一、兩型社會環(huán)境法制建設概述

(一)“兩型社會”概念的厘定

環(huán)境法治必須以理性環(huán)境文化為基礎。當下，對于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會已得到全社會的普遍認同。兩型社會的建立思維是人類思想觀念的一次重大變革，是對于傳統(tǒng)的工業(yè)社會和現(xiàn)代生活文明的反思和檢討，是人類重新認識自然規(guī)律，尊重自然和回歸自然。資源節(jié)約型社會要求人類社會更有效率的利用資源，以期使用法律，行政等手段提高資源的利用率，減少浪費。而環(huán)境友好型社會則是要求人類社會經(jīng)濟生活，消費和生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)和諧共處，做到可持續(xù)發(fā)展。所以兩型社會是以遵循自然規(guī)律為準則，以綠色科技為動力，倡導環(huán)境文明和生態(tài)文明，構建經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會體系。

(二)環(huán)境法制建設的理論依據(jù)和意義

1．環(huán)境法制建設的理論依據(jù)

(1)環(huán)境資源的公共性。

根據(jù)《2012年市環(huán)境法制工作要點》和《2012年政府法制工作思路》文件精神，我局2012年環(huán)境法制工作指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“服務中心、服務大局、服務領導”為主線，以建設“法治政府”為目標，深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市生態(tài)文明和依法行政精神為抓手，以規(guī)范行政行為為重點，進一步強化制度建設，完善監(jiān)督機制，不斷提高依法行政和依法管理水平。

主要工作目標是：創(chuàng)建依法行政示范單位，調(diào)研報告質(zhì)量明顯提高，依法行政各項制度不斷完善，行政許可、行政處罰、排污收費工作基本規(guī)范，全面應用行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)，力求無行政復議、行政訴訟敗訴案件。為實現(xiàn)年度工作目標，我縣今年環(huán)境法制工作要點是：

一、創(chuàng)建依法行政示范單位，規(guī)范行政行為

1、開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，建立領導機構，制定工作方案、指標體系。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，3月底提出創(chuàng)建申請，四月份建立機構，將創(chuàng)建工作貫穿全年工作始終。

2、繼續(xù)規(guī)范行政許可行為。根據(jù)行政許可規(guī)范化建設的要求，全面提升行政許可規(guī)范工作。打破傳統(tǒng)的思想觀念，根據(jù)許可法和行政許可工作規(guī)范要求，轉變和提升工作理念，推進行政許可工作規(guī)范化建設。強化審批前的咨詢、審批中的服務和審批后的監(jiān)管。嚴格遵守項目審批要求，維護申請人和利害關系人的合法權益，建立行政許可檔案，妥善保存行政許可資料。五月底前完善各項制度，六月進行試點，七月全面展開。

3、規(guī)范行政處罰行為。一是要規(guī)范調(diào)查取證工作，力求做到所有證據(jù)都符合法定要求，能證明違法事實、性質(zhì)和情節(jié)；二是要規(guī)范行政處罰案卷制作，尤其是處罰決定書的制作，全面推行說理性行政處罰文書。三是依據(jù)《市環(huán)境保護局行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)實施方案》，全面推廣行政處罰自由裁量輔助決策系統(tǒng)軟件。四是要加大環(huán)境處罰后督察力度，提高行政處罰的執(zhí)行率，對拒不履行處罰決定的，及時依法申請人民法院強制執(zhí)行。

一、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的必要性

（一）社區(qū)參與可增強農(nóng)民環(huán)境訴求表達力

在當前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構的匱乏導致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津。縣級環(huán)保機構是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。

