摘要：城市公交事業(yè)在不斷探索和推進(jìn)民營(yíng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，需要進(jìn)行政府規(guī)制改革，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革應(yīng)遵循以法律制度為準(zhǔn)則、以有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)導(dǎo)向、以激勵(lì)性規(guī)制為手段、實(shí)現(xiàn)政企分離的政策思路。

關(guān)鍵詞：城市公交；政府規(guī)制；競(jìng)爭(zhēng)

2004年，我國(guó)提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市公交事業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng)，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進(jìn)入公交客運(yùn)市場(chǎng)，打破國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，形成多家公交企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。在不斷探索和推進(jìn)城市公交事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如普遍服務(wù)不足、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下倒賣(mài)、服務(wù)質(zhì)量差、安全事故多等。世界范圍內(nèi)的民營(yíng)化實(shí)踐表明，民營(yíng)化大潮席卷過(guò)后必然是政府規(guī)制的跟進(jìn)，城市公交事業(yè)的民營(yíng)化改革需要政府規(guī)制，本文從四個(gè)方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路：

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準(zhǔn)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻，完善的法律體系對(duì)城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等，以及地方城市政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例，如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級(jí)低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對(duì)城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門(mén)法律。

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準(zhǔn)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻，完善的法律體系對(duì)城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

由于我國(guó)對(duì)公共交通研究不深，城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐?，F(xiàn)行的規(guī)制依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)制定的一些政策和辦法，如《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施辦法》等，以及地方城市政府出臺(tái)的一些管理?xiàng)l例，如大連、濟(jì)南、武漢等城市制定的《城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》。這些規(guī)定、辦法和條例對(duì)于加強(qiáng)城市公共交通管理，促進(jìn)城市公交事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，這些法律層級(jí)低、法律效用較差，因而在執(zhí)行中打了不少折扣，對(duì)城市公交行業(yè)的約束力不一，既缺乏統(tǒng)一權(quán)威的法律和行政法規(guī)，也缺乏本行業(yè)的專門(mén)法律。

根據(jù)公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在政府規(guī)制法律制度方面可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)建立城市公交政府規(guī)制體制的法律框架，作為政府規(guī)制體制改革的準(zhǔn)則。當(dāng)前，應(yīng)盡快出臺(tái)一部具有權(quán)威性、全國(guó)性的《城市公共交通法》，為城市公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。《城市公共交通法》應(yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定，包括城市公共交通的性質(zhì)、規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、線路經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面。然而我國(guó)地域遼闊，各城市之間的差異大，需要以《城市公共交通法》為指導(dǎo)，因地制宜，制定一部適合本地區(qū)特點(diǎn)的、具體的、操作性強(qiáng)的《公共交通管理?xiàng)l例》。

二、政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵

城市公交事業(yè)民營(yíng)化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一，政府既是規(guī)制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。這種高度政企合一的政府規(guī)制體制，其主要弊端是國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)，缺乏提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)力，因而也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。因此，實(shí)行政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制體制改革的關(guān)鍵。城市公交事業(yè)民營(yíng)化重構(gòu)政企關(guān)系，政企分開(kāi)，即政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能、公交企業(yè)所有者職能和公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職能分離。

摘要：隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，公允價(jià)值的應(yīng)用是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的一大亮點(diǎn)。從公允價(jià)值的定義及應(yīng)用范圍入手，著重分析公允價(jià)值的應(yīng)用對(duì)我國(guó)投資性房地產(chǎn)的影響，充分考慮了基本國(guó)情，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

關(guān)鍵詞：公允價(jià)值；新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；投資性房地產(chǎn)

