在這金秋十月，碩果累累的季節(jié)里，我們在省就業(yè)促進中心領(lǐng)導(dǎo)的安排指導(dǎo)下，系統(tǒng)地開始了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的思想歷程，科學(xué)發(fā)展觀作為我國最新的發(fā)展指導(dǎo)思想，它展開了一張宏偉的圖畫，大到對我國當(dāng)前的國家性質(zhì)、國情和發(fā)展道路乃至將來應(yīng)該如何發(fā)展做了全面的規(guī)劃，小到對我國的各個農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)，企業(yè)的發(fā)展，扶持人民自主創(chuàng)業(yè)都做了詳盡認真的闡述。

科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，，它是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論。

社會在發(fā)展，時代在變更，時間在交替，得到的機遇越來越多，我們所面臨的問題與挑戰(zhàn)也伴隨而來，為了解決這一系列隨之產(chǎn)生的矛盾，我們黨和國家開始了新的研究探索，通過歸納總結(jié)舊的經(jīng)驗，開拓思維，獨立創(chuàng)新，走出了自己的獨有的道路，在前進道路中歸納出了很多寶貴的經(jīng)驗和理論指導(dǎo)思想，即思想、鄧小平理論到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)揮觀。從側(cè)面上來講，正是有了長遠的發(fā)展計劃在不斷推進，才有了我國今天的經(jīng)濟文化社會各方面的長足發(fā)展，所以說科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進的，跟著時代的腳步的，所以在精神上、思想上更需要跟緊腳步不斷的學(xué)習(xí)這些理論指導(dǎo)思想來進行自我完善。

樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。時刻做到愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，養(yǎng)成健康文明的生活方式。發(fā)揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節(jié)約，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚我國傳統(tǒng)文化中有利于社會和諧的內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是一場持久的觀念改革。它面臨的問題有很多，像逐年增長的城鎮(zhèn)失業(yè)率、gdp如何能快速增長、物價的飛漲，這一切都需要國家出臺新的指導(dǎo)措施來宏觀調(diào)控，在這個過程中就避不可免的要進行觀念的變革，而觀念的變革并不是一口就能吃個胖子的，它需要在新舊觀念的反復(fù)交鋒中才能完成。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。多年來，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，思想觀念是一個重要原因。我們必須看到，在現(xiàn)實生活中，只重gdp增長而輕視環(huán)境保護、只重效率而忽視社會公平、只重城市發(fā)展而忽略鄉(xiāng)村建設(shè)、只重財富創(chuàng)造而忽略財富共享等觀念仍在不同地方不同程度地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，科學(xué)發(fā)展觀的要求也從最早的“又快又好”，變成了重實效的“又好又快”，從量變的要求轉(zhuǎn)變成了對質(zhì)量的把關(guān)，發(fā)展這些情況的存在足以說明，要真正全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念并非易事。我們必須對以往的gdp至上與發(fā)展失衡的觀念加以矯正，積極促成各個地區(qū)走上健康、文明、以人為本、可持續(xù)的發(fā)展道路。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。也是貫徹“三個代表”重要思想的的必然要求。我們堅持立黨為民、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益上，體現(xiàn)在關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實事、辦好事上。當(dāng)前，要著重抓好以下三方面的工作。

在這金秋十月，碩果累累的季節(jié)里，我們在省就業(yè)促進中心領(lǐng)導(dǎo)的安排指導(dǎo)下，系統(tǒng)地開始了學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的思想歷程，科學(xué)發(fā)展觀作為我國最新的發(fā)展指導(dǎo)思想，它展開了一張宏偉的圖畫，大到對我國當(dāng)前的國家性質(zhì)、國情和發(fā)展道路乃至將來應(yīng)該如何發(fā)展做了全面的規(guī)劃，小到對我國的各個農(nóng)村經(jīng)濟文化建設(shè)，企業(yè)的發(fā)展，扶持人民自主創(chuàng)業(yè)都做了詳盡認真的闡述。

科學(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，，它是同馬克思主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論。

