第一章總則

第一條為了認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展環(huán)境提升年的實施意見》精神，激勵全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工積極投入到“優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)、提效能、建五宜”環(huán)境提升年活動中，爭做環(huán)境提升工作的促進者、貢獻(xiàn)者，保障打造全市、全省乃至全國“環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)最佳、效率最高”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)城區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)，特制定本辦法。

第二條評選表彰工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，通過嚴(yán)格考核，綜合評價，獎勵表彰，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境，為推動全區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展、加快“五宜”城區(qū)建設(shè)步伐提供有力支持。

第三條本辦法突出先進集體和先進個人的示范帶動作用，堅持實事求是、公開透明的原則，堅持注重實績、群眾公認(rèn)的原則，堅持民主推薦、面向基層的原則，堅持與年終目標(biāo)考評相結(jié)合的原則。

第二章評選范圍及名額

第四條評選活動分為集體與個人兩個方面進行。其中，評選“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進集體”若干個，評選“百名優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進個人”100名，評選“十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”10名。

為深入推進“發(fā)展環(huán)境提升年”活動，搶抓黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)和半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，服務(wù)經(jīng)濟社會追趕超越，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動的實施意見》總體要求，局黨組決定在全局開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會和中央及省市經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“123456”的總體部署，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為核心，以排查整治突出問題為重點，以創(chuàng)新體制機制為關(guān)鍵，以強化監(jiān)督檢查為手段，創(chuàng)先爭優(yōu)，勇爭一流，為推動我市鐵路事業(yè)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)要求

通過開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動，重點解決六個方面的突出問題，以此推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提升。

（一）服務(wù)意識有新提升。通過開展活動大力提高干部隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實解決政策研究不透、專業(yè)知識不足、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。加強學(xué)習(xí)研究，提高服務(wù)水平，全心全意、盡職盡責(zé)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為評價各項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實解決服務(wù)意識不強、服務(wù)質(zhì)量不夠高的問題。

第一章總則

第一條為了進一步優(yōu)化投資環(huán)境，切實保障投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及相關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于我區(qū)黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群團組織及其工作人員和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員。

第三條本辦法所稱影響和損害環(huán)境提升年工作責(zé)任追究，是指應(yīng)當(dāng)履行而未履行或不正確履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，影響我區(qū)投資環(huán)境的各種行為。其中未履行職責(zé)，包括無理拒絕、故意回避、不完全履行職責(zé)的情形；不正確履行職責(zé)，包括不依照法規(guī)規(guī)定程序和法規(guī)規(guī)定職責(zé)權(quán)限履行職責(zé)的情形。

第四條對影響和損害環(huán)境提升年工作的責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第二章責(zé)任追究的范圍

一、目標(biāo)要求

深入貫徹落實黨的十八大精神，搶抓省市共建大西安的歷史機遇，落實區(qū)委區(qū)政府關(guān)于打造全省最優(yōu)投資環(huán)境工作決定，以“科學(xué)發(fā)展、富民強辦”為主題，緊緊圍繞項目建設(shè)、招商引資和科學(xué)發(fā)展，將整治庸、懶、散貫穿始終，將落實中央八項規(guī)定和省委領(lǐng)導(dǎo)批示精神貫穿始終，將創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)機制、服務(wù)方式貫穿始終，全力推進“六大”環(huán)境建設(shè)，加快打造“四零”環(huán)境品牌，努力使全辦干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，行政效能明顯提高，服務(wù)意識明顯增強，投資環(huán)境明顯提升。

二、工作任務(wù)

