在全市民族工作暨渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作會議上，出現(xiàn)了令人難以容忍的“怪象”——會議應(yīng)到人數(shù)360人，缺席者竟有19人，而且都是市直部門和區(qū)縣的負(fù)責(zé)人。市委書記當(dāng)場怒斥會議缺席現(xiàn)象，并要求電視臺記者將那些空虛座位上的座牌“記錄在案”。

同志怒斥的問題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越會風(fēng)本身，因為會風(fēng)問題從本質(zhì)上反映了黨政干部的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)，反映了一個地區(qū)干部的精神面貌，更反映了他們的政治素質(zhì)、敬業(yè)精神和工作責(zé)任感。

會風(fēng)不正作風(fēng)難正。開會是傳達(dá)上級精神、布置工作、統(tǒng)一思想、研究問題的重要行政方式。開會布置以后，工作要一件件落實，事情要一樁樁地處理，問題要一個個地解決。會風(fēng)好，會議的效果才好；反之，會議的效果就會大打折扣。

因此，會風(fēng)不正絕不是小事，我們對此要有清醒的認(rèn)識。要實現(xiàn)政令暢通，必須培養(yǎng)良好的會風(fēng)。而我們的少數(shù)干部，對市委召開的研究重慶市民族工作暨渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這樣的重要會議漠然處之，想不來就不來，這不能不讓人質(zhì)疑其作風(fēng)和作為黨政干部起碼的紀(jì)律觀念。

其實，我們所知道的會風(fēng)問題還遠(yuǎn)不止缺席現(xiàn)象，在市里其他一些會議上，不乏這樣的“景觀”——有的參會者“臺上領(lǐng)導(dǎo)講，臺下手機(jī)響”，有的遲到或者早退，有的無精打采甚至打瞌睡等等。

會風(fēng)的好壞，事關(guān)大局，事關(guān)建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的成敗。良好的會風(fēng)和作風(fēng)是干事創(chuàng)業(yè)的前提，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠起到積極的促進(jìn)作用，同時也能夠帶動民風(fēng)、社會風(fēng)氣的不斷好轉(zhuǎn)；反之，則會貽誤事業(yè)，污染和敗壞社會風(fēng)氣，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境造成極大破壞。

一、從嚴(yán)控制各類會議，進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)

1.減少會議數(shù)量。市委、市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，原則上不再以市委、市政府名義召開會議進(jìn)行部署。凡可通過文電、電話等方式部署的，一律不開會。市直部門召開的全市性工作會議每部門每年不超過1次。全面實行“無會日”和“開短會”制度，除特殊情況，每周一、二、三不召開有各縣（市、區(qū)）黨委、政府負(fù)責(zé)人參加的會議。一般會議原則上“誰分管、誰出席”，會期不超過1個小時。

2.嚴(yán)格會議審批。市委召開的會議，報市委常委會議或市委書記審批。市政府召開的會議，報市政府常務(wù)會議、市長辦公會議或市長審批。市委、市政府聯(lián)合召開的會議，須經(jīng)市政府常務(wù)會議或市長辦公會議同意后，報市委常委會議審批，特殊情況由市委、市政府秘書長協(xié)調(diào)后，報市委書記批準(zhǔn)召開。部門召開的全市性會議應(yīng)提前一周以請示形式報市委辦公室或市政府辦公室，由市委辦公室或市政府辦公室呈報市委、市政府分管負(fù)責(zé)同志審批，部門不得直接上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管負(fù)責(zé)同志。凡未按規(guī)定程序?qū)徟臅h，財政部門不得核撥會議經(jīng)費(fèi)。

3.控制會議規(guī)格。從嚴(yán)控制以市委、市政府名義召開的會議。能由部門召開的會議，不以市委、市政府名義召開。未經(jīng)市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，部門召開的會議不得要求各縣（市、區(qū)）黨政負(fù)責(zé)同志參加。未經(jīng)秘書長批準(zhǔn)，部門會議不得直接邀請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加。市委辦公室、市政府辦公室不為部門召開的會議會議通知。

