近年來，政府投資的基礎設施建設項目不斷增加，政府投資審計政策也隨之不斷健全，政府投資審計工作領域不斷拓展，取得了明顯的審計成效，但也面臨新的緊迫問題。

一、基層政府投資審計的現(xiàn)狀——以深圳市龍崗區(qū)為例

（一）基層政府投審計的主要內(nèi)容。主要包括3個方面的內(nèi)容：一是竣工決算審計。2004年6月，深圳市人大常委會通過的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》規(guī)定，“政府投資項目應當進行項目竣工決算審計”、“政府投資項目經(jīng)過項目竣工決算審計、財務決算批復，方可辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)”。為結(jié)合實際落實好該條例，龍崗區(qū)政府批轉(zhuǎn)了區(qū)審計局《關于結(jié)算金額20萬元以下的政府投資零星工程辦理產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)有關問題的意見》，明確對結(jié)算金額20萬元以下政府投資零星工程的竣工決算，由區(qū)造價管理機構(gòu)或有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行結(jié)算審核，報區(qū)審計部門備案。結(jié)算造價20萬元以上的政府投資工程竣工決算，則必須經(jīng)區(qū)審計局審計。二是預算（標底）審計和預算執(zhí)行審計?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督條例》還規(guī)定，應當“有選擇地進行項目前期審計或者項目預算執(zhí)行審計”。2008年3月，區(qū)政府修訂《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》規(guī)定，“審計部門出具的政府投資項目審計結(jié)論性文書作為有關部門組織項目工程招標投標活動、撥付項目工程款、審批竣工財務決算、產(chǎn)權(quán)登記與移交的依據(jù)”。2008年5月，深圳市政府出臺《關于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》規(guī)定，“財政性資金投資工程編制的標底，應按規(guī)定報審計機關審定”。2009年6月，區(qū)政府《龍崗區(qū)政府投資項目建設管理實施辦法》規(guī)定，“50萬元以上的標底報區(qū)審計部門審定”、設計變更“一次變更達到或超過50萬元的需報審計部門進行現(xiàn)場見證及備案”、“對于重大建設項目，審計部門應全過程審計”。三是拆遷補償資金跟蹤審計。2007年2月，深圳市政府頒布《深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法》，規(guī)定“審計等有關職能部門應當各司其職”。隨后，《龍崗區(qū)實施〈深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法〉若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，“區(qū)審計部門的主要職責是對街道辦及相關部門的拆遷補償資金進行跟蹤審計”。2009年6月，區(qū)政府出臺《龍崗區(qū)政府投資項目建設管理實施辦法》規(guī)定，“對拆遷量較大的市、區(qū)重大項目，審計部門應進行跟蹤審計；一般項目則在拆遷工作結(jié)束后及時予以審計”。

（二）基層政府投審計的組織管理。為確保政府投資審計政策的有效執(zhí)行，龍崗區(qū)采取了一系列措施，主要有：一是有專門負責政府投資審計的機構(gòu)和人員，有經(jīng)費保障。龍崗區(qū)承擔政府投資審計的機構(gòu)是區(qū)審計局下屬的政府投資審計中心，成立于2002年9月，為正科級事業(yè)單位。區(qū)政府對政府投資審計所需的經(jīng)費給予了充分保障。二是政府投資管理相關部門之間建立了配合、協(xié)調(diào)、信息溝通機制。政府投資管理相關政策的執(zhí)行機構(gòu)，如發(fā)改、財政、審計、建設等單位之間經(jīng)常召開座談會，相互通報情況，對需要合作配合的工作進行協(xié)調(diào)，解決了大量具體矛盾和問題。同時，建立了審計報告抄送紀委、監(jiān)察、發(fā)改、財政等部門的制度，及時告知審計發(fā)現(xiàn)的情況，共同督促相關單位整改規(guī)范。三是政策本身一直在作漸進式的持續(xù)改進，一直在不斷改進和完善。

（三）基層政府投審計的主要成效。龍崗區(qū)對政府投資審計工作高度重視，政策執(zhí)行的力度很大，取得了很好的成效：一是節(jié)約了政府資金。做好政府投資項目的預算審計、決算審計，做好重大項目設計變更現(xiàn)場見證和全過程審計，做好拆遷補償資金跟蹤審計，對政府投資項目建設進行全過程的監(jiān)督和服務，從源頭上促進工程規(guī)范管理，把好造價審核關。二是規(guī)范了建設程序。加強對項目建設程序的監(jiān)督，重點關注工程招投標、預結(jié)算、設計變更，以及設計、監(jiān)理和施工等多個關鍵環(huán)節(jié)，嚴肅查處高估冒算、弄虛作假等違法違規(guī)行為，審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為等逐步減少，建設程序和市場秩序逐漸規(guī)范。三是服務了宏觀管理。龍崗區(qū)審計局對審計中發(fā)現(xiàn)的一些帶有普遍性、傾向性的問題，注重從體制機制方面深入分析原因，向區(qū)政府報送有關情況的綜合報告，系統(tǒng)地提出完善政策、強化管理的建議，為區(qū)領導全面掌握情況、加強宏觀管理提供了決策參考。四是增強了法紀觀念。龍崗區(qū)開展政府投資工程審計初期發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象，即建設單位事先知道要進行審計的項目，會比較規(guī)范地處理工程管理、財務事項、支出管理。這充分說明領導干部的財經(jīng)法紀意識正在增強，對有效預防建設工程領域的腐敗發(fā)揮了重要作用。

