各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：

我縣集體林林權制度主體改革已完成，同時開展了一系列林改配套改革。隨著林改的不斷深化，改革成效日益突顯，廣大林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲，呈現(xiàn)了全社會關注林業(yè)的良好局面。

但同時出現(xiàn)了不少林權糾紛問題，歷史遺留的林權糾紛也仍有一些未得到有效化解，影響了社會穩(wěn)定和林業(yè)改革事業(yè)的健康發(fā)展。為進一步加大林權糾紛調(diào)處力度，鞏固林改成果，維護林權所有者、經(jīng)營者的合法權益，建立穩(wěn)定和諧的林業(yè)改革發(fā)展環(huán)境，根據(jù)省、市林改工作要求，經(jīng)縣政府研究決定，建立林權糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度，現(xiàn)將聯(lián)席會議成員及職責通知如下：

聯(lián)席會議主要職責：

聯(lián)席會議主要負責按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，不定期組織召開聯(lián)席會議，研究、調(diào)處應由聯(lián)席會議解決的應急林權糾紛案件，督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)處其區(qū)域內(nèi)的林權糾紛案件，以及完成上級交辦的林權糾紛案件。聯(lián)席會議辦公室設在縣林業(yè)局，負責日常工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立健全相應的林權糾紛調(diào)處組織，按照屬地管理、分級負責、依法調(diào)處的原則，明確分工、落實責任，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的長效調(diào)處機制，妥善處理各種林權糾紛，力爭做到及早發(fā)現(xiàn)、有效控制、規(guī)范調(diào)處、依法解決。對調(diào)處無效的，要引導群眾通過司法渠道解決，避免因調(diào)處不到位、調(diào)處不當造成上訪事件發(fā)生，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

各位領導，同志們：

剛才，縣長就全面推進我縣集體林權制度改革工作作了重要講話，縣長的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導性,又符合基層實際,具有很強實踐性、針對性，與會的各級各部門一定要認真加以學習，并結合各部門工作實際貫徹好、落實好縣長的講話精神。下面，我就全面推進集體林權制度主體改革工作強調(diào)幾點意見。

一、全面把握集體林權制度改革的范圍、重點、方式

我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和長江上游地區(qū)，既是天保工程實施區(qū)又是白馬雪山國家級自然保護區(qū)的主要分布區(qū)，生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權制度改革范圍，將無法實現(xiàn)“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的改革目標，無法與下一步的林改后續(xù)政策相對接，為此全面把握集體林權制度改革的范圍、重點、方式，對于我們開展林改工作關系重大，我們要切實按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權不變的前提下，確立經(jīng)營主體，明晰林地和林木所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，完善配套改革、健全服務體系、強化科技支撐、轉變管理方式，充分調(diào)動農(nóng)民和社會參與林業(yè)建設的積極性，進一步改善和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。同時在改革中要認真處理權、責、利的統(tǒng)一，確保集體林權制度改革工作落到實處。根據(jù)我縣《集體林權制度改革實施方案》，我縣的集體林權制度改革工作決定分兩批推進，第一批推進金沙江片區(qū)奔子欄鎮(zhèn)、羊拉鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中，霞若鄉(xiāng)集體林面積20.65萬畝，奔子欄鎮(zhèn)集體林面積32.67萬畝，羊拉鄉(xiāng)集體林面積63.57萬畝，白馬雪山保護區(qū)內(nèi)集體林面積67.82萬畝。三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積184.71萬畝，占全縣應改面積的55%；第二批推進瀾滄江片區(qū)升平鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)、云嶺鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中：燕門鄉(xiāng)集體林面積21.82萬畝，云嶺鄉(xiāng)集體林面積53.98萬畝，升平鎮(zhèn)集體林面積26.75萬畝，佛山鄉(xiāng)集體林面積48.19萬畝。四個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積150.74萬畝，占全縣應改集體林面積的45%。集體林權制度改革工作面大、任務重，在具體林改過程中，各級各部門要準確把握全縣集體林權制度改革工作的范圍、重點、方式，確保林改工作順利推進。

