根據(jù)《關(guān)于做好第一批學習實踐活動整改落實后續(xù)工作的通知》（穗天學組發(fā)[2009]5號）的有關(guān)要求，我局切實加強組織領(lǐng)導，認真組織科室、屬下單位，對照我局《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案》中確定的五大整改內(nèi)容，結(jié)合區(qū)機關(guān)“服務(wù)年”活動，認真開展“回頭看”，通過明確工作責任，健全通報制度，狠抓整改工作的落實。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全局干部職工的努力，我局的整改工作在前期取得進展的基礎(chǔ)上，近期又取得了新的突破，達到了預(yù)期整改目標?，F(xiàn)將我局開展科學發(fā)展觀實踐活動整改落實的后續(xù)工作情況匯報如下：

一、基本情況

根據(jù)區(qū)委的安排，我局是開展深入學習科學發(fā)展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來，我局切實加強組織領(lǐng)導，完善組織機構(gòu)，明確指導思想，準確把握實踐活動目標要求和主要原則，緊緊圍繞“推動××科學發(fā)展、爭當全市建設(shè)全省‘首善之區(qū)’排頭兵”主題以及“提高產(chǎn)業(yè)集聚度”、“集聚高端要素”、“推進自主創(chuàng)新”等議題問計于民，把科學發(fā)展觀實踐活動和我局工作實踐結(jié)合起來，扎扎實實地開展科學發(fā)展觀實踐活動，完成了所有規(guī)定動作，達到了預(yù)期目標。在學習調(diào)研階段，我局廣泛開展各項宣傳發(fā)動工作，認真組織廣大黨員干部開展討論活動，深入基層和一線，把學習討論的成果與實際工作結(jié)合起來，扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動，深化對科學發(fā)展觀的認識。在分析檢查階段，認真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環(huán)節(jié)，明確了“貫徹落實科學發(fā)展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路，制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段，我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題，綜合形成五個方面的整改內(nèi)容，制定具體的整改落實方案，突出抓好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)、集體經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新和改進機關(guān)作風等重點工作。

在開展科學發(fā)展觀實踐活動期間，我局印發(fā)征求意見表80份，調(diào)查問卷42份，設(shè)立意見箱2個，走訪基層單位和服務(wù)對象72次，收集意見10條，吸收意見建議7條。領(lǐng)導班子成員按照上級的要求，開展談心活動12次，撰寫發(fā)言材料4篇，走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個，整改項目5個，整改措施20條，出臺政策制度5項。召開座談會3個，參與各類討論活動280人次。先后5次對《領(lǐng)導班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進行修改和完善，在“領(lǐng)導班子專題民主生活會質(zhì)量測評”和“領(lǐng)導班子分析檢查報告評議”中，滿意度均為100%。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，局班子成員和全體干部的思想認識明顯提高，體制機制創(chuàng)新取得實實在在的成效，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進，村改制公司經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、機關(guān)隊伍作風建設(shè)得到進一步加強。

根據(jù)市委、區(qū)委的要求，我局認真做好實踐活動整改落實的后續(xù)工作，主要措施有：

一是加強組織領(lǐng)導。領(lǐng)導班子成員和各科室、屬下單位充分認識組織開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義，主要領(lǐng)導親自抓，各分管領(lǐng)導、科室負責人具體抓，把整改任務(wù)分解到相關(guān)單位，真正做到認識到位、責任到人、措施得力，力求整改落實出成效。

根據(jù)《關(guān)于做好第一批學習實踐活動整改落實后續(xù)工作的通知》的有關(guān)要求，我局切實加強組織領(lǐng)導，認真組織科室、屬下單位，對照我局《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案》中確定的五大整改內(nèi)容，結(jié)合區(qū)機關(guān)“服務(wù)年”活動，認真開展“回頭看”，通過明確工作責任，健全通報制度，狠抓整改工作的落實。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全局干部職工的努力，我局的整改工作在前期取得進展的基礎(chǔ)上，近期又取得了新的突破，達到了預(yù)期整改目標?，F(xiàn)將我局開展科學發(fā)展觀實踐活動整改落實的后續(xù)工作情況匯報如下：