二、基層政府投資審計的主要問題

擴大基層民主，是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。隨著中國的發(fā)展和進步，全國各地城鄉(xiāng)基層民主不斷擴大，公民有序的政治參與渠道增多，民主的實現(xiàn)形式日益豐富。

目前，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。廣大人民在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

（一）農(nóng)村基層民主政治建設

中國13億人口中有8億多在農(nóng)村。如何擴大和發(fā)展農(nóng)村基層民主，使農(nóng)民在所在村莊真正當家作主，充分行使自己的民主權(quán)利，是中國民主政治建設的重大問題。經(jīng)過多年的探索和實踐，中國共產(chǎn)黨領導億萬農(nóng)民找到了一條適合中國國情的推進農(nóng)村基層民主政治建設的途徑，這就是實行村民自治。

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。它發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，已成為在當今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。

中國憲法規(guī)定了村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織的法律地位。中國的村民委員會組織法，對村民委員會的性質(zhì)、職能、產(chǎn)生程序和任期等相關問題作了明確規(guī)定，使農(nóng)村基層民主自治走上健康發(fā)展的軌道。目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)制定或修訂了村民委員會組織法實施辦法或村委會選舉辦法，使村民自治有了更加具體的法律法規(guī)保障。

計劃生育是我國的一項基本國策，也是一項大政策，實行30年來少生2億人口，取得了可喜的成績，這些成績的取得離不開廣大計生戰(zhàn)線工作人員的努力。然而由于我國經(jīng)濟與發(fā)達國家相比還存在很大差距，人均資源相對不足，人口基數(shù)大，增長速度快，這些都給我們國家?guī)砹嗽S多負面影響，比如吃飯問題、土地問題、生態(tài)問題、資源問題、住房問題、交通問題、教育問題等等一系列的問題。實行計劃生育顯得尤為重要。以下結(jié)合“三個想一想”，淺談對基層計生工作的幾點認識：

一、解放思想，摒棄傳統(tǒng)封建觀念。

中國歷來流傳一些封建觀念，什么“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”，對孩子的性別特別看重，認為生個兒子臉上有光，腰板都要直一點，沒有兒子總覺得低人一等，拼命想生一個，有的不惜違反國家計劃生育政策。如何解放這些人根深蒂固的思想，這就需要我們基層計生干部的宣傳。通過黑板報、宣傳窗、發(fā)放宣傳資料等手段，宣傳計劃生育政策、法規(guī)，組織居民開展學習，教育居民樹立科學、文明、進步的婚育觀，自覺實行計劃生育。對育齡夫婦開展面對面的避孕節(jié)育知識教育，指導育齡夫婦選擇適合自己的避孕節(jié)育方法，提高生殖健康水平，提供計劃生育全程優(yōu)質(zhì)服務，杜絕計劃外生育。國家對于那些可照顧生育二胎的對象，也專門出臺一些規(guī)定，在規(guī)定許可的范圍內(nèi)可生育第二胎，這也體現(xiàn)了計生政策人性化的一面。

二、克服流動人口管理存在的弊端，加強流動人口的綜合管理。

隨著城市化進程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市，他們給城市帶來了勞動力，繁榮了城市經(jīng)濟，但也帶來了一系列問題：如外來人員犯罪率居高不下，直接影響城市居民的人身、財產(chǎn)安全，計劃外生育現(xiàn)象屢禁不止。如何抓好流動人口綜合管理直接關系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。這些外來人員農(nóng)居混雜，人戶分離，居無定所，造成管理難度大。以往由于宣傳不力，底子不清，情況不明，面廣量大，沒有實行與常住人口“三同”(同管理、同協(xié)調(diào)、同宣傳)，導致體制不順，網(wǎng)絡不全。這些都有待于去完善，需要建立專職隊伍去管理，對他們分層次進行政策法規(guī)宣傳，摸清底數(shù)，登記造冊，見好臺帳，不定期查驗婚育證明，做到底子清，情況明，實行動態(tài)管理，無計劃外出生，每個外來人員必須要有一份宣傳資料，每個育齡婦女必須要有一年二次以上環(huán)孕情監(jiān)測，形成比較有效的管理體制。