二、切實保障集體林權制度改革組織到位

省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權制度改革工作，切實把集體林權制度改革工作作為一項惠民利民的農(nóng)村深層次改革，提到了各級黨委、政府的重要議事日程，我縣縣委、縣人民政府高度關注集體林權制度改革工作，對做好我縣集體林權制度改革工作做了大量的政策和縣情調(diào)研工作，及時成立了××縣林改工作領導小組，并抽調(diào)全縣副處級領導干部及各部門干部職工充實到林改工作隊伍，為林改工作順利開展奠定了組織保障，各級黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任制。按照“縣直接領導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織、村組操作實施、部門指導服務”的要求，縣、鄉(xiāng)、村三級都成立由黨政一把手掛帥，相關部門主要負責人為成員的領導小組及辦公室，同時要認真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術指導組及辦公室工作職責和管理辦法，真正把林改工作責任落實到了各責任主體，把任務分解到了人。

根據(jù)*省林業(yè)局《關于印發(fā)集體林權制度改革調(diào)研提綱的通知》精神，現(xiàn)將我市集體林權制度改革的有關情況匯報如下：

一、我市林權制度改革的基本情況

20*年，我市啟動了林權制度改革工作，當年泗陽人江鵬來到珊瑚鎮(zhèn)禎祥村，承包該村的路溝渠等宜林地栽下意楊1.2萬株。20*年，*鎮(zhèn)引進臺商徐雄星投資1000萬元開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)綠化工程，全鎮(zhèn)路、溝、渠等村級集體公用地，包括鎮(zhèn)內(nèi)干河、中溝、生產(chǎn)溝等兩側的閑置土地，全部租賃給臺資企業(yè)，租賃期限15年，栽植意楊20多萬株。全市各地先后出現(xiàn)了股份合作造林、獨資造林、承包造林等多種投資模式，投資主體有機關及鎮(zhèn)村干部、社會能人等，涌現(xiàn)出了“鎮(zhèn)前模式”、“肖榨模式”、“常橋模式”等改制工作的先進典型，呈現(xiàn)出“百花齊放、百家爭鳴”的新局面。非公有制林業(yè)在我市林業(yè)經(jīng)濟中的比重達90%，我市的森林覆蓋率也從5年前的8.5%提高到現(xiàn)在的19%。全市現(xiàn)有有林地面積35.7萬畝，定植銀杏650萬株，意楊800多萬株，活立木總蓄積量50多萬立方米?；旧舷嗽灾残展臉涞默F(xiàn)象。

二、面上調(diào)研問題

（一）、集體林地資源現(xiàn)狀

全市集體林地面積35.7萬畝，自從20*年實行林權制度改革以來，除市水務局所有的骨干河道上的1300畝集體林地上的樹木沒有改制以外，其余的全部采取多種形式承包到個人，由個人承包經(jīng)營，目前由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負責管理。林地所有權屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，使用權歸市水務局，林木所有權和使用權歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。目前還沒有發(fā)放林權證，全部為生態(tài)公益林。

同志們：

在全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，市級林改驗收工作完成近半之時，經(jīng)市林改領導小組決定，召開這次階段性工作會議。主要目的是進一步統(tǒng)一思想認識，強化責任，做好市級檢查驗收工作，分析存在問題，切實抓好整改落實，扎實做好集體林權制度主體改革各項掃尾工作。在聽取各縣區(qū)情況匯報的基礎上，我講二點意見。

一、上半年工作的簡要回顧

在市委、市政府的正確領導下，在省林業(yè)廳等部門的大力關心支持下，我們在林改工作中認真落實“省市統(tǒng)一指揮、縣區(qū)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門指導服務”的工作機制，堅持“高位強勢推進，重心下移，打牢基礎”的主體改革思路，強化組織領導、宣傳培訓、方案制訂、糾紛調(diào)處、確權發(fā)證、管理創(chuàng)新、后勤保障、督察指導八個方面的工作，強勢推進我市深化集體林權制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22593個村民小組的集體林權制度主體改革外業(yè)勘測任務，分別占全市涉及林改任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組總數(shù)的98.60%、92.65%;確權面積1226.72萬畝，占全市集體林地面積1314.47萬畝的93.32%;已確權到戶65.6888萬戶，確權宗地154.0445萬宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機128.3293萬宗，占確權宗地總數(shù)的83.31%;受理糾紛3461起，調(diào)處3372起，調(diào)處率為97.43%;累計投入林改工作經(jīng)費7966.524萬元。完成了對5個縣的市級檢查驗收，占全市總任務的45%。

根據(jù)市委市政府和省林改領導小組的安排和要求，今年8月底必須完成深化集體林權制度主體改革工作，同時啟動配套改革工作的總體要求，今年上半年，各縣區(qū)認真落實今年1月水富林改驗收工作會議、2月28號林改暨林業(yè)局長會議精神，組織開展了回頭看，查缺補漏和縣級自查驗收等工作，全市基本完成了主體改革工作，整改工作正在緊張進行，質量有了進一步提高;市林改辦積極籌備，精心組織，認真培訓，統(tǒng)籌安排，把林改檢查驗收工作作為重點來抓，取得了階段性的成果。

