目標(biāo)管理考核是對(duì)基層工作績(jī)效進(jìn)行跟蹤、反饋、監(jiān)測(cè)與衡量的一種重要手段，是衡量基層各單位整體工作業(yè)績(jī)和工作水平的一種重要組織方法，是引導(dǎo)基層工作努力方向的一項(xiàng)重要措施。隨著工作任務(wù)越來(lái)越重，壓力越來(lái)越大，各級(jí)對(duì)目標(biāo)管理考核的重視程度越來(lái)越高。如何更科學(xué)地實(shí)施目標(biāo)管理考核，各級(jí)各地都在進(jìn)行有益的嘗試。在此，筆者想就目標(biāo)管理考核談一點(diǎn)想法。

一、當(dāng)前目標(biāo)管理考核存在的一些不足

目標(biāo)管理考核在全省國(guó)稅系統(tǒng)已進(jìn)行了多年，也發(fā)揮了一定的積極作用。從總體上看，尚存在一些不足。雖然每年都進(jìn)行一些小修小改，但就整體框架結(jié)構(gòu)和組織方法而言，并沒有太大的變化。主要表現(xiàn)在：

1、更多地重視了考核，忽視了目標(biāo)管理。目前的目標(biāo)管理考核辦法，目標(biāo)并不十分明確，更多是體現(xiàn)了具體工作要求，要由被考核者從中體會(huì)工作目標(biāo)。從具體辦法來(lái)看，實(shí)行的是達(dá)標(biāo)制，突出了對(duì)基層、對(duì)具體工作的“考核”，通篇貫穿著“扣分”這個(gè)主題，而且要求比較膚淺。而“如何通過(guò)這個(gè)辦法，加強(qiáng)對(duì)基層的目標(biāo)引導(dǎo)，讓基層充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，提高對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)度”這個(gè)目的，體現(xiàn)得不夠充分。

2、計(jì)分體系不利于保護(hù)和鼓勵(lì)積極性。無(wú)論是省局還是市局，目標(biāo)管理考核辦法的主體實(shí)行的都是“扣分制”。從客觀上講，假如能力、水平和工作的難易程度一樣，工作做得越多，出錯(cuò)的機(jī)率就越多，發(fā)生的差錯(cuò)和失誤也肯定會(huì)多。在這個(gè)考核體制下，被扣分的機(jī)會(huì)就會(huì)相應(yīng)增加。而同時(shí)存在著工作做得越少越不會(huì)出差錯(cuò)，在考核中越保險(xiǎn)；一點(diǎn)工作都不做，考核絕對(duì)不會(huì)被扣分。其結(jié)果是工作做得越多，扣分越多，得到的獎(jiǎng)金越少，而扣分越多，得到的獎(jiǎng)金越少，就越是不愿意多做工作。如此惡性循環(huán)，勢(shì)必會(huì)促使干部增長(zhǎng)惰性。這與“通過(guò)考核促進(jìn)工作任務(wù)的完成”這一初衷相比，完全是事與愿違的結(jié)果。

3、注重過(guò)程多，注重結(jié)果少?？己酥凶⒅亓擞袥]有制度、有沒有規(guī)范，是否按規(guī)范、按程序操作，但對(duì)最終結(jié)果和成效注重不夠。講了這么多年提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，為什么有的稅收管理員還是連基本的會(huì)計(jì)分錄都看不懂；用了這么多年的計(jì)算機(jī)，為什么還是有人一個(gè)漢字不會(huì)輸，一個(gè)重要原因是我們注重結(jié)果不夠。培訓(xùn)次數(shù)達(dá)到了，人員參加了，考核就算達(dá)標(biāo)了，至于成效如何，考核并不反映。有的考核項(xiàng)目?jī)?nèi)容洋洋灑灑幾十條，到年底一條也不好考核體現(xiàn)，嚴(yán)肅的考核標(biāo)準(zhǔn)變成了普通的工作要求。

1企業(yè)目標(biāo)管理及績(jī)效考核的在企業(yè)管理中的作用

通過(guò)考核員工的工作效率、員工的能力素質(zhì)、思想政治素質(zhì)和他們的工作態(tài)度等方面，來(lái)評(píng)價(jià)員工的工作效率和效果，考核的結(jié)果直接影響薪酬的高低、職務(wù)的升降和先進(jìn)與模范的評(píng)比，最終調(diào)動(dòng)員工的生產(chǎn)積極性，讓他們?cè)诟髯缘膷徫簧蠍蹗従磵?，改善他們的工作態(tài)度、提高他們的工作效率，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)、各部門目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)。

2企業(yè)目標(biāo)管理與績(jī)效考核的關(guān)系

①目標(biāo)管理的理論基礎(chǔ)是科學(xué)管理理論和行為科學(xué)理論，科學(xué)管理理論目標(biāo)是追求最高勞動(dòng)生產(chǎn)率，改變過(guò)去的那種經(jīng)驗(yàn)管理方法和實(shí)施的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理思想。行為科學(xué)理論它把社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的知識(shí)導(dǎo)入管理領(lǐng)域，突出了以人為中心來(lái)研究管理問(wèn)題，以人力資源為首要資源，高度重視對(duì)人力資源的開發(fā)和利用，以改善勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)者工作生活的質(zhì)量，培訓(xùn)勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能，調(diào)動(dòng)人的積極性，進(jìn)而提高勞動(dòng)效率。這兩種管理理論突出目標(biāo)管理符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了理論保障。

