*市工商局山口工商所立足基層實際，不斷探索梯隊層級培育、隊伍規(guī)范管理、創(chuàng)優(yōu)內(nèi)外環(huán)境的新路子，創(chuàng)造性地把上級工作部署與轄區(qū)實際緊密結(jié)合，履職盡責(zé)能力顯著提高。*年和20*年，先后兩次被國家工商總局授予“全國工商系統(tǒng)先進工商所”。

一、定位管理，層級培育，鍛造團隊執(zhí)行力

基層建設(shè)，關(guān)鍵是定好位、帶好隊。我們始終將工商所定位為“領(lǐng)導(dǎo)決策的實現(xiàn)地、監(jiān)管執(zhí)法的第一線、服務(wù)發(fā)展的排頭兵”，注重培育和發(fā)揮班子、集體、個人三個層級的積極性，團隊精神和執(zhí)行能力得到強化。

（一）做好上下結(jié)合文章，提高班子帶動力。山口工商所是老先進，但隨著市場主體的多元化，管理相對人法律意識的提高，整體工作狀態(tài)與發(fā)展形勢仍然存在著不相適應(yīng)的地方。為了盡快適應(yīng)新的形勢，黨支部一班人認真結(jié)合上級制定的改進工作作風(fēng)、提高辦事效率、改善部門形象的意見，邀請鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和個體工商戶代表征求意見，制定出臺了禁止轄區(qū)購物的“禁購令”，工作日中午禁止在外就餐的“禁請令”，班子成員分別與同志們結(jié)對幫扶簽訂“廉政聯(lián)保令”，相互擔保、相互監(jiān)督，一般人員發(fā)生違規(guī)違紀問題的，相聯(lián)保的班子成員同樣要連帶從重處理。為確保承諾落到實處，每周平均要召開四次班子成員碰頭會，回顧檢查，消除隱患。20*年以來，全所共扣除管理、廉政保證金5000余元，其中，班子成員嚴格自律，連帶從重處罰3000余元，強化了班子威信。

（二）優(yōu)化人力資源配置，提高隊伍合作力。面對工商轉(zhuǎn)型，山口工商所未雨綢繆，積極優(yōu)化人力和物力資源配置，達到“1＋1＞2”的效應(yīng)。根據(jù)人員年齡大小、對轄區(qū)熟悉程度、法律法規(guī)掌握程度、與企業(yè)業(yè)戶的親和程度，能力互補、科學(xué)組合，分成監(jiān)管巡查組、執(zhí)法辦案組、服務(wù)發(fā)展組，并配備了先進的辦案設(shè)備。在實際工作過程中，各組之間相互幫助，遇到大案要案全員出動，需要人員隨叫隨到，既能化整為零，又能合為整體，使基層執(zhí)法的靈活性得到充分發(fā)揮。

（三）健全能力拓展機制，提高個人創(chuàng)新力。為達到“人盡其才、才盡其用”，多年來，我們?yōu)榇蠹矣嗛喠藢I(yè)報刊13種20份，堅持組織大家定期學(xué)習(xí)，及時交流學(xué)習(xí)體會。同時，采取以強帶弱、以會代訓(xùn)、以案釋法等多種方式，大搞業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)。尤其是在停征“兩費”后，全所掀起了新的學(xué)習(xí)高潮，并結(jié)合業(yè)務(wù)開展和基層黨建，創(chuàng)新性地提出了爭創(chuàng)網(wǎng)格化監(jiān)管先鋒片區(qū)的新思路，副所長張智睿設(shè)計了電子監(jiān)管臺帳和電子監(jiān)管檔案，實現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管的影像化、直觀化，分局采納后在全局推廣，提升了監(jiān)管效能。

今年以來，我局在省廳和××市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以讓更多的人享受社會保障為目標，切實維護弱勢群體的權(quán)益，不斷加大工傷保險的征管力度，取得了較快發(fā)展。特別是國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可條例》頒布實施以來，我們搶抓機遇，加快了工傷保險在小礦山企業(yè)的推進工作。今年我市新增參保企業(yè)141家，新增參保3545人，工傷保險基金凈增390萬元，基本覆蓋了國有集體企業(yè)、部分高危行業(yè)、小礦山企業(yè)的職工。工傷保險基金年平均征繳率達到95%以上，目前基金結(jié)余400余萬元，保障了全市工傷工亡職工家屬待遇的正常發(fā)放，維護了社會的穩(wěn)定。下面，將我們的主要做法匯報如下：