一、公允價(jià)值的基礎(chǔ)理論

（一）公允價(jià)值的定義

對(duì)于公允價(jià)值，不同的機(jī)構(gòu)有不同的定義。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)1999年的《國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號(hào)——金融工具：確認(rèn)和計(jì)量》第98段指出：“在公允價(jià)值定義中隱含著一項(xiàng)假定，即企業(yè)是持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，不打算或不需要清算，不會(huì)大幅度縮減其經(jīng)營(yíng)規(guī)模，或按不利條件進(jìn)行交易。因此，公允價(jià)值不是企業(yè)在強(qiáng)制性交易、非自愿清算或本銷(xiāo)售中收到或支付的金額（IASC，1999）?！泵绹?guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)于2000年2月頒布的第7號(hào)概念公告對(duì)公允價(jià)值的定義是：“公允價(jià)值是當(dāng)前的非強(qiáng)迫交易或非清算交易中，自愿雙方之間進(jìn)行資產(chǎn)（或負(fù)債）的買(mǎi)賣(mài)（或發(fā)生與清償）的價(jià)格（FASB2000）?！蔽覈?guó)新頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中，把公允價(jià)值定義為：“在公平交易中，熟悉情況的交易雙方自愿進(jìn)行資產(chǎn)交換或者債務(wù)清償?shù)慕痤~?！睂?duì)比以上我國(guó)對(duì)公允價(jià)值的定義，本文認(rèn)為這個(gè)定義充分考慮了基本國(guó)情，符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）目前我國(guó)公允價(jià)值的適用范圍

編者按：本文主要從法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準(zhǔn)則；政企分離是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的關(guān)鍵；有效競(jìng)爭(zhēng)是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的目標(biāo)導(dǎo)向；激勵(lì)性規(guī)制是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的有效手段進(jìn)行論述。其中，主要包括：民營(yíng)化大潮席卷過(guò)后必然是政府規(guī)制的跟進(jìn)、城市公共交通立法已經(jīng)跟不上城市公交事業(yè)發(fā)展的步伐、《城市公共交通法》應(yīng)對(duì)公共交通各方面的具體管理作出較為全面的法律規(guī)定、城市公交事業(yè)民營(yíng)化之前，其政府規(guī)制體制的基本特征是高度政企合一、公交企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則開(kāi)展正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、適度的城市公交市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、公交企業(yè)有序退出的制度安排、在公交票價(jià)規(guī)制中引入?yún)^(qū)域間比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立規(guī)范的政策性虧損評(píng)估機(jī)制、提高城市公交服務(wù)質(zhì)量等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：城市公交事業(yè)在不斷探索和推進(jìn)民營(yíng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，需要進(jìn)行政府規(guī)制改革，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。而城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革應(yīng)遵循以法律制度為準(zhǔn)則、以有效競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)導(dǎo)向、以激勵(lì)性規(guī)制為手段、實(shí)現(xiàn)政企分離的政策思路。

關(guān)鍵詞：城市公交；政府規(guī)制；競(jìng)爭(zhēng)

2004年，我國(guó)提出公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)城市公交事業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公交客運(yùn)線路特許經(jīng)營(yíng)，允許不同產(chǎn)業(yè)形式的公交企業(yè)進(jìn)入公交客運(yùn)市場(chǎng)，打破國(guó)有公交企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，形成多家公交企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。在不斷探索和推進(jìn)城市公交事業(yè)民營(yíng)化的過(guò)程中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，如普遍服務(wù)不足、線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下倒賣(mài)、服務(wù)質(zhì)量差、安全事故多等。世界范圍內(nèi)的民營(yíng)化實(shí)踐表明，民營(yíng)化大潮席卷過(guò)后必然是政府規(guī)制的跟進(jìn)，城市公交事業(yè)的民營(yíng)化改革需要政府規(guī)制，本文從四個(gè)方面探討城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的政策思路：

一、法律制度是城市公交事業(yè)政府規(guī)制改革的準(zhǔn)則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法治經(jīng)濟(jì)，任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)納入法治的軌道，城市公交事業(yè)也不例外，這就要求城市公交事業(yè)的政府規(guī)制要以立法為先導(dǎo)，按法定程序進(jìn)行改革，以法律制度為規(guī)制依據(jù)。公交事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行政府規(guī)制改革之前，制定并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，并以此為綱領(lǐng)指導(dǎo)政府規(guī)制改革的實(shí)踐。不言而喻，完善的法律體系對(duì)城市公交事業(yè)政府規(guī)制具有重要作用。

關(guān)于漳州市（區(qū)）城市公交建設(shè)