[關鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

本文作者：霍佳工作單位：中共延安市委黨校

近年來，延安市黨委、政府按照黨的十七大提出的關于生態(tài)文明建設的新要求，充分利用國家實施西部大開發(fā)政策的契機，堅持以生態(tài)文明建設統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟建設全局，狠抓《森林法》、《環(huán)境保護法》和《退耕還林條例》等法律法規(guī)的貫徹落實，健全制度，突出重點，依法推進，綜合監(jiān)管，不斷強化生態(tài)文明建設工作，延安生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉變，生態(tài)狀況得到根本性改善，生態(tài)環(huán)境法制建設進入了一個新的階段。與此同時，面對經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，延安生態(tài)環(huán)境法制建設也顯示出了眾多缺陷與不足，迫切需要創(chuàng)新和完善。從目前的現(xiàn)狀看，國家層面和省級層面的法律法規(guī)對延安市生態(tài)環(huán)境的保護發(fā)揮了積極的作用，尤其是從1997年以來，延安市制定并相繼出臺了《關于封山綠化舍飼養(yǎng)畜的決定》、《延安市鞏固退耕還林成果暫行辦法》、《延安市人民政府關于開展國家級省級生態(tài)縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建活動的意見》和《延安市市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作實施方案》等一系列政策和法規(guī)，這對推進延安市生態(tài)文明建設良性發(fā)展，作用尤為顯著。此外，吳起、志丹等縣也結合本地實際，出臺了相應的規(guī)范性文件。如，吳起編制了《吳起生態(tài)縣建設規(guī)劃》，還配套制定了《實施方案》，志丹提出了《關于切實加強森林和草原防火工作的十條措施》。這為延安市的生態(tài)文明建設營造了良好法制環(huán)境。但由于各種原因，延安生態(tài)環(huán)境法制建設仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法制建設觀念還未完全形成對生態(tài)環(huán)境保護工作重要性認識不足，依法保護生態(tài)環(huán)境觀念淡薄。一些地方對保護生態(tài)環(huán)境平衡與促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠認識，不能兼顧眼前與長遠利益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境來換取一時的、局部的經(jīng)濟效益，對治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視。個別領導單純追求GDP，缺乏環(huán)保意識，急功近利，在開發(fā)與保護上顧此失彼。有些單位和企業(yè)仍存在“重開發(fā)、輕保護”思想，一味片面地追求經(jīng)濟利益，不關心生態(tài)和社會效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護的相關規(guī)范缺乏我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)偏重于污染防治，缺乏生態(tài)環(huán)境保護方面的原則和制度支撐，即使在有些法規(guī)中體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護之用意，也是著眼于自然資源利用，無具體的、可直接適用的生態(tài)保護條款，導致在延安生態(tài)環(huán)境立法上缺乏上位法應有的規(guī)范和指導。從延安生態(tài)環(huán)境保護之規(guī)定來看，其立法意圖主要是在自然資源開發(fā)利用過程中進行生態(tài)環(huán)境保護，即使包含有生態(tài)保護內(nèi)容，但由于將生態(tài)環(huán)境和自然資源相等同，缺乏整體生態(tài)價值衡量，因此實踐中自然資源開發(fā)利用一直優(yōu)先于生態(tài)保護，所追求的生態(tài)價值只能間接達到，影響了生態(tài)環(huán)境保護的有效性。（三）生態(tài)環(huán)境保護管理體制缺乏科學性根據(jù)現(xiàn)有立法，對資源保護實施監(jiān)督管理由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)等多個資源部門負責。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個有機整體，在管理體制上將其人為分割，導致環(huán)保監(jiān)督管理主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權威不高。由于業(yè)務不同而管理職能又交叉重復，這些部門各自成為利益主體，利于自身的，就相互爭奪行使相關權限，不利于自身的就無人愿負其責，人為造成許多不該有的工作漏洞。此外，有關法律規(guī)范缺乏對管理者法律責任的規(guī)定，相關部門為了自身利益而沒有盡到應盡責任，不必承擔什么法律后果，這使生態(tài)環(huán)境保護難以產(chǎn)生預期效果，破壞生態(tài)環(huán)境的行為無法得以真正遏制。（四）環(huán)境法律法規(guī)實施力度不夠，作用沒有充分發(fā)揮環(huán)境管理部門執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，齊抓共管保護生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。很多時候都是環(huán)保部門一家在唱“獨角戲”，而環(huán)保部門執(zhí)法力量不足，經(jīng)費缺乏，執(zhí)法手段相對較薄弱。另一方面，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，律己不嚴，執(zhí)法水平低，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現(xiàn)象并不鮮見，濫用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象時有發(fā)生。個別單位依法行政觀念不強，仍然習慣于“人治”代替“法治”，存在亂執(zhí)法、亂罰款，甚至以罰代教、以罰代刑等問題。同時，司法環(huán)境保護功能欠缺，環(huán)境司法往往以環(huán)境行政的補充面目出現(xiàn)，在環(huán)保方面行政機關與司法機關實際上已形成一種合作多、制約少，共性多、個性少，并且后者依附于前者的奇特關系，環(huán)境司法行為經(jīng)常要征求政府有關領導意見，聽命于行政職能部門，降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境法制的功能。