一、強力宣傳，營造聲勢，為推進工傷保險創(chuàng)造良好氛圍

我市屬典型的資源型城市。全市有礦山企業(yè)353個，其中鐵礦254個，煤礦99個，從事礦山企業(yè)生產(chǎn)人員2．1萬人，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)人員1萬余人。近年來，小礦山企業(yè)工傷工亡事故增多，從事礦山生產(chǎn)的農(nóng)民工在因工致傷致殘后，生活上和精神上經(jīng)受了難以想像的壓力。有些業(yè)主想方設(shè)法逃避賠償責(zé)任，侵害職工正當利益的現(xiàn)象比較嚴重，工傷糾紛案件居高不下。為此，我們結(jié)合安全生產(chǎn)形勢，從建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系入手，把維護弱勢群體的利益上升到密切政府與群眾關(guān)系的高度來抓，把那些最迫切需要工傷保險的農(nóng)民工納入社會保障覆蓋范圍。為促進這項工作，我們加大宣傳力度，在新聞媒體刊登工傷保險政策問答，發(fā)放宣傳單、刊登工傷保險專版?？秒娨曅麄鞯确绞?，擴大了宣傳效應(yīng)。另一方面，針對有些業(yè)主認為現(xiàn)在礦山企業(yè)日子不好過，安全生產(chǎn)要求嚴格，每年停工停產(chǎn)時間長，政府又不給更多的優(yōu)惠政策，錯誤地認為參加工傷保險會使人工成本增加，加重企業(yè)的負擔，不論有無工傷、工亡事故都要交錢，不劃算的思想。我們上門去做礦主的工作，從工傷無過錯賠付到勞動能力鑒定，使業(yè)主真正認識到了參加工傷保險的好處，使職工充分了解了工傷保險的“保護傘”作用。同時還幫助企業(yè)算大賬和長遠賬，用貼切典型的事例教育引導(dǎo)，從企業(yè)的長遠生存與發(fā)展看問題，算工傷保險分散風(fēng)險、互利互惠的社會大賬。針對有些企業(yè)已經(jīng)為職工購買了商業(yè)保險，不愿意參加工傷保險，我們專門做好解釋工作，使業(yè)主理解社會保險的不可替代作用，了解商業(yè)保險與社會保險的界限。通過這些措施有力促進了礦山企業(yè)的參保積極性和主動性。

二、政府推動，部門配合，齊心協(xié)力促參保

年初，武安市政府將工傷保險擴面列入實施“民心工程”的重要位置。市委常委會、市長辦公會結(jié)合全市安全生產(chǎn)形勢，把小煤、鐵礦參加工傷保險列入重要日程，人勞局、安監(jiān)局、冶金局、煤炭局等部門直接參與，明確部門職責(zé)，形成合力，推進工傷保險。我局建立了企業(yè)參保登記、申報、繳費和申報工傷待遇的業(yè)務(wù)流程，安全、冶金、煤炭部門對即將復(fù)工生產(chǎn)的小礦山企業(yè)的參保工作進行督促檢查。規(guī)定小鐵礦、小煤礦等高危行業(yè)在安全檢查和復(fù)工生產(chǎn)時，必須向主管部門提交社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的“參加工傷保險”的證明。凡未參加工傷保險的小礦山企業(yè)，安全、冶金、煤炭部門不予批準復(fù)工和生產(chǎn)，將參加工傷保險作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證和恢復(fù)生產(chǎn)的必要條件。通過采取這項措施，有力促進了小礦山企業(yè)的參保。

三、依據(jù)政策，因地制宜，切實保障參保職工待遇

20**年底,**市工商行政管理系統(tǒng)培訓(xùn)團,赴德國進行培訓(xùn)和考察,先后訪問了法蘭克福行政學(xué)院、奧芬巴赫工商局、黑森州消費者中心、達姆城技術(shù)大學(xué)(黑森州專利信息中心和大學(xué)圖書館)、聯(lián)邦消費者保護食品營養(yǎng)的主管部門和農(nóng)業(yè)部等,聽取了他們有關(guān)德國工商管理的組織機構(gòu)和任務(wù)、企業(yè)保護法、反不正當競爭法、消費者利益保護政策、商標專利保護、公平交易政策、食品安全保護措施等方面的情況介紹。

現(xiàn)將德國工商管理的大體情況與做法作一簡要介紹。

一、工商管理與服務(wù)機構(gòu)

德國共有81個工商局(類似于我國各類消費者協(xié)會及社團組織),其總局(亦稱總會)在柏林。在國外有派出機構(gòu),如在中國北京、上海設(shè)有派出機構(gòu)。我們所考察的法蘭克福工商局,其轄區(qū)內(nèi)擁有33000多個企業(yè)。

德國工商局是連接政府與經(jīng)濟界的橋梁紐帶,各級消費者協(xié)會的主要任務(wù)是,對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展調(diào)解糾紛、信息、提供咨詢及服務(wù)等。協(xié)會費用來源,由聯(lián)邦撥款和企業(yè)會員會費構(gòu)成。據(jù)該國的黑森州工商局介紹,所有企業(yè)都必須加入?yún)f(xié)會,這是法律所規(guī)定的。協(xié)會每屆任期五年,每年召開一次工作會議,主要是對本地區(qū)企業(yè)一年來的工作情況作出報告,安排新一年的工作打算。各州協(xié)會的組織機構(gòu)都有嚴格的規(guī)定和程序。在工業(yè)、貿(mào)易業(yè)、零售業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)中選舉產(chǎn)生主席、副主席若干名。

二、消費者權(quán)益保護機構(gòu)的設(shè)置

當今世界已進入知識經(jīng)濟時代，綜合國力的競爭就是國民素質(zhì)的競爭。國民素質(zhì)的提高必須倡導(dǎo)閱讀，唯有讀書才可以使我們增長才干，從容應(yīng)對快速變化時代的挑戰(zhàn)；也唯有讀書才可以肩負起監(jiān)管執(zhí)法的歷史重擔。為此，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，使每一個工商人員養(yǎng)成勤奮讀書的好習(xí)慣，不斷用科學(xué)的理論武裝頭腦，用高尚的精神塑造心靈，用豐富的知識提升素質(zhì)，做一個與時俱進、忠于職守的紅盾戰(zhàn)士。