社會在發(fā)展，時代在變更，時間在交替，得到的機遇越來越多，我們所面臨的問題與挑戰(zhàn)也伴隨而來，為了解決這一系列隨之產(chǎn)生的矛盾，我們黨和國家開始了新的研究探索，通過歸納總結(jié)舊的經(jīng)驗，開拓思維，獨立創(chuàng)新，走出了自己的獨有的道路，在前進道路中歸納出了很多寶貴的經(jīng)驗和理論指導(dǎo)思想，即思想、鄧小平理論到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)揮觀。從側(cè)面上來講，正是有了長遠的發(fā)展計劃在不斷推進，才有了我國今天的經(jīng)濟文化社會各方面的長足發(fā)展，所以說科學(xué)發(fā)展觀是與時俱進的，跟著時代的腳步的，所以在精神上、思想上更需要跟緊腳步不斷的學(xué)習(xí)這些理論指導(dǎo)思想來進行自我完善。

樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風(fēng)尚。時刻做到愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的人際關(guān)系。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，養(yǎng)成健康文明的生活方式。發(fā)揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節(jié)約，反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚我國傳統(tǒng)文化中有利于社會和諧的內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)，增強全社會誠實守信意識。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是一場持久的觀念改革。它面臨的問題有很多，像逐年增長的城鎮(zhèn)失業(yè)率、gdp如何能快速增長、物價的飛漲，這一切都需要國家出臺新的指導(dǎo)措施來宏觀調(diào)控，在這個過程中就避不可免的要進行觀念的變革，而觀念的變革并不是一口就能吃個胖子的，它需要在新舊觀念的反復(fù)交鋒中才能完成。發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。多年來，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，思想觀念是一個重要原因。我們必須看到，在現(xiàn)實生活中，只重gdp增長而輕視環(huán)境保護、只重效率而忽視社會公平、只重城市發(fā)展而忽略鄉(xiāng)村建設(shè)、只重財富創(chuàng)造而忽略財富共享等觀念仍在不同地方不同程度地影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的進程，科學(xué)發(fā)展觀的要求也從最早的“又快又好”，變成了重實效的“又好又快”，從量變的要求轉(zhuǎn)變成了對質(zhì)量的把關(guān)，發(fā)展這些情況的存在足以說明，要真正全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念并非易事。我們必須對以往的gdp至上與發(fā)展失衡的觀念加以矯正，積極促成各個地區(qū)走上健康、文明、以人為本、可持續(xù)的發(fā)展道路。

堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是我們推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。也是貫徹“三個代表”重要思想的的必然要求。我們堅持立黨為民、執(zhí)政為民，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，必須體現(xiàn)在不斷滿足人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益上，體現(xiàn)在關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的各項工作上，體現(xiàn)在為人民群眾辦實事、辦好事上。當(dāng)前，要著重抓好以下三方面的工作。

為貫徹落實《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》(滬委[200**]**號)(以下簡稱《通知》)，進一步完善本市公共就業(yè)服務(wù)體系，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，現(xiàn)就本市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)若干問題提出如下意見：

一、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)和組成

公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是指由市、區(qū)（縣）勞動保障部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立的，以促進就業(yè)為目標，為勞動者和用人單位提供免費、無償?shù)木蜆I(yè)服務(wù)，幫助各類就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)的公益性機構(gòu)。

（一）市就業(yè)促進中心是市勞動保障局所屬的事業(yè)單位，負責(zé)全市就業(yè)服務(wù)工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，并對區(qū)（縣）就業(yè)促進中心實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）區(qū)（縣）就業(yè)促進中心是區(qū)（縣）勞動保障局所屬的事業(yè)單位，根據(jù)市就業(yè)促進中心的工作要求，承辦本轄區(qū)內(nèi)的各項就業(yè)服務(wù)工作。

（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬的事業(yè)單位，根據(jù)區(qū)（縣）就業(yè)促進中心的工作布置，承辦本轄區(qū)內(nèi)的各項就業(yè)服務(wù)工作。

【論文關(guān)鍵詞】稅收政策促進廣東勞動就業(yè)國際金融危機

【論文摘要】當(dāng)前國際金融危機形勢嚴峻,也嚴重影響到廣東勞動就業(yè)形勢。本文就如何調(diào)整稅收政策,利用各種稅收優(yōu)惠措施加大對第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等行業(yè)的扶持力度進行探討,旨在發(fā)展外向型經(jīng)濟,最大限度地增加就業(yè)崗位,促進廣東勞動就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)。