（一）牢固樹立生態(tài)環(huán)境法制建設理念確立尊重生態(tài)自然的立法精神，摒棄以當前利益為中心的思想，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，突出自然規(guī)律，將現(xiàn)代環(huán)境法所蘊涵的“生態(tài)利益中心主義”價值觀以及以生態(tài)安全為核心的“可持續(xù)發(fā)展”保障功能納入到生態(tài)安全立法里面。堅持國家立法的原則性與延安實際的靈活性相結合，在科學預見之基礎上超前立法，以彌補國家立法滯后性。著眼源頭預防，建立和完善有關制度，以制度調(diào)動生態(tài)環(huán)境建設的積極性。改變“以經(jīng)濟效益為主”的生態(tài)保護建設戰(zhàn)略，將“生態(tài)優(yōu)先”和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益并重作為經(jīng)濟發(fā)展的路子。進一步處理好保護、建設、利用三者之間的關系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的有機統(tǒng)一。正確處理短期利益與長遠利益之間的關系，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展上來。（二）健全完善環(huán)境法律制度，落實生態(tài)安全保護措施認真貫徹執(zhí)行有關環(huán)境保護法律法規(guī)。結合延安市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對法律法規(guī)沒有涉及的一些問題進行詳細的規(guī)定，制定一些地方法規(guī)制度與有關環(huán)保法律法規(guī)配套，形成完整體系。增加生態(tài)環(huán)境保護中的救濟和補償制度，明確完善生態(tài)補償政策。重點要完善環(huán)境收費制、資源補償費，進一步嚴格審批程序，強化征收環(huán)節(jié)；逐步將現(xiàn)有的“超標排污收費”制度改為“排污即應收費，超標排污增加收費并給予處罰”的制度，規(guī)定凡排放污染物均要按規(guī)定之標準交費，通過諸多措施，確保群眾從資源合理開發(fā)中受益，從而使之更關注資源合理開發(fā)利用。（三）建立完善的管理體制探索生態(tài)保護的新的管理體制，明確界定資源管理部門權限。調(diào)整環(huán)保執(zhí)法機構，實行專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結合，進一步理順各資源管理部門間的關系，明確其責任、權限，克服交叉、分散、扯皮等低效率現(xiàn)象。資源的保護和開發(fā)利用要分離開，嚴禁“既當裁判員，又當運動員”之情況存在，強調(diào)把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟活動底線，明確資源保護、開發(fā)、分配、修復等有關活動，統(tǒng)一到環(huán)保主管部門進行監(jiān)督管理。對于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應由市人大權力機關和法院等司法機關予以監(jiān)督，防止行政權力缺位、越位現(xiàn)象發(fā)生。對不適當行使、怠于行使環(huán)保職責的管理部門給予相應處罰，對負責人追究法律責任，對直接責任人按法律規(guī)定進行處罰。（四）加強環(huán)境問題綜合治理力度進一步加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立健全行政執(zhí)法機構，執(zhí)法部門要嚴格依法行政，執(zhí)法人員要強化“法治”意識，嚴格執(zhí)法，秉公辦事。加強執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。調(diào)整財政支出結構，改善執(zhí)法條件，妥善解決執(zhí)法人員待遇問題。從利于延安市生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，將罰款與賠償、稅收、治理及相應生態(tài)補償?shù)蓉熑蔚某袚绞胶褪侄蜗嘟Y合，真正實現(xiàn)環(huán)保有法可依，處罰有據(jù)。健全執(zhí)法制度，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立科學的績效評價體系，使執(zhí)法邁上新臺階。加強對環(huán)境執(zhí)法工作領導，嚴肅處理違反環(huán)境法律法規(guī)，破壞環(huán)境與資源的行為。政府和專門執(zhí)法部門要加強自身建設，切實提高執(zhí)法能力。同時，加強司法機關對生態(tài)環(huán)境的保護。建立健全處理區(qū)域開發(fā)案件的機制，努力促進嚴格、公正司法。對于解決環(huán)境糾紛，要堅持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一原則，擺正政策與法律之間的關系。堅決克服部門和地方保護主義，做到訴訟程序公正、實體裁判公正、裁判執(zhí)行公正。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，形成民責、刑責和行政責任“三責并舉”的環(huán)境違法制裁機制。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。

[關鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機制，維護公正法治營商環(huán)境，對于推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有很強的現(xiàn)實意義。雖然我省在優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督方面取得了很大成效，但隨著改革的不斷深入，在完善營商環(huán)境法制監(jiān)督機制方面仍有很多問題需要加以解決。為早日實現(xiàn)我省營商環(huán)境穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展，現(xiàn)就完善優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督機制提出如下建議。