一、樹立讀書的“三大理念”,培養(yǎng)愛學(xué)的興趣。讀書不僅關(guān)乎個人的成長，更關(guān)系到民族的復(fù)興、社會的和諧與人類的進步。所以要大力培養(yǎng)閱讀的興趣，養(yǎng)成愛學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，通過興趣的增長，努力形成主動學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。要培養(yǎng)人們愛學(xué)的興趣，必須樹立“三個理念”：一是要把讀書學(xué)習(xí)當成每天要吃飯一樣的精神食糧。人生在世，除物質(zhì)生活之外還應(yīng)有自己的精神生活，才會使人飽滿充實，這就離不開讀書。一位學(xué)者說得好：“一本好書，就像一艘航船帶領(lǐng)我們從狹隘的地方駛向生活的廣闊海洋，延展生命的有限疆域?！罾餂]有書籍，就好像沒有陽光；智慧里沒有書籍，就好像鳥兒沒有翅膀?！瘯遣赣撵`的母乳，鑄造靈魂的工具，啟迪智慧的鑰匙。讀書，使我們的精神不再貧乏，生命不再貧弱，人生不再孤獨，讓我們成為有信念、達情理、知榮辱的人。”二是要把讀書學(xué)習(xí)當成一種社會政治責(zé)任，自覺用科學(xué)的理論武裝自己，提高為人民服務(wù)的過硬本領(lǐng)。每一個工商干部都要清醒地認識：如果不抓緊學(xué)習(xí)、不好好學(xué)習(xí)，不在學(xué)習(xí)和工作中不斷提高自己，就難以完成肩負的歷史責(zé)任，甚至難以在這個時代立足。因而，我們要自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任來對待，才能肩負起人民和時代賦予的歷史重任。三是要把讀書學(xué)習(xí)當成提高道德修養(yǎng)，陶冶情操的重要途徑。只有重視學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)，加強自身修養(yǎng)，才能牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做一個有益于國家和人民的公仆。同時，閱讀又是一種足不出戶的旅游，是一種精神上的覽勝，是一種知識的累積和思想境界的升華。所以，要做一個有高尚道德情操、脫離低級趣味和有益于人民的工商干部，必須熱愛學(xué)習(xí)，終身閱讀。

二、理解讀書的“八大功能”，增強勤學(xué)的樂趣。時下，我們一些干部對讀書學(xué)習(xí)怕苦怕累，主要是找不到看書閱讀的樂趣。有一篇文章談讀書的“八大功能”：一是讀書具有休閑功能。讀書是最好的休閑方式，法囯學(xué)者孟德斯鳩說：“愛好讀書，就能把無聊的時刻變成喜悅的時刻。”英囯實驗哲學(xué)的鼻祖培根也說：“讀書是橫渡時間大海的航船?！倍亲x書具有娛樂功能。讀書是人生之最大樂趣，中國古人有言“閉戶擁書不羨南面王?！庇鴮W(xué)者科利爾說：“書籍，在青年時代是引路人，成人之后就是娛樂?！比亲x書具有交友功能。書籍是人類的朋友，讀書如同交友。正如法國作家伏爾泰所說：“當我們第一遍讀一本書的時候，我們仿佛覺得找到了一個朋友，當我們再一次讀這本好書的時候，仿佛又和老朋友重逢?！鼻宄鹄t也說：“讀未見書如得良友，見已讀書如逢故人。”四是讀書具有教化功能。培根說：“讀史使人明智，讀詩使人靈秀，數(shù)學(xué)使人周密，科學(xué)使人深刻，倫理使人莊重，邏輯修辭之學(xué)使人善辯；凡有所學(xué)，皆成性格?！蔽迨亲x書具有益智功能。讀書是智力上的體操，可以益智去愚。美囯人梭羅說：“閱讀，是一項高尚的心智鍛煉”，西漢學(xué)者劉向說：“書猶藥也，善讀可以醫(yī)愚?！绷亲x書具有勵志功能。從整體上講“書籍是人類進步的階梯”；從個體上講，書籍是個人改變命運的鑰匙。七是讀書具有慰藉功能。正如意大利但丁所說：“我在悲痛時想在書中尋找安慰，結(jié)果得到的不僅是慰藉，而且是深深的教誨，就像有人為了尋找銀子，竟然發(fā)現(xiàn)了金子一樣?！卑耸亲x書具有創(chuàng)新功能。書籍是人類知識的載體，又是人類智慧的結(jié)晶。知識加上智慧必然化生出超越與創(chuàng)新。如同培根所說：“人類智慧和知識的形象將在書中永存，它們能免遭時間的磨損，并可永遠得到翻新?！蔽覀冋嬲斫饬俗x書的這“八大功能”，就會對讀書增強無限的樂趣，再苦再累也會千方百計擠出時間讀書鉆研。