情況的視察報(bào)告

市十三屆人大四次會(huì)議期間，部分代表向大會(huì)提出了《關(guān)于將漳州市城市公交建設(shè)列為2005年為民辦實(shí)事工程的建議書(shū)》，強(qiáng)烈要求加強(qiáng)我市市區(qū)公交建設(shè)。人大作為民意機(jī)關(guān)，人民的呼聲就是其工作指向。常委會(huì)主任會(huì)議決定將這項(xiàng)工作列為今年視察的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由黃和東副主任帶領(lǐng)人大城環(huán)委、人事代表委、辦公室和研究室的同志組織實(shí)施。法制委、僑臺(tái)委和薌城區(qū)、龍文區(qū)人大常委會(huì)也派出領(lǐng)導(dǎo)、代表參加視察，建設(shè)局、公交公司、長(zhǎng)運(yùn)公司、漳州電視臺(tái)、廈門(mén)日?qǐng)?bào)駐漳記者站也派人參加學(xué)習(xí)、考察活動(dòng)。在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)近一段時(shí)間的工作，視察活動(dòng)已靠一段落。

為保證取得成效，這次視察采取了一些新的做法，主要是“一個(gè)發(fā)揮、三個(gè)結(jié)合”，即：發(fā)揮人大代表的主體作用和整體優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)16位代表參加視察。實(shí)行本地明察暗訪與赴外地參觀考察相結(jié)合，代表不亮身份全程搭乘公交車(chē)，對(duì)19條公交線路運(yùn)營(yíng)情況明察暗訪，還赴廈門(mén)等地參觀考察，著重了解公交公司管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；實(shí)行人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，邀請(qǐng)漳州電視臺(tái)派出專題記者組參與調(diào)查視察，及時(shí)制作播放反映公交建設(shè)中存在的問(wèn)題的電視新聞，增強(qiáng)視察效果；實(shí)行監(jiān)督者與被監(jiān)督者相結(jié)合，召開(kāi)有13個(gè)政府職能部門(mén)參加的座談會(huì)，推動(dòng)其形成共識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)公交事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。整個(gè)視察工作堅(jiān)持以實(shí)事求是、促進(jìn)問(wèn)題解決為指導(dǎo)思想，本著多研究探討體制、機(jī)制問(wèn)題，多提實(shí)質(zhì)性、建設(shè)性建議的原則，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展工作，取得了預(yù)期的效果?，F(xiàn)將視察情況匯報(bào)如下：

我市市區(qū)公交建設(shè)的現(xiàn)狀

城市公交事業(yè)是城市公用事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，城市化進(jìn)程的加快，新城區(qū)范圍的拓展，市區(qū)公交建設(shè)從中獲得了新的動(dòng)力，取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。主要表現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是用改革的精神，探索城市公交運(yùn)營(yíng)機(jī)制。有別于外地的做法，我市市區(qū)公交事業(yè)是由長(zhǎng)運(yùn)集團(tuán)公司和市公交公司按合作協(xié)議共同來(lái)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行線路經(jīng)營(yíng)權(quán)和場(chǎng)、站、臺(tái)等經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)”分離，這種機(jī)制在政府投入不足的情況下，對(duì)我市公交事業(yè)步入發(fā)展軌道起了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在線路運(yùn)營(yíng)方式上，采取自營(yíng)與外包相結(jié)合的做法，現(xiàn)有5線路承包給個(gè)體經(jīng)營(yíng)。二是城市公交初具規(guī)模，成為市民生活的重要組成部分。目前，公交企業(yè)擁有公共汽車(chē)153部，開(kāi)辟公交線路19條，線網(wǎng)總長(zhǎng)278.5公里，線網(wǎng)密度4公里/平方公里；投入使用的公交候車(chē)亭35座，建有一個(gè)占地27畝、停車(chē)容量120部的公交綜合停車(chē)場(chǎng)；積極提供良好的服務(wù)，實(shí)行月票、老人半價(jià)、離休干部免費(fèi)等優(yōu)惠政策吸引市民乘坐，辦理月票從最初的200張發(fā)展到1800張，現(xiàn)每月約有50萬(wàn)人次乘坐公交車(chē)。三是積極制定公交規(guī)劃，為公交建設(shè)提供依據(jù)。1986年制定了《市區(qū)公共交通發(fā)展規(guī)劃》，隨著城市總體規(guī)劃的調(diào)整，在1995年和2004年又先后進(jìn)行調(diào)整、修編。四是政府職能部門(mén)積極扶持公交事業(yè)的發(fā)展，為其提供了一定的發(fā)展空間。如公路稽征部門(mén)每年為公交企業(yè)減免規(guī)費(fèi)185.9萬(wàn)元。建設(shè)部門(mén)加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，今年又計(jì)劃投建30座以上標(biāo)準(zhǔn)公交候車(chē)亭，計(jì)劃投資160萬(wàn)建設(shè)回車(chē)場(chǎng)，投資620萬(wàn)元征地30畝建設(shè)公交停車(chē)場(chǎng)和附屬用房800平方米。公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了“反扒”專項(xiàng)活動(dòng)，促進(jìn)了公交車(chē)治安情況的好轉(zhuǎn)。2004年10月至今，僅發(fā)案16起，比整治前下降了86.5%。五是市區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展面臨著新的良好的機(jī)遇。隨著我市城市化進(jìn)程加快，新區(qū)發(fā)展擺上政府工作議程，群眾出行對(duì)公交服務(wù)的需求量在擴(kuò)大，依存度在提高，迫切希望能建立一個(gè)“安全、方便、舒適、快捷”的市區(qū)公交運(yùn)輸系統(tǒng)，這為進(jìn)一步發(fā)展公交事業(yè)提供了良好的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。