2008年以來,受國際金融危機影響,廣東就業(yè)形勢面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn),如何從現(xiàn)實的角度使稅收政策對促進就業(yè)起到長期有效的作用,以此增加就業(yè)容量、提高就業(yè)彈性,是當(dāng)前亟待解決的一個重大課題。

一、廣東勞動就業(yè)的現(xiàn)狀分析

目前,國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響正在逐步擴大,據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2008年我國實際失業(yè)率已約達11.5%,2009年預(yù)計我國有3000萬左右農(nóng)民工失業(yè),往年沒有就業(yè)和當(dāng)年畢業(yè)需要就業(yè)的大學(xué)生有900多萬,另外,還有其他需要就業(yè)的,全部就業(yè)壓力在5000萬左右。上世紀80年代,我國GDP每增長1%,可增加240萬個就業(yè)崗位,而現(xiàn)在只能增加100萬個,就業(yè)彈性明顯下降。受全球金融風(fēng)暴的影響,我國制造業(yè)就業(yè)需求逐漸減少,從加工貿(mào)易蔓延到其他行業(yè),從中小企業(yè)蔓延到大中型企業(yè),受影響最大的地區(qū)是珠三角和閩東南地區(qū),自2007年年末以來,媒體紛紛報道珠三角部分中小企業(yè)外遷、倒閉的現(xiàn)象,特別是全球最大的玩具代工巨頭合俊集團的倒閉,給珠三角投下了一層漣漪。2008年10月15日,廣東東莞樟木頭合俊集團旗下兩大型玩具廠倒閉,6500工人失業(yè),這是受全球金融危機影響,中國實體企業(yè)倒閉規(guī)模最大的案例。廣東一直是全國外出務(wù)工人員的重要選擇地,外省勞動力數(shù)量龐大,隨著國際金融危機等因素的綜合作用,外省勞動力規(guī)模呈現(xiàn)減少趨勢。2008年,全省共轉(zhuǎn)出外省勞動力25萬人。由于全球經(jīng)濟不景氣,國內(nèi)經(jīng)濟放緩,2009年的大學(xué)生就業(yè)形勢是改革開放以來比較嚴峻的一年,據(jù)廣東省教育廳新聞會數(shù)據(jù),2009年全國普通高校畢業(yè)生約610萬人,廣東超過33萬人,比2008年增加4萬人左右,人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省就業(yè)指導(dǎo)中心預(yù)測,2009年廣東省高校畢業(yè)生和入學(xué)前廣東籍省外高校畢業(yè)生共計36.3萬人,加上往年仍未就業(yè)和外省到廣東求職的學(xué)生,預(yù)計有超過50萬高校畢業(yè)生在粵求職。目前的畢業(yè)生簽約率與2009年同期相比有所下降,就業(yè)形勢十分嚴峻。廣東作為全國經(jīng)濟總量最大的省份,每年為全國貢獻龐大的財政和就業(yè)機會,因此,廣東的就業(yè)形勢無疑會受到全社會的普遍關(guān)注。

黨的十七屆三中全會提出:就業(yè)是民生之本。充分就業(yè),既是一個重要的經(jīng)濟目標,又是一個重要的社會目標。從西方經(jīng)濟學(xué)角度看,充分就業(yè)應(yīng)該是人力、人才資源的供給基本能被需求所吸收,即有能力并有就業(yè)愿望的人能夠基本上獲得工作崗位。2009年3月,國務(wù)院總理在十一屆全國人大二次會議上強調(diào):“失業(yè)問題是我們面臨的一個十分嚴重的問題,關(guān)于解決大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)的問題,我們都已經(jīng)制定了具體的政策,要狠抓落實。”。2009年2月13日在廣東省第十一屆人民代表大會第二次會議上,廣東省省長表示,要大力發(fā)展各項社會事業(yè),保障和改善民生,積極促進和擴大就業(yè),培育新的就業(yè)增長點。如何擴大就業(yè),緩解就業(yè)壓力是廣東現(xiàn)在和未來必須面對的重大社會經(jīng)濟命題。稅收作為國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段,對促進就業(yè)起著積極的作用。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為進一步加快我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，根據(jù)國家和省、市有關(guān)政策精神，現(xiàn)就進一步扶持我區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、進一步加大對社區(qū)公益性服務(wù)的保障力度