三、處理好讀書的“三大關(guān)系”，提高真學(xué)的情趣。讀書能力的培養(yǎng)是打造書香工商，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的最終目的。要提高讀書能力，必須摒棄傳統(tǒng)讀書人的迂執(zhí)和細酸、教條和死板，處理好“尊重知識并能駕馭知識，重視理論并能聯(lián)系實際，終身讀書但不唯書”三大關(guān)系，做到真心實意讀書。一是處理好尊重知識并能駕馭知識的關(guān)系，不斷提高讀書的自覺性。尊重知識是基礎(chǔ)，駕馭知識是目的。只有尊重知識，才有動力讀書學(xué)習(xí)，才有毅力去刻苦鉆研知識，并能熟練掌握、自由自在運用所學(xué)知識，讓知識創(chuàng)造新時代。二是處理好重視理論并能聯(lián)系實際的關(guān)系，不斷提高讀書的自主性。我們的書讀多了，掌握了一定的理論知識，但絕不能只用來武裝嘴巴，夸夸其談，必須始終堅持理論聯(lián)系實際，一方面為了修身養(yǎng)性、愉情怡性，增加自身的理論修養(yǎng)；另一方面為了工作和事業(yè)，提高行政執(zhí)法的水平，最終服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。三是正確處理好終身讀書但不唯書的關(guān)系，不斷提高讀書的自立性。要樹立終身讀書的目標，就要明確學(xué)習(xí)的目的是為了更好地改造客觀世界和主觀世界，始終堅持自覺、自主、自立地、不知疲倦地讀書、求知，把讀書視為工作之余的第一需要?！皩幙墒碂o肉，不可案無書”。在書籍的王國、知識的海洋里自由遨游。但是，又絕不要浸淫在書本里，成為“書呆子”，要用書籍這把鑰匙打開個人智慧之門，激活僵化的腦筋，駕起創(chuàng)新的風(fēng)帆。

四、建立讀書的“兩大機制”，造就善學(xué)的志趣。打造書香工商，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅有好的愿望還不行，還要建立起有效的約束和激勵機制。一是建立健全讀書學(xué)習(xí)制度。過去我們有學(xué)習(xí)制度，但比較抽象，約束力不強，動力不大，要作進一步的完善和健全，須在“細、責(zé)、交、考、查”五字上作文章。細，即細化每周、每月的必讀書目、時間、要求；責(zé)，即層層建立一把手讀書負責(zé)制，一把手帶頭讀書，還要全責(zé)帶好一班人讀好書；交，即將讀書的心得體會進行書面或會議交流；考，即每一階段、每月或每季對所讀之書進行考查或考試；查，即定期或不定期檢查讀書筆記和學(xué)習(xí)心得，將優(yōu)秀的心得體會文章推薦到“紅盾網(wǎng)”上展示，以營造出濃厚的讀書氛圍。二是建立嚴格的讀書考核制度。考核中確定“三個機制”：即“立標”機制，樹立讀書學(xué)習(xí)標兵，大張旗鼓地表彰讀書學(xué)習(xí)模范，不斷調(diào)動全系統(tǒng)人員看書學(xué)習(xí)的積極性；“獎學(xué)”機制，按照鼓勵學(xué)習(xí)、鼓勵創(chuàng)新、鼓勵實干的原則，對新擬領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，進行政治理論水平和專業(yè)技能任職資格的考試，未能獲得資格證書的，不能任新職，對在學(xué)習(xí)活動中成效突出者給予提拔任用或物質(zhì)獎勵，激勵機關(guān)干部“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”的熱情；“淘汰”機制，對讀書學(xué)習(xí)不合格者實行降級降薪、待崗?fù)Ｐ剑诙ㄆ趦?nèi)學(xué)習(xí)達標者再行復(fù)職上崗。通過建立和完善“兩大機制”，使學(xué)習(xí)者內(nèi)有動力、外有壓力，內(nèi)有自覺、外有約束，逐步實現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，從“零星學(xué)”到“系統(tǒng)學(xué)”轉(zhuǎn)變，從“一般學(xué)”到“深入學(xué)”轉(zhuǎn)變，真正形成一股強勁的好學(xué)之風(fēng)。

五、實施讀書的“四大引導(dǎo)”，形成深學(xué)的風(fēng)氣。形成一股廣泛學(xué)、深入學(xué)習(xí)的良好讀書風(fēng)氣，除建立必要的機制，還必須堅持行政推動和積極引導(dǎo)。一是組織引導(dǎo)。各級要把讀書這種文化責(zé)任看成和政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任同樣重要，把閱讀提升為系統(tǒng)隊伍建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，列入規(guī)劃，納入議事日程，建立讀書領(lǐng)導(dǎo)小組，大會小會強調(diào)，時時刻刻督促、檢查和指導(dǎo)。同時黨、政、工、青、婦各社會團體還要成立不同形式的讀書小組，起到模范、示范和帶頭的作用。二是輿論引導(dǎo)。利用一切宣傳工具，文字的、視頻的，大張旗鼓地宣傳讀書為榮，讀書為樂，并將工商戰(zhàn)線的閱讀融入全民閱讀、全社會閱讀的洪流中去，在全系統(tǒng)形成靜心凝聚閱讀、筆墨書香濃郁的新氣象。三是書目引導(dǎo)。針對一部分人不知道讀什么書的問題，各讀書小組要定期不定期地布置或推薦每周、每月、每季所讀的書籍，并提出具體要求，練習(xí)作業(yè)，以便達到讀書的目的。四是環(huán)境引導(dǎo)。良好的讀書環(huán)境，對陶冶人的性情，靜心專注閱讀具有磁石般的作用。我們工商部門讀書環(huán)境較為落后，軟件硬件都較差。要改變這種狀況，首先無論單位大小，都要想方設(shè)法建立起條件較為優(yōu)越的圖書館和閱覽室，有一定數(shù)量的書籍和報刊雜志。其次要舍得投入，經(jīng)常更新書報雜志，能吸引人進去閱讀，也能吸引人坐得住閱讀。第三要創(chuàng)造條件改善現(xiàn)代化辦公設(shè)施，嚴格規(guī)范電腦的使用，不斷提高其辦公、閱讀的效率。當今互聯(lián)網(wǎng)已滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，幾乎是“一網(wǎng)網(wǎng)盡天下”，已成為獲取信息和學(xué)習(xí)知識的重要手段。每一個工商干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須刻苦學(xué)會、熟練掌握電腦操作技術(shù)，努力使自己成為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的里手行家。

