一、綠色貿(mào)易壁壘的實質(zhì)

綠色貿(mào)易壁壘又稱綠色壁壘，是指進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類的健康為借口，通過制定苛刻的環(huán)境技術(shù)標準或采用綠色包裝、綠色環(huán)境標志、綠色補貼、綠色衛(wèi)生檢疫等手段，以限制或禁止外國的商品進口的貿(mào)易保護措施。在當(dāng)今關(guān)稅壁壘逐步弱化的形式下，作為非關(guān)稅壁壘的綠色貿(mào)易壁壘以其表面上的合法性和隱蔽性，在國際貿(mào)易中被廣泛適用。

近年來，綠色國際貿(mào)易的發(fā)展對我國形成的壓力日益增加，與此同時,也出現(xiàn)了一種片面認識,似乎所有綠色貿(mào)易措施就是綠色貿(mào)易壁壘,而綠色貿(mào)易壁壘又特指發(fā)達國家對發(fā)展中國家的貿(mào)易限制。因此,綠色不是特指發(fā)達國家對發(fā)展中國家的貿(mào)易限制。綠色貿(mào)易是世界貿(mào)易發(fā)展的總趨勢,綠色貿(mào)易措施的制定和實施是經(jīng)貿(mào)歷史發(fā)展的進步,其核心是對環(huán)境和自然資源的保護,實現(xiàn)社會經(jīng)濟貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。而綠色貿(mào)易壁壘是對WTO自由貿(mào)易體制的扭曲,是一種新型的非關(guān)稅壁壘形式。要實現(xiàn)社會經(jīng)貿(mào)活動的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)順應(yīng)綠色貿(mào)易發(fā)展的潮流,積極與國際社會接軌，實施綠色貿(mào)易措施,抵制和消除綠色貿(mào)易壁壘。

二、綠色貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)的影響

綠色貿(mào)易壁壘對我國對外貿(mào)易的影響巨大。作為最大的發(fā)展中國家，我國出口貿(mào)易相當(dāng)部分是初級低附加值產(chǎn)品，而產(chǎn)品的出口市場又主要集中在發(fā)達國家和部分新興工業(yè)國家。但這些國家的環(huán)保行動起步早，公眾環(huán)保意識強，環(huán)保技術(shù)居世界前列，其中歐盟國家最先意識到并研究綠色貿(mào)易壁壘，成為設(shè)置壁壘最嚴重的國家和地區(qū)。由于這些國家在綠色貿(mào)易壁壘方面制定了苛刻標準和嚴格的合格評定程序，因而嚴重影響了我國產(chǎn)品市場的范圍和產(chǎn)品出口增長速度，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、紡織、服裝、紙張、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)品包裝等方面的影響更大，涉及到的主要標準有食品中的農(nóng)藥殘留量、陶瓷產(chǎn)品中的含鉛量、皮革的PCP殘留量，機電、玩具產(chǎn)品的安全性指標，包裝物的可回收性指標，紡織品染料指標，保護臭氧層受控物質(zhì)等。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展會議的一份統(tǒng)計資料顯示，因不符合環(huán)保要求，中國每年有74億美元的商品出口受阻。據(jù)報道，歐盟對進口中國茶葉的檢測指標從原來的72項增加到現(xiàn)在的134項，限制使用農(nóng)藥從原來的29種新增到62種。日本將自中國進口大米的農(nóng)藥殘留量從原來的65項檢測指標增加到104項，其“植物檢疫法實施細則”使我國的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品出口遭到禁止。綠色貿(mào)易壁壘還影響到我國出口產(chǎn)品成本和企業(yè)經(jīng)濟效益。綠色貿(mào)易壁壘的制定和實施必然要求產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、銷售乃至報廢處理的各個環(huán)節(jié)都要形成一個無公害、無污染的管理體系，因而企業(yè)就要增加環(huán)保投人，增加相關(guān)產(chǎn)品的檢驗測試、認證等手續(xù)及費用，從而導(dǎo)致產(chǎn)品成本的提高，降低了我國產(chǎn)品由于勞動力資源豐富而帶來的價格方面的競爭優(yōu)勢。綠色貿(mào)易壁壘還對我國進口產(chǎn)品種類與結(jié)構(gòu)及引進外資產(chǎn)生影響。近20年來，我國在引進外資發(fā)展經(jīng)濟方面取得了巨大的成功，但伴隨著外資的大量引進，一些海外投資者利用我國寬松的環(huán)境標準及人民較低的環(huán)保意識，抓住有些部門和地區(qū)強烈的經(jīng)濟發(fā)展欲念，將諸如化工、印染、電鍍、農(nóng)藥等在發(fā)達國家遭到綠色法律法規(guī)限制乃至禁止發(fā)展的污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，對我國的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞，增加了我國環(huán)境保護的壓力。綜上所述，綠色貿(mào)易壁壘對我國的影響是非常大的。