一、基本情況

根據(jù)區(qū)委的安排，我局是開展深入學習科學發(fā)展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來，我局切實加強組織領(lǐng)導，完善組織機構(gòu)，明確指導思想，準確把握實踐活動目標要求和主要原則，緊緊圍繞“推動××科學發(fā)展、爭當全市建設(shè)全省‘首善之區(qū)’排頭兵”主題以及“提高產(chǎn)業(yè)集聚度”、“集聚高端要素”、“推進自主創(chuàng)新”等議題問計于民，把科學發(fā)展觀實踐活動和我局工作實踐結(jié)合起來，扎扎實實地開展科學發(fā)展觀實踐活動，完成了所有規(guī)定動作，達到了預(yù)期目標。在學習調(diào)研階段，我局廣泛開展各項宣傳發(fā)動工作，認真組織廣大黨員干部開展討論活動，深入基層和一線，把學習討論的成果與實際工作結(jié)合起來，扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動，深化對科學發(fā)展觀的認識。在分析檢查階段，認真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環(huán)節(jié)，明確了“貫徹落實科學發(fā)展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路，制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段，我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題，綜合形成五個方面的整改內(nèi)容，制定具體的整改落實方案，突出抓好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)、集體經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新和改進機關(guān)作風等重點工作。

在開展科學發(fā)展觀實踐活動期間，我局印發(fā)征求意見表80份，調(diào)查問卷42份，設(shè)立意見箱2個，走訪基層單位和服務(wù)對象72次，收集意見10條，吸收意見建議7條。領(lǐng)導班子成員按照上級的要求，開展談心活動12次，撰寫發(fā)言材料4篇，走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個，整改項目5個，整改措施20條，出臺政策制度5項。召開座談會3個，參與各類討論活動280人次。先后5次對《領(lǐng)導班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進行修改和完善，在“領(lǐng)導班子專題民主生活會質(zhì)量測評”和“領(lǐng)導班子分析檢查報告評議”中，滿意度均為100%。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，局班子成員和全體干部的思想認識明顯提高，體制機制創(chuàng)新取得實實在在的成效，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進，村改制公司經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、機關(guān)隊伍作風建設(shè)得到進一步加強。

根據(jù)市委、區(qū)委的要求，我局認真做好實踐活動整改落實的后續(xù)工作，主要措施有：

一是加強組織領(lǐng)導。領(lǐng)導班子成員和各科室、屬下單位充分認識組織開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義，主要領(lǐng)導親自抓，各分管領(lǐng)導、科室負責人具體抓，把整改任務(wù)分解到相關(guān)單位，真正做到認識到位、責任到人、措施得力，力求整改落實出成效。

根據(jù)《關(guān)于做好第一批學習實踐活動整改落實后續(xù)工作的通知》（穗天學組發(fā)[2009]5號）的有關(guān)要求，我局切實加強組織領(lǐng)導，認真組織科室、屬下單位，對照我局《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實方案》中確定的五大整改內(nèi)容，結(jié)合區(qū)機關(guān)“服務(wù)年”活動，認真開展“回頭看”，通過明確工作責任，健全通報制度，狠抓整改工作的落實。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全局干部職工的努力，我局的整改工作在前期取得進展的基礎(chǔ)上，近期又取得了新的突破，達到了預(yù)期整改目標?，F(xiàn)將我局開展科學發(fā)展觀實踐活動整改落實的后續(xù)工作情況匯報如下：

一、基本情況

根據(jù)區(qū)委的安排，我局是開展深入學習科學發(fā)展觀實踐活動的第一批單位。自去年10月份啟動實踐活動以來，我局切實加強組織領(lǐng)導，完善組織機構(gòu)，明確指導思想，準確把握實踐活動目標要求和主要原則，緊緊圍繞“推動××科學發(fā)展、爭當全市建設(shè)全省‘首善之區(qū)’排頭兵”主題以及“提高產(chǎn)業(yè)集聚度”、“集聚高端要素”、“推進自主創(chuàng)新”等議題問計于民，把科學發(fā)展觀實踐活動和我局工作實踐結(jié)合起來，扎扎實實地開展科學發(fā)展觀實踐活動，完成了所有規(guī)定動作，達到了預(yù)期目標。在學習調(diào)研階段，我局廣泛開展各項宣傳發(fā)動工作，認真組織廣大黨員干部開展討論活動，深入基層和一線，把學習討論的成果與實際工作結(jié)合起來，扎實開展“五個一天”、“四個一次”主題實踐活動，深化對科學發(fā)展觀的認識。在分析檢查階段，認真抓好征求意見、查找突出問題、撰寫領(lǐng)導班子分析檢查報告、召開專題民主生活會和組織生活會、組織群眾評議五個環(huán)節(jié)，明確了“貫徹落實科學發(fā)展觀、推動我局工作再上新臺階”工作思路，制定了整改落實的具體措施。在整改落實階段，我局針對第一、第二階段查找出來的突出問題，綜合形成五個方面的整改內(nèi)容，制定具體的整改落實方案，突出抓好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設(shè)、集體經(jīng)濟組織體制創(chuàng)新和改進機關(guān)作風等重點工作。

