【摘要】節(jié)約電力辦法已經(jīng)公布施行，現(xiàn)在正在擬訂節(jié)油管理辦法。在擬訂節(jié)油管理辦法時，有專家建議：節(jié)油應當包括節(jié)約天然氣。確實是電力、石油和天然氣是現(xiàn)在社會終端用能的三大支柱，這三種能源都屬于干凈和比較干凈的能源，可以減輕城市和局部區(qū)域的大氣污染，所以節(jié)電、節(jié)油重要，從各方面條件來看，節(jié)約天然氣更為重要。

一、什么要節(jié)約天然氣？

1.天然氣資源最為緊缺：我國天然氣工業(yè)尚處于起步階段，無論是勘探開發(fā)，還是消費量及消費結構都與世界水平有較大差距，目前我國的天然氣資源量占世界總資源量的2%，居世界第10位，探明儲量是占世界天然氣總探明量的0.9%，居世界第20位；1999年世界天然氣總產(chǎn)量為23296億立方米，我國僅為252億立方米，居第17位，是占世界總產(chǎn)量的1%稍多一點。我國天然氣在一次能源消費結構中的比重僅為2%左右，預計到2010年也不過6%，而世界平均水平已達23.5%。在資源量，消費結構中的比重和在世界上的位次，電力和石油都比天然氣要好的多，電力可以由化石能源和可在生能源轉換得來，電力產(chǎn)量在世界上居第2位；石油資源比天然氣好，石油產(chǎn)量在世界上居第5位。（能源政策研究，能源數(shù)據(jù)2001年版）。

2.天然氣的經(jīng)濟性差。我國天然氣資源主要蘊藏在西部新疆和四川等地，在氣田附近用于代油，代煤經(jīng)濟性較好，但我國能源消費主要在東南沿海，如果用長輸管道遠距離輸送，就會使天然氣成本大大升高，從國外進口天然氣，亞洲地區(qū)進口石油和天然氣的價格高于歐美；因此在東南沿海地區(qū)無論是使用國產(chǎn)或進口天然氣，都存在成本高，經(jīng)濟性差，缺乏竟爭力。拿北京目前的能源價格，天然氣不僅競爭不過煤炭，也競爭不過電力。北京民用天然氣每立方米1.7元，民用電價0.393元/千瓦時，1立方米天然氣可以換4千瓦時多的電力，（國外一般1立方米天然氣足能換2.5~3千瓦時電力），所以北京市民用電比用天然氣便宜，而且用電比用天然氣方便，干凈，居民都傾向于用電。

3.進口天然氣條件并不比石油好。我國提出節(jié)油，是因為世界石油資源有限，國際石油市場競爭十分激烈，油價波動很厲害，估計今后油價不可能大幅度降低，大量進口涉及能源安全。其實天然氣和石油一樣，物價是我國天然氣資源并不比石油好，要擴大天然氣消費量，同樣需要大量進口，進口天然氣要簽訂照付不議合同，進口天然氣比進口石油的條件更苛刻，天然氣價格與石油價格連動，天然氣比石油儲存有困難得多，因此進口天然氣的風險并不比石油小。

二、應當怎樣使用天然氣？

土地和礦產(chǎn)資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，充分利用好有限的土地和礦產(chǎn)資源對我市經(jīng)濟和社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展至關重要。

一、“*”期間我市土地和礦產(chǎn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀

1、土地計劃整體執(zhí)行情況良好?！?”期間，我市認真貫徹落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設占用耕地總規(guī)模，1999-2004年，國家共下達我市農用地轉用計劃指標7841.9公頃，其中占用耕地指標5843.2公頃；我市實際利用農轉指標7841.9公頃,其中耕地5843.2公頃，無超計劃利用土地現(xiàn)象，符合土地利用總體規(guī)劃。