(一)及時啟動了市級驗收。

縣林改領導小組：

××鎮(zhèn)深化集體林權制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領導下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20**年5月21日啟動，通過成立機構、宣傳發(fā)動、組織培訓、調(diào)查摸底、制定方案、調(diào)處糾紛、踏山認界、張榜公示、確權發(fā)證等階段，于20**年1月底完成集體林權制度改革工作。

現(xiàn)將××鎮(zhèn)根據(jù)《××縣深化集體林權制度改革檢查驗收工作方案》進行自檢自查工作情況報告如下：

一、自檢自查內(nèi)容

(一)組織領導

按照市委、市政府的要求，深化集體林權制度改革實行高位推動，“三級”書記抓林改，由主要領導親自抓，充分體現(xiàn)各級黨委政府對林改工作的重視?！痢伶?zhèn)深化集體林權制度改革工作由縣委、政府直接領導，××鎮(zhèn)黨委、政府組織實施，縣委、政府把××鎮(zhèn)作為深化集體林權制度改革工作試點，充分說明縣委、政府對××鎮(zhèn)的關心和支持，全鎮(zhèn)上下服從大局，站在講政治的高度來服務好組織實施好集體林權改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記到6個村委會駐村任組長，分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，這充分體現(xiàn)縣委、政府對林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進行，××鎮(zhèn)成立了深化集體林權制度改革工作領導小組，由書記、鎮(zhèn)長任組長，副書記、常務副鎮(zhèn)長、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任副組長，三班子其他成員，鎮(zhèn)及有關部門為成員的領導小組、領導小組下設辦公室由分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長任辦公室主任，負責處理日常工作，辦公室內(nèi)設綜合辦公組、宣傳報道組、糾紛調(diào)解組、技術業(yè)務組、后勤保障組5個組。同時鎮(zhèn)三班子領導實行掛鉤制，有一名副科級領導掛鉤到村，并抽調(diào)31名工作隊員統(tǒng)一編入縣駐××鎮(zhèn)各村工作組。各村委會成立由支部書記(主任)任組長，副主任、文書和各村民小組長為成員的領導小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農(nóng)村建設理事會支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮(zhèn)、村、組共成立林改工作機構89個，人員616人。

為全面貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作方案》及《××縣全面推進集體林權制度主體改革工作實施方案》，結合我縣實際，特制定此方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)改革發(fā)展全局，宣傳報道《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度主體改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作實施方案》精神，按照××縣林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和建設社會主義新農(nóng)村的要求，大力宣傳報道深化集體林權制度改革的政策法規(guī)和改革的各項工作，進一步明晰集體林木林地所有權和使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務、資源保護、資源流轉體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動林農(nóng)和社會各界的積極性，把林業(yè)建設成全縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宣傳目的及要求

(一)宣傳目的：通過對××縣全面推進集體林權制度主體改革的目標要求，范圍內(nèi)容，方法步驟，原則措施，政策法規(guī)等的深入宣傳報道，積極營造良好的輿論氛圍，加強對熱點難點問題的引導，著力解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，使宣傳工作真正發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、堅定信心，促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的作用。

(二)宣傳要求

同志們：

在全市上下深入學習實踐科學發(fā)展觀，市級林改驗收工作完成近半之時，經(jīng)市林改領導小組決定，召開這次階段性工作會議。主要目的是進一步統(tǒng)一思想認識，強化責任，做好市級檢查驗收工作，分析存在問題，切實抓好整改落實，扎實做好集體林權制度主體改革各項掃尾工作。在聽取各縣區(qū)情況匯報的基礎上，我講二點意見。

一、上半年工作的簡要回顧

在市委、市政府的正確領導下，在省林業(yè)廳等部門的大力關心支持下，我們在林改工作中認真落實“省市統(tǒng)一指揮、縣區(qū)直接領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門指導服務”的工作機制，堅持“高位強勢推進，重心下移，打牢基礎”的主體改革思路，強化組織領導、宣傳培訓、方案制訂、糾紛調(diào)處、確權發(fā)證、管理創(chuàng)新、后勤保障、督察指導八個方面的工作，強勢推進我市深化集體林權制度改革。截止2009年5月31日，全市已完成了141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22593個村民小組的集體林權制度主體改革外業(yè)勘測任務，分別占全市涉及林改任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組總數(shù)的98.60%、92.65%;確權面積1226.72萬畝，占全市集體林地面積1314.47萬畝的93.32%;已確權到戶65.6888萬戶，確權宗地154.0445萬宗，平均宗地面積7.96畝;已完成輸機128.3293萬宗，占確權宗地總數(shù)的83.31%;受理糾紛3461起，調(diào)處3372起，調(diào)處率為97.43%;累計投入林改工作經(jīng)費7966.524萬元。完成了對5個縣的市級檢查驗收，占全市總任務的45%。