三、加強學習，注重自身建設。

尊敬的各位領導、各位同仁：

接地氣才能有靈氣。要走出高屋大院，扎根基層才能寫出真情實感。跳出文山會海。要聞著泥土味，走進農(nóng)民心，用心走基層，俯身接地氣。要用群眾的語言寫群眾身邊事，用通俗的語言解讀黨和政府的方針政策，要多說短話、實話、新話，少說大話、空話、套話，讓群眾喜聞樂見，聽得懂、聽得進。要把腳印留在基層，把目光聚焦在基層，走基層中走出真情實感，轉(zhuǎn)作風中轉(zhuǎn)出踏實求真，改文風中改出清新樸實。

縣委宣傳部組織全縣新聞工作者“走基層看文化促繁榮”活動正式拉開序幕。近年來，全縣上下深入掀起學習貫徹黨的十七屆六中全會和省第十次黨代會精神的熱潮中?？h委、縣政府的正確領導下，縣文化事業(yè)欣欣向榮，風生水起。文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，勢頭強勁。今天，縣委宣傳部組織這次大型采風活動，對于展示我縣宣傳文化工作風采，再注活力具有十分重要的意義?；仨^去的總結(jié)會，新一輪跨越發(fā)展的沖鋒號。此，謹代表芮城報社全體采編人員表態(tài)如下：

要進一步挖掘芮城特有的歷史文化，這次“走基層看文化促繁榮”活動中。描寫優(yōu)美的生態(tài)自然風光，為全力打造旅游文化強縣，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擂鼓助威，造勢加力。

基層天地寬。要緊緊圍繞縣委、縣政府創(chuàng)建國家級生態(tài)文明縣和旅游文化強縣的戰(zhàn)略部署，源頭有活魚。開辟專題、專欄、?？?、專版，持續(xù)刊載記者深入基層、深入一線采訪的鮮活新聞報道，讓新聞反映百姓的生活，反映百姓眼中的變化。

我們要以更加深刻的認識、更加自覺的行動，投身到這次活動中，忠誠踐行新聞工作的崇高使命。

工作有了目標和方向。新的一年里，有了以上的工作的計劃。將更加努力的工作，積極配合村里其他干部的布置，保證村各項工作順利開展的同時增強自己各方面的能力。

已漸漸進入了工作的角色，通過半年的努力工作。除了積極配合村干部及街道領導開展日常的工作，還發(fā)揮自身的優(yōu)勢創(chuàng)新工作。各級領導的關心指導及自身的努力下，個人能力取得了很大的進步。新的一年開始了將在總結(jié)去年工作經(jīng)驗的基礎上制定今年的工作計劃，如下：

一、參與各種實踐。

以熟悉村情民意為主要工作之一，去年的半年中。通過半年的接觸我從剛進村時的門外漢到如今對芮埭村已經(jīng)有了一定的解，但是隨著時間的推移，一切皆在變化，特別是這種處于拆遷區(qū)域的村情況更加復雜，只有加強接觸和了解才干保證信息的時效性。因此，繼續(xù)加強對民情的解仍是今年工作的重點，只有了解村民的意愿、想法才干真正為他辦實事，才干得到村民的認可。

二、加強村黨、團組織建設

村黨建工作自然而然就落在肩上。面對去年黨員轉(zhuǎn)進、轉(zhuǎn)出混亂，強化基層黨建工作：作為芮埭村學歷最高、最年輕的黨員。流動黨員管理不規(guī)范，黨建資料凌亂等情況，今年我將把一系列資料整理、歸檔，主要包括黨員名冊、黨支部分組、黨員進出等，并對其進行更新，同時注重黨員的遠程教育。

中央從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度，積極推進黨內(nèi)民主建設，鼓勵基層探索創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務的內(nèi)容與形式，使黨員民主權(quán)利得到進一步保障；改進候選人提名方式、擴大差額選舉的范圍和比例，使基層黨內(nèi)民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進黨代表的產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，探索黨代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的形式，使基層黨代會制度不斷健全和完善，等等。

基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看，它們是黨的組織體系的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進黨內(nèi)民主建設，必須夯實基層黨內(nèi)民主。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，推進黨內(nèi)民主具備了比以前好得多的經(jīng)濟文化等條件。但是，我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)實中存在的不利影響仍然很深，黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問題仍同時存在。按照黨的十七大的要求，推進黨內(nèi)民主的任務仍然相當繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗，發(fā)展黨內(nèi)民主先從基層做起，再逐步推進，是可行的、有利的，也是黨內(nèi)民主建設應當遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進基層黨內(nèi)民主。