4.控制會議時間和規(guī)模。市委、市政府召開的會議（電視電話會議除外），原則上開到縣（市、區(qū)）一級，只安排與會議內(nèi)容密切相關(guān)的部門參加，會期一般不超過半天。部門召開的全市性工作會議，一般只開到縣（市、區(qū)）一級，只安排與會議內(nèi)容直接相關(guān)的單位人員參加，會期一般不超過半天。

5.改進(jìn)會議形式。凡沒有座談交流、集中討論和當(dāng)面對接的全市性會議，原則上用電視電話會議的形式召開。對省委和省政府召開的電視電話會議，需要以會議形式進(jìn)一步貫徹落實的，盡量在會后緊接著進(jìn)行安排部署。

各縣（市、區(qū)）委，市機(jī)關(guān)各部門、各單位：

為切實轉(zhuǎn)變會風(fēng)，提高會議效率，保證會議質(zhì)量，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會風(fēng)建設(shè)的通知》（委辦〔2009〕7號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)會風(fēng)建設(shè)提出如下意見：

一、切實提高對加強(qiáng)會風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識

會議是黨和政府開展工作的重要手段，會風(fēng)是確保會議質(zhì)量的重要保證。當(dāng)前在會風(fēng)方面還存在一些問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對會風(fēng)問題認(rèn)識不足，重視不夠；有的不遵守會議請假制度，無故缺席；有的片面強(qiáng)調(diào)工作忙，指派一般工作人員替會；有的遲到早退，會場內(nèi)接打電話、看與會議無關(guān)的材料。這些現(xiàn)象影響了會風(fēng)，影響了會議質(zhì)量。會風(fēng)會紀(jì)的好壞問題，不僅關(guān)系到工作的安排和部署，同時也反映了機(jī)關(guān)的工作效能和工作作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)會風(fēng)建設(shè)的重要性，以身作則，率先垂范，嚴(yán)格遵守會議規(guī)定，以實際行動促進(jìn)我市會風(fēng)建設(shè)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識

正確處理好個人與組織、局部與全局、下級與上級的關(guān)系，自覺做到個人服從組織、局部服從全局、下級服從上級，遇有重要會議，必須服從上級黨委政府的工作安排，不無故缺會，不擅自替會，保證按時按要求參加會議。

為切實改進(jìn)機(jī)關(guān)會風(fēng)文風(fēng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，特作如下規(guī)定。

一、少開會，開短會

1.統(tǒng)籌會議計劃。年初由市委辦公廳、市政府辦公廳制定以市委或市政府名義、市委市政府名義召開會議的年度計劃，經(jīng)市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)秘書長聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上報市委常委會議、市政府常務(wù)會議研究確定后嚴(yán)格執(zhí)行。確需增開會議的，必須按規(guī)定程序報批。為方便基層工作，會議原則上安排在月初或月底召開。

2.減少會議數(shù)量。市委、市政府召開的內(nèi)容相同或相近的會議合并召開；參會人員相同或交叉且時間相近的多個會議，應(yīng)套開或連續(xù)召開；能以文電、電話等方式部署或可以新聞媒體通告的，不再召開會議。市級部門召開的全市性工作會議，每年只安排1次。嚴(yán)格控制各種形式的紀(jì)念會、研討會、聯(lián)誼會、慶祝會、表彰會等。

3.壓縮會議時間。除法定會議（市黨代會、市委全委會、市人代會、市政協(xié)全會）外，市委、市政府召開的全市重要會議（全市經(jīng)濟(jì)工作會議、農(nóng)村工作會議等），會期不超過2天；市委、市政府召開的有關(guān)方面工作會議，會期不超過1天；電視電話會議一般不超過1.5小時。會議通知要明確會議所需時間。

4.控制會議規(guī)模。全市重要會議可安排市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席，可要求區(qū)縣（自治縣）主要領(lǐng)導(dǎo)參加，參會人員一般不超過200人；市委、市政府召開的專題會議，只安排市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，參會人員一般不超過150人；市級部門召開的專題會議，一般不安排市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席，不要求區(qū)縣（自治縣）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)參加，參會人員一般不超過100人。

