從2002年底到2003年初，北京市財政局機關服務中心作為試點單位進行了人事制度改革，并通過人事制度的改革，在一年的時間中著手進行了一系列后勤服務管理改革。通過初步的改革，可以看到，我國政府機關后勤改革的必要性。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和改革的進一步深化，必將影響和帶動機關后勤服務管理體制改革，加速由計劃經(jīng)濟體制下的行政后勤向社會主義市場經(jīng)濟條件下的市場化、商品化、企業(yè)化的后勤服務的轉變。這樣一來，機關后勤服務在管理體制、管理職能、管理手段及服務機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質性的變化，因此，如何認清發(fā)展形勢，探討改革的切人點，分步推進改革，是機關后勤體制改革過程中亟需研究的一個新課題。

一、認清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出了深化經(jīng)濟體制改革的重要性和緊迫性，強調要著眼于國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，協(xié)調好改革中的各種利益關系，確保社會穩(wěn)定和工作有序進行。事業(yè)單位要加大投入，增強活力，改善服務，深化勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，要發(fā)揮市場機制的作用，引入競爭機制，調動各方面積極性，加快事業(yè)向前發(fā)展。

全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》(以下簡稱《綱要》)中明確指出：“要發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務業(yè)；要轉變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準人，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務標準，提高服務水平?！薄毒V要》關于后勤改革與發(fā)展服務業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關后勤改革的方向，第一次將機關后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。準確把握機關后勤發(fā)展的形勢，認真學習貫徹《決定》和《綱要》精神，并與機關后勤體制改革緊密結合起來，并以此指導機關后勤體制改革的具體實踐，是機關后勤工作的首要任務。機關后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關后勤體制改革納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

二、研究存在的問題，探討改革的切入點

在機關后勤體制改革中，各種深層次的矛盾逐漸暴露出來，一定程度上阻礙了后勤改革的繼續(xù)深化。既有傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌過程中新舊體制碰撞帶來的矛盾，又有財政、國資、工商、稅務、勞動人事、醫(yī)療社保等相關配套政策滯后帶來的困難，還有機關后勤自身發(fā)展不平衡產(chǎn)生的問題，這些矛盾、困難和問題必須認真地探討和研究，就目前情況來看，主要表現(xiàn)在三個方面：

同志們：

機關后勤是黨和政府工作的重要組成部分，是做好機關工作的重要保障。隨著黨政機關管理體制改革和市場經(jīng)濟的確立，必然要觸及到機關后勤改革。我市于20*年3月成立了機關事務管理局，拉開了我市市級機關后勤改革的序幕。兩年多來，市機關事務管理局在市委、市政府的領導下，認真貫徹黨的“十六大”“十七大”精神，緊緊圍繞市委、市政府提出的“兩個最佳”“三個率先”的總體目標，一是組織實施了代家灣行政中心建設。目前行政中心建設即將順利落成，其建設規(guī)模、速度、質量，在我省乃至西北地區(qū)堪稱領先地位，將成為我市標志性建筑群。二是黨政機關國有資產(chǎn)保值增值工作效果顯著，經(jīng)營處置的資產(chǎn)及時，確保了行政中心建設資金的需求。三是為2000多戶機關干部成本價建房工作20*年元月份可望陸續(xù)完工。在此同時我們組織人員，用了兩年多時間多方調研論證，起草擬定了《*市市級機關后勤體制改革方案》，在方案的起草、形成過程中，市委、市政府主要領導多次聽取匯報，提出指導性意見，經(jīng)過多次修改完善，已于今年4月份經(jīng)市政府常務會討論通過，今天之后就要全面付諸實施。剛才，市人事局XXX局長根據(jù)改革方案和市編委會決定，宣布了市機關事務管理局和內設機構的職責、職能、機構設置、人員配備意見。這個意見既符合十七大提出的“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的要求，也符合我市后勤體制改革的實際，我們要認真貫徹落實，精心組織實施。

在座的從事后勤工作的同志來自各個不同的部門，大部分都是從機關后勤崗位上成長起來的，有的甚至是在機關后勤工作多年的老同志，你們都有著豐富的后勤工作經(jīng)驗，對我市機關事務管理建設是一筆財富。大家在今天之后就要從不同的崗位走到一起，成為我們機關事務管理局這個大家庭里的一員，能和大家今后在一起工作，這是一種緣份，我感到非常高興。希望大家珍惜這個緣份，在以后的工作中攜手并進，共同譜寫我市機關后勤管理的新篇章。

下面我就市級機關后勤改革講些意見，不妥之處，請在座的各位和領導批評指正。

一、要充分認識后勤體制改革的重要性、必要性、緊迫性。

首先我們要站在認真貫徹落實十七大精神的高度認識重要性。黨的十七大報告指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉變職能，理順關系，優(yōu)化結構，提高效能”。按照報告的要求，我們作為為政府機關運作提供保障的后勤機關，必須要緊隨行政管理體制改革的步伐而深化推進后勤管理體制改革。因此，我們要把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，全力推進市級機關后勤體制改革，要充分認識到后勤體制改革是歷史發(fā)展的需要，是行政管理體制改革的需要，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展、大城市建設的必然趨勢。