（一）把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃；把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。按照區(qū)政府《關(guān)于切實解決社區(qū)用房的通知》（余政辦[*]32號），落實行政管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、教育衛(wèi)生、文化體育、商貿(mào)服務(wù)等方面的配套公建用房及設(shè)施。按照建筑面積不低于每百戶30平方米的標準配備，每個社區(qū)不得低于350平方米。對新建住宅小區(qū)，社區(qū)配套用房要提前規(guī)劃，建成后由當(dāng)?shù)卣庸苁褂?。對原有小區(qū)，社區(qū)配套用房要按照相對集中的原則，由當(dāng)?shù)卣M行調(diào)劑。物業(yè)管理用房按照《杭州市物業(yè)管理條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;教育配套公建的建設(shè)標準按照省市有關(guān)規(guī)定和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行;文體設(shè)施用房標準按照省市有關(guān)規(guī)定和規(guī)范執(zhí)行;農(nóng)貿(mào)市場配套公建項目建設(shè)面積，按社區(qū)（小區(qū)）每萬人1000平方米左右配置，并按有關(guān)建設(shè)標準建設(shè)。

（二）對企業(yè)原用于退休人員活動且仍在社區(qū)范圍內(nèi)使用的場所，應(yīng)繼續(xù)由退休人員作為公共活動場所使用;對企業(yè)同意轉(zhuǎn)讓場所產(chǎn)權(quán)的，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政按1：1比例安排資金購買，作為社區(qū)活動場所。

（三）社區(qū)共建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目區(qū)財政給予50%的資金補助。每年9月底前由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道申請，區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室召集相關(guān)部門審批。

為進一步貫徹落實**號文及關(guān)于加強擁軍優(yōu)屬工作的有關(guān)規(guī)定精神，落實好駐滬部隊隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶的戶籍屬地化管理，結(jié)合**區(qū)實際情況，現(xiàn)就進一步促進隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶就業(yè)和生活保障工作，制定實施意見如下：

一、關(guān)于促進隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶就業(yè)

實行以市場就業(yè)為主導(dǎo)、政府安置重點對象為輔助、就業(yè)托底為保障的原則，積極為隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶落戶本區(qū)后首次就業(yè)創(chuàng)造條件。

（一）市場就業(yè)。在區(qū)就業(yè)促進中心和各街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心設(shè)立軍嫂就業(yè)專門窗口，堅持全年為隨軍隨調(diào)配偶實現(xiàn)市場就業(yè)提供指導(dǎo)和幫助。

區(qū)勞動和社會保障部門落實工作人員，為隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶免費提供崗位信息、求職輔導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦等服務(wù)。

未就業(yè)的隨軍隨調(diào)軍隊干部配偶憑部隊干部人事部門出具的身份證明，持戶口簿、身份證等證件到戶籍所在街道、鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所申領(lǐng)《勞動手冊》。

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型勞動就業(yè)制度，推動全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本地實際，制定我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和社會保障體系為方向，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)人力資源，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，探索并建立健全農(nóng)民的社會保障制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步。

二、工作目標

貫徹落實“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)”的方針，力爭通過兩年努力，基本建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場體系，實現(xiàn)人力資源的自由流動和有效配置；多渠道、多形式開發(fā)就業(yè)崗位，全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度；充實和延伸服務(wù)功能，深化城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)；健全城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)機制，全面提高勞動者技能素質(zhì)；完善城鄉(xiāng)勞動力權(quán)益保護機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；加快推進農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

三、實施步驟

市體改辦召開黨組中心組擴大會議，專題學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，并結(jié)合工作實際，提出下步貫徹《決定》的初步意見。