在當(dāng)前形勢下由于很多的官話講話時廢話連篇，在這種情況下要改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)首抓話風(fēng)改進(jìn)，是當(dāng)前提高工作效率，是時展的必然要求。

從話風(fēng)實際可以反映出文風(fēng)會風(fēng)甚至是黨風(fēng)的問題，可以看出改進(jìn)話風(fēng)的重要性，俗話說“言為心聲，話如其人”。話風(fēng)是一個人立場、觀點(diǎn)、作風(fēng)、修養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，也是一個人的素質(zhì)的綜合反映。但在如今的實際工作中，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部話風(fēng)不正，言語無趣，經(jīng)常引經(jīng)據(jù)典，用老經(jīng)驗分析新問題，給人以老生常談之感?？梢?，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變作為，轉(zhuǎn)變觀念，沒有做到話風(fēng)的改進(jìn)。在黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志倡導(dǎo)說新話、短話、真話、實話，使黨的建設(shè)重新走上了健康發(fā)展的軌道。新形勢下，建設(shè)小康社會、和諧社會、法制社會、節(jié)約型社會的使命任務(wù)，這就要求我們一定要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)話風(fēng)，在話風(fēng)中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。

一、當(dāng)前不正“話風(fēng)”的具體表現(xiàn)

一是文山會海，泛濫成災(zāi)?，F(xiàn)在不少地方，會議過濫，文件過多，整天沉溺于繁文縟節(jié)，疲于應(yīng)付各種會議。一些領(lǐng)導(dǎo)只圖虛名，講話時報紙上、文件里的話多，自己的話少；官話、套話、虛話、大話甚至假話多，貼近實際、貼近生活、貼近群眾的話少。

二是空話連篇，言之無物。有些領(lǐng)導(dǎo)干部講話時間太長，次數(shù)太多，而且干巴枯燥、缺少個性的話多，新鮮生動、有吸引力的話少；長話多，短話少。這樣的講話，次數(shù)雖多，但作用不大；時間雖長，但效果很差。群眾不喜歡聽，不但贏不得自發(fā)的掌聲和認(rèn)可，甚至招致厭倦反感，不僅影響工作，而且影響黨風(fēng)，影響領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

三是小題大做，沽名釣譽(yù)。有的官員對成績、政績、業(yè)績?nèi)我獍胃?、渲染，有一說十，有十說百，有百說千，有千說萬，夸大其詞，嘩眾取寵，急功近利，沽名釣譽(yù)。有的貪天之功為己功，把別人做的說成自己做的，把別人說的說成自己說的，把別人寫的說成自己寫的，把功勞歸于自己，把錯誤歸于別人，文過飾非，爭功諉過，報喜隱憂。

摘要：風(fēng)險是危機(jī)事件的內(nèi)在本質(zhì)，是應(yīng)急管理中的核心概念，然而風(fēng)險的內(nèi)在本質(zhì)是什么？社會風(fēng)險的具體構(gòu)成是什么？在什么情況下風(fēng)險會累積并爆發(fā)為危機(jī)？風(fēng)險如何控制？一直以來缺少理論上的分析。文章運(yùn)用熵理論在系統(tǒng)演化的背景下來對以上問題作以回答，揭示危機(jī)事件發(fā)生發(fā)展與演化的的內(nèi)在本質(zhì)規(guī)律，為風(fēng)險管理與危機(jī)應(yīng)對提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：熵；社會風(fēng)險；系統(tǒng)論；突發(fā)公共事件；危機(jī)