在開展科學發(fā)展觀實踐活動期間，我局印發(fā)征求意見表80份，調(diào)查問卷42份，設(shè)立意見箱2個，走訪基層單位和服務(wù)對象72次，收集意見10條，吸收意見建議7條。領(lǐng)導班子成員按照上級的要求，開展談心活動12次，撰寫發(fā)言材料4篇，走訪慰問困難黨員10人。制定整改落實方案1個，整改項目5個，整改措施20條，出臺政策制度5項。召開座談會3個，參與各類討論活動280人次。先后5次對《領(lǐng)導班子分析檢查報告》、3次對《整改落實方案》進行修改和完善，在“領(lǐng)導班子專題民主生活會質(zhì)量測評”和“領(lǐng)導班子分析檢查報告評議”中，滿意度均為100%。通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，局班子成員和全體干部的思想認識明顯提高，體制機制創(chuàng)新取得實實在在的成效，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快推進，村改制公司經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、機關(guān)隊伍作風建設(shè)得到進一步加強。

根據(jù)市委、區(qū)委的要求，我局認真做好實踐活動整改落實的后續(xù)工作，主要措施有：

一是加強組織領(lǐng)導。領(lǐng)導班子成員和各科室、屬下單位充分認識組織開展學習實踐活動整改落實情況“回頭看”工作的重要意義，主要領(lǐng)導親自抓，各分管領(lǐng)導、科室負責人具體抓，把整改任務(wù)分解到相關(guān)單位，真正做到認識到位、責任到人、措施得力，力求整改落實出成效。

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市冬春水利暨林業(yè)工作會議，主要目的是回顧“十五”以來水利和林業(yè)發(fā)展情況，部署落實今冬明春水利和林業(yè)工作目標任務(wù)，進一步動員全市上下認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，強勢推進，迅速掀起冬春水利建設(shè)和綠化工作新高潮。下面，我根據(jù)會前研究的精神，先講三點意見。

一、把握形勢，明確任務(wù)，推進水利工作邁上新臺階

針對農(nóng)村稅費改革后的新形勢，我們必須不斷調(diào)整工作思路，創(chuàng)新投入機制，轉(zhuǎn)變組織方式，加強農(nóng)村水利建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供有力的支撐。

（一）不懈奮進，全市農(nóng)村水利建設(shè)獲得新的發(fā)展

“十五”期間，我市認真貫徹新時期治水方針，加快水利工程建設(shè)，加強水利工程管理，深化水利各項改革，全市水利工作取得了明顯成效。一是工程建設(shè)進展順利。防洪保安工程方面，完成了淮河災(zāi)后重建、淮河入江水道加固整治等流域性工程建設(shè)，全面實施野田河南接工程，加修里下河圩堤萬方，新建里下河圩口閘、站座，改造圩口閘、站座，其中××年加修圩堤萬方，新建圩口閘、站座。碧水工程方面，疏浚引排河道條、萬方，其中××年疏浚河道條、萬方，初步形成了由各鎮(zhèn)水利站負責業(yè)務(wù)指導，專業(yè)隊伍專職管理的河道管理機制。節(jié)水灌溉方面，被水利部命名為“全國節(jié)水增效重點縣”，完成了昭關(guān)灌區(qū)自動化控制及配套工程，先后實施了小紀、丁溝兩個國家級和真武、丁伙、吳橋、昭關(guān)四個省級節(jié)水灌溉示范工程，發(fā)展節(jié)水灌溉萬畝。二是防汛防旱奪取全面勝利。在加快建設(shè)防洪防澇工程的基礎(chǔ)上，修訂完善防汛預(yù)案，科學調(diào)度水情，全面組織防汛搶險，奪取了抗御××年淮河流域特大洪澇和今年兩次臺風襲擊的全面勝利，在⒉××年大旱之年我市未發(fā)生旱災(zāi)。三是水利改革不斷深化。全面完成站辦實體改制，保證了國有資產(chǎn)保值增值，水利工程管理體制改革穩(wěn)妥實施，水利工程管理單位內(nèi)部改革進一步深化，市水建總公司轉(zhuǎn)企改制工作加快推進。四是水利管理取得新的成效。認真執(zhí)行四項制度，工程建設(shè)優(yōu)良率以上；積極開展水利工程管理達標工作，促進了水利工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)；嚴格水功能區(qū)劃管理，加強入河排污口調(diào)查登記，規(guī)范了新建、改建排污口的審批制度；加大地下水開采管理力度，取水許可證制度得到進一步規(guī)范；加強水行政執(zhí)法，維護水事安全，五年來，共立案查處各類水事案件起。