——耕地保有量和基本農田面積保持穩(wěn)定。1999－2004年，我市建設占用耕地7526公頃，補充耕地7526公頃，平均每年補充耕地940.7公頃，其中土地開發(fā)補充耕地3686.8公頃，土地整理補充耕地1555.4公頃，土地復墾補充耕地2282.9公頃,補充耕地超額完成規(guī)劃指標，實現(xiàn)耕地占補平衡；積極開展土地開發(fā)、整理、復墾，大力開展“三項整治”，確保基本農田保護面積為38.9萬公頃，保護率達85％，保證了我市糧食生產(chǎn)安全。

——合理布局，基礎設施、城鎮(zhèn)建設和各類建設用地需求基本得到滿足。1997－2004年，我市建設年均占用耕地為940.7公頃，其中城市建設年均占用耕地370.7公頃，建制鎮(zhèn)年均占用耕地121.3公頃，獨立工礦年均占用耕地133.3公頃，交通年均占用耕地181.7公頃。“*”期間，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，確保了一大批重點基礎設施項目建設用地，如洛三、洛界、鄭洛、濟洛、少洛高速，洛欒快速通道、城市西南環(huán)城高速等，這些工程的實施使我市對內、對外交通更加便捷。為拓展我市發(fā)展空間，先后順利報批了13個城市批次用地，拓展了高新區(qū)的發(fā)展空間，保證了洛南新區(qū)建設用地，提高了我市城鎮(zhèn)化水平。

——土地經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益顯著提高。“*”期間，通過土地開發(fā)、復墾整理、改造中低產(chǎn)田等，增加了農用地數(shù)量，提高了土地利用率，同時對農業(yè)增產(chǎn)，農民增收起到一定作用；通過開展磚瓦窯、工礦廢棄地復墾、空心村治理，實施退耕還林和荒山綠化，增加林地面積，促進了生態(tài)環(huán)境建設和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復、重建，有效提高了區(qū)內生態(tài)環(huán)境功能。

一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧

自上世紀*年代以來，特別是“*”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結合本市產(chǎn)業(yè)結構調整，通過市場調節(jié)、結構調整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導向，在中心城區(qū)，實施“退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農民意愿的基礎上，通過政策主導和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農田向規(guī)模經(jīng)營集中。

(三)在城市建設用地方面。通過規(guī)劃引導、年度計劃調控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏希霚p量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。

(四)在集約用地政策建設方面。實行“批項目、核土地”制度，出臺了《*市建設項目審批中用地規(guī)?？刂乒芾碓囆修k法》、《關于切實推進“三個集中”加快*郊區(qū)發(fā)展的規(guī)劃綱要》、《*市地下空間概念規(guī)劃》、《關于設立市級工業(yè)園區(qū)綜合評價指標的意見》、《*產(chǎn)業(yè)用地指南》等規(guī)范性文件及標準。這些探索已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，突出體現(xiàn)在以下方面：

我市地處關中平原和**高原的邊緣，地貌以殘塬溝壑為主，國土面積3882平方公里，總人口86萬，20**年耕地保有量124.6萬畝，基本農田保護面積120.6萬畝，人均耕地1.47畝。作為西部欠發(fā)達的資源型城市，我市正處在經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟規(guī)模擴張和采煤沉陷區(qū)治理、改善民生的關鍵時期。隨著大力實施項目帶動戰(zhàn)略和“5523”工程，新項目、大項目不斷引進，可用建設用地越來越少，土地供需矛盾突出,挖掘土地資源潛力，集約節(jié)約利用土地，轉變經(jīng)濟增長方式已成為我市發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

近幾年來，我市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)，積極探索和努力推進經(jīng)濟增長方式、土地利用方式和土地管理方式的根本轉變，土地利用率不斷提高，做到既節(jié)約集約用地，又支持、保障和服務了全市經(jīng)濟社會的科學發(fā)展。

