同志們：

眼下時令已進入深秋，天氣日漸干燥，植被逐漸干枯，農(nóng)事林事活動用火趨于頻繁、林火發(fā)生的可能性逐步增加。從10月1日開始，全縣將進入秋冬季森林防火期。今天，縣政府在這里召開全縣秋冬季森林消防工作會議。剛才，指揮部副總指揮、林業(yè)局局長李振華同志代表指揮部總結了春夏森林消防工作，分析了當前形勢，了秋冬森林消防工作意見，我表示完全同意。同時，玉巖、楓坪、葉村、裕溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了經(jīng)驗介紹和表態(tài)發(fā)言，講得很好，他們的工作思路、措施和做法值得借鑒。關于森林消防工作和林業(yè)生產(chǎn)、林權制度改革，我想再講三方面意見。

一、認清形勢，正視問題，切實增強森林消防工作的緊迫感和責任感

上半年的森林消防工作，可以用“五句話”來概括：“領導很重視、工作很辛苦、投入很及時、效果很明顯、形勢很嚴峻”?？偟目磥?，成效明顯，薄弱環(huán)節(jié)和問題也不少。去冬以來，為了遏制森林火災的高發(fā)勢頭，各級森林消防的會議開了不少，文件發(fā)了不少，該布置的都布置了，但一些地方還是發(fā)生林火。教訓相當深刻，值得我們認真總結和反思。我看主要原因除了氣候條件外，關鍵還是主觀認識不足，工作措施落實不夠到位，具體來看：一是思想認識不足。一些地方把森林消防僅僅當作一般性的工作來安排部署，對森林消防的重要性和特殊性認識不足，艱巨性和長期性估計不足，存在“重撲輕防”的思想，宣傳教育、野外火源管理等預防性措施落實不夠，超前研究不夠，等到林火發(fā)生時再采取補救措施，工作處于被動狀態(tài)。稍有陰雨天氣，不少同志思想上就開始麻痹大意，放松了防范。二是基礎設施相對滯后。近年來，對森林消防的基礎設施投入不足，生物防火林帶及阻隔帶建設相對滯后，一些原有的防火林帶和阻隔帶由于管理措施沒跟上，導致雜草叢生，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。三是長效機制沒有健全。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防隊伍建設比較薄弱，一旦發(fā)生林火，措手不及，只能組織經(jīng)驗不足的當?shù)厝罕娚仙綋渚龋榔鞑难b備不會用，撲救效果差。護林防火互助、野外火源管理、防火基礎設施建設投入等長效機制沒有真正健全起來，影響了森林消防工作的成效。

當前，全縣已進入秋冬森林防火期。據(jù)氣象部門預測，今年秋冬季總降水量接近常年，平均氣溫略高于正常年份，森林消防形勢不容樂觀。尤其是秋收冬種和冬季造林整地即將開始，這期間是野外用火高峰季節(jié)，農(nóng)事、林事生產(chǎn)性用火等明顯增加，稍有不慎極易引發(fā)林火。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要有清醒的認識，堅決克服麻痹、松懈和僥幸思想，進一步提高對森林消防工作重要性、艱巨性、長期性的認識。要充分認識到森林消防不僅是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題，還是一個政治問題。要從講政治的高度和維護廣大林區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定，服務經(jīng)濟建設的大局出發(fā)，以對黨、對國家和對人民高度負責的態(tài)度，進一步增強搞好森林消防的緊迫感和責任感，把森林消防工作作為踐行“科學發(fā)展觀”和“立黨為公、執(zhí)政為民”的實際行動，作為當前林區(qū)的一項突出任務，切實加強領導，精心組織部署，狠抓防范落實，全力以赴抓好今年秋冬季森林消防工作。