多年來，全市上下持續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，興建了一大批農(nóng)田水利工程，對一批重點河渠進行了清淤疏浚，進一步提高了灌排能力，在抗旱和除澇中發(fā)揮了積極作用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，有力地促進了全市經(jīng)濟發(fā)展。為深入貫徹落實2011年中央和省委1號文件精神，進一步加強和長期開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，現(xiàn)就建立我市農(nóng)田水利基本建設(shè)長效機制提出如下意見：

一、建立健全組織領(lǐng)導機制

市、縣、鄉(xiāng)各級人民政府要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺到重要位置，層層建立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，由政府主要領(lǐng)導負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要靠前指揮、現(xiàn)場督導，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題，促進農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展。水利、發(fā)展改革、財政、農(nóng)林、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國土資源等有關(guān)部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作。

二、建立健全規(guī)劃編制機制

要堅持規(guī)劃先行、注重實效的原則，把規(guī)劃編制作為開展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國家、省補助資金的前提條件和重要依據(jù)。農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的編制工作，采取以縣為單位、自下而上的方式進行。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，服從和服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的需要，并與其他專項規(guī)劃相銜接。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意變更或中止。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各投其資、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、各負其責、各盡其能”的原則，以縣、區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，整合用于農(nóng)田水利建設(shè)的各類專項資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，統(tǒng)一建設(shè)標準，規(guī)范建設(shè)管理，著力提高資金使用效率。每年的第三季度，各縣區(qū)水利部門要在深入實際，調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，針對春夏季節(jié)灌溉和除澇暴露出的農(nóng)田水利突出問題，編制上報《縣區(qū)年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》，同時，市水利部門也要編制完成《市年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實施方案》。

三、建立健全群眾參與機制

1基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息制度的歷史沿革

財政貼息作為一種與銀行金融機構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實施第一批技術(shù)改造財政貼息貸款以來，財政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，在發(fā)揮財政調(diào)節(jié)作用、引導金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺了一系列的財政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點項目。水利行業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財政貼息中不斷受益。財政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財政貼息資金管理辦法》(財建〔2001〕593號)，對大中型水利工程硬貸款進行財政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2003〕421號)明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對基本建設(shè)貸款中央財政貼息的資金管理辦法進行了修訂、調(diào)整，對基本建設(shè)項目財政貼息的范圍、周期、報送資料等內(nèi)容等進一步明確，目前水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》(財建〔2012〕95號)。

2水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息申請的資料要求

水利基本建設(shè)項目中央財政貼息的申報單位必須憑貸款銀行或其他金融機構(gòu)開具的利息支付憑證向財政部門申請貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項目，申報單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項目貼息申請表，標明項目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請貼息額等，并附項目批準文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項目貸款經(jīng)辦機構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報。同時，申報基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息的項目必須是批復(fù)概算的獨立項目，打捆項目不得上報。除此之外，申報單位還應(yīng)提供批復(fù)的項目概算，并與實際發(fā)放貸款數(shù)核對，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報告批復(fù)文件，證明項目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準確匯總計算貸款積數(shù)，確保申請貼息資金的金額無誤。水利基本建設(shè)項目申報單位將貼息申請資料報送上級水利主管單位后，上級主管單位應(yīng)出具意見，并逐級上報至水利部。水利部對申報單位提交的貼息材料進行審核后填寫基本建設(shè)貸款財政貼息匯總表，并附項目單位報送的相關(guān)材料報財政部。值得注意的是，雖然財政部未明確規(guī)定申報資料需經(jīng)省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實際審核中，省級財政主管部門和財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項目貸款中央財政貼息資金的處理

財政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標和當年貼息資金申報情況等因素確定貼息率(國務(wù)院有明確規(guī)定的項目除外)，原則上不高于3%。對中央項目的貼息資金，由財政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報單位;對地方項目的貼息資金，通過中央財政補助地方財政部門，由地方財政部門撥付到申報單位。實行國庫集中支付管理的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實行先付后貼的辦法。申報單位收到貼息資金后，必須?？顚Ｓ?，單獨核算，在建的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減基建項目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項目應(yīng)沖減財務(wù)費用。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為了進一步深化財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，確保農(nóng)村稅費改革后街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和人員工資發(fā)放，增強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟和當家理財積極性，縮小街鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間貧富差距，促進全縣經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)縣政府研究，決定從**年起，調(diào)整縣對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)分稅制財政管理體制?，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、指導思想和原則