同志們：

今天是年城市無(wú)車(chē)日，參加這次活動(dòng)主要是聽(tīng)聽(tīng)大家的反映和意見(jiàn)。剛才，公交公司匯報(bào)了有關(guān)情況，幾位乘客代表做了很好的發(fā)言?？偟母杏X(jué)，大家對(duì)無(wú)車(chē)日活動(dòng)認(rèn)識(shí)是正面的、積極的，能夠?qū)@一節(jié)能舉措主動(dòng)配合，加強(qiáng)保障，效果是好的。

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，城市交通擁堵、交通事故增加和環(huán)境質(zhì)量惡化等問(wèn)題日益嚴(yán)峻。為此，我國(guó)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，以節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，提出了大力推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展、積極倡導(dǎo)綠色交通出行等一系列政策措施。一些城市也探索實(shí)施各種交通管理措施，如北京市在奧運(yùn)會(huì)期間，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行限行措施，對(duì)緩解交通壓力、提高運(yùn)行效率、改善大氣質(zhì)量、確保奧運(yùn)暢通，起到了重要作用。從去年開(kāi)始，我市開(kāi)展公共交通周及無(wú)車(chē)日活動(dòng)，省、市領(lǐng)導(dǎo)帶頭騎自行車(chē)或乘坐公交上下班，公交出行率日漸提高，很大程度上推動(dòng)了城市公共交通的發(fā)展。

近幾年來(lái)，我市公交事業(yè)得到長(zhǎng)足進(jìn)展。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是運(yùn)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)。全市公交線路已達(dá)176條，萬(wàn)人擁有公交車(chē)16.71標(biāo)臺(tái)，人車(chē)比2.65：1，服務(wù)效能大幅提升，日均客運(yùn)量達(dá)206萬(wàn)人次。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。道路資源配置不斷優(yōu)化，新建、改建主次干道劃定公交專用道，公交樞紐和場(chǎng)站建設(shè)加快推進(jìn)。三是公交服務(wù)不斷豐富。根據(jù)社會(huì)需求，推出小區(qū)公交、大站快車(chē)、學(xué)生專線車(chē)、BRT快速公交線等多種服務(wù)形式，以整合歷城公交為契機(jī)推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務(wù)效能不斷提升。四是公交文明建設(shè)走向深入?！靶羌?jí)管理、星級(jí)服務(wù)”工作不斷深化、細(xì)化，企業(yè)文化特色顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出全國(guó)公交文明線路35路、全國(guó)勞模吳倩、“全國(guó)見(jiàn)義勇為好司機(jī)”李慧敏等一大批先進(jìn)集體和個(gè)人，公交總公司榮獲“全國(guó)城市公共交通文明企業(yè)”稱號(hào)。