二、健全機制，落實措施，全面深入地抓好秋冬季森林消防工作

本文作者：蔣瑩曾華鋒工作單位：南京林業(yè)大學

林權流轉市場監(jiān)管實踐中存在的問題

監(jiān)管法律缺失我國在林業(yè)立法領域存在很多問題，雖然已經(jīng)制定《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》，但是林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)單一的法律制度已經(jīng)不能適應林業(yè)的發(fā)展要求，法律制度嚴重滯后。目前國家對農(nóng)村土地實施了《農(nóng)村土地承包法》，這里的農(nóng)村土地雖然也包括林地，但其針對性不明確，基本上沒有涉及到林權流轉，利用管理耕地的理念來管理林地，沒有充分考慮林業(yè)的特殊性。國家對林權有償流轉尚無相應法規(guī)，林權流轉監(jiān)管更是無從談起，導致各地開展林權流轉無章可循，無據(jù)可依，國務院及林業(yè)局出臺的一些政策性文件也只是以鼓勵性為主，林業(yè)部門財務管理混亂，資金流向不清，林權流轉市場調(diào)節(jié)機制難以發(fā)揮相應的作用。監(jiān)管主體缺位由于法律的欠缺，林權流轉各參與主體的權利義務沒有明確。林權流轉的參與主體包括政府主管的林業(yè)機關、集體組織、中介機構和農(nóng)戶，其中中介機構又包括價格評估機構、金融機構、森林保險服務機構等。一方面，涉及的組織機構較多，誰是監(jiān)管主體，監(jiān)管權由誰來行使，都沒有明確的規(guī)定。管理體系不健全，監(jiān)管角色沒有定位，易造成各部門推脫責任，監(jiān)管主動性不強，甚至于各部門都不能有效行使監(jiān)管權。另一方面，在我國，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式即工商行政監(jiān)管，強制執(zhí)行的命令模式居主導地位，因此提到林權流轉監(jiān)管，大家都誤認為是政府部門和林業(yè)機構的事，與自己無關，根本就沒有意識到自己的主體地位，更沒有認識到監(jiān)管的社會性問題。