積極穩(wěn)妥地推進基層黨內(nèi)民主，要把服務于黨的執(zhí)政使命和黨的中心任務作為方向。黨內(nèi)民主作為黨的自身建設的重要內(nèi)容，是建立在全黨共同的政治信仰和奮斗目標基礎上的，它既是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程一個重要目標，也是實現(xiàn)黨的歷史使命的一個重要手段?；鶎狱h內(nèi)民主建設必須服從和服務于黨實現(xiàn)自己的執(zhí)政使命和中心任務。按照這個要求推進基層黨內(nèi)民主建設，就是使基層黨內(nèi)民主的各項工作服務于推動科學發(fā)展、促進社會和諧；服務于實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，鞏固黨的執(zhí)政地位；服務于全黨和全國人民順利推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。因而，發(fā)展基層黨內(nèi)民主的一切措施和實踐，都要堅持有利于把廣大黨員的思想和行動統(tǒng)一到建設中國特色社會主義偉大事業(yè)上來，把全體黨員的智慧和力量凝聚到為實現(xiàn)黨的政治任務而奮斗上來，把推進基層黨內(nèi)民主落實到提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進性上來，確?；鶎狱h內(nèi)民主沿著正確的方向健康發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進基層黨內(nèi)民主，要始終堅持一切從實際出發(fā)、實事求是。搞好基層黨內(nèi)民主建設，要認真研究、正確把握基層黨內(nèi)民主建設的規(guī)律，建設有自身特色和時代特色的基層黨內(nèi)民主。在具體工作中，要注意學習借鑒國外政黨民主建設的一些有益經(jīng)驗，但不能照抄照搬；要學習借鑒社會民主建設的經(jīng)驗，但要防止把基層黨內(nèi)民主同社會民主混為一談。要清醒地看到，基層黨內(nèi)民主無論作為觀念還是作為制度，其發(fā)展水平和模式最終都是由社會經(jīng)濟基礎和政治文化條件所決定的?；鶎狱h內(nèi)民主建設是與基層黨組織的各方面建設相互推動、相互促進的，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局緊密相聯(lián)的，必須循序漸進、系統(tǒng)推進。因此，僅有推進基層黨內(nèi)民主的良好愿望，缺乏科學的態(tài)度和方法，把基層黨內(nèi)民主的進程想得過于簡單、過于理想，是不現(xiàn)實的。要立足當前、著眼長遠，把戰(zhàn)略性目標與階段性任務結(jié)合起來，把自上而下的指導和自下而上的探索結(jié)合起來，有組織、有計劃、有步驟地扎實推進，保證基層黨內(nèi)民主穩(wěn)妥有序發(fā)展。

積極穩(wěn)妥地推進基層黨內(nèi)民主，要把尊重黨員主體地位作為前提和基礎。尊重黨員的主體地位，是堅持馬克思主義唯物史觀、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢的必然要求，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)民主建設的實踐證明，黨內(nèi)民主的每一項制度、措施，每一個原則要求，都貫穿和體現(xiàn)著黨員主體地位的精神，建立在黨員主體地位這一基礎之上。緊緊圍繞尊重黨員主體地位推進基層黨內(nèi)民主，就抓住了黨內(nèi)民主建設的根本。同時，隨著基層廣大黨員民主意識的普遍增強，也要求我們?yōu)槁鋵嶞h員主體地位積極地創(chuàng)造條件。比如，大力推進黨務公開，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，充分調(diào)動廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，克服一些地方存在的重黨員義務、輕黨員權(quán)利的傾向，更好地落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

積極穩(wěn)妥地推進基層黨內(nèi)民主，要把擴大黨內(nèi)民主同增強黨的團結(jié)統(tǒng)一有機結(jié)合起來。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨與其他政黨的重大區(qū)別之一，是馬克思主義政黨始終具有強大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。加強基層黨內(nèi)民主建設，必須始終把堅持和完善民主集中制貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程。認識這一點，對于推進基層黨內(nèi)民主十分重要。從一些基層單位的探索實踐看，有的比較好地處理了民主和集中的關系，能夠在不斷擴大基層黨內(nèi)民主過程中不斷健全和完善民主集中制；有的則有意無意地把兩者對立起來。實踐證明，只有把握好發(fā)展黨內(nèi)民主與維護黨的集中統(tǒng)一的關系，才能既充分激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，又防止和克服分散主義；才能既堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，又防止和克服個人專斷；才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

建設社會主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是基層黨組織提升執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)?；鶎狱h組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力，是一個地方經(jīng)濟社會事業(yè)能否健康發(fā)展的關鍵。因此，作為新農(nóng)村建設的組織者和推動者，充分認識農(nóng)村基層黨組織建設的重要性，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障，是推進新農(nóng)村建設必須解決好的一個重要課題。

一、月晴鎮(zhèn)的基本情況

月晴鎮(zhèn)幅員面積238.65平方公里，全鎮(zhèn)總戶數(shù)3798戶，總?cè)丝?0862人，轄1個社區(qū)，14個行政村，53個自然屯，94個村民小組。月晴鎮(zhèn)下轄26個基層黨支部，其中14個村黨支部和社區(qū)黨總支（下設7個黨支部）、2個學校黨支部、1個機關黨支部和2個非公農(nóng)企業(yè)黨支部，共有606名黨員（預備黨員15名）。其中，農(nóng)民黨員424名（農(nóng)民黨員平均年齡為54.7歲）。