深入開(kāi)展城市無(wú)車(chē)日活動(dòng)，推動(dòng)綠色出行，這僅僅是個(gè)開(kāi)始。無(wú)論是市民還是機(jī)關(guān)、企業(yè)都要有一個(gè)逐步適應(yīng)、習(xí)慣的過(guò)程。要使這一活動(dòng)深入開(kāi)展下去，在廣大市民和干部群眾中形成習(xí)慣，我看還需要進(jìn)一步總結(jié)、研究、探索，從認(rèn)識(shí)上、保障上、服務(wù)上全面提高。

第一，要從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度來(lái)重視和推動(dòng)公交事業(yè)發(fā)展。公共交通是城市人民群眾的主要交通出行方式。舉行公交周及無(wú)車(chē)日活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色交通出行和公交優(yōu)先理念，不但可以改善城市交通結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變城市交通模式，而且對(duì)于改善城市環(huán)境、節(jié)約能源消耗，推動(dòng)城市交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)城市歷史文脈及傳統(tǒng)風(fēng)貌，都具有重大的意義。公共交通還承擔(dān)著重大的公共服務(wù)職責(zé)，涉及城市千家萬(wàn)戶，事關(guān)市民基本生產(chǎn)生活需求，是保障和改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從今天開(kāi)始，又有兩項(xiàng)公交惠民政策付諸實(shí)施，一是老年人、殘疾人免費(fèi)乘坐K系列公交車(chē)，二是政府新建經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)及時(shí)開(kāi)通公交線路，使市民生產(chǎn)、生活出行更加方便，有力促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，各級(jí)各部門(mén)和廣大干部群眾都要從城市可持續(xù)發(fā)展、緩解資源環(huán)境瓶頸制約和改善民生的高度，支持和促進(jìn)實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)公交事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

摘要：大力發(fā)展城市公共交通行業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)乎民生社稷的現(xiàn)實(shí)需要，也是展示城市綜合實(shí)力、塑造城市文明形象的重要窗口。為推動(dòng)公共交通事業(yè)的發(fā)展，山東省政府出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的若干意見(jiàn)》，要求各地從強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控、加大財(cái)政投入等10方面入手，切實(shí)加快公共交通事業(yè)發(fā)展，為廣大群眾提供便捷舒適的公共交通運(yùn)輸服務(wù)。在該文中，作者以煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)發(fā)展為例，分析了目前煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)公共交通的現(xiàn)狀，進(jìn)而分析了如何推動(dòng)城市公共交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)普惠于民的問(wèn)題，以供參考。

關(guān)鍵詞：公交優(yōu)先;扶持發(fā)展;服務(wù)

為推動(dòng)煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)公共交通事業(yè)更好、更快發(fā)展，近期我們赴青島、常州、無(wú)錫、蘇州、張家港等先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，得到了一些啟發(fā)。

1煙臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)公共交通行業(yè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)公交取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，公交網(wǎng)絡(luò)布局和運(yùn)力結(jié)構(gòu)日趨完善，服務(wù)能力顯著提升，群眾出行更加便捷。全區(qū)公交運(yùn)營(yíng)線路達(dá)23條、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛657臺(tái)、線路總長(zhǎng)608.1km，公交覆蓋率達(dá)到98％以上，近3年年均完成客運(yùn)量7511萬(wàn)人次。但同時(shí)，受資金匱乏、硬件滯后等因素制約，公交行業(yè)的發(fā)展滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和群眾需求，與城市化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，與群眾對(duì)公交行業(yè)的期望值還存在一定差距。

1.1公交行業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但運(yùn)營(yíng)虧損也隨之持續(xù)增加

目前，緩解城市道路交通擁堵已到了刻不容緩的地步。不少深感憂慮的人士紛紛進(jìn)言，支使高招。有人說(shuō)應(yīng)多修道路，有人認(rèn)為要控制機(jī)動(dòng)車(chē)輛的發(fā)展。而對(duì)此，有專家則道出了一個(gè)嶄新的交通發(fā)展理念：機(jī)動(dòng)車(chē)化可能是不可避免的，但必須變換我們的思維視角。應(yīng)該考慮如何讓人流動(dòng)，而不是一味想著怎樣才能最好地讓車(chē)子動(dòng)起來(lái)。換言之，是要讓有限的道路能為更多的出行服務(wù)。而出路又惟有一條，就是大力發(fā)展公共交通，實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。