三、針對綠色貿(mào)易和綠色貿(mào)易壁壘，我國采取的應(yīng)對措施

一、綠色貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)形式

環(huán)境保護與貿(mào)易保護的契合決定著綠色壁壘的應(yīng)用較為廣泛，涉及到的不僅包括制成品，還包括中間產(chǎn)品；不僅包括產(chǎn)品的質(zhì)量，也包括產(chǎn)品的加工生產(chǎn)方法以及產(chǎn)品的設(shè)計和消費處理過程。綠色壁壘應(yīng)用的廣泛性，使其表現(xiàn)形式多種多樣。

1.綠色關(guān)稅制度

發(fā)達國家對一些污染環(huán)境和影響生態(tài)，可能對環(huán)境造成威脅及破壞的產(chǎn)品征收進口附加稅，或者限制和禁止商品進口，甚至對其實行貿(mào)易制裁。但是，在標準的實行上常常內(nèi)外有別，明顯帶有歧視性，可以說是以綠色之名行貿(mào)易保護之實。

2.綠色技術(shù)標準制度

通過立法手段，制定嚴格的強制性技術(shù)標準，限制國外商品進口。發(fā)達國家憑借自己的經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢和壟斷地位，不考慮或很少考慮發(fā)展中國家的實際情況，對進口產(chǎn)品不分國別一律采取非常嚴格的技術(shù)標準，事實上導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。

摘要：中國加入WTO將推動農(nóng)業(yè)參與全球化競爭，在為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多機遇的同時也將使中國農(nóng)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。當(dāng)前，在國際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘問題已不可回避，農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)更容易受其影響。本文綠色貿(mào)易壁壘的概念入手，對綠色貿(mào)易壁壘理論進行概述，接下來，聯(lián)系我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀，剖析了我國農(nóng)產(chǎn)品受阻綠色貿(mào)易壁壘的國內(nèi)和國際原因。最后，從我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，針對綠色貿(mào)易壁壘，從政府和企業(yè)兩個角度，提出了一些可操作性的對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；綠色產(chǎn)品

一、綠色貿(mào)易壁壘理論

1、綠色貿(mào)易壁壘的概念

從廣義講，綠色貿(mào)易壁壘指的是一個國家以可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護為理由和目標，為限制外國商品進口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。從狹義上說，綠色貿(mào)易壁壘實際上是一種市場準入的障礙，是指進口方通過制訂嚴格的環(huán)保技術(shù)標準，復(fù)雜的衛(wèi)生檢疫制度或采用綠色環(huán)境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。

2、綠色貿(mào)易壁壘的基本類型

一、綠色貿(mào)易壁壘的含義

綠色貿(mào)易壁壘也稱環(huán)境貿(mào)易壁壘,是指那些以維護人類健康和環(huán)境安全為目的而采取的限制甚至禁止有關(guān)國際貿(mào)易活動的法律、法規(guī)、標準、政策及其相應(yīng)的行政措施,以避免這些貿(mào)易活動可能導(dǎo)致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展。從另一個角度講,所謂綠色貿(mào)易壁壘,是以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為名,通過制定一系列復(fù)雜苛刻的環(huán)保標準,對來自其他國家的產(chǎn)品及服務(wù)設(shè)置障礙,以保護本國產(chǎn)業(yè)的一種新型的非關(guān)稅壁壘。綠色貿(mào)易壁壘形式多樣,包括綠色關(guān)稅、環(huán)境配額、環(huán)境許可證、綠色補貼、綠色標簽、綠色包裝等,具有虛假性、廣泛性、隱蔽性等特點。

二、WTO規(guī)則中的綠色貿(mào)易壁壘

WTO法律框架之下,有關(guān)綠色貿(mào)易的條款主要見于《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補貼與反補貼協(xié)議》、《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)議》以及《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等規(guī)則中。

由此可見,環(huán)保浪潮對烏拉圭回合的談判產(chǎn)生了一定影響,在WTO的有關(guān)文件中均涉及環(huán)境問題。但是,WTO在此問題上的態(tài)度不明朗,條文不具體。一方面,WTO原則上承認各個成員為了保護各自的公共秩序和防止環(huán)境污染,有權(quán)制定本國的環(huán)保政策并組織實施;另一方面,則要求這些政策和措施不能妨礙世界自由貿(mào)易體制的正常運行,使環(huán)保措施成為變相的貿(mào)易保護手段。