風(fēng)險是公共危機(jī)事件的內(nèi)在核心，危機(jī)事件形成過程其實質(zhì)就是風(fēng)險產(chǎn)生、醞釀、爆發(fā)、與消退的過程，因而對于風(fēng)險本質(zhì)及其累積、爆發(fā)的內(nèi)在機(jī)理與規(guī)律的把握，是人們對危機(jī)事件科學(xué)控制、引導(dǎo)、管理的前提。社會生活中風(fēng)險爆發(fā)、危機(jī)事件的發(fā)生是一種小概率的非常態(tài)事件、由于它跨學(xué)科性、復(fù)雜性，使它發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在原因、演化的機(jī)理非常難以把握。人們基于風(fēng)險對于公共危機(jī)事件的演化提出了一些解釋框架，比較有代表性的有風(fēng)險-危機(jī)模型（RHModel）[1]、壓力-釋放模型（PARModel）、地方-風(fēng)險模型HOP(HazardsofPlace)[2]等，這些模型在很多方面抓住了問題的關(guān)鍵，但對于風(fēng)險、危機(jī)的本質(zhì)沒能從更高的理論層面加以揭示，對于風(fēng)險從微觀向宏觀的轉(zhuǎn)化機(jī)理也不十分清楚。我國學(xué)者提出了社會物理學(xué)的理論，用類比的方法提出社會燃燒理論，把社會系統(tǒng)的突發(fā)事件，同自然界的燃燒現(xiàn)象進(jìn)行了形象的類比[3]。這一方法形象生動但卻限制了這一理論的適用范圍與解釋力。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，將危機(jī)事件放在系統(tǒng)演化的背景下，從系統(tǒng)演化的視角出發(fā)，運(yùn)用熵理論對社會風(fēng)險的本質(zhì)、風(fēng)險的構(gòu)成、爆發(fā)的內(nèi)在機(jī)理作以闡釋，為公共危機(jī)事件的風(fēng)險管理提理論基礎(chǔ)和思想方法。

1“熵”：社會風(fēng)險的內(nèi)在本質(zhì)

熵這一概念最早出現(xiàn)于熱力學(xué)領(lǐng)域，被用來描述物質(zhì)的狀態(tài)，為度量體系混亂狀況的重要參量。這一概念經(jīng)過不斷的擴(kuò)展，“后續(xù)的學(xué)者運(yùn)用這一參量而描述所有物質(zhì)、事物與系統(tǒng)的運(yùn)動方式及混亂程度等[4]?！膘馗拍畛蔀槊枋鱿到y(tǒng)狀態(tài)事物運(yùn)動狀態(tài)或存在狀態(tài)的不肯定度(不定度)的參量，因其所具有的深刻內(nèi)涵和強(qiáng)大的滲透力的，熵理論從物理學(xué)擴(kuò)展到生物學(xué)、信息論、管理學(xué)、以及其他社會科學(xué)，甚至成為了一種世界觀[5]。熵理論已逐步成為用來解釋自然現(xiàn)象、社會現(xiàn)象的科學(xué)理論的框架。系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)能夠被認(rèn)定為某一作用關(guān)系下和環(huán)境產(chǎn)生關(guān)系的多種要素的總和[6]?！笨梢哉f系統(tǒng)無處不在，從無機(jī)界到有機(jī)界，從自然到社會，任何一種現(xiàn)實事物都是一個系統(tǒng)。而系統(tǒng)最為主要的特點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)、就是“序”，而系統(tǒng)的演化，也是系統(tǒng)構(gòu)成要素與序的變化，而熵正是“描寫系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、分析系統(tǒng)演化的物理量[7]”，是對系統(tǒng)內(nèi)的序與功能態(tài)的描繪。任何系統(tǒng)處于不斷地變化運(yùn)動當(dāng)中，熵值能夠體現(xiàn)出既定的宏觀狀態(tài)下，系統(tǒng)內(nèi)微觀與中觀層面下各結(jié)構(gòu)狀態(tài)出現(xiàn)變化的狀態(tài)，也就是說能夠描述出系統(tǒng)的混亂程度。通常，越混亂的系統(tǒng)所對應(yīng)的熵值越大；越有序的系統(tǒng)所對應(yīng)的熵值就越小?！跋到y(tǒng)的熵值實際上是系統(tǒng)無組織程度的量化表述[8]”。風(fēng)險、危機(jī)正是在危機(jī)管理中表示著類似的內(nèi)涵，系統(tǒng)內(nèi)在風(fēng)險的表現(xiàn)為系統(tǒng)的脆弱性、系統(tǒng)內(nèi)的因素相互作用越為混亂、結(jié)構(gòu)越不穩(wěn)定，系統(tǒng)的熵值越大，也就越脆弱，系統(tǒng)遭到?jīng)_擊后解體的風(fēng)險就越大。用Risk表示一個承災(zāi)系統(tǒng)內(nèi)風(fēng)險大小程度或者說是潛在的危機(jī)程度，Ds表示系統(tǒng)的總熵，那么其二者的關(guān)系可以表示為如下函數(shù)關(guān)系：Risk=f(Ds)（1）這是一個遞增函數(shù)，表示在一個承災(zāi)系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值越大，那么系統(tǒng)就越不穩(wěn)定，其解體的風(fēng)險就越大。風(fēng)險，人們有過很多種定義。從系統(tǒng)的觀點(diǎn)講，就是系統(tǒng)從穩(wěn)定狀態(tài)演化到了一種無序，失序，結(jié)構(gòu)的倒塌，系統(tǒng)解體、嚴(yán)重失序的一種潛在的可能性，它是系統(tǒng)潛在的危機(jī)。熵值越大，那么系統(tǒng)的混亂、失序就越嚴(yán)重，生命力就弱，系統(tǒng)遭到破壞的風(fēng)險就越大。因而，“熵”與“風(fēng)險”都是對系統(tǒng)存在狀態(tài)的描述，“熵”是系統(tǒng)內(nèi)在的微觀狀態(tài)的描述，“風(fēng)險”是系統(tǒng)外在的宏觀表現(xiàn)，它們有著內(nèi)在本質(zhì)的一致性。