后勤體制改革

一、簡要的歷史回顧：

為落實科學院，機關后勤改革精神，推動院、所后勤改革，我所自93年12月成立服務中心以來，在所后勤改革方面已經(jīng)向前邁進了一步，后勤服務部門實行了獨立核算、對內有償服務，對外經(jīng)營服務，在一定程度上減輕了研究所的經(jīng)濟負擔，大力支持了研究所知識創(chuàng)新工程的實施。在人員分流等問題上減輕了研究所的壓力，在后勤服務社會化上邁出了一步，這些成績都是在所領導的正確領導下，在二部領導的正確引導下，在服務中心全體職工的艱苦不懈地努力奮斗下取得的。但這些改革只不過是初步地。

二、當前形勢：

1．要有力的支持我所二期創(chuàng)新工程，促進我所后勤在2－3年內走向社會，還必須做很多的工作。

2．后勤服務社會化是一項復雜的系統(tǒng)工程，困難很多，任務還很重，但途是光明的，應該認真地加以研究、研討。

后勤體制改革

關于深化機關后勤體制改革的幾點思考

隨著地方政府機構改革的全面展開，機關后勤體制改革也同步推進，不斷深化。與以往不同是，這次機關后勤體制改革將按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在管理體制、管理職能、管理手段及服務機制、運行方式等方面都將發(fā)生實質性的變化，因此，如何認清發(fā)展形勢，找準改革切入點，分步推進改革，是機關后勤體制改革亟需思考的問題。

思考之一：認清發(fā)展形勢，增強改革緊迫感

全國人大九屆四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是黨中央堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，是新世紀前五年的宏偉藍圖。《綱要》中明確指出：“要發(fā)展服務業(yè)，提高供給能力和水平，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，發(fā)展面向生活和生產(chǎn)的服務業(yè)；要轉變觀念，突破體制性障礙，打破壟斷，放寬市場準入，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境；要加快機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位后勤服務的社會化進程，逐步改制為獨立法人企業(yè)；要完善服務標準，提高服務水平。”《綱要》關于后勤改革與發(fā)展服務業(yè)的論述，從戰(zhàn)略高度指明了機關后勤改革的方向，第一次將機關后勤改革列入國家的總體計劃之中，具有特別重要的意義。我們認為，準確把握機關后勤發(fā)展的形勢，認真學習貫徹《綱要》精神，把《綱要》的要求與機關后勤體制改革緊密結合起來，并以此指導機關后勤體制改革的具體實踐，是機關后勤工作的首要任務。

最近，在上海召開的機關后勤體制改革工作交流會上，市委常委、常務副市長陳良宇充分肯定了機關后勤體制改革取得的初步成效，提出了“要站在增強城市綜合競爭力，把上海建設成現(xiàn)代化國際大都市的高度上構筑上海的機關后勤管理新體制和服務新機制”的改革目標，對機關后勤的改革和發(fā)展提出了更高的要求。應當看到，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立為機關后勤事業(yè)帶來了難得的挑戰(zhàn)和機遇，各級領導對機關后勤工作的關心和支持又給后勤發(fā)展拓展了空間。因此，機關后勤部門一定要站在歷史的高度，破除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的傳統(tǒng)思維定勢，用創(chuàng)新的精神探索后勤改革的途徑，找準后勤發(fā)展的定位，解決改革中出現(xiàn)的問題，實踐后勤事業(yè)新的發(fā)展，真正把機關后勤體制改革納入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景中，從整體上思考，從建立新的管理體制和新的服務運行機制上推進后勤的各項改革，增強改革的緊迫感和歷史使命感。

