必要的勞動保護，女性在懷孕期能得到特殊保護的也只有40%。這種現(xiàn)象得以長期存在，主要有以下兩個方面的原因。首先，自身力量的弱小決定了農(nóng)民工在公共政策制定過程中的弱勢地位。政治是一個在解決利益沖突時進行交換達成協(xié)議的過程，所有的政治行動體，包括選民、納稅人、候選人、立法者、利益集團、政黨、官僚體系和政府，都和在市場中一樣，在政治活動中追求個人利益的最大化。要達到利益的最大化，前提條件是利益方要有足夠的力量，有機會在政治活動過程中與其他利益集團進行利益的分配，并提出有利于利益集團的政策和方案。在傳統(tǒng)政治格局里，國家、資本、工會分別代表了三方利益，國家處于中立地位，調(diào)和資本、勞工的利益，三方處于旗鼓相當(dāng)?shù)牡匚?，達成利益均衡。但是，在全球化的今天，傳統(tǒng)的“資本—國家—工會”三方制衡的產(chǎn)業(yè)關(guān)系模式逐步解構(gòu)，資本一方的力量在增強，而傳統(tǒng)的、以制造業(yè)為基礎(chǔ)的、具有強大力量的產(chǎn)業(yè)工人聯(lián)盟在新技術(shù)面前逐步解體。在這種情況下，政府如果同資本一方結(jié)盟，則勞工只能處于被主宰的地位。在計劃經(jīng)濟時代，中國工會組織、中國政府和資本(國有企業(yè)、集體企業(yè))的利益目標(biāo)是一致的，不可能形成“資本—國家—工會”三方制衡的結(jié)構(gòu)。進入社會主義市場經(jīng)濟后，資本一方的力量迅速增長，而工會的談判能力卻沒有相應(yīng)的提高。目前，我國工會組織還沒有完全向農(nóng)民工開放，農(nóng)民工缺少代言人。2005年中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心在深圳市的調(diào)查表明，超過一半的農(nóng)民工回答企業(yè)沒有建立勞動爭議委員會，還有1/4以上的農(nóng)民工不知道單位是否建有勞動爭議委員會；近一半的農(nóng)民工回答單位沒有建立工會組織，還有超過30%的農(nóng)民工回答不知道，甚至還有農(nóng)民工問工會是何物。即使建立了工會組織，也沒有向農(nóng)民工敞開大門，超過85%的農(nóng)民工沒有參加工會，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有得到工會組織的幫助。在成都市的調(diào)查表明，在農(nóng)民工的合法利益受到侵害時，可以依靠的組織不多。只有30.6%的農(nóng)民工回答企業(yè)建有勞動爭議委員會；24.3%的農(nóng)民工回答建立了工會組織，得到過工會幫助的人只占23.1%。在其利益受到侵害時，農(nóng)民工很少求助于工會(在成都市的調(diào)查中，只有6.3%的人才會選擇工會，深圳市的這一比例為8.8%)。當(dāng)資本與勞工處于非均衡狀態(tài)時，就特別需要政府一方的公平裁決。但是，自20世紀(jì)80年代以來，我國一直強調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在地方上逐漸演變?yōu)椤拔ㄐ省闭?，甚至“唯GDP主義”，經(jīng)濟發(fā)展成為考核官員的唯一指標(biāo)，部分地方政府的職責(zé)演變?yōu)椤罢局髁x”。為了招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟，往往以犧牲地方的稅收、環(huán)境、雇員的利益為代價，競相出臺優(yōu)惠政策來吸引資本投入。當(dāng)政府與資本有著共同的利益取向，甚至不得不依附于資本的時候，工會與資本的矛盾往往被壓制，導(dǎo)致工會地位尷尬，工人維權(quán)困難。由于政治、社會等原因，特別是戶籍制度的排斥，進城務(wù)工人員在城市處于社會的邊緣，很難形成利益集團。同時，由于人大代表選舉制度的限制，他們無法選舉利益代言人，即使有政府指定的代言人，也往往因勢單力薄而無法影響政策走向。這樣，在政府和非政府組織(主要是工會)缺位的情況下，由于缺少合法的表達其利益的途徑，農(nóng)民工在政策制定過程中處于被動地位，不能充分表達其主張，導(dǎo)致本來為農(nóng)民工謀利的社會保護政策演變?yōu)閷r(nóng)民工利益的損害。其次，全球化導(dǎo)致的福利競賽使農(nóng)民工的處境進一步惡化。