就上述規(guī)則本身而言,綠色壁壘也對WTO的基本原則造成了沖擊,主要體現(xiàn)為:首先,它背離了自由貿(mào)易原則。自由貿(mào)易是WTO要追求的目標,須建立在平等的基礎(chǔ)上。發(fā)達國家制定高標準的環(huán)境標準,使發(fā)展中國家喪失比較優(yōu)勢,從而使WTO的自由貿(mào)易的目標也就失去了根基。其次,違反了普遍取消數(shù)量限制的規(guī)定,這是實現(xiàn)貿(mào)易自由的重要保證。雖然不像配額許可證那樣明顯,但綠色壁壘所起的作用無疑是相同的。再次,它違反了非歧視原則。在國際貿(mào)易中,國民待遇、最惠國待遇是WTO的最基本原則,依該原則,各成員國之間是平等的。但是,復(fù)雜而苛刻的環(huán)保要求,會使發(fā)展中國家望塵莫及,從而造成對發(fā)展中國家事實上的歧視。第四,為了實現(xiàn)實質(zhì)上的貿(mào)易平等,WTO規(guī)定了發(fā)展中國家享有差別于發(fā)達國家的特殊優(yōu)惠待遇原則。發(fā)達國家統(tǒng)一實施環(huán)保標準,使WTO主張的發(fā)展中國家的差別與特殊待遇無法體現(xiàn),更無法實現(xiàn)。此外,國際上缺乏有效的機制制裁與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易爭端,發(fā)達國家就采取國內(nèi)一整套環(huán)境法規(guī)來監(jiān)管國際貿(mào)易,單邊措施產(chǎn)生的溢出效應(yīng),使得綠色壁壘對WTO原則的背離更為嚴重。

國際貿(mào)易理論認為，國際貿(mào)易是經(jīng)濟增長的發(fā)動機。隨著全球環(huán)保運動的高漲，國際貿(mào)易與環(huán)境生態(tài)保護之間的關(guān)系日益為人們所重視，并由此催生出名為解決環(huán)境外部性問題，實為國際貿(mào)易保護主義壁壘手段的環(huán)境貿(mào)易措施——綠色貿(mào)易壁壘。由于國際貿(mào)易中的環(huán)境貿(mào)易措施大多以發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水準、技術(shù)發(fā)展水平等為參照標準而制定，勢必對作為發(fā)展中國家的中國的對外貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。研究全球綠色貿(mào)易壁壘，以及我國對外貿(mào)易發(fā)展因應(yīng)之策具有重要現(xiàn)實意義。

一、綠色貿(mào)易壁壘的背景

隨著世界經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，帶來了諸如資源短缺、環(huán)境污染、臭氧層被破壞、全球氣候變暖、生態(tài)失衡等一系列世界性環(huán)境惡化問題，特別是涉及全球環(huán)境的臭氧層耗竭與生物多樣性缺失，以及環(huán)境污染對食物鏈的危害等，使人類認識到環(huán)境污染、自然生態(tài)系統(tǒng)失衡，最終將危及人類自身的生存和發(fā)展。同時，由于環(huán)境所具有的外部性特點，使得某一地區(qū)的環(huán)境破壞產(chǎn)生的污染，可通過空氣、河流、貿(mào)易以及人員的流動而造成地區(qū)性和全球性環(huán)境外部性問題。因此，自1970年代以來，全球聚焦環(huán)境生態(tài)保護，并演化為當(dāng)代全球綠色浪潮，主要表現(xiàn)在：

——國際性組織高度重視。1950年代之前，涉及環(huán)境保護的國際公約才6個，目前已制定簽署了180多個，其中20多個含有貿(mào)易條款。這些成就的獲得，得力于聯(lián)合國、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、GATT/WTO、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際性組織的推動。聯(lián)合國于1972年6月在瑞典首都斯德哥爾摩召開第一屆環(huán)境大會，發(fā)表了著名的《人類環(huán)境宣言》，從此拉開了全球環(huán)境合作的序幕。1992年6月聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會有全世界178個國家的118位國家首腦和萬余名政府官員參加。會議通過了《21世紀議程》、《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》等重要文件。這次大會是人類發(fā)展史上有關(guān)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題的里程碑。GATT/WTO高度重視環(huán)境問題，在其《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》、《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等一系列文件中，均包含相應(yīng)的環(huán)境政策。在WTO宗旨中，增加了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容。同時，在WTO組織結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)立“貿(mào)易與環(huán)境委員會”，直屬總理事會。許多國際環(huán)境公約對以往國際貿(mào)易中忽視的環(huán)境問題進行了規(guī)范，增加了貿(mào)易在內(nèi)的制裁條款。

——政府組織大力推動。生態(tài)政治化與政治生態(tài)化是推動政府組織重視生態(tài)環(huán)境問題的原動力。在許多國家，特別在發(fā)達國家，生態(tài)環(huán)境問題不只是生態(tài)環(huán)境問題，而是政黨政治問題。在選擇政黨特別是執(zhí)政黨時，選民往往以該黨的生態(tài)理念、環(huán)保政策為重要考量標準。因而各國政黨、政府或首腦日益重視環(huán)保問題，在執(zhí)政中更加重視培育國家的可持續(xù)發(fā)展能力。