后勤體制改革

文號：國辦發(fā)[1998]147號發(fā)文時間：1998-12-30國務院機關事務管理局、中央機構編制委員會辦公室《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。深化機關后勤體制改革，是政府機構改革的重要內容。做好這項工作，對于轉換機關后勤服務機制、充分發(fā)揮現(xiàn)有后勤服務資源的效能、保證機關工作的正常運轉以及減輕國家財政負擔、保持機關后勤職工隊伍的穩(wěn)定，都具有重要意義。各部門要按照《關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見》的要求，結合本部門實際，切實加強對機關后勤體制改革工作的領導，及時研究改革過程中出現(xiàn)的新情況，解決新問題，精心組織，穩(wěn)步推進。這次機關后勤體制改革涉及面廣、改革力度大，國務院機關事務管理局要搞好政策研究，加強工作指導。在實際工作中，各有關部門要大力支持、密切配合，確保這項改革的順利進行。關于深化國務院各部門機關后勤體制改革的意見(1998年11月24日、國務院機關事務管理局、中央機構編制委員會辦公室)為了深入貫徹黨的十五大精神，根據(jù)國務院機構改革的總體要求和機關后勤工作的實際需要，現(xiàn)就進一步深化國務院各部門機關后勤體制改革提出如下意見：一、改革的目標和原則深化機關后勤體制改革，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，堅持管理科學化、服務社會化的方向；加強機關后勤管理的規(guī)范化、制度化建設，建立和完善機關與后勤服務單位的結算制度；轉換服務機制，推進后勤服務商品化、市場化，使后勤服務單位逐步實現(xiàn)自負盈虧；促進服務聯(lián)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有服務資源的使用效益，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制和國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的機關后勤保障體制。深化機關后勤體制改革，應按照精簡、統(tǒng)一、效能和權責一致的原則，規(guī)范機關后勤管理職能；堅持為機關服務的宗旨，不斷提高后勤保障能力和水平；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，與國家有關改革政策相銜接，積極穩(wěn)妥地進行。二、改革的主要內容(一)規(guī)范機關后勤行政管理職能。機關后勤管理是政府行政管理的組成部分，各部門應予重視和加強。國務院機關機關后勤主管部門要精后簡政，轉變職能，加強宏觀管理，依據(jù)有關政策和規(guī)定對各部門機關后勤工作進行指導、監(jiān)督和調控；統(tǒng)一制度和標準，規(guī)范管理職能和工作程序，提高后勤管理科學化水平；積極探索、穩(wěn)步推進政府采購、機關公務用車、辦公用房、職工住房等后勤保障制度的改革；加強對機關后勤服務行業(yè)改革的分類指導，推動服務機制轉換和服務聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效益，促進機關后勤服務的商品化、市場化。各部門機關后勤行政管理工作由行政機關承擔，使用行政編制，其主要職責是：管理機關行政經(jīng)費，監(jiān)管機關國有資產(chǎn)；與機關服務中心簽訂并履行服務合同。各部門可根據(jù)機關后勤改革的實際，將原列入后勤行政管理職能的一些服務性、事務性較強的管理工作，委托機關服務中心承擔并在經(jīng)費中予以保證。(二)進一步明確機關服務中心的性質和任務機關服務中心(對外可使用機關服務局印章)為機關直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支。其主要任務是：承擔機關的后勤服務保障工作，根據(jù)機關后勤服務工作規(guī)劃和要求，與機關簽訂并履行服務合同；承擔機關委托管理的部分行政事務性工作；承擔機關交由其占有、使用的國有資產(chǎn)管理工作，使經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值；推動所屬服務經(jīng)營單位通過深化改革，轉換機制，加強管理，改進服務，提高經(jīng)濟效益。機關服務中心的人員編制原則上不再核定，由各部門按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和實際需要，自行定崗、定員。定崗、定員方案報中央機構編制委員會辦公室備案。(三)建立和完善結算制度。改革現(xiàn)行機關后勤服務經(jīng)費撥付方式。國務院機關事務管理局根據(jù)實際，核定并撥付各部門機關后勤服務經(jīng)費。各部門根據(jù)機關服務中心承擔的服務項目，與機關服務中心簽訂合同并按合同支付后勤服務費，逐步建立和完善結算制度。這項工作從1999年起進行試點，2001年普遍實行。(四)加強機關服務中心的資產(chǎn)與財務管理。各部門要理順機關與機關服務中心國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系，明確機關服務中心對其管理、使用的資產(chǎn)的權利和責任。機關服務中心對機關授權管理、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，要提高資立效用和經(jīng)濟效益，使其保值增值。機關代表國家對投入機關服務中心及其所屬服務經(jīng)營單位的國有資本享受益權。機關服務中心執(zhí)行事業(yè)單位財務管理制度。要建立健全財務管理辦法和成本核算制度，嚴格收入和支出管理。機關服務中心所屬服務經(jīng)營單位應根據(jù)其性質執(zhí)行不同的財務制度。機關服務中心應加強對所屬服務經(jīng)營單位資產(chǎn)和財務的監(jiān)督管理。(五)轉換機關服務中心管理機制。機關服務中心要結合國家人事、勞動制度改革，積極探索用人、用工制度改革，根據(jù)工作需要合理設置崗位選配人員，完善管理人員聘任制和全員勞動合同制。機關服務中心執(zhí)行事業(yè)單位職員職務等級工資制。其所屬服務經(jīng)營單位根據(jù)其性質按照國家有關規(guī)定執(zhí)行相應的工資制度，在有關部門核定的工資總額內，按照按勞分配、多勞多得、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，決定分配形式，逐步建立起有效的激勵和約束機制。機關服務中心要結合國家社會保障制度改革，逐步建立機關后勤職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。機關服務中心要強化對所屬服務經(jīng)營單位服務質量、經(jīng)濟效益、收入分配等方面的監(jiān)督管理，組織、推動服務經(jīng)營單位的各項改革。機關服務中心所屬服務經(jīng)營單位要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮優(yōu)勢，確定事業(yè)發(fā)展方向；充分利用現(xiàn)有服務資源，盤活存量資產(chǎn)，依法經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益和社會效益；借鑒國有企業(yè)改革的做法，把改革同改組、改造和加強管理結合起來，逐步實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。(六)打破界限、推動聯(lián)合。深化機關后勤體制改革，必須打破部門界限，改革“小而全”的后勤保障體制。要加強對機關后勤服務設施建設的宏觀調控，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設；結合實行政府采購制度，采取定點服務等多種形式，扶優(yōu)汰劣，扶持一些部門的優(yōu)勢服務項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；在物業(yè)管理、汽車運營和維修、接待服務、餐飲、印刷、幼教、醫(yī)療等后勤服務行業(yè)中，積極探索多種形式的聯(lián)合，走產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化的道路，逐步與國家第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，提高后勤保障水平和市場競爭能力。新組建的部門原則上不再設立機關服務中心，所需服務由其他部門提供或引進社會服務。三、解決好深化機關后勤體制改革的相關問題(一)機關服務中心為機關提供的后勤服務保障屬非經(jīng)營性活動，其對內服務所獲取的收入，屬于國家財政資金，按國家有關規(guī)定不計入納說范圍。對機關服務中心以安置分流人員為主開辦的經(jīng)濟實體，應參照國家有關規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。(二)根據(jù)國家社會保障制度改革的要求，有關部門要積極支持機關服務中心建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障制度。各部門要妥善解決由機關劃轉和分流到機關服務中心人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、再就業(yè)等問題。(三)為幫助機關服務中心精簡和分流人員，各部門可以參照《中央國家機關人員分流安排實施辦法》(中辦發(fā)［1998］12號)中的有關政策規(guī)定，妥善解決機關服務中心的人員精簡和分流問題。(四)各部門要重視機關后勤隊伍的建設，進一步加強后勤人員的專業(yè)培訓，推行持證上崗制度。要加強精神文明建設，提高后勤隊伍的整體素質，建設一支精干、高效、廉潔的機關后勤職工隊伍。