在我們的采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)“公交優(yōu)先”這一提法有相當(dāng)一部分市民從未接觸過(guò)，有的即使聽(tīng)說(shuō)過(guò)但對(duì)其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優(yōu)先？公交優(yōu)先是指大城市的市內(nèi)客運(yùn)交通以大容量、快速度的大公交系統(tǒng)為主，以其他交通工具為輔。公交優(yōu)先應(yīng)包括政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、企業(yè)改革、交通管理等多方面的優(yōu)先。也許有人會(huì)問(wèn)，為什么實(shí)施“公交優(yōu)先”是未來(lái)城市交通發(fā)展的必然選擇呢？

公交優(yōu)先：城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般都在兩倍以上?？梢?jiàn)，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)?；▓@路北段有一個(gè)叫汽配大世界的市場(chǎng)，主動(dòng)配合公交公司把市場(chǎng)前的空地建成停車(chē)場(chǎng)，32路、69路、208路等公交車(chē)從這里發(fā)車(chē)，這不僅方便了公交，而且使汽配市場(chǎng)的生意也迅速紅火起來(lái)。北環(huán)道通車(chē)后，陳砦村委主動(dòng)要求將公交6路車(chē)延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)等一系列實(shí)業(yè)，一個(gè)原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來(lái)。由此更說(shuō)明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開(kāi)一個(gè)良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。

公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑

公交車(chē)和線路客車(chē)既是城鄉(xiāng)群眾出行的重要交通工具，又是展示城市形象的流動(dòng)窗口。前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)全市客運(yùn)線路設(shè)置情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽(tīng)取了市政府的工作匯報(bào)，召開(kāi)了由市交通局、市公安局、市政管理局、市公交公司、市客運(yùn)辦、四個(gè)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志、部分駐我市的市和市人大代表以及客運(yùn)業(yè)主參加的座談會(huì)，實(shí)地察看了有關(guān)客運(yùn)線路設(shè)置情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，市政府認(rèn)真執(zhí)行《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“立足市情、著眼發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約資源、方便群眾”的原則，不斷探索客運(yùn)發(fā)展管理模式，保持了線路設(shè)置和運(yùn)營(yíng)秩序的相對(duì)穩(wěn)定，方便了城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活。目前，我市有12條公交線路，169輛公交車(chē)；有市內(nèi)客車(chē)線路35條，客車(chē)135輛，全市956個(gè)村通達(dá)了客車(chē)，通車(chē)率達(dá)99%以上。

（一）公交線路設(shè)置不斷規(guī)范。近年來(lái)，市政府和交通主管部門(mén)依據(jù)城市規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范公交線路設(shè)置，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)公交線路、停車(chē)站點(diǎn)設(shè)置情況進(jìn)行實(shí)地察看，廣泛聽(tīng)取征求社會(huì)各界的建議意見(jiàn)，對(duì)設(shè)置不合理的1路、2路、3路、7路公交線路作了及時(shí)調(diào)整，并根據(jù)城區(qū)道路狀況及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的變化，統(tǒng)籌安排公交站點(diǎn)、線路、亭牌、運(yùn)力等設(shè)施建設(shè)，相繼開(kāi)通了18路、19路、20路公交車(chē)，線路、站點(diǎn)、亭牌設(shè)置基本合理。目前，我市共設(shè)置安裝公交站牌702個(gè)、候車(chē)亭30個(gè)，市區(qū)覆蓋面達(dá)到了95%以上，主要機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)場(chǎng)所、工業(yè)園區(qū)和新建居民小區(qū)附近基本設(shè)有公交站點(diǎn)，方便了市民乘車(chē)。