根據(jù)市委市政府和省林改領導小組的安排和要求，今年8月底必須完成深化集體林權制度主體改革工作，同時啟動配套改革工作的總體要求，今年上半年，各縣區(qū)認真落實今年1月水富林改驗收工作會議、2月28號林改暨林業(yè)局長會議精神，組織開展了回頭看，查缺補漏和縣級自查驗收等工作，全市基本完成了主體改革工作，整改工作正在緊張進行，質量有了進一步提高;市林改辦積極籌備，精心組織，認真培訓，統(tǒng)籌安排，把林改檢查驗收工作作為重點來抓，取得了階段性的成果。

(一)及時啟動了市級驗收。

同志們：

根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)過縣林改辦近幾個月的籌備，我縣集體林權制度主體改革工作已經(jīng)具備了在全縣范圍全面啟動實施的條件，為積極穩(wěn)妥地推進全縣集體林權制度主體改革工作，經(jīng)縣集體林權制度改革領導小組研究，決定在今天召開全縣集體林權制度主體改革工作部署暨培訓會議。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識集體林權制度改革的重大意義

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足進步，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，目前農(nóng)業(yè)基礎不強，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村發(fā)展活力不足的問題依然突出，全面建設小康社會、進一步深化改革的重點和難點仍然在農(nóng)村。這次以“明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革，目的就是要通過林業(yè)產(chǎn)權制度改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使之成為促進農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展新的動力。這是完善農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大改革，對于加快林業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。

黨中央、國務院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權制度改革工作，相繼召開會議并行文下發(fā)了做好集體林權制度改革工作的實施意見，明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。2006年我縣在拖頂鄉(xiāng)啟動實施了林改試點工作，為全面推進林改工作積累了經(jīng)驗，探出了路子，奠定了基礎。目前，我省其他地州已基本進入檢查驗收階段，由于受西藏“3.14”事件等客觀因素影響，我縣截至今天才開始全面鋪開集體林權制度主體改革工作。根據(jù)林改實施方案，計劃從2009年8月起至2010年10月底，利用16個月的時間，分兩批完成全縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）335.45萬畝集體林權制度主體改革任務。推進集體林權制度主題改革工作任務重、時間緊，各級各部門要充分認識開展林權主體改革工作的重大意義，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，高度重視并集中精力抓好落實。各級各部門要把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，要從貫徹落實我縣“生態(tài)環(huán)保立縣、特色產(chǎn)業(yè)強縣、和諧穩(wěn)定安縣”的戰(zhàn)略高度，進一步增強搞好林改工作的緊迫感和責任感，牢固樹立責任意識、大局意識，切實增強抓好林改工作的責任心和自覺性，把林改工作作為一項政治任務，堅定信心，攻堅克難，確保林改工作任務按期完成。

第一，要把集體林權制度改革作為富民強縣的基礎工程來抓。我縣林業(yè)用地面積占全縣國土總面積的77.44%；農(nóng)村人口占全縣人口總數(shù)的82％，實現(xiàn)富民強縣的目標，重點、難點在農(nóng)村，特別是在林區(qū)。過去，由于林地產(chǎn)權不明晰，經(jīng)營權未落實，大部分集體山林未能得到規(guī)范管理、有效經(jīng)營和合理開發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，林業(yè)在促進農(nóng)民增收中的潛力還未能得到充分挖掘，林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況并未從根本上得到有效轉變，豐富的山林資源并未能有效帶動山區(qū)群眾脫貧致富。各級、各部門要充分認識做好集體林權制度改革的重要性和緊迫性，充分調(diào)動廣大農(nóng)民經(jīng)營山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為富民強縣打基礎，真正把森林資源優(yōu)勢轉化為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

同志們：

根據(jù)州委、州政府的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)過縣林改辦近幾個月的籌備，我縣集體林權制度主體改革工作已經(jīng)具備了在全縣范圍全面啟動實施的條件，為積極穩(wěn)妥地推進全縣集體林權制度主體改革工作，經(jīng)縣集體林權制度改革領導小組研究，決定在今天召開全縣集體林權制度主體改革工作部署暨培訓會議。下面，我講四點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識集體林權制度改革的重大意義