委、省政府歷來十分重視機關后勤工作，對省直機關后勤工作六項競賽給予了充分肯定。近年來省直機關后勤工作和六項競賽的主要成效。(一)后勤體制改革不斷深化。一是根據(jù)黨政機構改革的總體部署實行機關后勤行政管理職能與服務職能分開，精簡行政機構，將后勤服務機構和人員從機關行政序列劃出，組建了機關服務中心，機關后勤服務逐步實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。，二是后勤服務單位主動適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，加大了內部改革和管理的力度，著眼體制創(chuàng)新，進一步轉換服務運行機制。三是開展內外兩面服務，大力發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了一些積極的進展。在餐飲、印刷、物業(yè)管理等后勤服務領域借鑒國企改革做法，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了明顯的效益，機關職工福利得到相應改善。四是探索建立新型的社會化后勤服務體系取得了新的進展。省級老干部用車實行車公里補貼與配備公車相結合的辦法，為探索公務用車制度改革積累了經(jīng)驗；—些單位結合建立后勤服務結算制度，實行政府采購和機關經(jīng)費統(tǒng)‘支付結算，提高了機關經(jīng)費的使用效益；住房制度改革的進一步深化為省直機關干部職工住房條件的改善提供了有力支持。(二)機關大院創(chuàng)建工作取得了突出成績?！熬盼濉逼陂g，我省精神文明創(chuàng)建工作特別是文明城市創(chuàng)建工作取得了突出成效。省直機關在全省和省會城市的文明創(chuàng)建活動中處于十分重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。近年來省直機關后勤部門進一步加大了創(chuàng)建工作的力度：一是機關大院潔凈化程度進一步提高。各單位的垃圾實現(xiàn)了袋裝化和封閉式清運處理，生活區(qū)基本沒有飼養(yǎng)家禽現(xiàn)象，亂貼亂掛亂畫“牛皮癬”現(xiàn)象得到遏制，辦公樓、駕駛班和公共衛(wèi)生間的日常保潔水平較以往有很大提高。二是以人為本，在省直機關探索建設生態(tài)小區(qū)、山水小區(qū)、人文小區(qū)取得定進展，機關大院的綠化、美化發(fā)生了巨大變化單位綠化覆蓋率有所提高，基本做到了黃土不見一些單位注重提高綠化的品味檔次，綜合采用喬，花、草和園林小品營造美的環(huán)境美的空間。三是了拆除違章搭建和整治“牛皮癬”的力度，機關。與生活環(huán)境大為改善。四是加大了創(chuàng)建宣傳教育查督促的力度。通過多種形式，廣大干部職工的意識、環(huán)保意識、文明素質有了進一步提高。(三)后勤服務設施和職工住房條件明顯改近幾年來，隨著我省經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，省財大了對機關后勤工作的支持力度，使得機關辦公條干部職工的住房條件、接待服務等有了明顯改善：少單位多方籌集資金，對辦公樓、賓館招待所、食幼兒園進行了擴建、新建或改造、裝修，機關后件建設有了很大加強，增加了發(fā)展后勁。省直住：度改革領導小組和省行管局認真貫徹落實國務院政府關于房改工作的政策規(guī)定，及時出臺了相關文件，穩(wěn)步推進公有住房出售，加強住房資金的管加‘陜住房商品化進程。。(四)后勤隊伍素質有了很大提高。由于和原因，機關后勤隊伍一度出現(xiàn)了年齡偏大，人員程度、知識結構和各方面素質不能適應形勢發(fā)展的突出問題。通過努力，這種狀況在近幾年有了改變，，一是我們加強了后勤部門領導班子建設，批政治強、業(yè)務精、善經(jīng)營、會管理的年輕干部進后勤部門領導崗位。二是通過公開招考和改革用工制度，為后勤服務單位充實了一批學歷和素較高的青年優(yōu)秀人才，使后勤干部的“革命化、化、知識化、專業(yè)化”程度有了很大提高。三是進行的理論學習、思想政治教育和職業(yè)道德建設。強了后勤隊伍貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺做好新形勢下后勤工作的能力。四是積極開展的業(yè)務技能培訓、崗位資格培訓和考察學習活動開后勤從業(yè)人員的視野，增長了新知，陶冶了情操高了隊伍的整體素質。(五)后勤行業(yè)管理進一步加強，各部門后勤保障能力明顯增強。六項競賽活動的深入開展，進一步密切了省直機關后勤部門之間的聯(lián)系，加強了各部門后勤間的橫向交流，促進了相互間的學習借鑒、取長補短、共同發(fā)展。同時，我們還注意發(fā)揮省機關事務工作協(xié)會的參謀助手、橋梁紐帶、組織協(xié)調和輿論宣傳作用，把全省各級機關后勤部門更廣泛、更密切地聯(lián)系起來，加強交流與協(xié)作，共同推動后勤事業(yè)的發(fā)展。近兩年省直機關幼兒園沒有發(fā)生幼兒傷害責任事故，通過努力共有7所幼兒園進入了省級一類園的先進行列。隨著經(jīng)濟形勢的好轉，賓館飯店經(jīng)營環(huán)境有所改善，各賓館飯店年均床位利用率穩(wěn)定在60％左右，經(jīng)濟效益有了提高。