會計基礎(chǔ)工作規(guī)范

（1996年6月17日財政部財會字19號）

目錄

第一章總則

第二章會計機構(gòu)和會計人員

第一節(jié)會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員配備

一、國內(nèi)會計法制建設(shè)現(xiàn)狀

1985年全國人大頒布了中國第一部《會計法》，后經(jīng)1993年、1999年兩次修訂。目前施行的為1999年修訂后的《會計法》。1996年財政部頒布了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《電算化會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。1998年財政部頒布了《會計檔案管理辦法》。2006年財政部修訂了《企業(yè)會計通則》、《企業(yè)會計準則》，公布《企業(yè)會計準則———基本準則》。2009年財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定并頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。在全面推進會計信息化工作的今天，會計法制建設(shè)已經(jīng)落后于會計整體環(huán)境，1996年頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》距今已經(jīng)18年，當時的會計環(huán)境與現(xiàn)在差別巨大，規(guī)范中某些內(nèi)容已經(jīng)不再適用于新的會計環(huán)境。財政部在《財政部會計司2011年工作要點》中明確提出要加強會計法制建設(shè)．促進會計管理工作法制化、規(guī)范化，“根據(jù)信息化條件下會計基礎(chǔ)工作的新特點，組織好《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會計檔案管理辦法》的調(diào)研修訂工作，指導(dǎo)和規(guī)范信息化條件下的單位會計基礎(chǔ)工作”。

二、對《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的修訂的幾點構(gòu)想

（一）《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》實施背景及作用

1996年財政部為了加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，不斷提高會計工作水平，制定并頒布實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，《規(guī)范》分六章共一百零一條．分別圍繞：會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、會計人員職業(yè)道德、會計工作交接、會計核算一般要求、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)報告會計監(jiān)督、內(nèi)部控制制度等方面作出了具體的規(guī)定。這是一個全面規(guī)范我國各單位會計基礎(chǔ)工作的重要規(guī)章，是《會計法》重要配套規(guī)章之一，也是各級管理部門管理、檢查會計基礎(chǔ)工作的主要政策依據(jù)和參考標準之一?！兑?guī)范》對強化我國的會計基礎(chǔ)工作建設(shè)起到了積極的作用。

（二）關(guān)于《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》修訂的構(gòu)想

摘要：會計工作是各單位經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)，作為會計工作基本環(huán)節(jié)的會計基礎(chǔ)工作，直接影響到整個會計工作秩序正常運行和會計信息的真實準確。目前，在行政事業(yè)單位，對于會計基礎(chǔ)工作的認識，還存在著一些問題，違規(guī)現(xiàn)象仍是數(shù)見不鮮。本文主要是對分析違規(guī)現(xiàn)象背后的深層原因。

0引言

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)。近些年，為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展以及經(jīng)濟活動環(huán)境的變化，我國會計基礎(chǔ)工作無論在理論上還是在實務(wù)中都得到了長足的發(fā)展，日益顯示出與國際制度接軌的趨勢，但是，在發(fā)展進步的過程中，會計基礎(chǔ)工作中存在著的弊端和漏洞也在越來越多的顯露，其規(guī)范性仍有待進一步提高和完善，仔細剖析問題的癥結(jié)所在已、勢在必行，采取措施嚴抓會計基礎(chǔ)工作也是刻不容緩。

導(dǎo)致現(xiàn)階段會計基礎(chǔ)工作違規(guī)現(xiàn)象的原因既有微觀的，更有其深層次的社會和經(jīng)濟環(huán)境等宏觀因素，因此要從現(xiàn)行的相關(guān)制度和管理方面等方面進行全面的分析。

1法律法規(guī)制度體系及相應(yīng)的制約監(jiān)督機制仍需完善

1996年6月17日財政部財會字19號頒布并實施了《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》（下稱《規(guī)范》），旨在加強會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，提高會計工作水平，許多單位也認識到會計基礎(chǔ)工作的重要性，積極采取措施改善和加強會計基礎(chǔ)工作，但基礎(chǔ)工作中仍存在不少的違規(guī)現(xiàn)象，這雖然和一些從業(yè)人員的基本素質(zhì)相關(guān)，如有些會計人員違反會計職業(yè)道德，不認真行使會計監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀活動，甚至為違法違紀活動出謀劃策，還有一些單位的會計人員記帳隨意，手續(xù)不清，差錯嚴重，造成會計資料散失等等。但其中更重要的一點在于制度層面的處罰措施和處罰力度不夠到位，由于相關(guān)的處罰條例過輕，從而對相關(guān)人員并沒有起到應(yīng)有的警示和約束作用。還有一些基層單位的上級主管部門在監(jiān)督、檢查的時候，只流于形式，走過場，并未擔負起真正的檢查職責(zé)。再加之利益的“誘惑”，違規(guī)獲得的經(jīng)濟利益遠遠大于事發(fā)后的處罰損失，并且存在僥幸心理，認為違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的案例總是少數(shù)，這就造成不少從業(yè)人員愿意鋌而走險。