在這種背景之下，許多國家的政府積極推動環(huán)境立法，實施綠色技術(shù)，倡導(dǎo)綠色消費，制定綠色貿(mào)易壁壘。如美國、歐盟、日本等制定出臺了一系列綠色設(shè)計、綠色生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運輸、綠色貿(mào)易、綠色消費、廢物綠色回收處理的法律法規(guī)。

1引言

紡織工業(yè)是中國出口創(chuàng)匯支柱性產(chǎn)業(yè)，也是外向依存度很高的行業(yè)。2001年中國紡織品出口創(chuàng)匯520.8億美元，占全國出口商品總額的20.7%，其中服裝出口約占紡織品出口總額的60%，即312億美元。中國加入WTO后，紡織業(yè)將是受惠最大的產(chǎn)業(yè)之一，服裝行業(yè)也將受益匪淺。然而，實際的情況卻遠非如此。日前，江蘇某集團出口德國的一批針織品被中間商處以16萬美元的罰款，而另外一家公司出口歐盟的30萬件夾克被迫回銷，理由都是因為這些服裝沒有達到生態(tài)紡織品標準。這些案例提醒國內(nèi)服裝業(yè)，加入世貿(mào)組織后，服裝產(chǎn)品進入其他WTO成員國的配額、關(guān)稅等貿(mào)易壁壘雖然將逐步取消，但也要看到，中國服裝要進入發(fā)達國家，面前還橫著一道“綠色貿(mào)易壁壘”。

2綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及影響

“綠色貿(mào)易壁壘”是指發(fā)達國家為保護環(huán)境和保障人身安全，通過立法或制定嚴格的強制性技術(shù)標準，限制不符合其生態(tài)環(huán)保標準的國外產(chǎn)品進口[1]。自奧地利1990年率先制定了環(huán)保紡織品標準后，經(jīng)濟發(fā)達國家陸續(xù)制定了一系列“綠色標準”。近年來，質(zhì)量技術(shù)壁壘已逐漸成為國際貿(mào)易中主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，特別是隨著人們對生態(tài)和環(huán)境問題關(guān)注程度的加深，“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)紡織品”等概念也大范圍地進入了國際紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，人們對紡織品和服裝在穿著使用過程中的安全性問題提出了更高的要求，美國、歐盟等一些工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)紛紛出臺了一系列與此相關(guān)的嚴格的法律法規(guī)和標準。如，目前歐盟有關(guān)國家通過的OKO-TES100紡織品環(huán)保標準，已對進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進行限制，歐盟已禁止進口服裝紡織品使用含鎳在0.5mg以上與人體接觸的輔料和附件，如鈕扣、拉鏈、服飾等金屬物等。這些規(guī)定，已經(jīng)對中國服裝出口形成了新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

綠色貿(mào)易壁壘作為國際貿(mào)易中非關(guān)稅貿(mào)易壁壘重要的組成部分，在國際貿(mào)易中將發(fā)揮越來越重要的作用。生態(tài)紡織品及其消費將主導(dǎo)國際紡織品貿(mào)易的新潮流，發(fā)達國家有關(guān)法令規(guī)定，銷售和進口紡織品需通過有害物質(zhì)檢測，這給紡織品輸出國帶來了很大的沖擊。

隨著國際社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國越來越重視的重大問題，而環(huán)境保護則是各國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時，環(huán)境保護在國際貿(mào)易中的地位和所產(chǎn)生的影響也日益突出。以服裝為例，過去對中國出口產(chǎn)生重大影響的紡織品配額隨著中國加入世貿(mào)組織將不再成為貿(mào)易歧視、限制出口的主要障礙，取而代之的則是以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標和安全認證等綠色貿(mào)易壁壘。

我國入世以來，綠色貿(mào)易壁壘不斷影響農(nóng)、畜、水等產(chǎn)品的出口，且有加重趨勢：(1)農(nóng)產(chǎn)品出口受阻的品種多。受阻的農(nóng)產(chǎn)品從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。2002年1—5月，歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水產(chǎn)品。(2)對中國農(nóng)畜等產(chǎn)品實施綠色貿(mào)易壁壘的世貿(mào)組織成員從發(fā)達成員(歐盟、美國、日本)擴展到部分發(fā)展中成員(韓國、新加坡)。(3)中國成為美國綠色貿(mào)易壁壘限制進口最多的國家。2002年1～3月，美國藥品管理局扣留的進口產(chǎn)品共達12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產(chǎn)品總批量的9．48％，居受阻國家和地區(qū)的首位。(4)對中國進口農(nóng)、畜產(chǎn)品的檢驗項目增多，檢驗加強。如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農(nóng)藥殘留的檢驗增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進口的蔬菜中存在嚴重的農(nóng)藥殘留超標問題，決定對18種蔬菜進行抽檢。(5)綠色貿(mào)易壁壘嚴重影響了我國發(fā)達地區(qū)省市的出口。2002年1—3月，我國沿海地區(qū)被美國藥物管理局扣留的產(chǎn)品累計896批次，占我國被扣產(chǎn)品總量的78．6％，其中，廣東省為240批次，占21.05％，居第一位；福建為201批次，占17．63％。2002年1—4月，經(jīng)深圳口岸出口的凍雞出口數(shù)量和貿(mào)易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿(mào)易壁壘的影響。(6)我國上述產(chǎn)品不斷為綠色貿(mào)易壁壘所阻，可能會引起擴散和連鎖效應(yīng)，產(chǎn)生較為嚴重的后果。