但是，在肯定成績的同時，我們也應該看到競賽活動還存一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，發(fā)展還很不平衡，主要是：部分單位的衛(wèi)生綠化管理近年有所放松，標準不高，自我要求不嚴，處于停滯不前的狀態(tài)；后勤服務單位主動適應市場發(fā)展的意識還不強，參與市場競爭的能力比較弱，內部轉換機制尚需做大量的工作：機關后勤“小而全”的局面未能根本改變，后勤服務的集約化程度不高：后勤隊伍的素質有待進一步提高。以上問題需要在今后工作中引起足夠的重視。今后工作的意見。(一)繼續(xù)深化機關后勤體制改革，建立新型的后勤管理體制。去年元月4日，省長辦公會已通過《關于深化省政府各部門機關后勤體制改革的意見》我們將認真組織實施，并以此為契機制定相關規(guī)定，努力開創(chuàng)機關事務管理工作的新局面，省直各單位、各后勤部門要加強領導，周密組織，積極探索，穩(wěn)步推進，以改革促進后勤管理與服務水平進一步提高。(二)進一步改革機關辦公用房管理方法，搞好小區(qū)的物業(yè)管理工作。經(jīng)過多年努力，省直機關辦公用房條件有了較大改善，但長期以來由于辦公用房由各部門、各單位分散規(guī)劃建設，造成了建設標準不統(tǒng)—，部門之間差別較大，房產(chǎn)余缺難以調劑，建設和管理成本費用較高的問題。這種狀況必須加以改變。我們要認真探索改革辦法，逐步建立所有權與使用權相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設、規(guī)范管理、合理調配、專業(yè)化服務的辦公用房管理體制。各單位還應搞好機關辦公區(qū)、生活區(qū)的物業(yè)化管理工作。改變傳統(tǒng)的行政型后勤管理辦法，引入和模擬物業(yè)化運行，后勤服務單位與機關嘗試建立契約服務關系，按合同標準對機關大院、小區(qū)、辦公樓的衛(wèi)生保潔、水電維修等事務實行有效管理，突出成本核算，提高工作效率和服務質量。允許社會上的物業(yè)公司進入機關內部市場，同時也鼓勵機關后勤服務單位走向市場，參與社會競爭。今年適當時候，省行管局將組織召開省直機關物業(yè)管理現(xiàn)場會，開展物業(yè)工作的理論研討和交流學習，繼續(xù)舉辦物業(yè)管理人員崗位資格培訓考試，研究制定省直機關物業(yè)管理有關規(guī)章制度，為推行物業(yè)管理提供基本條件。(三)著力轉換后勤服務運行機制。這里主要強調三點：1、要加強機關服務中心建設。當前，加強機關服務中心建設要著重從以下方面人手：一是要統(tǒng)一和規(guī)范“中心”的職能，各單位應將本單位的后勤服務職能盡可能全部交給機關服務中心，“中心”統(tǒng)一提供后勤保障服務：二是理順機關與“中心”的各種關系特別是國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系、收益分配關系、服務核算關系，機關對“中心”政治上要關心，工作上要支持，要為“中心”的發(fā)展排憂解難，幫助解決實際困難；三是抓緊建立機關與機關服務中心之間的后勤服務結算制度，推行有償服務，突出成本核算：四是機關服務中心要采取積極有效的措施發(fā)展后勤經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。2、要著力轉換后勤服務單位內部的運行機制。借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗做法，把改革、改組、改造與加強管理結合起來，進一步轉換后勤服務單位的運行機制。改革用人、用工、分配制度。要按照國家關于住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和再就業(yè)等社會保障制度改革的要求，建立和完善后勤服務單位員工新型的社會保障制度，解除員工的后顧之憂。3、要突出特色經(jīng)營和自身優(yōu)勢。在機關幼兒園、賓館飯店等后勤服務領域要進一步樹立產(chǎn)業(yè)的觀念、市場的觀念、競爭的觀念，樹立管理出效益、出人才、出生產(chǎn)力，改革出新思想、新辦法、新局面的觀念，挖掘和培育自身經(jīng)營特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批有鮮明特色的經(jīng)營拳頭項目和產(chǎn)品，把后勤服務產(chǎn)業(yè)做大做強。(四)大力加強后勤隊伍的精神文明建設，為后勤改革和發(fā)展提供堅實的保證。我們要以江總書記“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，按照“八個堅持，八個反對”的總體要求，大力加強隊伍的作風建設，開展政治思想教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務技能學習，結合后勤行業(yè)特點，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。繼續(xù)提高機關干部職工的文明程度和后勤隊伍的整體素質，為做好后勤工作提供持久的精神動力和智力支持。