2社會系統(tǒng)風(fēng)險熵的具體構(gòu)成

各縣（區(qū)）黨委和人民政府，市級各部門:

為認(rèn)真貫徹《省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)步精簡會議文件、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范督促檢查活動的通知》，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法和工作作風(fēng)，根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步精簡會議文件、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的意見》有關(guān)要求，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步精簡會議文件、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)和規(guī)范督促檢查活動通知如下。

一、切實精簡會議、改進(jìn)會風(fēng)

（一）提高會議質(zhì)量。會前充分準(zhǔn)備、深入調(diào)研，組織有關(guān)人員研究中央和省委精神、分析把握市情，提出具體、實在的目標(biāo)任務(wù)和政策措施建議。會中部署明確，形成共識。會后加強(qiáng)督查指導(dǎo)，及時跟蹤反饋，推動貫徹落實。

（二）減少會議數(shù)量。根據(jù)省委、省政府和市委、市政府總體部署，對下周重要會議安排進(jìn)行預(yù)告。工作內(nèi)容相同或相近的會議合并召開；參會人員相同或交叉的多個會議套開或連續(xù)召開；能以文電等方式部署或可以新聞媒體通告的，不再召開會議。市級部門召開本系統(tǒng)全市性工作會議，原則上每年只開1次。嚴(yán)格控制舉行各類紀(jì)念會、研討會、表彰會。

（三）控制會議規(guī)模。以市委、市政府名義召開的全市性重要工作會議，主會場參會人員一般不超過150人，一般由一位市領(lǐng)導(dǎo)作主題報告，一位市領(lǐng)導(dǎo)主持，會期不超過1天；以市委、市政府名義召開的有關(guān)方面工作會議，主會場參會人員一般不超過80人，一般只由一位市領(lǐng)導(dǎo)作主題報告，會期不超過半天。市級部門召開的本系統(tǒng)全市性工作會議，原則上不請市領(lǐng)導(dǎo)出席。領(lǐng)導(dǎo)講話時間一般控制在1小時之內(nèi)。電視電話會議、視頻網(wǎng)絡(luò)會議一般不超過2小時。

**市商業(yè)委員會針對機(jī)關(guān)會風(fēng)文風(fēng)以及節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)方面存在的問題，采取有力措施規(guī)范行政行為，降低行政成本，提高行政效能，收到較好效果。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。一是召開黨組會，集中學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約型社會建設(shè)的重要部署和總書記關(guān)于增強(qiáng)憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識的指示要求以及《中共**市委**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的意見》和《中共**市委**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)會風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》兩個文件，認(rèn)真領(lǐng)會精神實質(zhì)，高度統(tǒng)一思想，還就如何貫徹落實進(jìn)行深入討論。二是召開副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部會議，就如何貫徹落實會議精神作出具體安排。三是利用機(jī)關(guān)兩個公眾網(wǎng)絡(luò)和《**商貿(mào)》雜志上刊載相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。