全球化給許多發(fā)展中國家?guī)頇C遇，中國憑借自己的比較優(yōu)勢參與國際競爭，使得中國生產(chǎn)的勞動密集型產(chǎn)品具有極大的競爭力，并在資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上取得長足進步，不僅形成了企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟，而且形成地區(qū)范圍的經(jīng)濟體，如長江三角洲、珠江三角洲。但是，全球化是一把雙刃劍，要素資源的快速流動成為全球化的受益者長期保持優(yōu)勢的最大障礙。不僅如此，在中國，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也往往受到其他地區(qū)特別是后發(fā)地區(qū)的挑戰(zhàn)，既有的優(yōu)勢可能在短時間內(nèi)便成為劣勢。在資本稀缺和資本流動無障礙的情況下，資本有了更強大的結(jié)構(gòu)力量——商業(yè)和金融影響政策的能力并不是通過其人直接給政府施壓(“提出抗議”)，而是選擇“退出”。越是開放的經(jīng)濟體系，資本投資的自由退出渠道越順暢，就越容易采取“退出”手段，使得政府、工會和其他參與者對資本的要求會更加敏感，福利降低的可能性越大。對福利國家的研究表明，在全球化過程中，公共部門為進一步擴展就業(yè)能力，產(chǎn)生了縮減過高社會福利支出的壓力。在就業(yè)和發(fā)展地方經(jīng)濟的壓力下(在中國，還有個人升遷的壓力)，各級政府必須減輕資本所得的稅費負擔(dān)，以便在經(jīng)濟區(qū)位競爭中吸引投資資本。自然，勞動者承擔(dān)了這種損失:降低工人工資和勞動保護標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)和地方政府的共同選擇。三、生存理性和戶籍制度———農(nóng)民工社會保護約束條件與政策取向那么，建立何種社會保護政策才有利于維護農(nóng)民工的合法權(quán)利呢?要回答這個問題，必須先了解當(dāng)前農(nóng)民工外出的動機和現(xiàn)行的制度約束。在研究農(nóng)民工的流動問題時，大部分國內(nèi)學(xué)者借助人口遷移的“推拉理論”和“二元經(jīng)濟理論”來解釋農(nóng)民流動的宏觀因素，特別是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的結(jié)構(gòu)因素，導(dǎo)致了欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民流向發(fā)達地區(qū)和城市。就微觀層面而言，有關(guān)研究認為，遷移是個人尋求利益最大化[17](也就是說，農(nóng)民外出的首要目的是增加收入)及最小成本的個體決策過程。然而，單純用一種西方的理論來解釋中國的情況并不能準(zhǔn)確概括出中國勞動力流動的特點。從宏觀上看，中國城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu):一個是人口眾多、勞動力普遍過剩、生產(chǎn)效率過低的農(nóng)業(yè)部門，另一個則是現(xiàn)代化的城市工業(yè)部門，因而大量存在從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的勞動力流動。從微觀上看，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距，閉塞落后的農(nóng)村形成“推力”，現(xiàn)代化的城市形成“拉力”，共同促進了農(nóng)村勞動力向城市的流動。中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心的調(diào)查結(jié)果表明，“農(nóng)村沒有發(fā)展前途，外出有利于發(fā)展”和“掙錢養(yǎng)家”仍然是農(nóng)民工外出的主要動機，可見農(nóng)村的推力是主要的，農(nóng)民外出仍然停留在生存理性階段。無論是推拉理論，還是二元經(jīng)濟理論，在研究勞動力流動問題時均沒有將制度因素作為內(nèi)生變量加以考慮。而在現(xiàn)實中，特別是在轉(zhuǎn)型國家，城鄉(xiāng)“二元”現(xiàn)象并非純粹由技術(shù)因素引起，更大程度上是由計劃經(jīng)濟和制度分隔造成的，制度的扭曲具有許多人為因素，如造成中國城鄉(xiāng)“二元格局”的原因在于以控制農(nóng)村勞動力流入城市為核心的戶籍管理、福利制度、工資歧視等一系列的制度安排，從而人為地造成城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟聯(lián)系和要素流動的分隔。