省委、省政府歷來十分重視機關后勤工作，對省直機關后勤工作六項競賽給予了充分肯定。近年來省直機關后勤工作和六項競賽的主要成效。(一)后勤體制改革不斷深化。一是根據(jù)黨政機構改革的總體部署實行機關后勤行政管理職能與服務職能分開，精簡行政機構，將后勤服務機構和人員從機關行政序列劃出，組建了機關服務中心，機關后勤服務逐步實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。，二是后勤服務單位主動適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，加大了內部改革和管理的力度，著眼體制創(chuàng)新，進一步轉換服務運行機制。三是開展內外兩面服務，大力發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了一些積極的進展。在餐飲、印刷、物業(yè)管理等后勤服務領域借鑒國企改革做法，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展后勤經(jīng)濟取得了明顯的效益，機關職工福利得到相應改善。四是探索建立新型的社會化后勤服務體系取得了新的進展。省級老干部用車實行車公里補貼與配備公車相結合的辦法，為探索公務用車制度改革積累了經(jīng)驗；—些單位結合建立后勤服務結算制度，實行政府采購和機關經(jīng)費統(tǒng)‘支付結算，提高了機關經(jīng)費的使用效益；住房制度改革的進一步深化為省直機關干部職工住房條件的改善提供了有力支持。(二)機關大院創(chuàng)建工作取得了突出成績。“九五”期間，我省精神文明創(chuàng)建工作特別是文明城市創(chuàng)建工作取得了突出成效。省直機關在全省和省會城市的文明創(chuàng)建活動中處于十分重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。近年來省直機關后勤部門進一步加大了創(chuàng)建工作的力度：一是機關大院潔凈化程度進一步提高。各單位的垃圾實現(xiàn)了袋裝化和封閉式清運處理，生活區(qū)基本沒有飼養(yǎng)家禽現(xiàn)象，亂貼亂掛亂畫“牛皮癬”現(xiàn)象得到遏制，辦公樓、駕駛班和公共衛(wèi)生間的日常保潔水平較以往有很大提高。二是以人為本，在省直機關探索建設生態(tài)小區(qū)、山水小區(qū)、人文小區(qū)取得定進展，機關大院的綠化、美化發(fā)生了巨大變化單位綠化覆蓋率有所提高，基本做到了黃土不見一些單位注重提高綠化的品味檔次，綜合采用喬，花、草和園林小品營造美的環(huán)境美的空間。三是了拆除違章搭建和整治“牛皮癬”的力度，機關。與生活環(huán)境大為改善。四是加大了創(chuàng)建宣傳教育查督促的力度。通過多種形式，廣大干部職工的意識、環(huán)保意識、文明素質有了進一步提高。(三)后勤服務設施和職工住房條件明顯改近幾年來，隨著我省經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，省財大了對機關后勤工作的支持力度，使得機關辦公條干部職工的住房條件、接待服務等有了明顯改善：少單位多方籌集資金，對辦公樓、賓館招待所、食幼兒園進行了擴建、新建或改造、裝修，機關后件建設有了很大加強，增加了發(fā)展后勁。省直住：度改革領導小組和省行管局認真貫徹落實國務院政府關于房改工作的政策規(guī)定，及時出臺了相關文件，穩(wěn)步推進公有住房出售，加強住房資金的管加‘陜住房商品化進程。。(四)后勤隊伍素質有了很大提高。由于和原因，機關后勤隊伍一度出現(xiàn)了年齡偏大，人員程度、知識結構和各方面素質不能適應形勢發(fā)展的突出問題。通過努力，這種狀況在近幾年有了改變，，一是我們加強了后勤部門領導班子建設，批政治強、業(yè)務精、善經(jīng)營、會管理的年輕干部進后勤部門領導崗位。二是通過公開招考和改革用工制度，為后勤服務單位充實了一批學歷和素較高的青年優(yōu)秀人才，使后勤干部的“革命化、化、知識化、專業(yè)化”程度有了很大提高。三是進行的理論學習、思想政治教育和職業(yè)道德建設。強了后勤隊伍貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺做好新形勢下后勤工作的能力。四是積極開展的業(yè)務技能培訓、崗位資格培訓和考察學習活動開后勤從業(yè)人員的視野，增長了新知，陶冶了情操高了隊伍的整體素質。(五)后勤行業(yè)管理進一步加強，各部門后勤保障能力明顯增強。六項競賽活動的深入開展，進一步密切了省直機關后勤部門之間的聯(lián)系，加強了各部門后勤間的橫向交流，促進了相互間的學習借鑒、取長補短、共同發(fā)展。同時，我們還注意發(fā)揮省機關事務工作協(xié)會的參謀助手、橋梁紐帶、組織協(xié)調和輿論宣傳作用，把全省各級機關后勤部門更廣泛、更密切地聯(lián)系起來，加強交流與協(xié)作，共同推動后勤事業(yè)的發(fā)展。近兩年省直機關幼兒園沒有發(fā)生幼兒傷害責任事故，通過努力共有7所幼兒園進入了省級一類園的先進行列。隨著經(jīng)濟形勢的好轉，賓館飯店經(jīng)營環(huán)境有所改善，各賓館飯店年均床位利用率穩(wěn)定在60％左右，經(jīng)濟效益有了提高。