1抓住高校擴建校園機遇,控制基本建設投資規(guī)劃

連續(xù)幾年超常規(guī)的擴招,對高校的辦學條件提出了極大的挑戰(zhàn),也為高校校園的擴建帶來了良好的發(fā)展機遇。國家和省市政府出臺了一系列優(yōu)惠政策支持高校進行新校區(qū)建設,高校應當審時度勢,緊緊抓住這千載難逢的發(fā)展機遇。由于陜西是高教大省,但又是財政弱省,政府一時還不可能象經濟發(fā)達省份那樣對高校的新校區(qū)建設投入巨額資金,省屬高校新校區(qū)的征地和建設資金主要依靠學校自籌。學校自籌建設資金的渠道主要是銀行貸款。至2004年末統(tǒng)計,省屬22所高校計劃總投資121.65億元,建新校舍811.8萬m2。目前,向銀行的貸款已達38.27億元,占高?；I措的新校區(qū)建設資金的59.9%。隨著建設的繼續(xù),貸款規(guī)模還有繼續(xù)擴大的趨勢,這是高等教育發(fā)展中出現的新問題。我們主張不能錯過發(fā)展機遇,但如此巨額的貸款不僅要還本,每年還要支付2億元的貸款利息,已經給有些高校財務帶來了巨大的壓力,部分高校存在較大的財務風險。必須對高校最大的負債能力有一個科學的判斷。隨著高校辦學規(guī)模的擴大,省財力的增加,學校籌資能力的增加,培養(yǎng)成本分擔機制的完善,學校的收入也會增加。我們認為只要收入的增中在支付了辦學成本的增加之后能夠償還貸款利息,就不會對高校的正常運轉產生影響。否則,必然產生財務風險。高校長期巨額負債不是一個正常的現象,必須尋找從根本上解決問題的辦法。老校區(qū)的置換已經提到了政府有關部門的面前,已有12所省屬高校要求置換2055.8畝靠近市中心的老校區(qū),政府有關部門應當采取積極的態(tài)度,出臺優(yōu)惠的政策,盡快開通高校老校區(qū)置換的通道。這樣做不僅能大大緩解高校的負債風險,還可以為高校新校區(qū)建設籌措到巨額的資金,也有利于解決高校多校區(qū)辦學帶來的辦學成本加大的問題。雖然省高校具有依法自主辦學的權力,但由于高校是實質上無法進入清算和關閉程序的事業(yè)單位,不應該授予其向銀行貸款的完整自主權,它們的貸款應當得到財政部門的審查和批準。政府部門還應當對高校目前巨額貸款的償還有一個長遠的思考。

2理順基建財務管理體制,強化綜合財務預算管理

在高校投資渠道多元化的情況下,高校財務應當實行“統(tǒng)一管理、集中核算”的體制,基本建設作為高校財務支出的一個重要方面,必須納入學校綜合財務預算管理?；ǖ耐顿Y計劃,經費預算,應在編制學校綜合財務預算時一并論證審核,基本建設的資金籌措、管理和審核支付,應由校財務部門的統(tǒng)一組織和實施。目前一些學校仍沿用基建財務與學校事業(yè)財務并行的體制必須盡快改變。理順基建財務管理公體制的核心是對基本建設項目由學校財務實行預算管理和制度管理?；窘ㄔO有其自身的規(guī)律和特點,基本建設的每一個分項工作和每一個管理層級都有其與權利對應的責任,在預算和財會制度規(guī)定的范圍內,基本建設管理部門和其主管領導決定的支付,財務部門應認真辦理?；椖抠Y金和學校的其它專項一樣,在財會制度規(guī)定的范圍內,項目責任人審定項目的支出,對項目的完成負責。一些高校只所以堅持設獨立的基建財務,就是擔心財務統(tǒng)一管理和核算影響了建設項目按期完成。