盡管近年這些制度安排有些松動，但沒有跡象表明中央政府和地方政府在近期內(nèi)會完全消除這種分隔，因而在較長的一段時間內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在輸出地和輸入地之間做鐘擺式流動，或者說“流而不遷”?！傲鞫贿w”并不表示農(nóng)民工沒有遷居城市的意愿，相反，由于家鄉(xiāng)與打工城市的巨大反差，使得他們中大部分人渴望成為城市居民中的一員。阻礙農(nóng)民工留城的原因是多方面的。從農(nóng)民工自身的原因看，不僅有經(jīng)濟的原因，也有社會、文化、心理和農(nóng)民工個人特征的原因。一方面，從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)化，不僅只是名義上身份的轉(zhuǎn)化和生活空間的轉(zhuǎn)化，更是從傳統(tǒng)社區(qū)生活環(huán)境向現(xiàn)代社區(qū)生活環(huán)境適應(yīng)的過程，涉及農(nóng)民工的生活方式、價值觀念和社會心理等方面的轉(zhuǎn)變。雖然許多農(nóng)民工長期在城市打工，基本適應(yīng)了城市的生活，思想觀念也大有改變，但是長期受傳統(tǒng)社區(qū)氛圍的熏陶，對鄉(xiāng)土的眷戀之情仍深深根植于心。另一方面，由于城市的排斥，即使他們?nèi)嗽诔鞘写蚬ど?，也無法建立起以業(yè)緣關(guān)系為紐帶的生活圈子，他們的文化習(xí)俗、價值觀念和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然局限在以前的傳統(tǒng)社區(qū)里。這些因素影響了農(nóng)民工遷居城市的意愿。深層次原因在于城鄉(xiāng)隔離所造成的世襲的等級身份制和先賦性利益級差，外在表現(xiàn)則是戶籍制度及附著其上的種種利益使農(nóng)民和市民之間存在著一種與生俱來的天然屏障。在二元體制下，一方面使農(nóng)民工進入城市成為“二等市民”具有了制度上的“合法性”，另一方面又使農(nóng)民工在城市的生存和平等權(quán)利的獲得喪失了事實上的合法性，而從整體上淪為邊緣群體。韋伯認為，在權(quán)力、財富和聲望高度相關(guān)的情況下，被排除在權(quán)力、財富、聲望之外的人會變得憤憤不平并接受沖突手段，因此，長期將農(nóng)民工邊緣化，必然導(dǎo)致城市社會的不穩(wěn)定和居民的不安全感增加。農(nóng)民工外出動機的低層次性和現(xiàn)行戶籍制度的非開放性，決定了在設(shè)計農(nóng)民工社會保護制度時應(yīng)遵循低水平、可轉(zhuǎn)移等原則。但農(nóng)民工不是一個單一的群體，其分化比較明顯，外出動機從低層次的生存理性向經(jīng)濟理性和社會理性發(fā)展，部分農(nóng)民工在城市有了立足之地，留城意愿十分強烈。因此，解決農(nóng)民工社會保護問題必須采取分層分類保障的原則[20]，對于追求自身發(fā)展、長期居留城市、有穩(wěn)定工作及留城意愿比較強烈的農(nóng)民工，可以將其納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于留城意愿并不強烈、在農(nóng)村及城市之間做鐘擺式流動的農(nóng)民工，應(yīng)將其納入農(nóng)民工的社會保障范圍；而對于在城市只做短暫停留的農(nóng)民工，應(yīng)根據(jù)其意愿納入農(nóng)村社會保障體系。從各地的實踐看，農(nóng)民工的社會保護模式大部分采取單獨建立農(nóng)民工社會保障制度的做法，內(nèi)容以社會保險為主。農(nóng)民工社會保險模式又可以分為兩種，即單項保障模式和綜合保障模式。單項保障模式以深圳為典型代表，保障內(nèi)容包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三大險種。農(nóng)民工養(yǎng)老保險實行個人賬戶制，基金來源包括兩部分，其中個人按工資總額的8%繳納，企業(yè)按職工工資總額的5%繳納，全部計入個人賬戶。