現(xiàn)我鎮(zhèn)共有一個省級試點村---馬牌村，一個州級試點村---白龍村，一個市級試點村---水口村。近年來，隨著中央和地方各級政府對于“三農(nóng)”問題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調(diào)動了我鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，極大地推動著我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村的建設。這給我鎮(zhèn)的基層黨建工作帶來了更加嚴峻的考驗。

二、我鎮(zhèn)黨建工作在推進新農(nóng)村建設中存在的問題

根據(jù)中央1號文件和省州市新農(nóng)村工作會議精神，我鎮(zhèn)黨委堅持把新農(nóng)村建設作為第一要務，納入到重要議事日程，廣泛動員鎮(zhèn)、村各級干部和農(nóng)民參加建設，各項工作穩(wěn)步推進，取得了良好的開局。雖與過去相比有了很大變化，但是與“社會主義新農(nóng)村”的標準和要求相比，還有很大差距，制約我鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農(nóng)村建設任重道遠。主要體現(xiàn)在：

科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發(fā)展必須長期堅持的指導方針，也是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要指導思想。黨的基層組織是黨在基層全部戰(zhàn)斗力的基礎，對于促進科學發(fā)展和社會和諧至關重要。做好新形勢下的基層黨建工作，必須以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新基層黨建工作的理念、機制和方法。

創(chuàng)新工作理念，更好地服務黨和國家工作大局。按照科學發(fā)展觀的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把基層黨建工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和黨的建設的整體中去謀劃，把基層黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展實踐有機結(jié)合起來，牢牢把握發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，增強鞏固黨的執(zhí)政基礎的觀念，增強服務加快發(fā)展、科學發(fā)展的觀念，增強保障人民當家作主的觀念。

創(chuàng)新工作機制，把黨的建設融入改革發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)。堅持以黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員干部的頭腦，以黨的理想信念、宗旨使命、目標任務凝聚黨員干部，充分發(fā)揮黨的思想政治工作和組織動員能力優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的建設融入到改革發(fā)展的全過程和各環(huán)節(jié)；優(yōu)化組織設置，完善體制機制，改進方式方法，使基層黨建工作與現(xiàn)階段經(jīng)濟社會工作的體制機制、目標任務等相銜接、相協(xié)調(diào)，不斷提高基層黨建工作的質(zhì)量、水平和效率，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅持以人為本，把人民群眾置于黨建工作的中心位置。始終保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的核心問題，也是基層黨建工作的核心問題?；鶎狱h建工作貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本理念，把人民群眾置于黨建工作的中心位置，通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾激發(fā)人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過關心群眾疾苦、反映群眾要求、維護群眾利益贏得群眾的信賴和擁護，共同推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范基層黨組織與同級各類組織的工作關系。按照“統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)制約、運行有序、簡便易行”的原則，改進基層黨建工作方式，使之與民主決策和民主管理的要求相銜接；規(guī)范黨組織與其他組織的工作關系，使黨組織的工作與本地區(qū)本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的各項任務相融合，既支持同級各類組織依法履行職責，又切實發(fā)揮領導核心作用。

著力服務群眾，提高黨在基層的凝聚力和影響力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會利益關系更加復雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進行教育和管理的難度不斷加大?；鶎狱h組織要團結(jié)群眾共同奮斗，就必須努力做好服務群眾的工作，給人民群眾帶來實實在在的利益。應把服務群眾作為基層黨組織的基本任務和開展工作的切入點，拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務機制，改進服務方式，在提供服務中密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。