一、強化規(guī)劃引導和調控，嚴把土地供應關口

嚴格按土地利用總體規(guī)劃，從項目預審、用地規(guī)模、用途管制等方面把好土地供應關口。一是嚴格項目預審。堅持對所有招商引資項目在對外推介前，嚴格按國家產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模及性質、擬選址是否合規(guī)、環(huán)保能否達標、投資強度等方面進行前置審查。對能夠滿足上述條件的項目，才準許進入項目庫，正式對外招商，以增強招商引資項目的可行性和落實效率。二是嚴格控制用地規(guī)模。對符合用地條件的項目，要求項目單位通過技術創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設計方案，最大限度地減少土地使用量。例如在華能**電廠、**鋁廠技改和配套的冷軋廠等項目的供地過程中，通過技術創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設計方案，使實際用地與原設計相比節(jié)約用地均達20％以上，僅這3個項目就節(jié)約使用耕地500多畝。三是嚴格土地用途管制。在按土地利用總體規(guī)劃對項目用地與批次用地選址時，認真落實保護耕地尤其是基本農田的責任，首先充分利用存量土地，盡量不占耕地，必須占的盡量少占，能用劣地的不用好地。如20**年在為總投資8億元的聲威水泥項目選址時，積極動員項目單位在靠近石灰石礦的荒山溝里選址建設。結果，該項目邊造地、邊建設、邊生產(chǎn)，從一期到二期，生產(chǎn)與治理同步進行，用地與采礦統(tǒng)籌考慮，既解決了該項目建設用地、節(jié)約了耕地，又縮短了企業(yè)生產(chǎn)原料的運輸距離，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。又如20**年市重點建設項目**鋁廠配套項目選址時，企業(yè)出于自身設施配套完善和運輸距離的考慮，提出了就近占用基本農田的要求。市政府在堅決否決的同時，到該企業(yè)耐心宣傳和解釋國家土地政策，并組織有關單位在閑置工礦土地、未利用地和空心村中找地，幫助企業(yè)解決項目用地困難。目前，鋁合金項目和2.5萬噸碳素項目用地已在已搬遷企業(yè)的廢棄場地中解決，熱軋項目用地在**電解鋁廠區(qū)內解決，12萬噸碳素項目和冷軋項目也已向企業(yè)提供了多處選址意見，供企業(yè)選擇。

20**年以來，市國土資源部門共審查用地項目100多宗，供應各類項目用地6**6.3畝，否定不符合規(guī)劃的項目17個，要求減少用地規(guī)模的項目11個，減少用地1500多畝，有效的制止了浪費土地、粗放用地的行為。

二、內涵挖潛、“騰籠換鳥”，盤活城市閑置土地

為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力轉變經(jīng)濟增長方式和土地利用方式，以提高土地資源綜合利用效率為核心，堅持開源和節(jié)流并重，將節(jié)約集約用地放在首位，保障**經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、土地資源節(jié)約集約利用工作回顧

自上世紀**年代以來，特別是“**”期間，本市在土地集約利用方面進行了積極探索。

(一)在產(chǎn)業(yè)用地方面。結合本市產(chǎn)業(yè)結構調整，通過市場調節(jié)、結構調整和產(chǎn)業(yè)集聚政策導向，在中心城區(qū)，實施“退二進三”；在郊區(qū)，通過清理整頓開發(fā)區(qū)，淘汰、歸并、整合了零星低效的產(chǎn)業(yè)用地，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、市級以上工業(yè)區(qū)為支撐、區(qū)級重點工業(yè)區(qū)為配套、郊區(qū)都市型工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)街區(qū))為補充的產(chǎn)業(yè)布局。

(二)在統(tǒng)籌、優(yōu)化郊區(qū)土地利用方面。在尊重農民意愿的基礎上，通過政策主導和典型引路的推進方式，在郊區(qū)推行了以節(jié)約集約利用土地為主要特征的“三個集中”戰(zhàn)略，即：居住向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農田向規(guī)模經(jīng)營集中。