一、以深化完善為主題，堅持和把握改革的正確方向。

從完善社會主義市場經(jīng)濟體制人手，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制為目標，貫徹“五個統(tǒng)籌”，做到“五個堅持”。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，從實際出發(fā)，整體推進，重點突破，循序漸進，統(tǒng)籌兼顧，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅定不移地推進各方面改革，再創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制、機制新優(yōu)勢，為全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的體制保障。

二、繼續(xù)深化國企改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

1、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，進一步促進改制企業(yè)規(guī)范、完善、提高，加快發(fā)展。

2、加快推進和完善市政公用事業(yè)、郵政、電力等壟斷行業(yè)改革，降低準入門檻，引人競爭機制。

摘要：隨著我市工業(yè)化進程的不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育人才的需求也日益增加。要實現(xiàn)工業(yè)化，必須發(fā)揮我市龐大的人力資源優(yōu)勢，然而我市目前職業(yè)教育的人才培養(yǎng)與社會需求存在較多問題，已成為制約工業(yè)化的一個基本因素。本文基于工業(yè)化與職業(yè)教育的內(nèi)在聯(lián)系和目前職業(yè)教育人才培養(yǎng)中存在的問題，在借鑒主要工業(yè)化國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我市職業(yè)教育發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；社會需求；解決對策

在淮安工業(yè)化的進程中，淮安的工業(yè)規(guī)模在相應(yīng)的擴大；工業(yè)的發(fā)展對技能型人才的需求也不斷的增加。雖然淮安職業(yè)教育的規(guī)模及專業(yè)做相應(yīng)調(diào)整但是仍然不能滿足淮安經(jīng)濟發(fā)展的要求?；窗驳穆殬I(yè)教育存在如下許多問題：社會對職業(yè)教育的認識和重視程度還不高；職業(yè)教育發(fā)展與社會需求的不吻合度；職業(yè)教育與普通高中發(fā)展失衡；職業(yè)教育的保障機制尚不健全等。如何解決職業(yè)教育發(fā)展的問題將是解決淮安經(jīng)濟發(fā)展技能型人才需要的關(guān)鍵問題。筆者通過研究工業(yè)化國家職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出適合淮安職業(yè)教育發(fā)展的策略。

1立職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育發(fā)展目標

首先，大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)、社會培養(yǎng)大批技能型人才和高素質(zhì)勞動者，是落實科學(xué)發(fā)展觀、實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是淮安實現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，是開發(fā)人力資源，促進勞動就業(yè)、構(gòu)建和諧社會的重要途徑。政府和教育部門應(yīng)提高認識，將職業(yè)教育的發(fā)展擺在突出位置，列入重要議事日程，采取有效措施，推動我市職業(yè)教育快速健康發(fā)展。

其次，發(fā)展職業(yè)教育要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“蘇北爭先進、全省爭進位、全國有影響”的目標，全面貫徹以富民為主題、以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的職業(yè)教育辦學(xué)方針。建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，具有淮安地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。通過深化改革，進一步提升職業(yè)教育水平，全面提高勞動者素質(zhì)，著力培養(yǎng)面向淮安生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才，使職業(yè)教育更好地為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高自主創(chuàng)新能力服務(wù)；為提高農(nóng)民致富能力和綜合素質(zhì)、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、構(gòu)建和諧淮安服務(wù)。

**年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，對我市立足實際，以更大的決心加快推進改革，力爭在關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破，具有十分重要的意義，必須采取更加有力的措施扎實推進各項改革。

**年我市深化經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會和市委五屆九次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過改革創(chuàng)新來突破制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制性障礙，激發(fā)加快科學(xué)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的活力和動力，為“增強‘三力’、率先崛起”提供體制保障。改革的重點是：深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；深化社會管理領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；推進行政管理體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政能力提高；深化農(nóng)村改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革

1.進一步健全經(jīng)濟運行機制

通過綜合運用地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及財政、投資、人才、勞動和社會保障、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立與我市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)體系完善相適應(yīng)相配套的運行機制及相關(guān)政策體系。合理配置公共資源，用市場化手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會資源向符合我市發(fā)展需求、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的領(lǐng)域科學(xué)有效配置。積極倡導(dǎo)和形成有利于節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。探索城鄉(xiāng)居民擴大經(jīng)營性收入、資本投資收入的新機制，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

2.推進完善自主創(chuàng)新體制