面對日益加高的綠色貿(mào)易壁壘，筆者認為我國應(yīng)采取應(yīng)對措施，增強跨越綠色貿(mào)易壁壘的能力。

一、認真分析綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)的時代背景

1．“綠色貿(mào)易壁壘”根源于保護生態(tài)環(huán)境和國民康健的需要。20世紀60年代，隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，許多發(fā)達國家發(fā)生了一系列重大的環(huán)境污染事件，人類面臨著日益嚴重的環(huán)境污染，生存和發(fā)展受到了威脅。環(huán)境保護，成為世界各國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。1972年，聯(lián)合國首次舉行人類環(huán)境會議，第一次提出了發(fā)展與環(huán)境問題，并通過了《人類環(huán)境宣言》。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展開始從單一追求經(jīng)濟效益方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟆敖?jīng)濟、社會、環(huán)境”三個目標效益平衡的發(fā)展模式。發(fā)達國家公眾的環(huán)保意識普遍提高，對衣、食、住、行的條件以及用品衛(wèi)生和安全的要求日益嚴格，迫使發(fā)達國家政府通過立法對生活用品的衛(wèi)生和安全要求予以保證，從國外進口的產(chǎn)品當(dāng)然不能例外。

2．世貿(mào)組織對正當(dāng)?shù)木G色貿(mào)易壁壘持肯定態(tài)度。世貿(mào)組織《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》規(guī)定成員政府有權(quán)采取措施，以保護人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿(mào)組織成員可采取動植物衛(wèi)生檢疫措施。在采取這些措施時，該協(xié)議鼓勵世貿(mào)組織成員以國際標準為基礎(chǔ)，如無國際標準或認為不合適時，可自行設(shè)立標準，但要以科學(xué)為依據(jù)。設(shè)立后，要對世貿(mào)組織成員非歧視地實施，保持透明度，對達到要求的出口產(chǎn)品等同對待，還可根據(jù)有害生物風(fēng)險程度確定自身的保護水平，對發(fā)展中成員采取這些措施時，應(yīng)給予特殊的考慮，并在技術(shù)上予以援助。該協(xié)議強調(diào)，在規(guī)定和實施這些措施時，要把對貿(mào)易的消極影響減少到最低的程度。

3．發(fā)展中國家環(huán)保意識薄弱，環(huán)保相關(guān)法規(guī)滯后。因為發(fā)展中國家與發(fā)達國家處在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，各國國民對衣、食、住、行的質(zhì)量和生活用品安全與衛(wèi)生的要求，存在相當(dāng)大的差異。因此，發(fā)展中國家整體上環(huán)保意識淡薄，相關(guān)法規(guī)落后，有的國家甚至以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展，有的淪為發(fā)達國家的“垃圾場”。一些重視環(huán)保的發(fā)展中國家，也因財力不足、檢驗技術(shù)落后，缺乏對產(chǎn)品標準的科學(xué)檢驗手段，產(chǎn)品難以達到發(fā)達國家的標準要求，難以跨越發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘。國際標準化組織于1996年頒布了IS014000環(huán)境管理系列標準，為世界各國企業(yè)建立了一整套完善的環(huán)境管理體系，為企業(yè)在各項活動、產(chǎn)品和服務(wù)中消除環(huán)境污染提供了依據(jù)和方法。發(fā)達國家已有近萬家企業(yè)獲取了它的認證，而發(fā)展中國家獲取認證的企業(yè)寥寥無幾。

紡織工業(yè)是中國出口創(chuàng)匯支柱性產(chǎn)業(yè)，也是外向依存度很高的行業(yè)。2001年中國紡織品出口創(chuàng)匯520.8億美元，占全國出口商品總額的20.7%，其中服裝出口約占紡織品出口總額的60%，即312億美元。中國加入WTO后，紡織業(yè)將是受惠最大的產(chǎn)業(yè)之一，服裝行業(yè)也將受益匪淺。然而，實際的情況卻遠非如此。日前，江蘇某集團出口德國的一批針織品被中間商處以16萬美元的罰款，而另外一家公司出口歐盟的30萬件夾克被迫回銷，理由都是因為這些服裝沒有達到生態(tài)紡織品標準。這些案例提醒國內(nèi)服裝業(yè)，加入世貿(mào)組織后，服裝產(chǎn)品進入其他WTO成員國的配額、關(guān)稅等貿(mào)易壁壘雖然將逐步取消，但也要看到，中國服裝要進入發(fā)達國家，面前還橫著一道“綠色貿(mào)易壁壘”。