但是，在肯定成績的同時，我們也應該看到競賽活動還存一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，發(fā)展還很不平衡，主要是：部分單位的衛(wèi)生綠化管理近年有所放松，標準不高，自我要求不嚴，處于停滯不前的狀態(tài)；后勤服務單位主動適應市場發(fā)展的意識還不強，參與市場競爭的能力比較弱，內部轉換機制尚需做大量的工作：機關后勤“小而全”的局面未能根本改變，后勤服務的集約化程度不高：后勤隊伍的素質有待進一步提高。以上問題需要在今后工作中引起足夠的重視。今后工作的意見。(一)繼續(xù)深化機關后勤體制改革，建立新型的后勤管理體制。去年元月4日，省長辦公會已通過《關于深化省政府各部門機關后勤體制改革的意見》我們將認真組織實施，并以此為契機制定相關規(guī)定，努力開創(chuàng)機關事務管理工作的新局面，省直各單位、各后勤部門要加強領導，周密組織，積極探索，穩(wěn)步推進，以改革促進后勤管理與服務水平進一步提高。(二)進一步改革機關辦公用房管理方法，搞好小區(qū)的物業(yè)管理工作。經(jīng)過多年努力，省直機關辦公用房條件有了較大改善，但長期以來由于辦公用房由各部門、各單位分散規(guī)劃建設，造成了建設標準不統(tǒng)—，部門之間差別較大，房產(chǎn)余缺難以調劑，建設和管理成本費用較高的問題。這種狀況必須加以改變。我們要認真探索改革辦法，逐步建立所有權與使用權相分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設、規(guī)范管理、合理調配、專業(yè)化服務的辦公用房管理體制。各單位還應搞好機關辦公區(qū)、生活區(qū)的物業(yè)化管理工作。改變傳統(tǒng)的行政型后勤管理辦法，引入和模擬物業(yè)化運行，后勤服務單位與機關嘗試建立契約服務關系，按合同標準對機關大院、小區(qū)、辦公樓的衛(wèi)生保潔、水電維修等事務實行有效管理，突出成本核算，提高工作效率和服務質量。允許社會上的物業(yè)公司進入機關內部市場，同時也鼓勵機關后勤服務單位走向市場，參與社會競爭。今年適當時候，省行管局將組織召開省直機關物業(yè)管理現(xiàn)場會，開展物業(yè)工作的理論研討和交流學習，繼續(xù)舉辦物業(yè)管理人員崗位資格培訓考試，研究制定省直機關物業(yè)管理有關規(guī)章制度，為推行物業(yè)管理提供基本條件。(三)著力轉換后勤服務運行機制。這里主要強調三點：1、要加強機關服務中心建設。當前，加強機關服務中心建設要著重從以下方面人手：一是要統(tǒng)一和規(guī)范“中心”的職能，各單位應將本單位的后勤服務職能盡可能全部交給機關服務中心，“中心”統(tǒng)一提供后勤保障服務：二是理順機關與“中心”的各種關系特別是國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系、收益分配關系、服務核算關系，機關對“中心”政治上要關心，工作上要支持，要為“中心”的發(fā)展排憂解難，幫助解決實際困難；三是抓緊建立機關與機關服務中心之間的后勤服務結算制度，推行有償服務，突出成本核算：四是機關服務中心要采取積極有效的措施發(fā)展后勤經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。2、要著力轉換后勤服務單位內部的運行機制。借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗做法，把改革、改組、改造與加強管理結合起來，進一步轉換后勤服務單位的運行機制。改革用人、用工、分配制度。要按照國家關于住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和再就業(yè)等社會保障制度改革的要求，建立和完善后勤服務單位員工新型的社會保障制度，解除員工的后顧之憂。3、要突出特色經(jīng)營和自身優(yōu)勢。在機關幼兒園、賓館飯店等后勤服務領域要進一步樹立產(chǎn)業(yè)的觀念、市場的觀念、競爭的觀念，樹立管理出效益、出人才、出生產(chǎn)力，改革出新思想、新辦法、新局面的觀念，挖掘和培育自身經(jīng)營特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成一批有鮮明特色的經(jīng)營拳頭項目和產(chǎn)品，把后勤服務產(chǎn)業(yè)做大做強。(四)大力加強后勤隊伍的精神文明建設，為后勤改革和發(fā)展提供堅實的保證。我們要以江總書記“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導，按照“八個堅持，八個反對”的總體要求，大力加強隊伍的作風建設，開展政治思想教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務技能學習，結合后勤行業(yè)特點，繼續(xù)開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動。繼續(xù)提高機關干部職工的文明程度和后勤隊伍的整體素質，為做好后勤工作提供持久的精神動力和智力支持。