構建林權流轉監(jiān)管制度的建議

建立有效的林權流轉監(jiān)管體系監(jiān)管是一個社會性的問題，不是為了某一個群體的利益，而是從整個社會的共同利益出發(fā)，保證經(jīng)濟活動有序發(fā)展。林權流轉程序復雜，環(huán)節(jié)多，必須建立多元化、多維度的監(jiān)管體系。應該充分發(fā)揮參與主體的力量，利用各自的優(yōu)勢分角色監(jiān)管，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府監(jiān)管產(chǎn)權市場的發(fā)展和完善是市場經(jīng)濟改革的重要任務，離不開政府的宏觀調(diào)控。林權流轉市場是一個產(chǎn)權交易的市場，對這一市場進行監(jiān)管，應該在政府林業(yè)主管部門的主導作用下進行，但又不得過度干預，在監(jiān)管程度上要本著適度監(jiān)管的原則。政府林業(yè)主管部門主要負責制定和實施林業(yè)法規(guī)，建立機構，強化隊伍建設，在統(tǒng)籌林業(yè)大局的前提下，協(xié)調(diào)各利益相關者共同監(jiān)督林權規(guī)范流轉。林業(yè)主管部門在落實工作責任的過程中，應該自上而下，層層推進，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立服務站，成立稅費督查組、勾繪質(zhì)檢組、材料審核組、明查暗訪組進行多層面的交叉督查指導，落實掛點監(jiān)督。對流轉合同、權屬變更登記進行審查，嚴格杜絕代簽，減少林權糾紛；監(jiān)督林權糾紛的處理是否得當，保障林區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。對各地交易中心的交易過程進行監(jiān)管，嚴格制止暗箱操作，控制腐?。槐O(jiān)督流轉程序的規(guī)范性，服務費收取的合理性。對林權價格評估部門的監(jiān)管主要是價格評估的合理性，在目前并無可供參考的流轉價格標準情況下，應該加大科研投入，深入實地調(diào)研，盡快建立一套流轉價格評估制度，以發(fā)揮價格在市場監(jiān)管中的優(yōu)勢。對流轉主體的監(jiān)管主要體現(xiàn)在流轉收益的分配是否合理，流轉后林地用途是否發(fā)生變化，以及林業(yè)的后續(xù)經(jīng)營情況。中介機構監(jiān)管林權流轉中介機構主要包括林權交易所、價格評估機構、森林保險機構等，中介機構由于不直接參與利益分配，更能客觀判斷林權流轉的合規(guī)性。林權交易所對林權流轉的整個過程起到較強的引導作用，貫穿于林權交易的始終，是中介機構中監(jiān)督作用最強、應該充分發(fā)揮事中監(jiān)管的角色。林權交易所是林業(yè)市場行情、林權交易信息，為林權流轉主體提供相關法律咨詢、森林資源資產(chǎn)評估，并引導林權交易的林業(yè)綜合服務平臺。省級林權交易所要管理好區(qū)域內(nèi)的交易會員單位，定期到各地進行調(diào)查審核，并做詳細的工作匯報，及時向林業(yè)主管部門反映情況。利用公開、透明化的信息管理系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的真實性，實現(xiàn)資源共享。林權交易所要規(guī)范各種競價流程，制定與市場相適應的管理辦法，對不同的流轉客體要合理引導其適用的交易方式，防止惡意串標、圍標等市場惡性競爭行為。社會監(jiān)管林業(yè)是全社會的林業(yè)，需要整個社會共同監(jiān)督管理。林權流轉社會監(jiān)督的群體包括媒體、環(huán)保組織、流轉主體、山區(qū)農(nóng)民等社會群體。社會監(jiān)管的作用可以彌補政府、中介機構的缺陷，傳播正確的林權流轉監(jiān)管理念。通過干預、揭發(fā)、檢舉等大眾化的方式，監(jiān)督政府機構人員、林權交易所工作人員按規(guī)章辦事。媒體可以對林權流轉市場中的違法行為進行曝光，利用網(wǎng)絡、電視、報紙等公眾媒介，傳播林權流轉法律知識，糾正錯誤的監(jiān)管理念。環(huán)保組織要保證流轉后森林的生產(chǎn)經(jīng)營活動不威脅到生態(tài)環(huán)境，監(jiān)督林木采伐權的使用，使林農(nóng)在不突破總限額的情況下自主調(diào)節(jié)采伐量，加強森林資源保護。流轉主體在加強自律的同時，對流轉過程中侵犯自身合法權益的行為予以檢舉，維護其在林權流轉中的主體地位。山區(qū)農(nóng)民要積極參加村民會議，珍惜投票權，對當?shù)亓謽I(yè)政策的貫徹情況予以監(jiān)督，如惠林政策、稅費改革是否充分落實等。完善流轉申報、登記及檔案管理制度流轉申報制度要規(guī)定流轉申報所需要的材料證明，包括書面申請、林權證、受讓方的流轉目的以及流轉后林地的用途等，明確相關工作人員的權利義務，對材料的合法性、完整性以及是否存在有爭議的山林產(chǎn)權進行審核。流轉合同的規(guī)范性是完善登記制度的前提，林業(yè)主管部門應該制定合同示范文本，規(guī)范的流轉合同應該包括：流轉主體、流轉客體、流轉期限、流轉價款、林地的用途、雙方當事人的權利和義務、違約責任以及爭議解決方式等。完善登記制度和檔案管理制度，規(guī)定流轉登記備案必須由流轉主體面簽、鑒證。加強檔案管理，實行專人專機操作和林權檔案專人管理，并規(guī)定管理人員的權利與義務，對已進行變更、補辦和注銷的宗地申請材料及簽字蓋章的審核表等放到宗地檔案袋內(nèi)，并逐一分鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，以便查詢。制定監(jiān)管法律法規(guī)目前，林權流轉尚無法規(guī)，各監(jiān)管主體在實行林權流轉監(jiān)管中沒有法律支持，嚴重影響了林權流轉市場化的進程，完善的法律法規(guī)是實現(xiàn)林權規(guī)范化流轉的重要保證，是監(jiān)管主體實行監(jiān)管的依據(jù)。應該以《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國物權法》為基礎法律，參考《農(nóng)村土地承包法》中適用于林地的部分，制定配套性的法律法規(guī)，如《林權流轉法》及其實施細則。在制定《林權流轉法》過程中，要堅持把確保農(nóng)民權益放在首位，以實現(xiàn)林權流轉對林地資源合理配置為價值取向，實施細則應對流轉程序、方式、違規(guī)處理、流轉的規(guī)范化文本等方面做出具體規(guī)定，使承包經(jīng)營權流轉交易有章可循。將“林權流轉監(jiān)管”作為一個章節(jié)寫入《林權流轉法》中，該章應該包括監(jiān)管機構的設立、監(jiān)管主體的權利與義務、各監(jiān)管主體之間的關系等，從法律上賦權給林業(yè)主管部門、林權交易所、村民組織以及農(nóng)民，通過法律法規(guī)的作用規(guī)范林權流轉行為，只有這樣林權流轉市場才能有序、健康發(fā)展。