（一）集中整治庸懶散（2014年1月1日—1月31日）。

緊密圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定和省委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照市委辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實趙正永書記重要批示精神開展治懶治散專項教育活動的通知》（咸辦字［2012］109號）要求，結(jié)合全辦干部作風(fēng)實際，集中開展紀(jì)律作風(fēng)和機關(guān)管理工作專項整治活動。要圍繞“六查六看”，認(rèn)真查找工作作風(fēng)方面存在的問題：一查精神狀態(tài)，看是否存在萎靡不振、懶于工作，在其位不謀其事，在其崗不履其責(zé)，拈輕怕重、怕?lián)?zé)任，出勤不出力、工作節(jié)奏慢等現(xiàn)象；二查宗旨意識，看是否存在態(tài)度冷漠、生硬冷蹭，辦事拖拉、推諉扯皮，門難進、臉難看、事難辦等現(xiàn)象；三查工作紀(jì)律，看是否存在管理松散、自由散漫，遲到早退、脫崗竄崗，上班時間上網(wǎng)聊天、購物、看視頻、玩游戲，干與工作無關(guān)的事等現(xiàn)象；四查工作質(zhì)量，看是否存在標(biāo)準(zhǔn)不高、滿于現(xiàn)狀，敷衍塞責(zé)、得過且過，只做表面文章、有說功無做功等現(xiàn)象；五查協(xié)作意識，看是否存在缺乏大局觀念，相互拆臺、相互制肘、鬧不團結(jié)等現(xiàn)象；六查行政執(zhí)法，看是否存在特權(quán)思想嚴(yán)重，部門利益至上，行政不作為、亂作為，亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派等問題。全體干部要針對查擺出的問題，深挖思想根源，制定整改方案，明確整改時限、方法步驟、具體措施和整改責(zé)任，并及時公布整改結(jié)果。要建立健全作風(fēng)建設(shè)的長效機制，完善簽到考勤、理論學(xué)習(xí)、車輛、財務(wù)等機關(guān)管理方面的規(guī)章制度，進一步增強制度的針對性、可操作性和實效性，切實做到令行禁止。辦事處優(yōu)化辦將要加大明察暗訪工作力度，經(jīng)常性開展突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)并從嚴(yán)查處一批反面典型，公開曝光，對違反紀(jì)律和制度規(guī)定的人員要在全辦通報批評，并對組辦負(fù)責(zé)人進行責(zé)任追究。

（二）深入學(xué)習(xí)提素質(zhì)（2月1日-2月28日）。

為深入貫徹全市“發(fā)展環(huán)境提升年”活動動員會議精神，搶抓黃河三角洲效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)和半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重大歷史機遇，服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、追趕超越，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動的實施意見》總體要求，結(jié)合我辦工作實際，現(xiàn)制定以下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市“123456”的總體發(fā)展部署，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)油區(qū)、服務(wù)群眾為核心，以排查整治突出問題為重點，以工作方式方法創(chuàng)新為關(guān)鍵，以提升機關(guān)辦事效能效率和服務(wù)水平為目標(biāo)，改進作風(fēng)，扎實苦干，創(chuàng)先爭優(yōu)，勇爭一流，為推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

通過深入開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動，充分激發(fā)和調(diào)動全體干部職工思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進一步提高機關(guān)辦事效能效率和服務(wù)水平。

（一）進一步強化學(xué)習(xí)意識。立足油區(qū)工作新形勢，以開展發(fā)展環(huán)境提升年活動和建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)活動為載體，認(rèn)真組織開展“學(xué)理論、強業(yè)務(wù)、練技能”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)活動，進一步提高干部職工學(xué)習(xí)的自覺性和主動性，不斷提高干部職工的自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。堅持把學(xué)習(xí)理論與解決實際問題有機結(jié)合起來，更加注重深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更加注重更新知識結(jié)構(gòu)，用所學(xué)、所思、所想，開展問題梳理，查找問題原因，探索發(fā)展規(guī)律，提高指導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)油區(qū)發(fā)展的能力。

為認(rèn)真落實濱發(fā)［2011］3號和濱優(yōu)化辦發(fā)［2011］4號文件精神，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合本單位實際情況，制定關(guān)于開展發(fā)展環(huán)境提升年活動的實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞落實全市“123456”的總體發(fā)展部署，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為核心，以排查整治突出問題為重點，以創(chuàng)新體制機制為關(guān)鍵，以強化監(jiān)督檢查為手段，以鞏固提升環(huán)境建設(shè)成果為目標(biāo)，持續(xù)推進服務(wù)、法制、政策、市場、治安、輿論、誠信、用人“八個環(huán)境”建設(shè)，努力打造陽光、高效、安全、誠信“四大品牌”，把建設(shè)成為最適宜資本成長、最適合投資企業(yè)、最具發(fā)展活動的城市，為推動我市三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)和半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快實施追趕超越戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供環(huán)境支撐和有力保障。