(三)在城市建設用地方面。通過規(guī)劃引導、年度計劃調控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏希霚p量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實施“雙增雙減”、存量土地再利用，推進地下空間開發(fā)利用。在郊區(qū)清晰了城市化戰(zhàn)略構想，確立了“新城—新市鎮(zhèn)—中心村”的組團式、緊湊型的用地布局。

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進工業(yè)轉型升級和產(chǎn)業(yè)結構調整，加快工業(yè)用地有效利用，提高土地節(jié)約集約利用水平，徹底改變我市工業(yè)用地粗放利用的現(xiàn)狀，按照國土資源部、監(jiān)察部《關于進一步落實工業(yè)用地出讓制度的通知》（國土資發(fā)〔2009〕101號）、寧波市政府《關于調整工業(yè)用地結構促進土地節(jié)約集約利用的意見（試行）》（甬政發(fā)〔2010〕69號）等文件精神，現(xiàn)就進一步推進我市工業(yè)用地（含倉儲用地，下同）節(jié)約集約利用，提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持走新型工業(yè)化道路，通過政府收購儲備、企業(yè)自行改造、建筑物功能改變、改革工業(yè)用地招拍掛制度、加強批后監(jiān)管等方式，推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。大力培育新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快構筑新的產(chǎn)業(yè)高地，切實提升資源要素節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)土地利用效益的最大化，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級作出積極貢獻。

二、基本原則

一是政府引導原則。發(fā)揮政府職能，制定相關政策，充分調動建設用地原使用權人及相關權利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與，實現(xiàn)多方共贏。同時切實加強監(jiān)管，確保規(guī)范有序推進。

二是規(guī)劃管控原則。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境現(xiàn)狀，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃，對工業(yè)企業(yè)“二次開發(fā)”和產(chǎn)業(yè)布局進行總體規(guī)劃，科學合理地制定具體建設用地改造方案，強化源頭管控。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，向全國人大常委會報告我國水資源節(jié)約、保護和合理利用情況，請予審議。

一、水資源節(jié)約、保護和合理利用工作取得進展

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在國民經(jīng)濟和國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。興水利、除水害歷來是中國治國安邦的大事。新中國成立以來，黨中央和國務院領導全國人民開展大規(guī)模水利建設，通過興建水利工程，開發(fā)利用水資源，大大提高了抗御水旱災害的能力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供了防洪與水資源保障，為解決糧食供給這個歷史性難題作出了巨大貢獻。黨的十五屆三中、五中全會把水資源問題擺到了突出位置，明確了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理。堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題”的水利工作方針。近年來，每年中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會，都對水資源工作提出明確要求。國務院多次對水資源的節(jié)約、保護和開發(fā)利用作出重要部署。各地區(qū)和有關部門按照黨中央和國務院的要求，認真貫徹科學發(fā)展觀，積極調整治水思路，在水資源的節(jié)約、保護和合理利用方面做了大量工作。主要有以下幾個方面：

（一）積極推進節(jié)約用水，提高用水效益。

一是嚴格用水管理。依法推行用水總量控制和定額管理制度。對建設項目取水、用水實行水資源論證制度，強化取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求。按照國務院批復的分水方案，在黃河流域實行了取水總量控制。全國有17個省、自治區(qū)、直轄市了用水定額，實行計劃用水。

一、**年計劃執(zhí)行情況

今年以來，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出節(jié)能減排、資源節(jié)約集約利用，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，切實加強土地宏觀調控，各項工作取得了較好成績。