會計基礎(chǔ)工作是會計管理工作的基本環(huán)節(jié)，是建立正常會計工作秩序的突破口，是維護財經(jīng)紀律和從源頭上治理腐敗的重要手段，是提高會計信息質(zhì)量和會計人員素質(zhì)的重要保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，會計基礎(chǔ)工作的重要性越來越引起社會的普遍關(guān)注和高度重視，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，會計工作正經(jīng)歷著前所未有的大變革。我們必須積極采取措施改善和加強會計基礎(chǔ)工作，使會計工作水平得到穩(wěn)步提高，同時使會計工作在單位經(jīng)營管理中發(fā)揮更大的作用。為此，研究和分析會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀，加強對會計的監(jiān)管已成為擺在面前不容回避的問題。

1通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)尚義縣行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然薄弱，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1會計機構(gòu)和會計人員配備不齊全。

1.2票據(jù)管理不規(guī)范。部分單位沒有建立健全票據(jù)管理辦法，票據(jù)發(fā)放后沒有跟蹤監(jiān)督檢查，以致于票據(jù)使用不合理，應(yīng)使用收費票據(jù)而使用收款收據(jù)，應(yīng)使用罰沒票據(jù)而使用收款收據(jù)，有的甚至使用白條。

1.3支出原始單據(jù)不合法，存在許多白條。主要是單位伙房的招待費、零星的修繕費等。

1.4記帳憑證填制不規(guī)范。字跡書寫潦草；附件張數(shù)不填；登記錯誤更正方法不正確；會計科目使用不規(guī)范，不用通用會計科目而隨意自編科目，如：銀行存款科目簡稱銀存等；會計科目填寫不全，同一會計科目用“點點”符號代替，有的甚至不寫明細等；記帳、出納、稽核不加蓋個人簽章；記帳憑證封皮不加蓋單位公章。

1制訂規(guī)章制度,強化基礎(chǔ)工作管理

會計基礎(chǔ)工作在整個會計核算中,是數(shù)據(jù)最原始的積累,是核算的開始、結(jié)束,沒有嚴格的規(guī)范化管理,勢必影響整個核算流程,因此,漣鋼財務(wù)部制訂了《漣鋼會計基礎(chǔ)工作規(guī)范細則》、《ERP會計業(yè)務(wù)操作細則》、《漣鋼會計檔案管理制度》、《漣鋼財務(wù)部會計憑證管理辦法》、《會計報表編制及要求》、《票據(jù)管理辦法》、《內(nèi)部結(jié)算管理辦法》、《資金收付內(nèi)部控制制度》等一系列規(guī)章制度,強化基礎(chǔ)工作管理,建立《財務(wù)檢查考核辦法》,由會計科實施定期與不定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施,將錯誤消滅在萌芽中。

2做好憑證制單人與審核人銜接,搞好成本費用歸口管理

漣鋼在2003年實施ERP,會計核算由二級成功轉(zhuǎn)換為一級核算,原來成本費用劃分到二級單位控制。實施ERP后,統(tǒng)一由財務(wù)部各科室分類控制管理,駐二級單位財務(wù)人員制作憑證必須由相應(yīng)主管科室審核,各主管科室將成本費用細分工落實到人。成本類由成本預(yù)算科審核控制,費用類由費用科歸口控制,福利、工資、資金等由會計科匯總審核。做到成本費用專人?？瓶刂乒芾怼嵤〦RP后成果顯著,2006年1~2月漣鋼生產(chǎn)成本較年度目標計劃降低22706萬元,在同行業(yè)排名21名。

3統(tǒng)一采購付款,加強明細帳管理

漣鋼實施ERP前,采購付款是由駐采購部財務(wù)科、駐進出口部財務(wù)科根據(jù)所在單位計劃付款。有的供應(yīng)商在幾個部門都有業(yè)務(wù),既是供應(yīng)商又是銷售客戶,信息沒有溝通共享,造成付貨款給供應(yīng)商,供應(yīng)商又欠公司銷售貨款,浪費資金資源。實施ERP后,在系統(tǒng)內(nèi)將信息資源共享,同一客戶應(yīng)收應(yīng)付款抵減,隨時可查客戶余額情況。在實際操作中,根據(jù)財務(wù)部《采購物資承諾付款管理辦法》,由資金科按計劃統(tǒng)一審核支付,避免重復(fù)或應(yīng)抵減銷售貨款款項支付,相應(yīng)節(jié)約了資金資源和財務(wù)費用,財務(wù)費用1~2月較年目標計劃節(jié)約2189萬元。應(yīng)收應(yīng)付明細帳由銷售結(jié)算科、采購結(jié)算科專門管理,賬目清晰,差錯率為0。