中共中央國務院于2008年6月8日《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》，提出正式在全國范圍內(nèi)全面推進和深化集體林權制度改革，此前，2003年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實施后，福建、江西等省進行了以“明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。集體林權制度改革的核心內(nèi)容是，在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營權和林木所有權，通過家庭承包的方式落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權的主體地位。森林生態(tài)旅游的迅速興起，讓各界對森林有了新的認識。森林原有的功能，在被逐漸淡化，如僅僅提供木材，而其生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來越旺盛。森林生態(tài)旅游越來越為人們所關注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。集體林權制度的改革進一步優(yōu)化了森林生態(tài)旅游的效益影響，森林生態(tài)旅游迎來了重大發(fā)展契機。

一、我國森林生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

(一)國內(nèi)森林生態(tài)旅游的萌芽和產(chǎn)生

改革開放伊始，我國提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，在政府的支持下，旅游業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，旅游外匯收入年平均增長率為15．2%，伴隨著旅游業(yè)的這種良好發(fā)展勢頭，生態(tài)旅游開始興起和發(fā)展。國內(nèi)第一個森林公園－－－張家界國家森林公園建立于1982年9月，它的建立被看作國內(nèi)森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的標志。

(二)森林生態(tài)旅游的高速發(fā)展和規(guī)范管理

國家旅游局將1999年定為“環(huán)境生態(tài)年”，此后，江蘇，浙江，福建以及黑龍江等省都舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)，其中2009年5月在溫州舉辦的2009中國森林旅游節(jié)，歷屆規(guī)模最大，以此為契機，高速發(fā)展生態(tài)旅游，并且出臺一系列法律法規(guī)規(guī)范管理生態(tài)旅游。2000年以后國內(nèi)森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速，森林旅游收入呈明顯上升趨勢，并有加速傾向。截至2010年底，我國共建立各級森林公園2583處，其中國家級森林公園746處，范圍遍布除臺港澳的31個省(區(qū)、市)，以國家級森林公園為龍頭、省級和縣(市)級森林公園協(xié)同發(fā)展的森林公園保護管理體系初步形成并日趨完善。

第一章總則

第一條為了公正、及時地處理林木、林地權屬爭議，維護當事人的合法權益，保障社會安定團結，促進林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權屬爭議，是指因森林、林木所有權或者使用權的歸屬而產(chǎn)生的爭議。

處理森林、林木、林地的所有權或者使用權爭議（以下簡稱林權爭議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權爭議，應當尊重歷史和現(xiàn)實情況，遵循有利于安定團結，有利于保護、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權爭議由各級人民政府依法作出處理決定。

【內(nèi)容提要】林權的涵義，我們認為，在內(nèi)涵上，林權是指森林、林木、林地等森林資源的所有權和使用權；在外延上，林權包括森林所有權和森林使用權、林木所有權、林地所有權和林地使用權。

【關鍵詞】林權森林所有權和森林使用權林木所有權林地所有權和林地使用權

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度”，“加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉條例》。2006年3月16日我國頒布的《物權法》中關于森林的權屬也作了原則性的規(guī)定。國家法律、國家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權，或言之，什么是林權，林權的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會導致實踐的困惑。例如國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權流轉”是指“森林、林木和林地使用權的合理流轉”；福建省地方性法規(guī)則強調(diào)的是“森林資源流轉”。“森林、林木和林地使用權的流轉”與“森林資源流轉”是不同概念，因為“森林資源流轉”按字面涵義理解往往是指所有權的交易，這就與中央政策確定的“使用權”流轉不相符合。即使《福建省森林資源流轉條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權的流轉”，但至少也說明了林權理論與實踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無論從理論上還是從實踐規(guī)范而言，厘清林權的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實踐意義。本文從梳理我國現(xiàn)有關于林權涵義的理論學說和考察我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權的涵義進行辨析，探析林權的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國森林資源權屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權內(nèi)涵與屬性

【內(nèi)容提要】林權的涵義，我們認為，在內(nèi)涵上，林權是指森林、林木、林地等森林資源的所有權和使用權；在外延上，林權包括森林所有權和森林使用權、林木所有權、林地所有權和林地使用權。