2綠色貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生及影響

“綠色貿(mào)易壁壘”是指發(fā)達國家為保護環(huán)境和保障人身安全，通過立法或制定嚴格的強制性技術(shù)標準，限制不符合其生態(tài)環(huán)保標準的國外產(chǎn)品進口[1]。自奧地利1990年率先制定了環(huán)保紡織品標準后，經(jīng)濟發(fā)達國家陸續(xù)制定了一系列“綠色標準”。近年來，質(zhì)量技術(shù)壁壘已逐漸成為國際貿(mào)易中主要的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，特別是隨著人們對生態(tài)和環(huán)境問題關(guān)注程度的加深，“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)紡織品”等概念也大范圍地進入了國際紡織品和服裝貿(mào)易領(lǐng)域，人們對紡織品和服裝在穿著使用過程中的安全性問題提出了更高的要求，美國、歐盟等一些工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)紛紛出臺了一系列與此相關(guān)的嚴格的法律法規(guī)和標準。如，目前歐盟有關(guān)國家通過的OKO-TES100紡織品環(huán)保標準，已對進口服裝的甲醛、重金屬、防腐劑等100多種有害物質(zhì)含量進行限制，歐盟已禁止進口服裝紡織品使用含鎳在0.5mg以上與人體接觸的輔料和附件，如鈕扣、拉鏈、服飾等金屬物等。這些規(guī)定，已經(jīng)對中國服裝出口形成了新的技術(shù)貿(mào)易壁壘。

綠色貿(mào)易壁壘作為國際貿(mào)易中非關(guān)稅貿(mào)易壁壘重要的組成部分，在國際貿(mào)易中將發(fā)揮越來越重要的作用。生態(tài)紡織品及其消費將主導(dǎo)國際紡織品貿(mào)易的新潮流，發(fā)達國家有關(guān)法令規(guī)定，銷售和進口紡織品需通過有害物質(zhì)檢測，這給紡織品輸出國帶來了很大的沖擊。

隨著國際社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界各國越來越重視的重大問題，而環(huán)境保護則是各國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。與此同時，環(huán)境保護在國際貿(mào)易中的地位和所產(chǎn)生的影響也日益突出。以服裝為例，過去對中國出口產(chǎn)生重大影響的紡織品配額隨著中國加入世貿(mào)組織將不再成為貿(mào)易歧視、限制出口的主要障礙，取而代之的則是以產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境指標和安全認證等綠色貿(mào)易壁壘。

在紡織品服裝領(lǐng)域，主要存在著兩類技術(shù)壁壘：一類是針對紡織品服裝從設(shè)計生產(chǎn)到報廢回收的全過程中對環(huán)境的影響所設(shè)置的壁壘，主要指要求企業(yè)建立實施環(huán)境管理體系及對產(chǎn)品實施環(huán)境標志和聲明;另一類壁壘則是由于產(chǎn)品本身對消費者的安全和健康影響所引發(fā)的，即要求紡織品和服裝不能對消費者的健康產(chǎn)生影響，如生態(tài)紡織品的生產(chǎn)。有些經(jīng)濟發(fā)達國家專門立法，規(guī)定進入本國市場的紡織品服裝必須實施環(huán)境管理體系認證(ISO14000體系認證)和產(chǎn)品安全認證。

一、綠色貿(mào)昌絲壘的特征

所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指進口國以保護自然資源，保護環(huán)境和人類健康為由，對來自國外的產(chǎn)品，服務(wù)進行限制的手段和措施。綠色貿(mào)易壁壘從性質(zhì)上分應(yīng)歸于非關(guān)稅壁壘一類，但同傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比較又有它獨具的特征。

1.綠色貿(mào)易壁壘具有保護先進的特點綠色貿(mào)易壁壘與傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘相比較，最顯著的特點是其保護對象的不同。縱觀世界貿(mào)易的發(fā)展，歷史上采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的國家都是在對外貿(mào)易地位上處于不利位!，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家，采用貿(mào)易壁壘是為了保護本國相對落后的產(chǎn)業(yè)。而處于相對發(fā)達地位的國家一向強調(diào)自由貿(mào)易，主張取消任何貿(mào)易壁壘，這些無論從19世紀末法、德等國與英國的比較，還是二戰(zhàn)后英、法、德與美國的比較以及廣大發(fā)展中國家與發(fā)達國家的比較中都能得出這樣的結(jié)論。而綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家首先采用的，是針對自己正逐步喪失競爭優(yōu)勢地位的事實，更重要的是為了維護自我可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境而實施的帶有貿(mào)易保護色彩的措施。其保護的不是落后而是自己的優(yōu)勢地位，其保護的目的是利用這些優(yōu)勢擴大與發(fā)展中國家的領(lǐng)先距離。