國家工商行政管理總局周伯華局長提出的“四個統(tǒng)一”要求，是我們工商部門在努力履行行政執(zhí)法、監(jiān)管市場和維護經(jīng)濟秩序職能中，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的價值取向。這一價值理念，在哲學(xué)上蘊含著高度的辨證性、質(zhì)量互變性、內(nèi)因決定性和認識能動性原理，有著深刻的物質(zhì)內(nèi)涵和精神內(nèi)涵。作為一個行政執(zhí)法部門履行職能的價值觀念體系，需要我們不斷地理解、領(lǐng)會并實事求是地進行探索與實踐。

一、堅持辨證統(tǒng)一性

周伯華局長在“四個統(tǒng)一”中所強調(diào)的“監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”，特別是“努力做到監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的理念，是我們工商部門司職于國家經(jīng)濟發(fā)展重任、體現(xiàn)政府行政能力、促進人民安康社會和諧之大命題。我們知道，唯物辨證法是馬克思主義哲學(xué)最基本的觀點。把監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法，從我們?nèi)粘Ｂ毮艿穆男兄刑崛〕鰜磉M行“放大，”作為一個事物兩個方面來進行判斷，并力求兩者的統(tǒng)一，這是唯物辨證法的一個生動體現(xiàn)，今天，我們在落實科學(xué)發(fā)展觀，推進和諧社會的構(gòu)建中，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，這一觀點已深入人心。因為大家知道，只有正確且準確地樹立“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”理念，才能更好地促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展目標的實現(xiàn)；監(jiān)管是國家賦予工商部門的神圣職能，依法行政就是為了興國富民，就是為了保證又好又快發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。過去，人們常從狹義中去理解，將監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法孤立并對立起來，似乎兩者不可調(diào)和，形成“一放（發(fā)展）就亂，一亂就收（監(jiān)管），一收就死（停止發(fā)展），一死再放”的思維定勢。監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法，有時確實存在著“有正有反”，有時在發(fā)展中不規(guī)范或在監(jiān)管中過度性也確實存在“肯否相?！?，但是更要承認它們之間更多存在的是“有聯(lián)系有對比”的統(tǒng)一性、有機性和轉(zhuǎn)化性，把監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法統(tǒng)一起來，就是辨證唯物主義對紛繁復(fù)雜現(xiàn)象高度概括后應(yīng)該具有的判斷，這種統(tǒng)一的觀念，對依法行政應(yīng)該提倡什么、反對什么進行了科學(xué)而生動的歸納，其中深刻而辨證的合理內(nèi)涵，是一種帶有著鮮明時代概念，并且是行政執(zhí)法部門應(yīng)該具有的與時俱進的價值觀。

二、重視量的擴張性

“努力做到監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，不斷提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)的水平。”“四個統(tǒng)一”中這第二個理念，揭示出當今政府的“監(jiān)管”與“服務(wù)”職能的水平（包括維權(quán)、執(zhí)法水平）如何，更多需要由“監(jiān)管”與“服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”對象來“評功擺好”。工商部門在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)消費者和經(jīng)營者的全過程，在依法監(jiān)管的全一過程中，如何在發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法中積累本領(lǐng)進而提升為辦法，在監(jiān)管中探索規(guī)律積累規(guī)則并提高為能力，既可凸現(xiàn)發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法質(zhì)量和監(jiān)管水平，又能體現(xiàn)工商文化的哲學(xué)思辨性。馬克思主義的哲學(xué)觀點認為，量的擴張盡管有時也是一個漸進的量變過程，但它與量的漸變卻不是一回事，量的擴張更多地是表現(xiàn)出一種根本性的變化。我們講監(jiān)管，既不能孤立化，也不能片面化，更不能機械化，需要我們不斷地去創(chuàng)新去改革；同樣，我們說服務(wù)，也不是一團和氣，不講主次，不講原則，而要在服務(wù)中體現(xiàn)出新的思路、模式與措施。如果把工商行政管理監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法過程，作為量的擴張過程，將“監(jiān)管”的量的擴張中，融入“發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法”量的擴張，使兩個“量”的擴張與進一步的融合，那么就能“生成”并“提高”為經(jīng)濟社會發(fā)展站崗放哨的監(jiān)管“能力”，為廣大經(jīng)營者和消費者充當衛(wèi)士的服務(wù)“水平”，那么就會得到社會的真正認同。