堅持“以人為本”，確保街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員、遺屬補助對象、民政優(yōu)撫對象等人員經(jīng)費發(fā)放；堅持“一級政府一級財政”，堅持財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。正確處理好兩級財政利益，既有利于增強縣級財政宏觀調(diào)控能力，又有利于提高各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，確保全縣社會穩(wěn)定和政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”原則，合理劃分財權(quán)和事權(quán)，充分調(diào)動各級政府、各級財政增收節(jié)支，當家理財?shù)姆e極性；堅持規(guī)范、簡便原則，科學確定財政支出程序；堅持公平與效益兼顧的原則，重新劃分收入范圍，確定收入分成比例，重新確定收支基數(shù)。

二、體制調(diào)整的主要內(nèi)容

一、主要經(jīng)驗和做法

1政策引導，為非公有制林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境一是按照“誰造林、誰所有、誰經(jīng)營、誰管護、誰受益”的營林方針，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)屬，鼓勵個體私營經(jīng)濟積極投入到造林、育苗等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中來，促進了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。二是大膽探索承包經(jīng)營方式。對宜林荒灘荒地和無力經(jīng)營、粗放管理的林地采取面向社會公開承包、租賃、拍賣、入股經(jīng)營等多種形式發(fā)展林業(yè)多種經(jīng)營，取得了明顯成效。三是在林地使用期限上，確定使用權(quán)可以一定70年不變，并在不改變林地用途的前提下可以依法出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣、繼承，為非公有制林業(yè)經(jīng)營業(yè)主解除了后顧之憂。四是對在甘州區(qū)投資發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的私營業(yè)主，水利部門在打井及機井配套、渠道建設(shè)上給予大力支持，電力部門在電力配套上給予一定支持，并將營造生態(tài)林灌水計劃列入水利部門配水計劃之內(nèi)，林業(yè)部門在苗木調(diào)配、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等方面予以大力支持，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2領(lǐng)導重視，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供了強有力的保障一是按照“內(nèi)引外聯(lián)”的思路，采取“走出去，引進來”的辦法，先后從區(qū)內(nèi)外引進飛龍、甘霖等非公有制造林大戶和潤星生物公司沙棘生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)項目等個體造林、育苗大戶，示范帶動了其他非公有制林業(yè)經(jīng)濟私營業(yè)主在甘州區(qū)的發(fā)展壯大。二是區(qū)領(lǐng)導對非公有制林業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營大戶廣開綠燈，對于省內(nèi)外來甘州區(qū)投資搞林業(yè)開發(fā)建設(shè)的個體私營業(yè)主，在土地征用、水電利設(shè)施配套等方面給予優(yōu)惠扶持政策，確保了非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速崛起。三是建立健全激勵競爭機制，對引進項目多的給予重獎，并與領(lǐng)導干部任期考核掛鉤，促進產(chǎn)業(yè)項目的迅速興起。3樹立典型，示范帶動，促進非公有制林業(yè)的快速發(fā)展近年來，甘州區(qū)按照典型引路、示范帶動的發(fā)展思路，確定了三建五公司、甘霖公司、飛龍公司、潤星生物科技公司、大滿鞠彪農(nóng)林場等一批非公有制林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)典型，使他們成為全區(qū)林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的先行者，示范帶動全區(qū)非公有制林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。三建五公司園林場自創(chuàng)建以來，先后投資1600多萬元，開發(fā)荒灘480多hm2，營造防護林帶66．7hm2，建成獨龍架短枝葡萄、美國蛇果、中華壽桃等名優(yōu)特經(jīng)濟林120多hm2；甘霖公司共投資400多萬元，開發(fā)荒地266．7hm2，營造防風固沙林173hm2，使沉睡千年的石崗墩灘變成了綠洲；潤星生物科技公司自2003年以來，共投資400多萬元，從內(nèi)蒙古引進楚伊、太陽、向陽、渾金、橙色、霞光、巨人等大果沙棘新品種12個，栽植大果沙棘63萬株，面積達213hm2。該產(chǎn)業(yè)基地的建成，為甘州區(qū)發(fā)展沙棘林果產(chǎn)業(yè)起到了帶頭示范作用。以上非公有制林業(yè)基地的建成，有效地帶動了全區(qū)個體私營業(yè)主開發(fā)荒灘荒地、植樹造林的積極性。4科技帶動，非公有制林業(yè)的科技含量明顯提高一是建立健全科技服務(wù)體系，推廣普及林業(yè)實用技術(shù)。以林業(yè)技術(shù)中心推廣站、林木種苗管理站、林木病蟲害檢疫防治站和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站為主體，配備林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理人員，開展科技培訓推廣。二是完善激勵競爭機制。近年來，甘州區(qū)通過“走出去學，請進來教”等多種形式，提高科技人員的整體素質(zhì)，更好地服務(wù)于林業(yè)生產(chǎn)。抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員下派到非公有制造林點，簽訂《科技人員技術(shù)承包責任書》，明確工作職責和目標任務(wù)，實行百分考核制，從而強化了對科技人員的管理，提高了非公有制林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作的科技含量。三是狠抓造林苗木質(zhì)量。造林前在對苗木進行質(zhì)量檢驗和病蟲檢疫的基礎(chǔ)上進行公開招標，降低了苗木價格，提高了造林所需苗木的質(zhì)量。特別是蹲點技術(shù)人員嚴把苗木質(zhì)量關(guān)，確保了非公有制造林的苗木質(zhì)量。四是大力推廣應(yīng)用林業(yè)科技新成果、新技術(shù)。ABT生根粉、抗旱保水劑等林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，使非公有制私營業(yè)主造林成活率有了很大提高。