中共**市委三屆十三次全委（擴大）會議提出，加快城市化進程，用8年的時間再造一座**城，使**成為一百平方公里、一百萬人口的大城市。這是一個令全體**人民振奮和自豪的決議。然而，城市規(guī)模的擴展，城市人口的增加，城市居民生活水平的日益提高，必將對我們的城市管理機制、體制提出新的要求。本文試就如何適應城市化進程的加快，推進城市基層組織改革這一課題，作一些初步的探討。一、城市基層組織改革的必要性建國以來，我市的城市管理實行的是等級差別的縱向管理體制，街道辦事處、居委會分別作為政府的派出機構(gòu)和居民自治組織，是這種管理體制的一種延伸。但是，這種以工作單位為主體，以戶籍管理為主要特征，帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的城市基層組織的設置模式，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，已經(jīng)成為城市改革和發(fā)展的掣肘。1、城市基層組織框架迫切需要調(diào)整和變革。目前，**的城市基層組織設置與建國初期相比，變化不大，50年代城區(qū)就劃分為四個街道管理，當時街道管轄范圍為3萬人左右。近半個世紀來，城區(qū)的規(guī)模不斷擴大，人口激增，但基層組織設置長期未變，目前，仍然是四個街道，每個街道管轄范圍達到12萬人左右，街道的工作負擔大大加重，影響了工作效果。另外，按照《中華人民共和國居民委員會組織法》，居委會的性質(zhì)應該是居民自治組織，但其經(jīng)費來源依賴政府，工作從屬于街道辦事處，實際上成了政府的基層辦事機構(gòu)，民主自治的性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)；居委會的職能范圍只負責為屬地居民提供服務，而不包括屬地內(nèi)的其他社會團體和單位，對社區(qū)單位的協(xié)調(diào)功能不強，不能很好地利用社會資源。2、新舊體制轉(zhuǎn)軌和政府職能轉(zhuǎn)變需要新型城市基層組織來承接。在城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的新形勢下，隨著城市化進程的加快，大量“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺抢锶恕?；隨著眾多職工下崗再就業(yè)，許多“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?；隨著非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，出現(xiàn)了大批“無上級”企業(yè)。在經(jīng)濟體制改革深化的過程中，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)實施主輔分離，把辦學校、醫(yī)院、幼兒園等各類非生產(chǎn)性職能移交給社會；職工養(yǎng)老金領取將實行社會化發(fā)放，推進住房、醫(yī)療、保險等配套改革也要走社會化的路子，依靠社會來承擔。按照“小政府、大服務”的原則，政府要精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能，把一些不該管也管不好的事務轉(zhuǎn)移到社會，還權(quán)于社會。在建設社會主義民主政治的進程中，人民群眾的民主和法制意識在不斷增強，對政府生活特別是身邊事務的關切程度越來越高，這也要求我們在社會基層事務中進一步健全民主制度，暢通民主渠道，擴大基層民主，實現(xiàn)依法治理。在加強黨的基層組織建設中，不僅每個黨員工作時間內(nèi)的表現(xiàn)要在組織管理之中，對黨員八小時以外的情況組織上也應有所了解。所有這些社會發(fā)展與結(jié)構(gòu)變化的現(xiàn)實，客觀上都要求有“社區(qū)”這樣一種新的載體，通過社區(qū)建設來加強城市基層社會管理。3、解決城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的社會矛盾需要改革城市基層組織。**市作為歷史文化名城和區(qū)域中心城市，近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會人員的流量也不斷加大，給城市管理帶來了很大的壓力。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，市民生活水平不斷提高，對物質(zhì)文化的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點，滿足這些需求，既要靠雄厚的經(jīng)濟基礎不斷提供資源，同時也必須有一個更高水準的基層組織來保證其實現(xiàn)。在信息化、網(wǎng)絡化突飛猛進的今天，居家辦公、虛擬化生產(chǎn)正在變成現(xiàn)實，社區(qū)作為聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體，越來越成為人們重要的工作和生活載體。我們應該適應形勢需要，努力建立“社區(qū)”這一符合**實際的城市基層社會管理組織。二、城市基層組織改革的可行性1、從上級精神看城市基層組織改革的可行性。**年11月3日，經(jīng)黨中央、國務院同意，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了民政部《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，《意見》明確指出：“要以改革創(chuàng)新精神，按照便于服務管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區(qū)域作適當調(diào)整，以調(diào)整后的居民委員會轄區(qū)作為社區(qū)地域，并冠名社區(qū)?！痹诖嘶A上，建立社區(qū)居民自治組織。2、從市、區(qū)領導重視看城市基層組織改革的可行性。**市委、市政府領導對新形勢下的城市工作特別是社區(qū)建設工作非常重視，**年初，市委書記吳冬華、市委常委戎文鳳、市政協(xié)主席施國興、副市長朱澤民分別把廣陵區(qū)廣陵街道、城南街道、汶河街道、東關街道作為自己的聯(lián)系點，去年吳書記就先后兩次來到廣陵街道，對社區(qū)工作進行調(diào)研，這反映出社區(qū)工作已進入了市委主要領導的視線。廣陵區(qū)委、區(qū)政府領導對社區(qū)工作十分重視，他們提出：“社區(qū)建設是城區(qū)黨委、政府永恒的主題”。區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志，多次帶領各街道和有關部門的負責同志，到沈陽、大連、石家莊、上海、南京等地，實地考察學習社區(qū)建設和城市基層管理體制改革的以驗，并結(jié)合實際提出了加強**城區(qū)社區(qū)建設與管理的設想和建議。市、區(qū)領導的重視，為城市基層組織的改革奠定了良好的領導基礎。3、從廣陵區(qū)社區(qū)工作的基礎看城市基層組織改革的可行性。從**年以來，廣陵區(qū)委以社區(qū)黨建工作為突破口，以大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)為龍頭，以創(chuàng)建星級文明小區(qū)為載體，社區(qū)建設工作取得了一定成績。