三、用活內(nèi)因決定性

近幾年來,××工商局××分局在市場監(jiān)管過程中，以堅持總局提出的“四統(tǒng)一”為指導(dǎo)，緊密結(jié)合本地實際。堅持守土有責(zé)，積極探索監(jiān)管新方法，逐步走出了一條以工商監(jiān)管為主體、經(jīng)營者自律為主線、社會監(jiān)督為保障的食品監(jiān)管新格局，使食品監(jiān)管工作取得了明顯成效，他們的經(jīng)驗和做法是：

一、以工商監(jiān)管為主體，形成三級齊抓共管局面，把好食品市場準入關(guān)。

_、加強食品市場巡查，促進市場監(jiān)管和職能到位，維護食品市場秩序。

該局以食品經(jīng)營經(jīng)濟戶口為基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)村、農(nóng)貿(mào)市場、自然村區(qū)位等將管轄區(qū)域進行了巡查，采取定區(qū)域、定人員、定任務(wù)、定獎懲，對管轄區(qū)域和目標任務(wù)實行分片包干到組，落實目標責(zé)任到人，強化巡查檢查，巡查中，要求每周每組不少于兩次，巡查中要著重開展四個方面的工作：一是對未發(fā)現(xiàn)有違法違章行為，正常開展經(jīng)營活動的市場主體進行登記；二是收集食品市場主體的信用信息；三是發(fā)現(xiàn)違法違章行為隨時向轄區(qū)分局反饋；四是幫扶企業(yè)、調(diào)解糾紛，行政指導(dǎo)等。對不履行索證索票制度、不遵守食品安全監(jiān)管自律措施的食品經(jīng)銷企業(yè)和個體工商戶，我們也采取了相應(yīng)措施：一是責(zé)令下架。對不遵守自律措施、不索證索票的，立即停止其經(jīng)營行為，限期讓經(jīng)銷單位向供貨商索取有效證照和票據(jù)，逾期未補辦的責(zé)令其商品下架；二是就地封存。對食品經(jīng)營單位不遵守食品安全監(jiān)管自律措施，涉嫌經(jīng)銷不合格產(chǎn)品的，暫時停止銷售并依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》就地封存所經(jīng)營的所有食品；三是質(zhì)量檢驗。對購貨渠道不明、來源不清，又不能提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關(guān)部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監(jiān)管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質(zhì)不合格商品的經(jīng)營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關(guān)制度措施規(guī)范上墻，使食品市場安全監(jiān)管和企業(yè)自律工作得到了進一步規(guī)范。企業(yè)自律制度，逐步得到了企業(yè)、個體戶的配合和認可。

提供產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告的，對其本批次的食品進行抽樣，送有關(guān)部門檢驗；四是立案查處。對不遵守食品安全監(jiān)管自律措施，銷售假冒偽劣、超期變質(zhì)不合格商品的經(jīng)營單位，我們堅決進行了立案查處，毫不手軟。幫助自律戶將相關(guān)制度措施規(guī)范上墻，使食品市場安全監(jiān)管和企業(yè)自律工作得到了進一步規(guī)范。企業(yè)自律制度，逐步得到了企業(yè)、個體戶的配合和認可。

該局還注重做好以下工作：一是了解和掌握轄區(qū)內(nèi)市場主體的基本情況看市場主體是否準入合法；二是監(jiān)督和規(guī)范市場主辦者的經(jīng)營行為，促使其與市場經(jīng)營者簽訂責(zé)任狀；三是嚴厲打擊危害人民生命健康的假冒偽劣食品；四是宣傳工商行政管理法律法規(guī)，進行有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，倡導(dǎo)鼓勵和支持誠信經(jīng)營，構(gòu)建信用體系；去年以來共評出__名誠信經(jīng)營戶六是由信息中心處理人員將巡查工作的信息資料整理成“經(jīng)濟戶口”檔案材料并輸入經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，作為檔案資料，并不斷補充信息資源，使之全系統(tǒng)互聯(lián)共享；與此同時引導(dǎo)市場主體遵守工商行政管理有關(guān)法律法規(guī)并進行法律法規(guī)咨詢、服務(wù)，為經(jīng)營者、消費者排憂解難。通過開展巡查，落實巡查任務(wù)，使食品安全工作監(jiān)管關(guān)口進一步前移，推進了職能到位。

2008年，自治區(qū)工商局向全區(qū)發(fā)出緊貼*工商實際，凝聚和提煉工商統(tǒng)一價值觀和*工商精神的號召。筆者認為凝聚*工商精神應(yīng)抓住和諧工商文化建設(shè)這個根基。

一、和諧工商文化建設(shè)在凝聚*工商精神的地位

*工商精神是*工商人集體精神結(jié)晶。強調(diào)和諧工商文化建設(shè)在工商精神中的地位，是基于和諧工商文化建設(shè)是*工商人樹立共同理想信念，增強工商凝聚力和創(chuàng)造力，形成*工商團隊精神、構(gòu)建和諧*工商的強大力量；是凝聚*工商人精神，形成和諧思維，培育共同理想的主旨；是營造*工商內(nèi)部環(huán)境，豐富干部職工精神生活，形成*工商內(nèi)和外順的源泉和有效載體。和諧工商文化建設(shè)能夠為構(gòu)建*工商統(tǒng)一價值觀提供思想基礎(chǔ)、道德支撐和團隊氛圍。因此，只有積極促進和諧工商文化建設(shè)，才能為工商精神提供強大的思想道德力量，才能為凝聚*工商精神奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、和諧工商文化建設(shè)在凝聚*工商精神中的意義