【關鍵詞】林權森林所有權和森林使用權林木所有權林地所有權和林地使用權

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度”，“加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉條例》。2006年3月16日我國頒布的《物權法》中關于森林的權屬也作了原則性的規(guī)定。國家法律、國家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權，或言之，什么是林權，林權的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會導致實踐的困惑。例如國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權流轉”是指“森林、林木和林地使用權的合理流轉”；福建省地方性法規(guī)則強調(diào)的是“森林資源流轉”?！吧?、林木和林地使用權的流轉”與“森林資源流轉”是不同概念，因為“森林資源流轉”按字面涵義理解往往是指所有權的交易，這就與中央政策確定的“使用權”流轉不相符合。即使《福建省森林資源流轉條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權的流轉”，但至少也說明了林權理論與實踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無論從理論上還是從實踐規(guī)范而言，厘清林權的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實踐意義。本文從梳理我國現(xiàn)有關于林權涵義的理論學說和考察我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權的涵義進行辨析，探析林權的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國森林資源權屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權內(nèi)涵與屬性

為了進一步規(guī)范林權流轉行為，深入貫徹執(zhí)行《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱中央《決定》）及中共河南省委、河南省人民政府貫徹中央《決定》的《實施意見》（以下簡稱河南省《實施意見》），探索林業(yè)產(chǎn)權制度改革新的模式和途徑，促進我省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，資源林政管理處組織開展了我省林權流轉情況調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、我省林權流轉的基本情況

林權流轉既是開展林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的重要內(nèi)容，又是實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權制度改革和發(fā)展非公有制林業(yè)的主要途徑，我省自上世紀80年代以來，特別是中央《決定》和河南省《實施意見》以后，圍繞深化林業(yè)體制改革，林權流轉勢頭迅猛，取得的成效明顯。通過林權的合理流轉，使林地所有權和經(jīng)營權適當分離，使資源配置得以優(yōu)化，在一些地方出現(xiàn)了“資源增量、農(nóng)民增收、社會增效”的“三增”局面。

（一）林權流轉的主要內(nèi)容

我省林權流轉的重要內(nèi)容包括林木所有權流轉和林地使用權流轉，以及林地使用權和地上林木所有權同時流轉。其中，以林地使用權的流轉為主，尤以宜林荒山、荒溝、荒灘、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、溝旁、河旁等宜林四旁隙地的使用權為多。如洛寧縣早在1993年就出臺了《關于出讓“四荒”使用權，加速“四荒”開發(fā)的決定》和《關于出讓“四荒”使用權的實施細則》。1995年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相繼制定下發(fā)了關于開發(fā)治理“四荒”，拍賣、承包其使用權的意見或決定，*縣、*縣、*縣等許多縣（區(qū)）也出臺了相關決定或具體的實施辦法。

（二）林權流轉的發(fā)展過程

【內(nèi)容提要】林權的涵義，我們認為，在內(nèi)涵上，林權是指森林、林木、林地等森林資源的所有權和使用權；在外延上，林權包括森林所有權和森林使用權、林木所有權、林地所有權和林地使用權。

【關鍵詞】林權森林所有權和森林使用權林木所有權林地所有權和林地使用權

[Abstract]Weconsiderthatforestpropertymeansforestorwoodsorwoodland''''sownershiporuseright.Andforestpropertyconcludesforestownershipanduseright,woodsownership,woodlandownershipanduseright.

[Keywords]forestpropertyforestownershipanduserightwoodsownershipwoodlandownershipanduseright

2003年《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出“進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度”，“加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉”。2005年福建省也頒布了地方性法規(guī)：《福建省森林資源流轉條例》。2006年3月16日我國頒布的《物權法》中關于森林的權屬也作了原則性的規(guī)定。國家法律、國家政策以及地方性法規(guī)使用了林業(yè)產(chǎn)權，但是什么是林業(yè)產(chǎn)權，或言之，什么是林權，林權的內(nèi)涵與外延是什么，這些問題都必須在理論上給予清晰的回答。否則，理論的模糊便會導致實踐的困惑。例如國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》所言的“林權流轉”是指“森林、林木和林地使用權的合理流轉”；福建省地方性法規(guī)則強調(diào)的是“森林資源流轉”。“森林、林木和林地使用權的流轉”與“森林資源流轉”是不同概念，因為“森林資源流轉”按字面涵義理解往往是指所有權的交易，這就與中央政策確定的“使用權”流轉不相符合。即使《福建省森林資源流轉條例》的具體內(nèi)容主要規(guī)范的也是“森林、林木和林地使用權的流轉”，但至少也說明了林權理論與實踐規(guī)范之間的邏輯不一致。因此，無論從理論上還是從實踐規(guī)范而言，厘清林權的內(nèi)涵與外延有著非常重要的理論與實踐意義。本文從梳理我國現(xiàn)有關于林權涵義的理論學說和考察我國現(xiàn)有法律法規(guī)的規(guī)定兩方面著手，就林權的涵義進行辨析，探析林權的具體的內(nèi)涵與外延，為規(guī)范我國森林資源權屬以及森林資源的效用提供理論上的支持。