（二）強(qiáng)化運(yùn)行管理。一是由辦公室明確專人，對機(jī)關(guān)各處室行文進(jìn)行嚴(yán)格審查，對文字進(jìn)行把關(guān)，規(guī)范報（發(fā)）文程序，嚴(yán)格文件審批。精簡發(fā)文數(shù)量，可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，可整合行文的堅決整合。如我委涉及安全的有民爆物品、特種商品、食品、公眾聚集場所四個方面，以前由四個處室分別行文，現(xiàn)在一個文件對外，既減少文件數(shù)量，又減輕基層負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政消費(fèi)。逐步推行無紙化辦公，除涉及保密、安全等工作的文件外，一般通知性文件逐步從我委公眾信息網(wǎng)、**商貿(mào)之窗兩個網(wǎng)上對外行文。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公用品、公用通訊設(shè)備等日常管理，推行雙面用紙和無紙化辦公，抓好各種辦公用品耗材的回收利用，促進(jìn)辦公用品高效和循環(huán)利用。加強(qiáng)公務(wù)車輛使用管理，嚴(yán)禁公車私用。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)用車定點(diǎn)維修和定點(diǎn)加油制度，降低行政成本。三是對市委、市政府召開的會議，嚴(yán)格按照通知要求派人參加；對由我委及各處室牽頭召開的會議，本著能合并召開的堅持合并、能通過電視電話會議召開的堅決采取電視電話會議形式召開；減少講話數(shù)量，能一個委領(lǐng)導(dǎo)講的堅決不讓更多委領(lǐng)導(dǎo)講，傳達(dá)上級精神除重大會議精神外一律進(jìn)行書面交流，交流發(fā)言人數(shù)控制5個以內(nèi)；控制講話時間，重要會議的講話控制到70分鐘以內(nèi)，電視電話會議講話不超過60分鐘，一般會議講話不超過40分，交流發(fā)言每人不超過8分鐘；改進(jìn)講話方式，提倡講短話、講實話、講新話、講管用的話。

（三）嚴(yán)格建章立制。一是嚴(yán)格按照市委、市政府的規(guī)定，制定出臺全年需要召開會議、機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)、節(jié)約資源工作等年度計劃，確保機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)實現(xiàn)“零增長”，水、電、氣、油料等能量分別降低5%以上。二是制定《公文制作流程圖》和《公文運(yùn)轉(zhuǎn)管理辦法》，對公文擬制、登記、送簽、制作等環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。三是重新修訂完善《黨組議事規(guī)則》、《會議管理規(guī)定》等運(yùn)行制度，從會議內(nèi)容、會議時間、會議人員、會議紀(jì)律等方面作出了明確規(guī)定。四是出臺《公務(wù)接待》、《車輛管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《辦公用品領(lǐng)用制度》等保障制度，作出處級及其以下干部市外出差最多只能單面乘飛機(jī)，市內(nèi)出差按里程核定車輛使用費(fèi)；嚴(yán)格實行公用經(jīng)費(fèi)及專項經(jīng)費(fèi)主要領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審簽制；業(yè)務(wù)處室辦公經(jīng)費(fèi)實行全年限額使用的辦法；辦公設(shè)備和物品政府集中統(tǒng)一采購，目前，我委政府采購資金節(jié)約率達(dá)5.3%。同時，規(guī)范出國考察及培訓(xùn)活動，壓縮組團(tuán)數(shù)量，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更出訪路線、違反規(guī)定組織跨地區(qū)距部門出國（境）團(tuán)組、以公務(wù)活動為名公款出國（境）旅游等違規(guī)違紀(jì)行為。