②企業(yè)的目標(biāo)管理和績(jī)效管理是相互作用，缺一不可的?？?jī)效考核是目標(biāo)管理的一部分，目標(biāo)管理為績(jī)效考核提供了考核的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，只有在不斷的進(jìn)行績(jī)效考核才能確定下一步的目標(biāo)任務(wù)和制定改進(jìn)的方案，才能使企業(yè)目標(biāo)管理更符合企業(yè)發(fā)展。企業(yè)和各部門共同確定目標(biāo)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)者也是目標(biāo)的制定者，他們從內(nèi)心上接受了目標(biāo)，從而使員工有了動(dòng)力。通過(guò)企業(yè)總目標(biāo)層層分解到各部門、各個(gè)人，使各個(gè)目標(biāo)都符合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，用總的目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，用分目標(biāo)保證總目標(biāo)。從而達(dá)到共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)部門和員工對(duì)目標(biāo)完成的情況進(jìn)行考核，來(lái)公正公平的評(píng)價(jià)員工的工作情況并實(shí)施獎(jiǎng)罰。目標(biāo)管理讓績(jī)效考核工作有章可循，有法可依?？?jī)效考核根據(jù)目標(biāo)管理制定的標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)進(jìn)行考核，因此在目標(biāo)管理中每位員工都明確他們的責(zé)任權(quán)利，從而目標(biāo)管理使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作更具有科學(xué)性和操作性。

3企業(yè)目標(biāo)管理與績(jī)效考核的研究

根據(jù)《*市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》、《2008年*區(qū)績(jī)效考核辦法》精神，為進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)全區(qū)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，特制定本考核辦法。

一、確定和下達(dá)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理控制指標(biāo)

由區(qū)安委會(huì)辦公室根據(jù)市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)管理控制指標(biāo)和前3年安全生產(chǎn)狀況，綜合確定當(dāng)年度全區(qū)控制目標(biāo)。并將控制目標(biāo)于年初分別下達(dá)到各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)和區(qū)直有關(guān)部門（以下簡(jiǎn)稱各責(zé)任單位）。

二、簽訂責(zé)任書

年初，區(qū)政府與各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)簽訂《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書》（區(qū)直部門向區(qū)政府遞交《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書》），各責(zé)任單位根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任書》或《安全生產(chǎn)責(zé)任保證書》要求，制訂當(dāng)年度本地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃，并以責(zé)任書的方式，將考核指標(biāo)層層分解落實(shí)。

三、實(shí)行過(guò)程考核

各區(qū)、縣人民政府，**管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年是我市認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、各項(xiàng)工作全面推進(jìn)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市四屆人大五次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》提出的全年目標(biāo)任務(wù)，市政府先后下發(fā)了《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**年工作安排的通知》（黃政〔**〕3號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)各區(qū)縣政府和市直目標(biāo)管理單位**年工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（黃政秘〔**〕80號(hào)），對(duì)《政府工作報(bào)告》提出的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解。一年來(lái)，全市各目標(biāo)管理單位認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策，按照“搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起”的要求，大力實(shí)施省“861”、市“443”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)東向發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“‘443’行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，圓滿完成了市四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《**市人民政府目標(biāo)管理考核工作試行辦法》（黃政〔2004〕34號(hào)）規(guī)定，市政府對(duì)全市49個(gè)目標(biāo)管理單位進(jìn)行了全面考核，**年目標(biāo)管理考核結(jié)果業(yè)經(jīng)市政府第四十八次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)通報(bào)如下：

一、區(qū)縣政府考核結(jié)果

優(yōu)秀等次：第一名屯溪區(qū)人民政府，第二名徽州區(qū)人民政府，休寧縣和**區(qū)人民政府并列第三名。

良好等次：祁門縣和歙縣人民政府。

一般等次：黟縣人民政府。

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市政府目標(biāo)管理考核工作，促進(jìn)政府工作目標(biāo)和任務(wù)的全面完成，依據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)督查規(guī)范目標(biāo)管理工作的通知》（皖政〔2001〕19號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈**省人民政府目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)懲辦法〉的通知》（皖政辦〔1999〕41號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市政府目標(biāo)管理考核工作在市政府目標(biāo)管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市政府目標(biāo)管理委員會(huì)由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)縣政府，**管委會(huì)，市政府各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)和駐黃單位（以下簡(jiǎn)稱目標(biāo)管理單位）的目標(biāo)管理考核結(jié)果的審定，決定獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。

第三條市政府目標(biāo)管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)承辦市政府目標(biāo)管理考核日常工作。依照市政府目標(biāo)管理員會(huì)確定的全年工作目標(biāo)，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，督查目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，做好目標(biāo)考核基礎(chǔ)工作，提出考核初評(píng)意見。