提要從經(jīng)濟學邏輯推理和改革實證的角度對高校后勤社會化改革進行了深入分析。證明社會化是高校后勤改革的必由之路。

關鍵詞高校后勤社會化改革一體化理論

1高校后勤體制改革的理論分析

原有計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)、機關及學校自辦后勤服務的組織模式，在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的企業(yè)理論看來，是一種“一體化”的現(xiàn)象。本文中，我們將嘗試運用一體化理論來探討高校原有的一體化后勤服務的組織模式在市場經(jīng)濟體制中是否有效率？如果沒有效率，那么對它進行改革的方向是什么？

1．1一體化理論批判

計劃與市場都是配置資源的有效方式。在改革過程中，我們對原有體制的否定，所真正否定的其實只是中央集權的計劃經(jīng)濟體制，而不是否定計劃在社會資源配置過程中的重要作用與地位。任何組織———無論它是企業(yè)，還是行政機關……，從本質上來看，都是一個計劃體，是飄浮在水中的一塊塊黃油（科斯，1937）。一個組織，不論是大到可以敵國的跨國企業(yè)，還是小到兩三個人的作坊，它都是借助于計劃來配置內部的資源的。在這里計劃的具體表現(xiàn)是管理，其本質上是一套命令決策體系，而不是市場中的選擇決策體系。由此來說，市場經(jīng)濟體系中的組織的邊界分析，其所研究的實質就是判定資源配置過程中的計劃手段與市場手段兩者之間的邊界。

提要從經(jīng)濟學邏輯推理和改革實證的角度對高校后勤社會化改革進行了深入分析。證明社會化是高校后勤改革的必由之路。

關鍵詞高校后勤社會化改革一體化理論

1高校后勤體制改革的理論分析

原有計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)、機關及學校自辦后勤服務的組織模式，在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的企業(yè)理論看來，是一種“一體化”的現(xiàn)象。本文中，我們將嘗試運用一體化理論來探討高校原有的一體化后勤服務的組織模式在市場經(jīng)濟體制中是否有效率？如果沒有效率，那么對它進行改革的方向是什么？

1．1一體化理論批判

計劃與市場都是配置資源的有效方式。在改革過程中，我們對原有體制的否定，所真正否定的其實只是中央集權的計劃經(jīng)濟體制，而不是否定計劃在社會資源配置過程中的重要作用與地位。任何組織———無論它是企業(yè)，還是行政機關……，從本質上來看，都是一個計劃體，是飄浮在水中的一塊塊黃油（科斯，1937）。一個組織，不論是大到可以敵國的跨國企業(yè)，還是小到兩三個人的作坊，它都是借助于計劃來配置內部的資源的。在這里計劃的具體表現(xiàn)是管理，其本質上是一套命令決策體系，而不是市場中的選擇決策體系。由此來說，市場經(jīng)濟體系中的組織的邊界分析，其所研究的實質就是判定資源配置過程中的計劃手段與市場手段兩者之間的邊界。

提要從經(jīng)濟學邏輯推理和改革實證的角度對高校后勤社會化改革進行了深入分析。證明社會化是高校后勤改革的必由之路。

關鍵詞高校后勤社會化改革一體化理論

1高校后勤體制改革的理論分析

原有計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)、機關及學校自辦后勤服務的組織模式，在現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的企業(yè)理論看來，是一種“一體化”的現(xiàn)象。本文中，我們將嘗試運用一體化理論來探討高校原有的一體化后勤服務的組織模式在市場經(jīng)濟體制中是否有效率？如果沒有效率，那么對它進行改革的方向是什么？

1．1一體化理論批判

計劃與市場都是配置資源的有效方式。在改革過程中，我們對原有體制的否定，所真正否定的其實只是中央集權的計劃經(jīng)濟體制，而不是否定計劃在社會資源配置過程中的重要作用與地位。任何組織———無論它是企業(yè)，還是行政機關……，從本質上來看，都是一個計劃體，是飄浮在水中的一塊塊黃油（科斯，1937）。一個組織，不論是大到可以敵國的跨國企業(yè)，還是小到兩三個人的作坊，它都是借助于計劃來配置內部的資源的。在這里計劃的具體表現(xiàn)是管理，其本質上是一套命令決策體系，而不是市場中的選擇決策體系。由此來說，市場經(jīng)濟體系中的組織的邊界分析，其所研究的實質就是判定資源配置過程中的計劃手段與市場手段兩者之間的邊界。