2.綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合法性綠色貿(mào)易壁壘雖屬非關(guān)稅壁壘，但與傳統(tǒng)的進口限制措施相比，其不同之處在于，絕大多數(shù)的非關(guān)稅壁壘不是通過公開立法來加以規(guī)定的。關(guān)貿(mào)總協(xié)定對非關(guān)稅壁壘的種類區(qū)分為:數(shù)量限制、許可證制度、產(chǎn)品標準、外匯管制、價格、壟斷、其它等幾種。而綠色貿(mào)易壁壘則是以一系列國際國內(nèi)公開的環(huán)保政策、法規(guī)和環(huán)境標準制度為依據(jù)和基礎(chǔ)的。例如，在馬拉喀什部長級會議上作出的《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決議》，在人類首次環(huán)保大會上通過的《人類環(huán)境宜言》，以及在聯(lián)合國地球首腦會議上簽署的《二十一世紀議程》等。這些決議和宣言都是各國政府代表各自國家人民向世界做出的保護環(huán)境的承諾，在世界趨于開放，融合的今天，這些承諾都代表各自國家的信義和形象。綠色貿(mào)易壁壘就是充分地利用了這一點大作文章。1990年10月，美國宜布禁止進口墨西哥金槍魚及其制品，理由是墨西哥在東太平洋的熱帶海域捕撈黃鰭金槍魚的同時，把與金槍魚群結(jié)伴而行的大批海豚也都捕殺了，違反了美國的《海洋哺乳動物保護法》以及《保護海豚消費者資訊法》。這是一起典型的借環(huán)保之名，行保護貿(mào)易之實的例子，因為明眼人一看就知，美國的法律管得太寬，管到公海及屬于別國管轄的海域去了。

3.綠色貿(mào)易壁壘具有保護對象的廣泛性和手段上的獨特性在當(dāng)今全球多邊貿(mào)易體制下，各種經(jīng)濟活動都是相互影響、相互制約的。例如，在烏拉圭回合談判最后簽署的文件中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資、技術(shù)貿(mào)易等問題就被納人到了WTO體制中。所以，當(dāng)今的綠色貿(mào)易壁壘，不僅涉及保護有關(guān)自然資源和人類健康的初級產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品及工業(yè)制成品，而且擴展到了技術(shù)貿(mào)易、旅游貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。就其手段而言，除了上述立法手段外，以環(huán)境標志為特色的環(huán)境標準制度已風(fēng)靡全球，從1978年德國行使如藍色天使”起，各發(fā)達國家在這點上趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認，環(huán)境標志已成為進人這些國家的市場通行證。

4.綠色貿(mào)易壁壘具有方式上的隱蔽性因為綠色貿(mào)易壁壘措施都披著合法的外衣，所以其方式就顯得很隱蔽。綠色保護主義者的口號并非是赤裸裸地要保護貿(mào)易，而以保護生態(tài)平衡，保護地球為名，抓住了公眾對生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量要求的心理，借此對那些可能對環(huán)境和健康帶來危害的商品和服務(wù)加以限制和制裁。與進口數(shù)量及配額等傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘相比，從表面上看，它不象前者那樣明顯地帶有分配上的不合理性和歧視性。它以綠色保護為掩護，把人們的視線從對貿(mào)易進行限制的實質(zhì)目標轉(zhuǎn)移到別處去。而且建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)之上的各種環(huán)保檢驗標準不僅極為嚴格，而且繁瑣復(fù)雜，使出口商難以對付和適應(yīng)。

自從產(chǎn)業(yè)革命以來，特別是進入20世紀以后，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展促進了全球經(jīng)濟的高速增長，在給人們帶來極大物質(zhì)、精神享受的同時，不僅造成了環(huán)境的惡化，對人們的身體健康和生活質(zhì)量產(chǎn)生了一定的負面影響，也影響了經(jīng)濟的增長。在這樣的背景下，許多國家尤其是發(fā)達國家紛紛制定了自己的環(huán)境保護法規(guī)和環(huán)境保護貿(mào)易政策。但有些國家卻利用人們渴望環(huán)境得到改善的善良本意，頒布復(fù)雜多樣的所謂環(huán)境保護法規(guī)、條例,建立嚴格的環(huán)保技術(shù)標準等，對進口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易障礙，來限制甚至是禁止其他國家的產(chǎn)品進入本國市場，實行新的非關(guān)稅壁壘(non﹣tariffBarriers)——綠色貿(mào)易壁壘(GBT-GreenBarrierstoTrade)。