醫(yī)療保險以本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資為繳費基數(shù)，由用人單位繳納，其標(biāo)準(zhǔn)分別為住院醫(yī)療保險按繳費基數(shù)的0.8%繳納，地方補充醫(yī)療保險按繳費基數(shù)的0.2%繳納。住院醫(yī)療保險費全部計入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，不建立個人賬戶；地方補充醫(yī)療保險費全部計入地方補充醫(yī)療保險基金，不建立個人賬戶，專款用于地方補充醫(yī)療保險待遇支付。綜合保險以成都為典型代表。成都綜合保險保障范圍包括工傷保險或意外傷害保險、住院醫(yī)療費報銷、老年補貼。綜合保險的繳費基數(shù)確定為八檔，即上一年成都市職工平均工資的60%、70%、80%、90%、100%、120%、150%和200%，綜合保險繳費按繳費基數(shù)的20%繳納，其中有用人單位的，由單位承擔(dān)14.5%，個人承擔(dān)5.5%；無用人單位的，全部由本人繳納。從保障內(nèi)容看，兩種模式均包括了工傷保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。在建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險時，考慮到流動性較強、工作不穩(wěn)定，而且經(jīng)常在城鄉(xiāng)之間“搖擺”，身份也隨之改變等特點，建立了完全積累的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶可以轉(zhuǎn)移，也可以退保。在建立工傷保險制度時，基本上與城鎮(zhèn)職工一致。兩種模式均把農(nóng)民工工傷保險放在重要位置，與農(nóng)民工的職業(yè)特征密切相關(guān)。兩種保險模式在繳費、待遇享受、管理模式等方面存在明顯差異。從企業(yè)繳費看，深圳市企業(yè)每月總繳費額為6.5%(養(yǎng)老保險5%+工傷保險1.5%)另加8元/人醫(yī)療保險費，遠低于成都市的標(biāo)準(zhǔn)(14.5%)。從養(yǎng)老保險待遇看，成都市農(nóng)民工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低于深圳市。就管理模式而言，單項保障模式增加了企業(yè)討價還價的機會，因而各單項參加人數(shù)有所不同；而捆綁式的綜合保險減少了企業(yè)討價還價的機會，一旦參加，則三項保障項目全部繳費，但這也增加了企業(yè)逃費的幾率。無論是單項保障模式，還是綜合保障模式，面臨的一個共同問題是退保問題。農(nóng)民工受自身素質(zhì)、年齡、就業(yè)形勢等因素影響，流動性特別大，轉(zhuǎn)保和退保的情況特別多。退保不但大大提高了農(nóng)民工的管理成本，而且失去了農(nóng)民工社會保障制度的本來意義。這說明，農(nóng)民工社會保護政策有待進一步完善。四、結(jié)語隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化速度的加快，將有越來越多的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)尋找工作，勞動力向城鎮(zhèn)的遷移將是一個較長期的過程。但是，由于正式組織資源的缺位，導(dǎo)致進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工只能倚重于自身建立的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋求社會保護。而這種網(wǎng)絡(luò)由于自身的局限，無法與高度組織化的利益集團進行博弈，因而無法有效地維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。在全球化的過程中，政府為了保持區(qū)位競爭優(yōu)勢，吸引資本投資，往往犧牲勞工利益，導(dǎo)致福利競賽，使農(nóng)民工的處境進一步惡化。要改變這種狀況，必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，同時給農(nóng)民工提供可利用的正式組織資源，形成農(nóng)民工利益集團，達到博弈雙方力量的均衡。在制定農(nóng)民工社會保護政策的過程中，必須考慮農(nóng)民工的外出動機和現(xiàn)行的制度約束條件，選擇合適的模式，真正維護農(nóng)民工的合法利益。