二、目標(biāo)要求

通過開展“發(fā)展環(huán)境提升年”活動，科學(xué)定位、強化措施，實現(xiàn)發(fā)展理念明顯轉(zhuǎn)變，工作效能明顯提高，服務(wù)意識明顯增強，對外形象明顯提升的“四個方面”的明顯變化，為經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)良的環(huán)境保障。為保證活動的有效開展，著力解決以下幾個方面的突出問題：

（一）著力解決服務(wù)不優(yōu)的問題。大力提高工委黨員干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，切實解決政策研究不透、專業(yè)知識不足，工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，切實解決服務(wù)意識不強的問題。加強學(xué)習(xí)調(diào)研，問計于民、問需于民、問政于民，提高服務(wù)水平，切實解決服務(wù)能力不強的問題。把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為評谷各項工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實解決服務(wù)質(zhì)量不高的問題。

摘要：以2018年《環(huán)境保護稅法》實施為契機，基于2013～2019年A股工業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，使用雙重差分法探究綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的影響。研究發(fā)現(xiàn)，綠色稅制改革能夠顯著提升企業(yè)環(huán)境績效，且隨著時間的推移，這種提升作用在不斷增強。對市場制度和環(huán)境制度的檢驗發(fā)現(xiàn)，當(dāng)市場制度較差、政府監(jiān)管較強、媒體監(jiān)督較強時，綠色稅制改革更能提升企業(yè)環(huán)境績效。對影響機制的探索發(fā)現(xiàn)，綠色稅制改革提升企業(yè)環(huán)境績效的機制，在于促進企業(yè)環(huán)保投資和企業(yè)綠色創(chuàng)新，且與促進企業(yè)環(huán)保投資這種短期方式相比，促進企業(yè)綠色創(chuàng)新這種長期方式的機制效應(yīng)更顯著。

關(guān)鍵詞：綠色稅制改革；環(huán)境績效；環(huán)保投資；綠色創(chuàng)新

1研究背景

為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，我國正在加快建立健全生態(tài)文明制度體系。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。其中，生態(tài)環(huán)境保護制度是生態(tài)文明制度體系的重要基石。但是，長期以來我國生態(tài)環(huán)境保護制度以命令型環(huán)境制度為主，存在治理成本較高、治理效率較低等缺陷，嚴(yán)重制約了生態(tài)文明建設(shè)。與命令型環(huán)境制度相比，經(jīng)濟型環(huán)境制度能夠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來約束和激勵企業(yè)環(huán)境行為［1，2］，督促企業(yè)改善環(huán)境績效，是當(dāng)前我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。排污費制度作為一種命令型環(huán)境制度，在實踐中面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)原環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年全國分別有447家、662家國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費，金額分別達(dá)到3．09億元、6．96億元。這些挑戰(zhàn)導(dǎo)致排污費制度的環(huán)境效應(yīng)有限［3］。為此，2018年我國進行了綠色稅制改革，由命令型的排污費制度轉(zhuǎn)向經(jīng)濟型的環(huán)境稅制度。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗證據(jù)表明，環(huán)境稅制度更能發(fā)揮市場的資源配置作用來促進污染減排［4，5］。然而，我國作為一個市場相對還不成熟的發(fā)展中經(jīng)濟體，環(huán)境稅制度能否取得預(yù)期的環(huán)境效應(yīng)，學(xué)者們對此存在爭議［6，7］。因此，本研究以《環(huán)境保護稅法》實施為契機，探討綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的影響，旨在為政府部門完善綠色稅制提供經(jīng)驗參考。本研究可能的邊際貢獻(xiàn)在于：①綠色稅制改革能否借助市場力量來督促企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，學(xué)者們還存在爭議。本研究選取企業(yè)環(huán)境績效作為落腳點，探究綠色稅制改革的環(huán)境效應(yīng)，能夠從企業(yè)環(huán)境績效層面揭示綠色稅制改革的環(huán)境有效性。②提升企業(yè)環(huán)境績效的關(guān)鍵在于促進企業(yè)環(huán)保投資和企業(yè)綠色創(chuàng)新，其中企業(yè)環(huán)保投資是一種短期方式，企業(yè)綠色創(chuàng)新是一種長期方式。本研究選取綠色稅制改革作為切入點，探究綠色稅制改革下企業(yè)如何權(quán)衡環(huán)保投資決策和綠色創(chuàng)新決策，以提升企業(yè)環(huán)境績效，能夠拓展企業(yè)環(huán)境績效的影響因素研究，揭示綠色稅制改革下的企業(yè)環(huán)境行為決策。③要想充分發(fā)揮綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的提升作用，需要協(xié)同不同類型的經(jīng)濟制度和環(huán)境制度，實現(xiàn)制度組合的整體最優(yōu)化。本研究通過探究綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的影響是否存在市場制度、政府監(jiān)管、媒體監(jiān)督的異質(zhì)性，能夠明晰綠色稅制改革與市場制度、環(huán)境制度的關(guān)系，明晰綠色稅制改革的制度邊界。