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟工作的重要基礎(chǔ)。但是，目前行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，也在不同程度上存在一些問題。本文就針對會計基礎(chǔ)工作存在的問題及對策談一點膚淺的看法。

一、存在的問題

（一）未嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定。有的單位不嚴格按照財務(wù)管理制度開支經(jīng)費，如原始憑證審核不嚴，存在不合法票據(jù)、白條及其他不符合財務(wù)制度的報銷單據(jù)，缺少必要的原始附件，致使單位財務(wù)成了大出納，失去了會計必要的監(jiān)督制約作用。

（二）記賬憑證的填制不符合規(guī)定。如填寫的項目不完整、準確，“主管”、“復(fù)核”、“填制”等項無蓋章、簽字以及附件張數(shù)漏填、錯填；特別是“復(fù)核”項，大部份沒有認真仔細地填寫，有的只是制單人代簽，不是復(fù)核人親自簽字或蓋章。

（三）未按要求填寫摘要。有的摘要填寫內(nèi)容不完整，或者根本不填寫摘要，只要摘要欄內(nèi)寫上“收”、“付”等字樣，使人無法了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實內(nèi)容，這種不按會計制度規(guī)定填寫的摘要，失去了對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)“摘其要點，反映準確”的意義和作用。

（四）錯賬更正方法不當。有的單位直接在錯誤數(shù)據(jù)上涂改、挖補；有的用藍黑墨水等劃線；有的紅線更正處沒有記賬人員蓋章等。

會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟工作的重要基礎(chǔ)。但是，目前行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作還有一些薄弱環(huán)節(jié)，也在不同程度上存在一些問題。本文就針對會計基礎(chǔ)工作存在的問題及對策談一點膚淺的看法。

一、存在的問題

（一）未嚴格執(zhí)行各項財務(wù)管理規(guī)定。有的單位不嚴格按照財務(wù)管理制度開支經(jīng)費，如原始憑證審核不嚴，存在不合法票據(jù)、白條及其他不符合財務(wù)制度的報銷單據(jù)，缺少必要的原始附件，致使單位財務(wù)成了大出納，失去了會計必要的監(jiān)督制約作用。

（二）記賬憑證的填制不符合規(guī)定。如填寫的項目不完整、準確，“主管”、“復(fù)核”、“填制”等項無蓋章、簽字以及附件張數(shù)漏填、錯填；特別是“復(fù)核”項，大部份沒有認真仔細地填寫，有的只是制單人代簽，不是復(fù)核人親自簽字或蓋章。

（三）未按要求填寫摘要。有的摘要填寫內(nèi)容不完整，或者根本不填寫摘要，只要摘要欄內(nèi)寫上“收”、“付”等字樣，使人無法了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實內(nèi)容，這種不按會計制度規(guī)定填寫的摘要，失去了對所發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)“摘其要點，反映準確”的意義和作用。

（四）錯賬更正方法不當。有的單位直接在錯誤數(shù)據(jù)上涂改、挖補；有的用藍黑墨水等劃線；有的紅線更正處沒有記賬人員蓋章等。

摘要：國有煤炭企業(yè)屬于傳統(tǒng)企業(yè)，其會計工作從計劃經(jīng)濟時代過渡到市場經(jīng)濟時代，其中仍留有一些傳統(tǒng)的會計管理方法，這些方法在新時期，在一定程度上阻礙了會計工作的迅速發(fā)展。會計基礎(chǔ)工作是財務(wù)工作中易被忽視的部分，因其瑣碎且含金量偏低，致其常被忽視甚至對其產(chǎn)生錯誤的認識。本文對煤炭企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作進行了分析，提出存在的問題，并給出相應(yīng)的解決措施，以期為煤炭企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：會計；基礎(chǔ)工作；問題；對策