（二）客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。市政府積極爭(zhēng)取上級(jí)交通部門(mén)的支持，為我市客運(yùn)線路與全國(guó)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接做了大量工作，實(shí)現(xiàn)了通達(dá)市內(nèi)外的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查中了解到，我市現(xiàn)有市內(nèi)和長(zhǎng)途客運(yùn)線路64條，線路客車(chē)255輛。其中，省際線路3條，客車(chē)4輛；跨市（地級(jí)）線路20條，客車(chē)61輛；跨縣（市）線路6條，客車(chē)55輛；市內(nèi)線路35條，客車(chē)135輛。目前，我市到青島、以及周邊的縣市已實(shí)現(xiàn)流水發(fā)車(chē)，全省17個(gè)地級(jí)市全部有客車(chē)通達(dá)或經(jīng)行，方便了群眾出行。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。市政府根據(jù)全市加快服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，采取有力措施，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建新公交站?？偼顿Y8000萬(wàn)元，占地150畝的新公交站，已列為我市社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，部分用地已經(jīng)落實(shí)，有關(guān)部門(mén)、單位正在做開(kāi)工前期的準(zhǔn)備工作。新公交站將成為集公交車(chē)始發(fā)依靠、維修保養(yǎng)、加油等基礎(chǔ)設(shè)施為一體的大型現(xiàn)代化服務(wù)基地。二是建新汽車(chē)站。位于齊魯紡織城南側(cè)，總投資約1.5億元，占地96.3畝的新汽車(chē)站，用地指標(biāo)已獲上級(jí)批準(zhǔn)，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，2010年前投入使用。三是開(kāi)通28路公交車(chē)。今年9月份市公交公司將新購(gòu)40輛公交車(chē)，在城區(qū)振興街、昌安大道、康成大街、夷安大道四條主要街道所形成的環(huán)線內(nèi)新開(kāi)通一條環(huán)城線路。

世界銀行曾有項(xiàng)研究表明：交通需求增長(zhǎng)超前于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，一般都在兩倍以上。可見(jiàn)，交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。城市公交作為城市生產(chǎn)的第一道工序，它直接保證著城市經(jīng)濟(jì)生活的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。無(wú)疑，城市公交優(yōu)先就成為了世界各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。單從我市公交事業(yè)發(fā)展的軌跡，就能清晰地印證這一點(diǎn)?；▓@路北段有一個(gè)叫汽配大世界的市場(chǎng)，主動(dòng)配合公交公司把市場(chǎng)前的空地建成停車(chē)場(chǎng)，32路、69路、208路等公交車(chē)從這里發(fā)車(chē)，這不僅方便了公交，而且使汽配市場(chǎng)的生意也迅速紅火起來(lái)。北環(huán)道通車(chē)后，陳砦村委主動(dòng)要求將公交6路車(chē)延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、花卉市場(chǎng)等一系列實(shí)業(yè)，一個(gè)原本偏僻的農(nóng)村一下子紅火興旺了起來(lái)。由此更說(shuō)明了，正行進(jìn)在建成商貿(mào)城道路上的我市，各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展始終離不開(kāi)一個(gè)良好的交通環(huán)境和發(fā)達(dá)的公共交通體系。公交優(yōu)先：提高現(xiàn)有道路資源利用率的捷徑記者手頭有這樣一組數(shù)字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長(zhǎng)度達(dá)450余公里，道路面積共有600多萬(wàn)平方米，并且現(xiàn)在和今后還正在且將有道路被擴(kuò)建、新建。近4年來(lái)，全市道路建設(shè)長(zhǎng)度年平均增長(zhǎng)速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現(xiàn)有非機(jī)動(dòng)車(chē)輛323萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車(chē)23萬(wàn)多輛，機(jī)動(dòng)車(chē)的年平均遞增率是10％左右。通過(guò)對(duì)比不難看出，道路建設(shè)猶如一個(gè)底氣不足的運(yùn)動(dòng)員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對(duì)手。故此，單純依靠修、擴(kuò)建城市道路來(lái)期望解決道路的擁塞是行不通的。關(guān)鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來(lái)。有人作過(guò)統(tǒng)計(jì)，每20輛自行車(chē)或4輛小汽車(chē)所占用的道路面積與1輛公共汽車(chē)所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車(chē)、汽車(chē)的100倍和30～40倍。運(yùn)送同樣數(shù)量的乘客，公共交通與小汽車(chē)相比，分別節(jié)省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車(chē)的1／10，交通事故是小汽車(chē)的1／100。數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優(yōu)先無(wú)疑是克服我市人多地