（四）堅持監(jiān)督檢查。一是成立由分管委領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，定期檢查辦文辦會、建設(shè)節(jié)約型處室、爭當(dāng)節(jié)約型標(biāo)兵工作開展情況。二是設(shè)立由機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室負(fù)責(zé)人為會風(fēng)監(jiān)督員，對委機(jī)關(guān)、各處室召開會議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為進(jìn)行“三通報”：即會場通報、書面通報、公示通報。三是由辦公室牽頭，對各處室節(jié)能降耗工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，做到空調(diào)設(shè)置夏季不低于26度，冬季不高于20度；減少空調(diào)、電腦、復(fù)印機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)時間，做到人走關(guān)機(jī)和關(guān)燈。四是由機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室牽頭，對委機(jī)關(guān)車輛管理、公務(wù)接待、物品采購等進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行規(guī)定不走樣。

中國正發(fā)生快速而深刻的變化，社會風(fēng)險在時間、空間和規(guī)模上都呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。外部面臨國際社會矛盾日益復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，世界和平與發(fā)展受到諸多挑戰(zhàn);內(nèi)部正經(jīng)歷艱難的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，種種矛盾沖突，各類風(fēng)險交織，社會風(fēng)險比以往任何時候更具復(fù)雜性和威脅性。因此，全新視角探究當(dāng)代中國的社會風(fēng)險及其管理意義非常。本文試圖對創(chuàng)新運(yùn)用保險技術(shù)分解轉(zhuǎn)化社會風(fēng)險作些探究。

一、國際社會風(fēng)險管理的全新理念和發(fā)展趨勢

隨著技術(shù)進(jìn)步和文明發(fā)展的人類現(xiàn)代化進(jìn)程及人們對風(fēng)險和風(fēng)險管理的認(rèn)知演變，“風(fēng)險社會(RiskSociety)”已成為當(dāng)代特征的形象描述，社會風(fēng)險(SocialRisk)及其管理已成為世界各國的研究重心。西方社會學(xué)家將廣義的社會風(fēng)險分成三種類型:

(1)政治風(fēng)險，包括與別國發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性，或外力入侵、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖事件引起的動亂、意識形態(tài)分歧、經(jīng)濟(jì)利益沖突或地區(qū)性沖突、黨派紛爭等因素造成的風(fēng)險;

(2)社會風(fēng)險，包括分配不均、與政府對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加與不安定、宗教紛爭、社會各階層對立等因素引起的風(fēng)險;

(3)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，包括經(jīng)濟(jì)萎縮、罷工、失業(yè)增加、生產(chǎn)成本大幅度上升、出口收入劇減、出口貨物競爭力低落、滯銷、價格大幅度跌落、糧食與能源價格大幅度上升等因素引起的風(fēng)險。①狹義社會風(fēng)險即其中的第二種。當(dāng)代由社會風(fēng)險的概念派生出社會風(fēng)險源(SocialRiskSource)———社會風(fēng)險的來源一個新的風(fēng)險社會學(xué)概念。它的廣義指社會風(fēng)險的不確定性因素可能來源于社會的經(jīng)濟(jì)、金融、政治、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，不僅包括微觀社會領(lǐng)域、也包括中觀和宏觀社會領(lǐng)域各種社會風(fēng)險的來源。狹義概念是人們把社會看做是國家或地區(qū)之內(nèi)的一個子系統(tǒng)時所表達(dá)的社會子系統(tǒng)的各種風(fēng)險的來源②。從社會系統(tǒng)的基本要素構(gòu)成分類社會風(fēng)險源，可有自然風(fēng)險源、人口風(fēng)險源、信息風(fēng)險源、制度風(fēng)險源等;從社會系統(tǒng)的各子系統(tǒng)構(gòu)成分類社會風(fēng)險源，可有政治風(fēng)險源、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險源、科技文教風(fēng)險源等。為了更好地應(yīng)對社會風(fēng)險，立足現(xiàn)代風(fēng)險管理的宏觀戰(zhàn)略視角，世界銀行在1999年提出了“社會風(fēng)險管理”的全新理念③，致力于建立社會風(fēng)險管理機(jī)制。目的在于從系統(tǒng)、動態(tài)和綜合決策的角度合理配置政府社會保障計劃、市場商業(yè)保險計劃及傳統(tǒng)家庭、社區(qū)計劃的綜合保障功能，構(gòu)建社會風(fēng)險控制機(jī)制、社會風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、社會風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為有效處置社會風(fēng)險、提供一種具有重要決策價值的創(chuàng)新性制度和策略框架。它指出社會風(fēng)險管理的總體目標(biāo)是防范和補(bǔ)償社會風(fēng)險所致的損失;以預(yù)防和減少貧困、促進(jìn)個人發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目標(biāo)。