*工商是一個由近萬名大軍的群體，凝聚*工商精神就必須以和諧為主旨，以和諧的團隊作支撐。和諧工商文化是解決這一問題的關(guān)鍵，一個不和諧的群體是難以形成統(tǒng)一的價值趨向，沒有和諧，就沒有工商和諧的思想根基，也不可能有建設(shè)和諧工商的實踐追求，也難以凝聚*工商精神。和諧工商文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向，融思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、社會風(fēng)尚為一體，無論是個體自身的心理和諧，個體與個體的團結(jié)和睦，還是*工商集體的和諧，都離不開和諧工商文化的支撐。

（一）*工商事業(yè)的發(fā)展需要和諧工商文化建設(shè)作基礎(chǔ)。和諧強調(diào)人類、社會、自然的共生與和諧，包含著協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展的理念，蘊涵著科學(xué)發(fā)展的思想方法、思維方式和實踐邏輯。發(fā)展和諧工商文化，有助于幫助*工商人牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量；實現(xiàn)文明發(fā)展、和諧發(fā)展、又快又好的發(fā)展；有助于推動履行市場監(jiān)管和執(zhí)法職能，實現(xiàn)工商部門各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。和諧工商文化是實現(xiàn)工商事業(yè)發(fā)展的思想源泉，也是統(tǒng)一*工商人價值觀的思想根基。

2007年12月，國家工商總局周伯華局長在工作會上報告中，總結(jié)回顧了工商行政管理部門恢復(fù)建制30年來不平凡的歷程，提出了“三個基本建立”：即基本建立了適應(yīng)社會義市場經(jīng)濟監(jiān)管的法律法規(guī)體系，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的體制、機制，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商干部隊伍。由此可見立法立規(guī)對工商事業(yè)發(fā)展是三分天下有其一，至關(guān)重要。武漢市工商部門從大力推動立法立規(guī)入手，先后由市人大常委會、市政府出臺了《武漢市商品交易市場管理條例》（20*年）、《武漢市合同格式條款監(jiān)督辦法》（2007年）、《武漢市著名商標認定和保護辦法》（2007年），以法制化推進工商工作規(guī)范化，將工商工作納入制度化、規(guī)范化、程序化、法治化軌道，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，促進了工商事業(yè)健康快速發(fā)展，使武漢工商工作迎來了歷史上最好時期。

一、推動立法立規(guī)的背景

2001年國務(wù)院“三定”方案規(guī)定：工商行政管理部門是政府主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，十三項職責(zé)中有十二項職責(zé)的前題是依法履行，因此加強工商部門法制化建設(shè)是工商事業(yè)的的基石、是工商工作的基礎(chǔ)。

一是依法行政的需要。黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法。2004年國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。依法治國就是要建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府，首要任務(wù)和基本要求是依法行政，工商行政管理部門代表政府行使公權(quán)力，對公權(quán)力只有“法有規(guī)定才可為”，因此可以說依法行政既是對工商工作的最高標準，同時又是最低要求，依法行政是工商工作的“生命線”。

二是經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。武漢是我國中部唯一的特大型城市和長江中游商貿(mào)金融中心,市區(qū)由隔江鼎立的武昌、漢口、漢陽三部分組成，全市現(xiàn)轄13個區(qū)、3個國家級開發(fā)區(qū)。總面積8,494平方公里，常駐人口858萬。武漢又是我國“經(jīng)濟地理中心”，以武漢為圓心的公、鐵交通干線輻射上海、廣州、北京、成都，均在朝發(fā)夕至之列。2007年武漢城市圈被批準為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗區(qū)，全市生產(chǎn)總值達到3,100億元，連續(xù)四年保持14.5%以上的增幅,財政收入達到630億元,成為全國14個進入3000億GDP俱樂部的城市之一。截止2007年底，武漢市共有市場主體448,516戶，其中個體工商戶319,322戶，占71.20%;私營企業(yè)93,385戶,占20.82%;內(nèi)資企業(yè)33,325戶,占7.43%;外資企業(yè)2,484戶,占0.55%。全社會消費品零售總額突破1300億大關(guān)。市場交易的繁榮和市場主體的發(fā)展迫切需要工商部門加強商品交易市場管理、商標注冊與保護、合同格式條款的管理等工作。

三是有立法立規(guī)條件。武漢市是湖北省人民政府所在地的市，且1994年2月經(jīng)中央機構(gòu)編制委員會批準成為全國十五個副省級市之一?！读⒎ǚā芬?guī)定：“較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行”。同時還規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章”。其中較大的市包括省人民政府所在地的市,按照《立法法》的規(guī)定，武漢市人大及其常委會、武漢市人民政府具有立法立規(guī)權(quán)。