一、綠色貿(mào)易壁壘的涵義﹑實質(zhì)與實施的手段

“綠色貿(mào)易壁壘”又被稱為環(huán)境壁壘(EnvironmentTrade)、綠色保護主義等,是一種以保護自然資源、保護環(huán)境和人類健康為名，通過頒布、實施一系列苛刻的環(huán)保標準和法規(guī)，以限制國外產(chǎn)品進入本國的貿(mào)易壁壘。它作為一種非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國。最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品,其理由是為了“保護”海豚的生存。日本、歐洲等發(fā)達國家紛紛仿效,通過綠色貿(mào)易壁壘對進口產(chǎn)品進行種種限制,其后,綠色貿(mào)易壁壘開始流行。關(guān)于綠色貿(mào)易壁壘一般有兩種不同的觀點。一種觀點認為綠色貿(mào)易壁壘是一種新的貿(mào)易保護措施和手段。這種觀點的人認為：綠色貿(mào)易壁壘是進口國利用全球性環(huán)境狀況趨于惡化這一現(xiàn)象，以保護自然資源﹑保護環(huán)境和人類健康為由，對來自境外產(chǎn)品進行限制而采取的手段和措施。采取這些措施和手段抬高其他國家和地區(qū)的產(chǎn)品進入本國市場的門檻，以防止他國產(chǎn)品對本國產(chǎn)品造成沖擊，從而起到保護本國相關(guān)產(chǎn)品和本國市場的目的。因此綠色貿(mào)易壁壘是一種新興的非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易保護主義措施。另一種觀點認為綠色貿(mào)易壁壘是在國際貿(mào)易中為了保護環(huán)境而采取的一種手段。因此對待綠色貿(mào)易壁壘要具體問題具體分析，不能一概而論。一方面，在國際貿(mào)易交往中加強對環(huán)境的重視和監(jiān)管，可以保護自然資源﹑保護植物﹑動物和人類的健康，這是符合國際貿(mào)易發(fā)展的總的趨勢和世界經(jīng)濟發(fā)展的目的的，反映了各國對環(huán)境保護的認識的提高，這種綠色壁壘其實是綠色保護措施。這是其合理的一方面；另一方面，一些國家尤其是發(fā)達國家為了保護國內(nèi)企業(yè)和市場，以環(huán)境保護為名在貿(mào)易規(guī)范中設(shè)置種種苛刻的要求，阻止外國產(chǎn)品進入本國市場，這才是真正的綠色壁壘。這是世界各國人民所不能接受的，也違背了環(huán)境保護的初衷。

綠色貿(mào)易壁壘本來是協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系的共生物，它產(chǎn)生的目的是為了限制破壞生態(tài)環(huán)境以及威脅人類與動植物健康的貿(mào)易活動，其初衷在于通過控制乃至于禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝來減輕其對進口國的環(huán)境壓力，本質(zhì)上講它并不具有貿(mào)易壁壘的特征，但隨著國際貿(mào)易的迅速擴大，政府對貿(mào)易的干預(yù)不斷加深，當(dāng)某些國家為了保護國內(nèi)企業(yè)，以環(huán)境保護為名，在貿(mào)易規(guī)范中設(shè)置種種苛刻要求，以阻止外國產(chǎn)品進入本國市場時，就形成了綠色貿(mào)易壁壘，其實質(zhì)是一種變相的貿(mào)易保護主義，直接導(dǎo)致社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、環(huán)保技術(shù)水平較低的發(fā)展中國家產(chǎn)品出口遭遇重重困難。實施以來，引發(fā)的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突日益增加，破壞了雙邊和多邊貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。

當(dāng)前，綠色貿(mào)易壁壘的實施手段主要有：(1)綠色關(guān)稅和市場準入。發(fā)達國家常常打著環(huán)境保護的旗幟，對一些影響生態(tài)平衡﹑污染環(huán)境的進口商品征收進口附加稅，或者限制﹑禁止其進口，甚至實行貿(mào)易制裁。(2)綠色衛(wèi)生檢疫制度。為了人類和動植物免受污染物﹑毒素﹑微生物﹑添加劑等的影響，許多國家都不同程度的制定了衛(wèi)生檢疫指標。(3)綠色包裝制度。綠色包裝是指對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害、無環(huán)境污染、能循環(huán)和再生利用，可促進持續(xù)發(fā)展的包裝，在發(fā)達國家廣泛流行。(4)綠色技術(shù)標準。發(fā)達國家的科技水平較高，處于技術(shù)壟斷地位。它們在保護環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術(shù)標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據(jù)發(fā)達國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，對于發(fā)達國家來說，是可以達到的，但對于發(fā)展中國家來說，是很難達到的。這種貌似公正，實則不平等的環(huán)保技術(shù)標準，勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達國家市場之外。(5)綠色環(huán)境標志。也稱環(huán)境標志或生態(tài)標志，它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形。它表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標準，而且在生產(chǎn)、使用、消費、處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。發(fā)展中國家產(chǎn)品為了進入發(fā)達國家市場，必須提出申請，經(jīng)批準才能得到“綠色通行證”，即“綠色環(huán)境標志”。這便于發(fā)達國家對發(fā)展中國家產(chǎn)品進行嚴格控制。

二、綠色貿(mào)易壁壘的形成原因及特征