經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了長足進步，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，但從整體上看，目前農(nóng)業(yè)基礎不強，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村發(fā)展活力不足的問題依然突出，全面建設小康社會、進一步深化改革的重點和難點仍然在農(nóng)村。這次以“明晰產(chǎn)權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權”為主要內(nèi)容的集體林權制度改革，目的就是要通過林業(yè)產(chǎn)權制度改革，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使之成為促進農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展新的動力。這是完善農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大改革，對于加快林業(yè)現(xiàn)代化進程，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，推進社會主義新農(nóng)村建設具有重要的現(xiàn)實意義。

黨中央、國務院，省委省政府和州委州政府高度重視集體林權制度改革工作，相繼召開會議并行文下發(fā)了做好集體林權制度改革工作的實施意見，明確了集體林權制度改革的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。2006年我縣在拖頂鄉(xiāng)啟動實施了林改試點工作，為全面推進林改工作積累了經(jīng)驗，探出了路子，奠定了基礎。目前，我省其他地州已基本進入檢查驗收階段，由于受西藏“3.14”事件等客觀因素影響，我縣截至今天才開始全面鋪開集體林權制度主體改革工作。根據(jù)林改實施方案，計劃從2009年8月起至2010年10月底，利用16個月的時間，分兩批完成全縣7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）335.45萬畝集體林權制度主體改革任務。推進集體林權制度主題改革工作任務重、時間緊，各級各部門要充分認識開展林權主體改革工作的重大意義，進一步提高認識、統(tǒng)一思想，高度重視并集中精力抓好落實。各級各部門要把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的工作部署上來，要從貫徹落實我縣“生態(tài)環(huán)保立縣、特色產(chǎn)業(yè)強縣、和諧穩(wěn)定安縣”的戰(zhàn)略高度，進一步增強搞好林改工作的緊迫感和責任感，牢固樹立責任意識、大局意識，切實增強抓好林改工作的責任心和自覺性，把林改工作作為一項政治任務，堅定信心，攻堅克難，確保林改工作任務按期完成。

第一，要把集體林權制度改革作為富民強縣的基礎工程來抓。我縣林業(yè)用地面積占全縣國土總面積的77.44%；農(nóng)村人口占全縣人口總數(shù)的82％，實現(xiàn)富民強縣的目標，重點、難點在農(nóng)村，特別是在林區(qū)。過去，由于林地產(chǎn)權不明晰，經(jīng)營權未落實，大部分集體山林未能得到規(guī)范管理、有效經(jīng)營和合理開發(fā)利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，林業(yè)在促進農(nóng)民增收中的潛力還未能得到充分挖掘，林業(yè)“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況并未從根本上得到有效轉變，豐富的山林資源并未能有效帶動山區(qū)群眾脫貧致富。各級、各部門要充分認識做好集體林權制度改革的重要性和緊迫性，充分調(diào)動廣大農(nóng)民經(jīng)營山林、發(fā)展林業(yè)的積極性，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為富民強縣打基礎，真正把森林資源優(yōu)勢轉化為山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

為全面貫徹落實《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作方案》及《××縣全面推進集體林權制度主體改革工作實施方案》，結合我縣實際，特制定此方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)改革發(fā)展全局，宣傳報道《中共云南省委省人民政府關于全面推進集體林權制度主體改革的決定》及《××州深化集體林權制度改革工作實施方案》精神，按照××縣林業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃和建設社會主義新農(nóng)村的要求，大力宣傳報道深化集體林權制度改革的政策法規(guī)和改革的各項工作，進一步明晰集體林木林地所有權和使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權，建立和完善林業(yè)經(jīng)營、林業(yè)服務、資源保護、資源流轉體系，創(chuàng)新林業(yè)管理體制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，調(diào)動林農(nóng)和社會各界的積極性，把林業(yè)建設成全縣國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、宣傳目的及要求

(一)宣傳目的：通過對××縣全面推進集體林權制度主體改革的目標要求，范圍內(nèi)容，方法步驟，原則措施，政策法規(guī)等的深入宣傳報道，積極營造良好的輿論氛圍，加強對熱點難點問題的引導，著力解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒，使宣傳工作真正發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、堅定信心，促進改革發(fā)展，維護社會穩(wěn)定的作用。

(二)宣傳要求