一、國有煤炭企業(yè)會計基礎(chǔ)工作存在的問題

(一)會計核算工作缺乏規(guī)范管理

會計基礎(chǔ)資料應(yīng)當合法、真實、準確、完整。所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)都須按照規(guī)定的程序，履行憑證填制、傳遞及審核手續(xù)。當前一些企業(yè)會計核算工作缺乏規(guī)范化管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，原始憑證管理不規(guī)范。由于各方面原因，單位部分職工在獲取原始憑證時，無法提供真實的原始憑證，會計部門默許以金額相同的其他發(fā)票進行代替或變通，造成原始憑證出現(xiàn)過期發(fā)票、連號發(fā)票等現(xiàn)象，同時在憑證填寫方面也存在如大小寫不符、單位名稱、項目等填寫不全或涂改等不規(guī)范現(xiàn)象。第二，記賬憑證管理不規(guī)范。在單位會計部門的記賬憑證中出現(xiàn)摘要描述不準確，明細科目記載不詳細，記賬憑證金額與原始憑證金額不相符，經(jīng)辦人、審核人、批準人等簽名不全等現(xiàn)象。第三，單據(jù)審核流程不規(guī)范，領(lǐng)款人由于事發(fā)緊急等原因，造成單據(jù)的審核未嚴格按照“業(yè)務(wù)人員填制憑證—會計審核憑證—主管簽字—出納復(fù)核—領(lǐng)款人簽字”的流程進行。

(二)會計檔案管理缺乏規(guī)范性

摘要：強化會計基礎(chǔ)工作是提升企業(yè)財務(wù)管控的重要前提?；诖耍恼戮蛷娀髽I(yè)會計基礎(chǔ)工作的路徑進行探索，對現(xiàn)階段企業(yè)會計基礎(chǔ)工作在規(guī)范性、監(jiān)督性、制度性以及人員素質(zhì)等方面的不足展開探究，分析了強化會計基礎(chǔ)工作在企業(yè)經(jīng)營管理工作中的重要性，以此通過加強重視程度、規(guī)范基礎(chǔ)工作、提升人員素質(zhì)、完善制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度、融入信息化技術(shù)等角度提出了強化企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的途徑。

關(guān)鍵詞：會計工作；會計基礎(chǔ)；會計核算

隨著社會的發(fā)展，企業(yè)會計工作在任務(wù)量與數(shù)據(jù)種類方面的規(guī)模逐步擴大，為提升企業(yè)的發(fā)展，滿足新時期、新常態(tài)下的企業(yè)發(fā)展需求，需要通過強化企業(yè)會計基礎(chǔ)工作來為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實提供基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段的企業(yè)會計基礎(chǔ)工作中存在著相應(yīng)的問題，需要從業(yè)人員通過有效的分析與信息整合，制定可行的發(fā)展戰(zhàn)略，進而通過企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的提升，推動企業(yè)的良性健康發(fā)展。

一、企業(yè)會計基礎(chǔ)工作現(xiàn)狀

（一）會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范性不足

會計核算是會計基礎(chǔ)工作的核心，原始憑證填制以及入賬等工作是會計核算的基礎(chǔ)，在現(xiàn)階段會計核算工作的不足主要表現(xiàn)在以下方面：1.原始憑證附件的規(guī)范性不足，如在購買電腦等固定資產(chǎn)時，驗收證明不完善，無法匹配到具體使用人員，為后續(xù)盤點工作帶來不便；2.記賬憑證填寫及審核的隨意性強，如在會計記賬憑證的填制中，存在對摘要的描述過于簡化，對往來會計科目的選擇過于隨意，記賬憑證審核人員未實際履行審核義務(wù)的情況；3.會計報表填制的不規(guī)范，如在單體報表中，出現(xiàn)“少數(shù)股東權(quán)益”科目存在數(shù)據(jù)的情況；4.會計檔案整理不及時，存在附件遺漏等問題。

一、引言

會計基礎(chǔ)工作作為會計核算和會計管理服務(wù)基礎(chǔ)性工作的統(tǒng)稱，對于規(guī)范我國會計工作秩序、維護會計信息的真實性、確保當前社會健康、穩(wěn)定的經(jīng)濟體系起著重要的推動作用。從近幾年會計基礎(chǔ)工作的狀況來看，我國對其的重視度越來越高，并制定了一系列相關(guān)的規(guī)章制度來規(guī)范其運作。與此同時，國家還十分重視對會計從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)操作和繼續(xù)教育的培訓(xùn)，為了使會計基礎(chǔ)工作能夠較大程度地得到完善和提高，對于會計從業(yè)人員基本業(yè)務(wù)技能的要求也越來越高。盡管如此，對于我國部分行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作來說還存在不少問題，嚴重影響了行政事業(yè)單位的正常運作。因此如何加強其會計基礎(chǔ)工作，是一個值得我們思考的課題。

二、會計基礎(chǔ)工作所包含的內(nèi)容

會計基礎(chǔ)工作所包含的內(nèi)容主要涉及會計機構(gòu)設(shè)置和會計人員的配備、會計核算、會計監(jiān)督、單位內(nèi)部會計管理制度以及會計檔案管理和會計電算化的基本要求等。

三、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作常見的問題

（一）會計核算工作不按照要求進行