二、存在的問題

1非公有制林業(yè)經(jīng)濟總量和比重在區(qū)內(nèi)林業(yè)生產(chǎn)總值中所占的份額還比較小，個體經(jīng)營戶起點低，規(guī)模小，分量輕等問題還比較突出。2由于缺乏國家對非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的投入，非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后。3個別非公有制林業(yè)主對國家發(fā)展林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策吃的不透，思想認識不解放，觀念更新慢，意識不超前，使非公有制林業(yè)經(jīng)濟的整體水平不高，林業(yè)產(chǎn)出效益低。4政府對發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟的投入不足，資金扶持不夠。

三、對策

1落實優(yōu)惠政策今后要不斷制定完善有關(guān)發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策，用政策來鼓舞人，用政策來引導人，用優(yōu)惠政策來促進非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。2加大投入力度建議各級政府要加大對非公有制林業(yè)經(jīng)濟的投入力度，不但要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予大力支持，更重要的是要通過爭取林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目資金，用項目資金扶持非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。3調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)甘州區(qū)非公有制林業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展，首要的是從林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，要不斷探索林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑、新路子，找準適合發(fā)展的林果支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動非公有制林業(yè)經(jīng)濟的長足發(fā)展。同時，要走種、加、銷并舉的路子，形成產(chǎn)業(yè)加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的非公有制林業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進非公有制林業(yè)經(jīng)濟的快速興起。4擴大對外開放按照內(nèi)引外聯(lián)的非公有制林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，擴大對外開放力度，搞活非公有制林業(yè)經(jīng)濟。一是創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，吸引外商在甘州區(qū)投資林業(yè)開發(fā)建設(shè)。二是主動走出去尋找聯(lián)營、合伙發(fā)展非公有制林業(yè)經(jīng)濟。三是引進區(qū)內(nèi)外林產(chǎn)品開發(fā)方面的新產(chǎn)品、新技術(shù)，組裝配套現(xiàn)有的非公有制林業(yè)經(jīng)濟，發(fā)揮最大的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益。

為進一步加強和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕147號)、《××市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進一步強化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機制，使違規(guī)違紀使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：

為進一步加強和規(guī)范支農(nóng)林業(yè)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)林業(yè)資金使用效益。根據(jù)《××省財政廳關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕147號)、《××市財政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》(×財農(nóng)〔2009〕85號)精神，決定將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”?，F(xiàn)結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的重大意義

全面開展“安全和效益年”活動是省財政廳針對審計反映的問題和貫徹落實財政部的要求和省政府領(lǐng)導批示精神而做出的決定。全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作將進一步強化我縣支農(nóng)資金項目的管理、監(jiān)督，確保支農(nóng)資金有效使用的重要舉措，也是改進我們林業(yè)系統(tǒng)工作作風，提高工作效率，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助農(nóng)增收的重要措施。

全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作，目的是通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機制，使違規(guī)違紀使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。

二檢查的主要內(nèi)容

檢查的內(nèi)容具體為：