一是社區(qū)黨建工作明顯加強。四個街道分別成立了由駐地單位共同參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，傳統(tǒng)的以縱向的隸屬關系為特征的街居黨建工作逐步向以橫向的協(xié)調(diào)關系為特征的社區(qū)黨建工作轉(zhuǎn)變，社區(qū)單位黨組織和社區(qū)在職黨員在社區(qū)的作用得到了發(fā)揮，社區(qū)黨員教育管理工作有了加強。二是社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)明顯提高。目前，全區(qū)街道黨政班子的平均年齡由97年初的49歲下降為41歲，大專以上學歷的占80%以上；居委會干部的平均年齡由57歲下降為49歲，高中以上文化的達到65%。三是社區(qū)凝聚力明顯增強。街居黨組織大力加強社區(qū)建設，促進了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展和社區(qū)環(huán)境的美化，為社區(qū)單位解決了后顧之憂，也贏得了社區(qū)群眾的好評。這三個方面的進展，為城市基層組織的改革，打下了良好的工作基礎。4、從外地的經(jīng)驗看改革城市基層組織設置的可行性。目前，從全國范圍看，沈陽、南京等城市已經(jīng)進行了城市基層管理體制的改革，對原有的居委會規(guī)模進行了調(diào)整，對居委會進行了改組，成立了新型的社區(qū)組織機構(gòu)。從各地的實踐看，沈陽模式更為徹底，也較成功，得到了國家民政部的肯定，為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。三、城市基層組織改革的方向性適應城市化進程加快的要求，借鑒外地城市建設管理的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，我們認為，**城區(qū)基層組織建設的目標應該是：以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務、自我管理、自我約束為手段，有黨的領導和政府指導、社會各方面參與、群眾自治管理的區(qū)域性小社會，形成共居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理體制和運行機制。按照這一目標，我們應該從五個方面推進社區(qū)組織的建設和發(fā)展。1、科學定位。對社區(qū)區(qū)域的界定，目前全國有三種情況：一是以居委會所轄區(qū)域；二是以街道辦事處所轄區(qū)域；三是界于居委會以上，街道辦事處以下，以居民居住點為區(qū)域。我們覺得第三種情況比較切合實際。如果將社區(qū)定位為居委會轄區(qū)，其弊端是規(guī)模過小，資源分割，各類生活要素只能在有限的狹小空間內(nèi)配置，會造成資源的浪費和無謂損耗，也不利于城市的整體規(guī)劃；如果定位為街道辦事處轄區(qū)，社區(qū)組織可能成為政府的附屬物，社區(qū)管理變成行政行為，從而弱化了社區(qū)自治。而定位于街道辦事處以下居委會以上，可以更好地體現(xiàn)社區(qū)自治，又便于政府的支持、指導和幫助。社區(qū)的管理規(guī)模原則上放在一千戶至一千五百戶為宜。社區(qū)的類型分為四種：一是以市區(qū)主要街路為界限的“板塊型社區(qū)”；二是以獨立的居民小區(qū)為單元的“小區(qū)型社區(qū)”；三是以職工家屬聚居區(qū)為主體的“單位型社區(qū)”；四是以“××一條街”、商業(yè)區(qū)等不同功能為特點的“功能型社區(qū)”。凡是在社區(qū)內(nèi)的單位、居民，都屬于社區(qū)管轄范疇，使駐區(qū)單位豐富的人才、物質(zhì)資源與社區(qū)實行共享。2、健全組織。組建一套完整的社區(qū)內(nèi)外組織體系和運行機制，在社區(qū)成立四個主體組織：一是社區(qū)工作的“決策層”——社區(qū)成員代表大會，由居民代表、社區(qū)單位代表組成，每半年定期召開一次會議，決定社區(qū)的重要事項；二是“執(zhí)行層”——社區(qū)委員會，由社區(qū)成員代表大會選舉產(chǎn)生，承擔治安調(diào)解、保障服務、環(huán)保衛(wèi)生、計劃生育、文體活動、監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能，對社區(qū)成員代表大會負責，并報告工作；三是“議事層”——社區(qū)議事協(xié)商委員會，由社區(qū)內(nèi)知名人士、居民代表、社區(qū)單位代表組成，在社區(qū)成員代表大會閉會期間，對社區(qū)事務進行協(xié)商議事，對社區(qū)委員會的工作提出建議和進行監(jiān)督。四是“領導層”——社區(qū)黨組織（根據(jù)社區(qū)大小成立黨委、總支或支部），加強黨對社區(qū)工作的領導。通過這四個組織的建立，真正做到責權(quán)明確、議行分離、共同參與、相互制約。在建立健全組織的同時，采取“公開招賢、定崗競爭、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的辦法，面向社會，公開招考社區(qū)工作者，提高社區(qū)工作者的政治素質(zhì)、文化結(jié)構(gòu)、工作能力。3、堅持自治。政府要從放權(quán)、轉(zhuǎn)權(quán)、賦權(quán)三個方面加快職能轉(zhuǎn)變。一是將社區(qū)的自治權(quán)毫無保留地交給社區(qū)，明確政府對社區(qū)建設的職能是指導、協(xié)調(diào)、服務；二是按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，將流動人口和計劃生育管理、社會保障協(xié)保等社會管理工作職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)；三是賦予社區(qū)對政府的工作進行評議和群眾意見反饋監(jiān)督的權(quán)利，將政府的工作置身于群眾的監(jiān)督之下，由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變。建立社區(qū)成員代表大會制度、社區(qū)議事協(xié)商委員會工作制度、社區(qū)委員會工作制度，完善公開辦事、服務承諾、考核評議等各項規(guī)章制度，建立社區(qū)自治章程，保證社區(qū)依法自治。4、完善功能。建立以管理、服務、教育、監(jiān)督為內(nèi)容的社區(qū)組織職能框架，堅持“以民為主”，做到民思我想，民困我?guī)停袂笪覍?，民需我做，努力滿足社區(qū)居民多樣化的需求。5、注重黨建。社區(qū)雖是城市基層群眾的自治組織，但社區(qū)建設必須在黨的領導下進行。當然，加強黨的領導不是包辦或代替社區(qū)自治組織的一切事務，而是通過全體黨員的先鋒模范作用影響和帶動廣大群眾，確保黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。應本著黨建與社區(qū)同步規(guī)劃，同步實施的原則，成立社區(qū)黨組織，并賦予社區(qū)黨組織實行黨員屬地管理的原則，把黨員“八小時之外”的表現(xiàn)納入社區(qū)黨組織的考核、監(jiān)督之下。