3規(guī)范基建項目決算程序,提高投資決策科學性

高?；窘ㄔO項目的立項應依據學校事業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和五年計劃及校園建設規(guī)劃提出,嚴格按照建設項目的立項程序開展工作,加強可行性研究,不能搞違背基本建設規(guī)律的“8•31工程”,項目的投資估算隨項目的可行性研究報告提出,投資概算隨初步設計方案提出,工程預算由按施工圖設計編制的建安工程預算及其它相關支出形成。工程的估算、概算、預算均應隨工程項目的立項,方案審定、工程正式開工建設的不同階段報批,按規(guī)定的審批權限確定。西北大學作了一個基本建設項目的決策程序,主要內容可以用《基本建設項目決策程序流程圖示》。這是他們多年經驗教訓的總結,值得各高校借鑒。各校決策開工時一定要落實投資,不搞“釣魚工程”避免出現“半拉子工程”或“胡子工程”。

摘要：隨著高校進一步地大規(guī)模擴招，基礎建設工作也需要不斷地進行。在新時期的形勢下，高校的基建工作更加緊迫和重要。高?；ㄘ攧展芾砉ぷ饕诧@得尤為重要，但是在現階段，很多高校的基建財務管理工作做得并不如人意，因此，如何加強高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞒蔀樾滦蝿菹赂咝Ｘ攧盏闹刂兄亍１疚脑诮榻B高?；ㄘ攧展芾砉ぷ鞯奶攸c之后，討論了高校基建財務管理的問題，并提出了加強高校基建財務管理工作的措施。

關鍵詞：新時期；高?；?；財務管理

高校的基建工作一直是高校建設的一個重要組成部分，基建工作關系到一個高校的基礎硬件設施，是一個高校綜合實力的體現，也是高校師生賴以學習生活的重要基礎。高?；ǖ呢攧展芾砉ぷ饕彩歉咝Ｘ攧展芾碇械闹匾M成部分，因為基建工作所需資金龐大，來源廣泛等，如何做好高校的基建財務管理工作顯得尤為重要。但是，現階段，高校基建財務管理工作依然有很多不盡人意的地方，比如資金預算粗糙、財務核算不規(guī)范、投資決策失誤等等。

一高校基建財務管理的特點

第一，投資規(guī)模大，周期長，風險高。高?；ㄘ攧展芾硎滓攸c就是投資規(guī)模大、風險高。高校的基建工作投資規(guī)模大，周期長。隨著高校的不斷發(fā)展，基礎建設必須跟上，特別是高校宿舍的擴建。宿舍擴建一般都是一個大工程，投資規(guī)模大，建設周期長，一般都是上億甚至是幾十億的投資，建設周期一般也比較長，一般資金投入要幾年以上。而這些資金的投入一部分來自學校的自有資金，還有一部分來自國家的撥款，一部分來自企業(yè)或社會團體捐贈，剩余的部分可能來自于銀行的貸款。因為借貸的數額巨大，因此，投資的風險非常之高。第二，政策性強。高校畢竟不同于一般的企業(yè)，也不同于一般的事業(yè)單位，它的每一項大的基礎設施建設都是由國家或者政府批準的。高校的基礎建設工作主要是由國家或者政府批準并且監(jiān)督建設，在基礎建設工作中，任何資金的審批、使用、預算等等都是按照國家或者政府的指導或者文件進行。對于資金的運用，不是特別有自主權。因為基礎建設的政策性強，導致很多的高校并沒有非常積極主動地去對資金進行管理，對基建的財務管理意識也比較淡薄。事實上，雖然資金的審批使用是需要國家或者政府的批準，但是資金的具體使用情況以及資金的籌措等等都是由高校自身完成，因此，有效地對高校基建進行財務管理是必須的。第三，社會關聯(lián)性廣。高校的基建工作涉及面廣。涉及方方面面，和社會各層面有交集。從基礎建設工作的審批再到資金的總體預算等，這些環(huán)節(jié)需要國家及政府發(fā)生關系，國家或者政府需要對項目進行審批。資金的借貸則需要國家和銀行的資助，這就需要多與銀行或者政府交流與溝通。原材料的采購與施工等等則需要與供應商、施工單位等等相關聯(lián)。材料質檢確認需要與供應商多多交流與溝通，從而敲定價格或者數量等等，施工單位更加是高校交流溝通的一個重要對象，因為施工單位的施工與建設投資項目的質量相聯(lián)系。

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