為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化背景下對社會發(fā)展帶來的風(fēng)險，世界銀行在1999年提出了社會保護(hù)政策的全新理念——社會風(fēng)險管理(SocialRiskManagement，縮寫為SRM)，旨在拓展現(xiàn)有的社會保障政策思路，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用多種風(fēng)險控制手段，多種社會風(fēng)險防范與補(bǔ)償?shù)闹贫劝才?，系統(tǒng)、綜合、動態(tài)地處置新形勢下各國面臨的日趨嚴(yán)峻的社會風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。社會管理是現(xiàn)代政府的一項重要職能，作為政府組成部門的審計機(jī)關(guān)，可以通過有效履行審計監(jiān)督職責(zé)，揭示社會風(fēng)險信息、預(yù)防風(fēng)險因素的發(fā)生、抵制引發(fā)社會矛盾的違紀(jì)違規(guī)行為，進(jìn)而發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

一、社會風(fēng)險管理是發(fā)揮政府審計“免疫系統(tǒng)”功能的本質(zhì)要求

隨著全球范圍進(jìn)入高風(fēng)險社會，處于經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型時期的中國，不可避免地出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，我國社會的各種不和諧因素也日益具有高風(fēng)險的性質(zhì)。風(fēng)險無處不在，風(fēng)險無時不有，風(fēng)險問題已滲透到了我國政治經(jīng)濟(jì)活動的各個領(lǐng)域，直接危及社會的運(yùn)行安全。黨的十七屆四中全會上，總書記講了三個“世所罕見”：即我們肩負(fù)任務(wù)的艱巨性和繁重性世所罕見，我們所面臨的矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見。在十七屆五中全會上，總書記兩次講話均提到“各類社會矛盾明顯上升”，強(qiáng)調(diào)必須增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識。中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)”。

審計本質(zhì)上是一個國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計“免疫系統(tǒng)”功能是審計機(jī)關(guān)受人民委托，依法、獨(dú)立、專門、主動去揭示和查處問題，預(yù)防和抵御經(jīng)濟(jì)和社會運(yùn)行中的障礙、矛盾和風(fēng)險，促進(jìn)其他各個系統(tǒng)功能平衡，使國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行安全。這一論斷一開始就明確了審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同時還應(yīng)包括在社會領(lǐng)域，對社會風(fēng)險進(jìn)行管理是國家審計的本質(zhì)要求。

審計機(jī)關(guān)要發(fā)揮在社會領(lǐng)域的“免疫系統(tǒng)”功能作用，就必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，樹立社會風(fēng)險管理意識,不斷加強(qiáng)對新形勢下各類社會風(fēng)險形成規(guī)律的研究，在審計實施過程中，關(guān)注“三農(nóng)”安全、環(huán)境安全和民生安全，及時發(fā)出風(fēng)險預(yù)警，采取措施將各種苗頭性問題和管理漏洞消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地保障社會秩序和公共利益，實現(xiàn)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。在審計署近年來組織開展的汶川地震抗震救災(zāi)款物跟蹤審計和貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需有關(guān)政策措施情況及其效果的審計調(diào)查等項目中，審計機(jī)關(guān)在揭露、防范和化解社會風(fēng)險方面均做了有益的嘗試，較好地維護(hù)了災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全，服務(wù)黨和政府在應(yīng)對國際金融危機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇中預(yù)防和化解社會矛盾，在社會風(fēng)險管理中發(fā)揮了積極的作用。

二、社會風(fēng)險事項與審計職責(zé)的關(guān)聯(lián)性