編者按：本文主要從統(tǒng)一對新形勢下農(nóng)技推廣體系的認識；正確指導改革進行講述。其中，主要包括：基層農(nóng)技推廣機構(gòu)仍然是當前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民獲取新技術(shù)的主渠道、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是實施公益性推廣工作的組織保證、農(nóng)技推廣機構(gòu)是政府支持保護農(nóng)業(yè)的重要渠道、要明確改革的基本思路。基層農(nóng)技推廣體系改革要從農(nóng)村的實際和農(nóng)民的需要出發(fā)、要改革完善政府(基層)農(nóng)技推廣機構(gòu)。主要是明確任務、設置機構(gòu)、精簡人員、理順管理體制、保證財政供給、安置分流人員、要發(fā)展多元化的農(nóng)技推廣體系。通過制定切實可行的信貸、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵更多的企業(yè)和市場中介組織參與農(nóng)業(yè)服務、要創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制、要積極穩(wěn)妥地推進改革。農(nóng)技推廣體系改革不能一刀切，不能簡單化等，具體材料請詳見：

各地按照中央關于地方機構(gòu)改革的要求、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中共中央國務院關于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》精神，積極推進基層農(nóng)技推廣體系改革，取得了一定成效，但也存在一些需要重視的問題。如有的對基層農(nóng)技推廣機構(gòu)改革采取了簡單的一刀切的做法，有的把推廣機構(gòu)簡單推向市場，有的基層推廣人員知識陳舊、素質(zhì)不高等。這些問題需要通過進一步加以解決。

(一)統(tǒng)一對新形勢下農(nóng)技推廣體系的認識

第一，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)仍然是當前鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民獲取新技術(shù)的主渠道。2001年10月，中國農(nóng)技推廣協(xié)會搞了一次隨機問卷調(diào)查，98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和92%的農(nóng)民認為他們了解新技術(shù)的渠道首先是農(nóng)口各站。第二，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是實施公益性推廣工作的組織保證。目前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔的動物防疫檢疫、動植物病蟲害的測報和防治、重大技術(shù)推廣的組織、農(nóng)產(chǎn)品的檢測、農(nóng)民的培訓、技術(shù)咨詢等職能必須依靠專門的機構(gòu)執(zhí)行和落實。第三，農(nóng)技推廣機構(gòu)是政府支持保護農(nóng)業(yè)的重要渠道。通過對農(nóng)技推廣機構(gòu)的投入，進而達到降低成本、提高質(zhì)量、增加農(nóng)民收入的目的，這也是wto農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱政策”所允許的。

當前要解決兩方面的認識問題：一是不能簡單把農(nóng)技推廣機構(gòu)推向市場?，F(xiàn)在社會上有這樣一種輿論，農(nóng)技推廣體系已經(jīng)完成了歷史使命，已經(jīng)不起作用了，可以讓它自生自滅。對此要多做宣傳，用事實加以澄清。二是不能簡單地強調(diào)穩(wěn)定，維持現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)的外部環(huán)境在變化，形勢在發(fā)展，農(nóng)技推廣體系必須改革。如果我們自己不主動改革，不適應形勢，就可能被淘汰。

(二)正確指導改革