一、林權內(nèi)涵與屬性

一、理論背景及理論的主要內(nèi)容

（一）理論背景

以科斯為代表的新制度經(jīng)濟學的核心理論是交易成本經(jīng)濟學、產(chǎn)權經(jīng)濟學和制度創(chuàng)新理論?？扑乖凇渡鐣杀締栴}》中指出，經(jīng)濟的外部性以及消除市場失靈可以通過嚴格界定產(chǎn)權來克服，隨后張五常和德姆塞斯等人進一步研究出了產(chǎn)權經(jīng)濟學。科斯在《企業(yè)的性質(zhì)》中用交易成本理論解釋了企業(yè)成立的由來，接下來威廉姆森根據(jù)這一理論得出了交易成本經(jīng)濟學。本文將以產(chǎn)權經(jīng)濟、產(chǎn)權制度、林權制度等理論原理為基礎來分析新制度經(jīng)濟學中的產(chǎn)權問題研究集體林權改革問題。

（二）主要內(nèi)容

1．產(chǎn)權經(jīng)濟

科斯定理形式多樣，都是借產(chǎn)權和交易成本說明市場機制可以解決外部性問題，產(chǎn)權經(jīng)濟學由科斯定理的發(fā)展思路而得來的?？扑苟ɡ碇赋觯诮灰壮杀緸榱愕那闆r下，只要產(chǎn)權明晰市場機制可以糾正經(jīng)濟中的外部性。德姆塞斯和艾爾奇安進一步研究了產(chǎn)權、產(chǎn)權結構和企業(yè)制度，并且完全認同科斯的交易成本理論?？扑苟ɡ淼谋憩F(xiàn)從以下三點分析產(chǎn)權的最初分配是無關緊要的：第一，產(chǎn)權從效率角度來說是能夠在完全競爭的市場進行交換。第二，從效率角度分析產(chǎn)權的自由交換。第三，交易成本為零時，從效率角度分析的產(chǎn)權。產(chǎn)權包括使用、占有、轉讓、贈予或阻止他人侵犯其財產(chǎn)的權利，被認為是一組權利。林業(yè)產(chǎn)權在理論上可以應用產(chǎn)權經(jīng)濟這些表現(xiàn)進行分析，從而將這一理論運用于集體林權制度改革中的實際產(chǎn)權劃分問題上來。

摘要:本文針對森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權不明晰所帶來的諸如：經(jīng)營權不活，處置權虛置，收益權無保障等問題，從實際出發(fā)優(yōu)化設計，分類施策，探索研究出5種國有森林資源管護經(jīng)營模式，在集體林林權制度深化改革方面設計了實施內(nèi)容與配套政策，應用效果顯著。

關鍵詞:森林資源；管護模式；林權改革

哈爾濱市位于黑龍江省西南部，地處松嫩平原南端，小興安嶺南麓余脈、完達山系余脈、張廣才嶺余脈，自北、至東、到南呈新月形環(huán)拱松嫩平原，松花江自西向東穿境而過，形成沿江濕地、西部平原、中部丘陵、東部山地的自然地貌。全市轄9區(qū)、9縣（市），有197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），是全省的重點林區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有6個國有森工局，地方所屬林業(yè)分為國家和集體兩種所有制形式，設75處國有林場。全市幅員面積531萬hm2，轄區(qū)內(nèi)有林地總面積238萬hm2，其中地方所屬有林地面積108．4萬hm2，活立木總蓄積9152萬m3，森林覆蓋率46％。在市屬有林地面積中，國有占78％，集體占22％；天然林占61％，人工林占39％。

1林權

林權是指森林、林木和林地的所有權和使用權。即林權權利人對森林、林木和林地的占有、使用、收益和處分的權利。林權分為國家所有和集體所有兩大類。1．1國家所有的林權國家所有的林權是指全民所有制單位對國有森林的經(jīng)營權，包括對國有森林的占有、使用、依法收益和在法定范圍內(nèi)的處分權等諸項權能。1．2集體所有的林權集體所有的林權是指集體所有制的經(jīng)濟組織或單位對森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、處分的權利。

2所有權與使用權