編者按：本文主要從正確認識工商監(jiān)管問責(zé)制的重要性；工商監(jiān)管面臨問責(zé)風(fēng)險的現(xiàn)狀及存在問題；對工商監(jiān)管問責(zé)制的幾個思想誤區(qū)；防范和規(guī)避問責(zé)風(fēng)險的幾點建議進行講述。其中，主要包括：權(quán)力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會產(chǎn)生腐敗、監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管難度日益加大、工商隊伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)管執(zhí)法水平有限、監(jiān)督約束機制不夠健全、監(jiān)管執(zhí)法行為的規(guī)范化、制度化程度不高、“逃避”心態(tài)，對問責(zé)制缺乏正確的認識和態(tài)度、“消極”心態(tài)，還沒有樹立監(jiān)管問責(zé)意識、“僥幸”心態(tài)，認為問責(zé)風(fēng)險離自己很遠、提高認識，樹立正確的風(fēng)險觀、責(zé)任觀、政務(wù)公開，讓干部群眾了解工商的行政職權(quán)、提升素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的自我保護能力、完善機制，健全過錯責(zé)任追究制度、認真履崗，最大限度地遏制和減少責(zé)任事故、加強溝通，營造良好的工作氛圍等，具體材料請詳見：

近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和體制改革的深入推進，群眾法治意識得到提高，輿論監(jiān)督的力度得到加強，各種問責(zé)機制逐漸完善，自上而下的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制迅速得到強化，工商監(jiān)管工作的問責(zé)風(fēng)險日益凸現(xiàn)。如何正確認識和防范問責(zé)風(fēng)險，對于確保工商隊伍的穩(wěn)定和安全，促進工商行政管理事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。筆者結(jié)合工作實際，就工商系統(tǒng)在監(jiān)管執(zhí)法中的問責(zé)風(fēng)險問題談一些粗淺的看法。

一、正確認識工商監(jiān)管問責(zé)制的重要性

權(quán)力和責(zé)任是統(tǒng)一的。權(quán)力要受監(jiān)督、制約，不受監(jiān)督、制約的權(quán)力就會產(chǎn)生腐敗。權(quán)力要承擔相應(yīng)的責(zé)任，擁有多大的權(quán)力就要承擔多大的責(zé)任。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。因此必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。

工商部門作為監(jiān)管市場經(jīng)濟的行政執(zhí)法部門，實現(xiàn)工商部門轉(zhuǎn)型升級，必須有良好的行政作風(fēng)作保證。而良好的行政作風(fēng)，則來源于健全的監(jiān)督約束機制。健全的責(zé)任機制是行政法治的生命。在工商行政管理部門的監(jiān)管中必須自覺接受監(jiān)督、明晰責(zé)任。一是有利于完善監(jiān)管職能；二是有利于擺脫監(jiān)管困境；三是有利于提高監(jiān)管效能；四是有利于改善工商形象。

二、工商監(jiān)管面臨問責(zé)風(fēng)險的現(xiàn)狀及存在問題

非常感謝省局領(lǐng)導(dǎo)給了我這次和大家共同學(xué)習(xí)、交流的機會，下面，我把從事執(zhí)法辦案工作的一些體會和做法向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作一簡要匯報，但愿能拋磚引玉，為全省工商系統(tǒng)依法行政水平的提高盡我的微薄之力。

一、執(zhí)法者，首先要學(xué)法、知法、懂法,不斷提高自身素質(zhì)。

包括省局組織的這次培訓(xùn),可是提高素質(zhì)是做好工作的關(guān)鍵.說明了各級領(lǐng)導(dǎo)對提高人員素質(zhì)的重視,同時也是適應(yīng)新形勢打造現(xiàn)代工商的重要體現(xiàn)。

就是執(zhí)行法律的過程，工商總局公交局局長同志說：工商部門履行職責(zé)的過程。工商部門執(zhí)行法律的行為是由廣大工商執(zhí)法人員完成的所以工商執(zhí)法人員執(zhí)法水平的高低，執(zhí)法效果的好壞，直接影響著工商部門履行職責(zé)的質(zhì)量，影響著企業(yè)和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這就要求工商執(zhí)法人員要有較高的素質(zhì)。認為，素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，政治素質(zhì)往大里說是要忠于黨、忠于人民，往小里說是熱愛工商事業(yè)、忠于執(zhí)法崗位。業(yè)務(wù)素質(zhì)是要知法、懂法、用好法。打一個不太恰當?shù)谋确?，認為我執(zhí)法征程就象西游記里孫悟空保護唐僧西方取經(jīng)，孫悟空憑著一雙火眼金睛、七十二種變化和一根金箍棒，一路降妖除魔、披荊斬棘，取得真經(jīng)。面對經(jīng)濟飛速發(fā)展的新形勢，也要求我工商執(zhí)法人員不斷更新執(zhí)法理念，煉就一雙火眼金睛，運用法律這把利劍，去鏟除和糾正阻礙經(jīng)濟發(fā)展的各種經(jīng)濟違法違章行為，保障社會主義市場經(jīng)濟秩序的正常運行。所以說，學(xué)習(xí)法律、用好法律，提高執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)鍵，當然，學(xué)法的方法很多，以任丘市局為例，每年組織1次全員封閉學(xué)習(xí)，邀請省局處室領(lǐng)導(dǎo)、省工商學(xué)校的老師授課。每個辦案單位也都通過開辟學(xué)習(xí)園地、案例分析會、每周一題等多種形式進行崗位練兵活動，干中學(xué)、學(xué)中干，熟能生巧，使每個執(zhí)法辦案人員的素質(zhì)每年都有提高，實現(xiàn)了全局查辦案件數(shù)罰沒款逐年大幅度遞增，而且沒有一起案件引起行政復(fù)議或行政訴訟。

二、積極爭取上級的支持，查辦大案要案。

遇到此類問題各位不妨一試。當然督辦函只是其中一種形式。