（一）環(huán)境保護和生態(tài)建設成效顯著。一是主要污染物減排工作進展順利。全面落實減排目標責任，將污染減排指標納入全市科學發(fā)展綜合考核評價體系。加大結構減排力度，關停小石子加工廠70余家，淘汰小淀粉加工企業(yè)10家，關停小石灰窯10家，取締小防水卷材業(yè)戶57家。加快推進項目減排，完成熱電企業(yè)18臺循環(huán)流化床鍋爐再提高改造工程，濟鋼燒結機脫硫工程進入調試階段，庚辰鋼鐵脫硫設施建成并實現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定運行；光大水務（**）一廠、二廠升級改擴建及家重點企業(yè)污水處理回用等工程建設進展順利，西區(qū)、高新區(qū)中心區(qū)、濟陽污水處理廠、章丘污水處理廠二期工程建成并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。**年二氧化硫、COD排放總量分別為8.81萬噸和5.33萬噸，比上年度分別削減2.33%和3.62%。二是污染防治工作進一步加強。加大大氣環(huán)境整治力度，積極開展揚塵防治和機動車尾氣排放管理工作，強化火電、冶金、建材、化工等行業(yè)污染治理。認真開展水污染防治工作，嚴格執(zhí)行各項污染物排放控制標準，實施小清河流域污染綜合治理、市區(qū)河道截污整治工程。加強環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測，完善在線監(jiān)測體系建設，強化對重點企業(yè)、垃圾處理、污水處理、集中供熱熱源等重點污染源的監(jiān)督管理。三是農村生態(tài)環(huán)境建設扎實推進。以農村環(huán)境保護工作為重點，扎實開展全市農村小康環(huán)保行動計劃，章丘生態(tài)市、商河生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作列入生態(tài)省建設責任書，歷城區(qū)艾家村被授予全省唯一的國家級生態(tài)村。

（二）水資源管理和保護進展順利。嚴格執(zhí)行取水許可證制度，建立取水單位一戶一檔管理制度，核發(fā)新版取水許可證195家。加強建設項目水資源論證，保證了建設項目的合理用水。節(jié)水型社會建設加快推進，全民節(jié)水意識明顯提高，節(jié)水技術和管理機制不斷提升，**年萬元GDP耗水量減少到58.10立方米。

（三）土地礦山管理更加規(guī)范。一是耕地保護工作取得新成效。進一步完善耕地保護的責任落實和動態(tài)監(jiān)控，層層簽訂了耕地保護目標責任書。加強耕地占補平衡和土地復墾工作，全年共驗收部、省、市、縣四級土地整理復墾開發(fā)項目80個，總規(guī)模9萬畝，新增耕地2.9萬畝。二是土地利用結構進一步優(yōu)化。全年共上報國務院農轉用和土地征收7746畝，上報省政府21224畝（其中單獨選址項目用地1921畝）,共落實征地方案實施征地23527畝。優(yōu)先保障重點建設項目、民生項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵項目和全運會項目用地需求。嚴格執(zhí)行國家、省加強土地集約節(jié)約利用的有關規(guī)定，加大項目投資強度，提高土地利用效率。三是土地供應管理進一步加強?？茖W制定供地計劃，建立協(xié)調決策機制，加快土地招拍掛供應進度，全年全市供應土地18568畝，其中出讓供地15591畝，收繳土地出讓金165億元，實現(xiàn)土地純收益64.5億元。修訂國有土地收購儲備辦法，創(chuàng)新了“二次公告”運作模式，加快土地熟化基礎工作，市本級收購各類土地266宗，面積3650畝。四是礦山管理工作進一步強化。完成礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編工作，完善采礦權審批制度，設定禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)，加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理。加強礦山企業(yè)整合，全面推行采礦權有償出讓制度。加大破損山體治理力度，列入重點治理任務的58座破損山體已基本完成。

（四）防震減災能力不斷強化。加快推進地震臺站建設，**市地震監(jiān)測中心暨歷城綜合地震臺項目開工，濟陽、長清地震臺站建設進度加快。全面開展地震安全性評價工作，積極推進地震安全農居工程建設。加快編制地震小區(qū)劃。積極開展地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動，震害防御能力明顯增強。成立市、縣兩級地震應急救援隊伍，加快地震應急避難場所建設，進一步落實地震應急措施。加大防震減災宣傳力度，積極推動“五進”活動的開展。