少、車(chē)多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴(yán)重等問(wèn)題的首選。

公交優(yōu)先：老百姓安全快捷出行的保障“衣、食、住、行”，“行”乃人類(lèi)賴以生存和發(fā)展必不可少的四大物質(zhì)條件之一，尤其在“時(shí)間就是效益”的當(dāng)今社會(huì)，行得好，行得快，就顯得尤為重要。公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現(xiàn)今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發(fā)生了變化，形成以自行車(chē)為主，公交車(chē)為輔，出租車(chē)為次的基本交通結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，近幾年，我市每年自行車(chē)的增長(zhǎng)量都在9萬(wàn)多輛。在這些不愿乘坐公交車(chē)的人群中，有相當(dāng)一部分人稱，主要是因?yàn)槎萝?chē)、運(yùn)行不準(zhǔn)點(diǎn)、車(chē)速低、候車(chē)時(shí)間長(zhǎng)等不得不舍棄乘坐方便實(shí)惠的公交車(chē)，而改換其他交通工具。的確，據(jù)測(cè)算，目前公交車(chē)在我市中心區(qū)域的平均運(yùn)行速度為每小時(shí)12公里，高峰時(shí)間更低，車(chē)速僅是90年代初運(yùn)行速度的1／3。而且，我市絕大多數(shù)公交線路都很難保證正點(diǎn)率。如此慢的速度，最受影響的當(dāng)然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發(fā)展公交不但便利經(jīng)濟(jì)，可使市民免受騎車(chē)長(zhǎng)途跋涉之苦，而且路口自行車(chē)擁塞的局面也將得到改觀。公交優(yōu)先實(shí)質(zhì)上就是百姓優(yōu)先，大眾優(yōu)先，多數(shù)人優(yōu)先。公交優(yōu)先：世界各國(guó)城市交通的戰(zhàn)略選擇綜觀世界各工業(yè)化國(guó)家城市交通的發(fā)展歷程，大都走過(guò)了先發(fā)展小汽車(chē)，后控制小汽車(chē)，最終明智地選擇了發(fā)展大公交的曲折道路?！肮粌?yōu)先”最早是由法國(guó)在60年代末提出的。二戰(zhàn)后，迫于汽車(chē)工業(yè)財(cái)團(tuán)的壓力，法國(guó)政府采取了鼓勵(lì)私人交通發(fā)展的政策，私家車(chē)急劇發(fā)展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開(kāi)始了下大力氣重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展公共交通。如今，巴黎設(shè)置了480多條全天或部分時(shí)間禁止其他車(chē)輛使用的公共汽車(chē)專用道。其

他如美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了此種教訓(xùn)。他山之石，可以攻玉?，F(xiàn)在，我國(guó)許多大城市也紛紛融入到了優(yōu)先發(fā)展公交的大趨勢(shì)中。北京從1997年開(kāi)始年年不斷新辟公交專用道，并嚴(yán)格禁止其他車(chē)輛入內(nèi)行駛，而且還實(shí)行了路口優(yōu)先通過(guò)、進(jìn)出站不受干擾、加強(qiáng)建設(shè)好公交停車(chē)場(chǎng)等措施。寧波市為了扶持公交事業(yè)，專門(mén)設(shè)立了城市公交發(fā)展專項(xiàng)資金，用于公交場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛等；在有條件的地段設(shè)立公交車(chē)專用道和轉(zhuǎn)彎車(chē)道等。我市也在1997年開(kāi)始了對(duì)公交優(yōu)先的探索。如在個(gè)別路段開(kāi)設(shè)專用道，交通管理部門(mén)為公交車(chē)輛的通行大開(kāi)“綠燈”等。但幾年時(shí)間過(guò)去了，限于我市專用道數(shù)量太少且大都已“名不符實(shí)”，因此“公交優(yōu)先”并未取得理想的收效。

公交事業(yè)是城市的公用事業(yè)，公交車(chē)輛是城市流動(dòng)的“血脈”，“公交優(yōu)先”業(yè)已迫在眉睫。它的實(shí)施和落實(shí)還更需要政府、社會(huì)、群眾等各方的關(guān)心、理解和扶持。