第四條設(shè)立市政府目標(biāo)考核工作小組。由市政府秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府辦公廳主任任副組長(zhǎng)，成員由市政府目標(biāo)管理委員會(huì)辦公室、市發(fā)改委、市人事局、市監(jiān)察局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市招商局和市政府法制辦負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)目標(biāo)考核復(fù)核工作。

第二章年度目標(biāo)提出與下達(dá)

一、指導(dǎo)思想

為堅(jiān)決貫徹《*省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作目標(biāo)管理考核實(shí)施方案》文件的要求，進(jìn)一步深化“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育活動(dòng)，全面加強(qiáng)白城市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)能力作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍的自我約束意識(shí)，提高系統(tǒng)機(jī)關(guān)行政效能和規(guī)范化管理水平為目的，通過(guò)目標(biāo)管理考核來(lái)檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)年度各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，不斷完善工作目標(biāo)管理考核機(jī)制。

二、考核對(duì)象

（一）縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局。

（二）市局直屬事業(yè)單位。

三、考核內(nèi)容

為切實(shí)加強(qiáng)基層組織目標(biāo)管理，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，加快富民強(qiáng)鎮(zhèn)步伐，建立健全村級(jí)干部科學(xué)規(guī)范管理機(jī)制，正確評(píng)價(jià)村級(jí)工作實(shí)績(jī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，特制定2013年度村級(jí)目標(biāo)管理考核實(shí)施方案。

一、考核對(duì)象

全鎮(zhèn)18個(gè)村、3個(gè)社區(qū)。

二、考核內(nèi)容

本考核辦法實(shí)行百分制。在考核評(píng)分上，采取定量考核（85%）與定性考核（15%）相結(jié)合；在考核方式上，實(shí)行考核專班年底集中考核（60%）與部門或分管領(lǐng)導(dǎo)平時(shí)分散考核（40%）相結(jié)合，定量考核與定性考核得分相加所得綜合得分為全年考核得分。

（一）定量考核主要側(cè)重工作業(yè)績(jī)完成情況。定量考核分共性部分和階段性中心工作兩部分。共性部分（見附1、附2）分值100分，得分按80%計(jì)入綜合得分；階段性中心工作（考核內(nèi)容適時(shí)予以明確）分值100分，得分按5%計(jì)入綜合得分。

為切實(shí)做好對(duì)縣區(qū)教育行政部門年度主要工作目標(biāo)管理考核工作，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)教育工作的指導(dǎo)，促進(jìn)縣區(qū)教育局更好地履行職責(zé)，推動(dòng)全市教育工作又好又快發(fā)展，特制定以下考核實(shí)施方案。

一、考核對(duì)象和內(nèi)容

考核的對(duì)象為各縣區(qū)教育局，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)見《2012年度縣區(qū)教育局主要工作目標(biāo)管理考核量化表》。

二、考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

市教育局成立考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組成人員如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室室，具體負(fù)責(zé)考核的事務(wù)性工作。2012年度縣區(qū)教育局主要工作目標(biāo)管理考核在市年度主要工作目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，在縣級(jí)自查的基礎(chǔ)上實(shí)行市級(jí)考核。

為認(rèn)真落實(shí)《社區(qū)目標(biāo)管理考核指導(dǎo)意見》文件精神，進(jìn)一步激勵(lì)社區(qū)切實(shí)做好和諧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，鼓勵(lì)社區(qū)干部創(chuàng)新，提升社區(qū)工作水平，現(xiàn)結(jié)合社區(qū)工作實(shí)際，制定2015年社區(qū)目標(biāo)管理考核意見。

一、考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

考核以社區(qū)為單位，分目標(biāo)管理和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)考核。目標(biāo)管理采用百分制量化考核，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)采用加分考核。

（一）目標(biāo)管理考核（100分）

目標(biāo)管理考核實(shí)行百分制，分類為社區(qū)基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化（精神文明建設(shè)）、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)一居一品、行政事務(wù)六個(gè)項(xiàng)目。具體考核細(xì)則參照附件。

（二）單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)考核

第一條為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，有效地評(píng)價(jià)我鄉(xiāng)各村、各有關(guān)部門食品安全工作成績(jī)，積極推進(jìn)食品安全工作的全面開展，根據(jù)國(guó)家八部局《實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)辦法(試行)》要求和天?？h食安委《食品安全目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦法》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本辦法。

第二條食品安全責(zé)任制實(shí)行層次考核辦法。鄉(xiāng)政府(鄉(xiāng)食品安全委員會(huì))對(duì)各村和鄉(xiāng)畜牧站、衛(wèi)生院等部門進(jìn)行考核。

第三條考核指標(biāo)

(一)鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)政府工作要求和目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作確定被考核單位的考核目標(biāo)。考核目標(biāo)制定要遵循科學(xué)合理的原則，既要有原則內(nèi)容又要有量化指標(biāo)。

(二)各村委會(huì)食品安全工作考核指標(biāo)：組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況、重點(diǎn)工作落實(shí)情況、量化指標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)保障及宣傳情況、群眾對(duì)食品安全工作滿意度情況。

(三)鄉(xiāng)有關(guān)食品安全監(jiān)管部門考核指標(biāo)：按照各自的責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行。