2理論分析與研究假設(shè)

2.1綠色稅制改革與企業(yè)環(huán)境績效

根據(jù)全市“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作動員大會精神和中共委辦公室、人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)“環(huán)境創(chuàng)優(yōu)年”工作實施方案》的通知（遂委辦發(fā)〔〕1號）要求，結(jié)合旅游行業(yè)實際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委九屆八次全會和市委五屆十四次全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，以人民群眾和服務(wù)對象滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，深入開展效能建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實全國《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（2009—2015）》，進一步規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強化旅游企業(yè)質(zhì)量意識，切實提升旅游服務(wù)質(zhì)量，全面優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，努力打造創(chuàng)業(yè)宜居宜游最優(yōu)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過深入開展效能建設(shè)，著力解決機關(guān)工作作風(fēng)、思維觀念和執(zhí)行力等方面的突出問題，力求實現(xiàn)“三大突破”（轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提高工作效能、優(yōu)化行政服務(wù)）。通過深入開展全國“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”和全省“旅游業(yè)發(fā)展三年提升計劃”活動，著力解決行業(yè)內(nèi)質(zhì)量意識、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量等方面的突出問題，力求實現(xiàn)“四大提升”（提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提升行業(yè)監(jiān)管水平、提升旅游服務(wù)質(zhì)量）。著力助推建成成渝合作區(qū)域合作連接點、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想地，具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地和現(xiàn)代生態(tài)田園城市。

三、工作重點

根據(jù)區(qū)政府“農(nóng)村公路管理提升年”活動實施方案（濟政字〔2011〕4號）及區(qū)政府“城市管理年”活動實施方案（濟政字〔2011〕5號）的要求，進一步鞏固我辦事處前期環(huán)境綜合整治成果，全力打造荷花路街道新形象，黨工委、辦事處決定，今年在我辦事處開展“環(huán)境綜合整治提升年”活動。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開展“環(huán)境綜合整治提升年”活動為契機，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)“環(huán)衛(wèi)一體化”體系，大力開展“城鄉(xiāng)清潔行動”；健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，強化農(nóng)村公路日常管養(yǎng)和預(yù)防性養(yǎng)護;健全河道管理體制，大力開展河道治理活動。通過開展本次活動，使我辦事環(huán)境面貌和管理水平全面提升，打造整潔靚麗、環(huán)境優(yōu)美的新荷花。

二、時間安排

本次活動分三個階段進行

1、宣傳發(fā)動階段：2011年3月9日—3月15日，制定活動方案，召開動員大會，安排工作任務(wù)。

為貫徹落實全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作會議精神，全面提升北坦地區(qū)城市建設(shè)管理水平，以整潔優(yōu)美、清新舒適的環(huán)境，迎接第十一屆全運會在我市的的召開，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，2012年度在全辦范圍內(nèi)開展城市環(huán)境衛(wèi)生提升年活動，并制定實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)富裕、文明、和諧的新北坦為目標(biāo)，以改善城市環(huán)境面貌、提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平、居民群眾滿意為目的，以治理亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂排亂倒等城市“八亂”現(xiàn)象為重點，廣泛發(fā)動，綜合整治，努力打造整潔、優(yōu)美、有序的城市環(huán)境，并以此推動北坦經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

2012年6月底前，影響環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌的城市“八亂”等現(xiàn)象得到有效根治，實現(xiàn)“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角社區(qū)居委會”和“無保潔盲區(qū)、無垃圾死角街道辦事處”的目標(biāo)，創(chuàng)建“無視覺污染社區(qū)居委會”、“無視覺污染街道辦事處活動”取得明顯成效。