1.辦公室的幾位秘書為了印制公司員工名片的事爭執(zhí)起來。小趙說：“為了顯示公司的實力和氣派，名片要上檔次，不要考慮成本”；小朱不同意他的說法，反駁道：“我認為應該用再生紙制作名片。這樣做，不但能展示公司對資源節(jié)約和環(huán)境保護的重視，還能讓人感受到咱們公司管理上的務實作風?！毙×謩袼麄z，“你們別爭了，我的意見是，咱們別太追求檔次，也別顯得太寒酸，就行了?！蹦囊晃坏挠^點值得提倡呢？

b小朱

2.建設節(jié)約型社會，是由我國的人口眾多、資源（）、環(huán)境承載能力較弱的基本國情決定的。

b相對不足

3.一家老少三代五口人，從售房現(xiàn)場看房后一回到家，就圍繞著買什么樣的房子展開了討論。兒媳婦說：“應該買a座那套五室兩廳兩衛(wèi)的?！眱鹤颖硎静煌庖姡骸澳翘追孔?00多平米呢，是不是太大了、太貴了。我看買個160多平米的就行了。”此時，小孫子就嚷嚷了：“不大、不大，要買就買大的，那才舒服呢?！睜敔斦f：“我看啊，買b座100平米左右的那套三室兩廳兩衛(wèi)的就夠住了。往小處說可以節(jié)省咱家的資源，往大處說可以節(jié)約國家的資源，符合節(jié)約型家庭的要求。”奶奶接著附合了一句：“房子太大了，這用電、用水都多，冬天取暖也費啊?！蹦阏J為在這一家人中，他們誰說的最有道理？

b爺爺和奶奶

我受國務院委托，向全國人大常委會報告我國水資源節(jié)約、保護和合理利用情況，請予審議。

一、水資源節(jié)約、保護和合理利用工作取得進展

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，在國民經(jīng)濟和國家安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。興水利、除水害歷來是中國治國安邦的大事。新中國成立以來，黨中央和國務院領導全國人民開展大規(guī)模水利建設，通過興建水利工程，開發(fā)利用水資源，大大提高了抗御水旱災害的能力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全提供了防洪與水資源保障，為解決糧食供給這個歷史性難題作出了巨大貢獻。黨的十五屆三中、五中全會把水資源問題擺到了突出位置，明確了“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理。堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題”的水利工作方針。近年來，每年中央召開的人口資源環(huán)境工作座談會，都對水資源工作提出明確要求。國務院多次對水資源的節(jié)約、保護和開發(fā)利用作出重要部署。各地區(qū)和有關部門按照黨中央和國務院的要求，認真貫徹科學發(fā)展觀，積極調整治水思路，在水資源的節(jié)約、保護和合理利用方面做了大量工作。主要有以下幾個方面：

（一）積極推進節(jié)約用水，提高用水效益。

一是嚴格用水管理。依法推行用水總量控制和定額管理制度。對建設項目取水、用水實行水資源論證制度，強化取水許可審批，從源頭上抑制不合理的用水需求。按照國務院批復的分水方案，在黃河流域實行了取水總量控制。全國有17個省、自治區(qū)、直轄市了用水定額，實行計劃用水。

二是加強農業(yè)節(jié)水。*年以來，各級財政投入資金200多億元，社會和農民投入600多億元，重點開展灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。全國建設600個節(jié)水增產(chǎn)重點縣和1000多個節(jié)水示范項目，節(jié)水灌溉面積已達到3.2億畝，形成300多億立方米的年節(jié)水能力，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤。建立了近300個旱作節(jié)水農業(yè)示范基地，在近3億畝農田中推廣非工程節(jié)水技術措施。全國農田灌溉面積畝均用水量從1993年的529立方米降至*年的430立方米。