一、通過立法完善營商環(huán)境法制監(jiān)督職責和相關機制

為了規(guī)范營商環(huán)境法制監(jiān)督活動，保護市場主體的合法權益，規(guī)范公權力行使，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，建議省司法行政部門會同省營商環(huán)境建設監(jiān)督部門，根據(jù)《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關規(guī)定，結合我省實際，盡早制定出臺《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》。以立法的形式加強優(yōu)化營商環(huán)境法制監(jiān)督工作的頂層設計，著力進行營商環(huán)境法制監(jiān)督工作的標準化建設。這對于充分發(fā)揮好營商環(huán)境法制監(jiān)督職能、持續(xù)改善營商環(huán)境具有重要作用，是優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要保障。

二、細化營商環(huán)境法制監(jiān)督的對象和內(nèi)容

一是規(guī)范營商環(huán)境法制監(jiān)督對象的范圍。營商環(huán)境法制監(jiān)督的對象（以下統(tǒng)稱被監(jiān)督單位）除應包括各級人民政府及其組成部門、工作部門、派出機構等外，還應包括公共服務單位等。二是明確主要監(jiān)督內(nèi)容：首先，落實國家和我省優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，研究解決優(yōu)化營商環(huán)境突出問題的情況；其次，將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進的情況；最后，推進政府職能轉變和放管服改革的情況等。

三、完善營商環(huán)境法制監(jiān)督核查評價指標體系

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境處于復雜多樣性的特殊時期，決定我國生態(tài)環(huán)境問題的解決對策，一方面要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，同時更應當加強生態(tài)環(huán)境建設。加強我國環(huán)境法制建設應當對立法進行轉型升級實現(xiàn)跨越式發(fā)展，重新調(diào)整司法與執(zhí)法過程，讓公眾參與到我國生態(tài)環(huán)境的法制建設過程中。

關鍵詞：加強；生態(tài)環(huán)境；法制建設；司法

自上世紀八十年代以來，人們開始注重環(huán)境的保護，逐漸將環(huán)境保護提上日程，更加注重生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境保護工作賦予了很多新的內(nèi)涵。雖然環(huán)境保護的意識增強了，但這并不意味著生態(tài)環(huán)境的法制建設可以松懈，相反，我們應當探究當前環(huán)境法制建設的不足之處，以此共同促進環(huán)境保護事業(yè)的長足進步。

1我國生態(tài)環(huán)境法制存在的問題

1.1立法轉型滯后

我國《環(huán)保法》自頒布以來，基本上沒上實質(zhì)性的變化，不能隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進行改進，《環(huán)保法》中的好多規(guī)定沒有針對性，實施起來比較模糊。這樣以來環(huán)保部門也只能對污染行為進行制止，不能從根源上去預防生態(tài)環(huán)境污染的行為。由于資源保護與生態(tài)環(huán)境的建設問題不屬于環(huán)保部門管理，當出現(xiàn)問題時只能靠司法機關處理，這樣不利于自然環(huán)境的保護。

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。

[關鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生

[內(nèi)容提要]環(huán)境問題是當今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題呈現(xiàn)出與眾不同的原因，并且隨著西部大開發(fā)的逐步深入開展，環(huán)境法治也顯得尤為迫切，但現(xiàn)行的環(huán)境法制建設存在諸多的弊端。本文探討了我國環(huán)境問題的成因的特殊性，并對當今的環(huán)境法制建設，提出了一些合理化的建議。

[關鍵詞]環(huán)境環(huán)境法治環(huán)境問題

環(huán)境是相對于某一中心事物而言的。與其一中心事物相關的周圍事物稱為這一中心事物的環(huán)境。中心事物不同，環(huán)境的概念也就有差異，相對于人類而言，環(huán)境是指“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！?1)它既包括生活環(huán)境，也包括生態(tài)環(huán)境。環(huán)境問題可分為兩類，地震、火山、泥石流等自然災害問題是第一類環(huán)境問題，而“由于人類活動作用于人們周圍的環(huán)境所引起的環(huán)境質(zhì)量變化，以及這種變化反過來對人類的生產(chǎn)、生活和健康所產(chǎn)生的有害影響的現(xiàn)象”（2）是第二類問題，筆者在本文中所要闡述的環(huán)境問題也即第二類環(huán)境問題。

近幾年來，我們國家的環(huán)境問題日益突出，已不僅僅是社會發(fā)展某一環(huán)節(jié)問題，而是關系全局發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，而在市場經(jīng)濟日益成熟，法制建設逐步推進的今天，把環(huán)境保護納入法治進程的軌道，以法治為主的綜合治理，應該說是當前環(huán)境問題解決的最優(yōu)方案。本文試就我國的環(huán)境問題及環(huán)境法治作一下探討。

一、環(huán)境問題的產(chǎn)生和我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀及原因分析

（一）環(huán)境問題的產(chǎn)生