“三農(nóng)”問題一直是困擾我國社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的重大和現(xiàn)實的問題。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村金融的支持，農(nóng)村金融的供給及其功能發(fā)揮決定著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村信貸供給不足，已經(jīng)嚴重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村金融需求的新特點解決農(nóng)村信貸供給不足，從而使農(nóng)村金融走出困境，是今后一段時間農(nóng)村金融體制改革急需解決的問題。

1現(xiàn)階段農(nóng)村金融需求的變化

1.1農(nóng)民消費信貸需求愿望強烈隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)民的生活條件已大為改善，思維觀念也在轉變，對于小型農(nóng)機具的消費欲望強烈。另一方面原因在于農(nóng)民需要這些工具提高勞動生產(chǎn)率，擴大生產(chǎn)。但是部分農(nóng)民表示由于現(xiàn)在下鄉(xiāng)農(nóng)機具價格走勢偏高，依靠自身儲蓄仍無法購買。故此，國家應當出臺與之相關的消費信貸措施，設計新的信貸產(chǎn)品給予農(nóng)民優(yōu)惠來滿足農(nóng)民的金融需求，從而拉動農(nóng)村經(jīng)濟的增長。

1.2農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)使貸款需求擴大隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村規(guī)?；?、集中化經(jīng)營土地已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式。農(nóng)村種植大戶的不斷增加促使農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營信貸需求的壓力上升。農(nóng)村金融機構作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支點，既要做好小額信貸又要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資金杠桿作用，支持農(nóng)村新模式的發(fā)展；既要滿足農(nóng)村的信貸資金需求，又要合理引導農(nóng)村經(jīng)濟又穩(wěn)又快的發(fā)展。

1.3農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使貸款需求增加金融危機導致我國大量的農(nóng)民工失業(yè)，如何引導農(nóng)民工重新上崗和創(chuàng)業(yè)，維持社會穩(wěn)定是現(xiàn)在當?shù)卣惹行枰鉀Q的任務。通過建立和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資信評級，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當降低貼息審批條件，采取信用貸款和抵押貸款相結合的方式，開展為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)“量身定做”的特色金融服務，來滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金多樣化的要求。

1.4農(nóng)村基礎設施建設使信貸需求加強目前，我國部分農(nóng)村基礎設施薄弱，建設的力度滯后于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，基礎設施規(guī)模小、水平低、配套設施陳舊。為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，政府和農(nóng)民紛紛參與農(nóng)村基礎設施的建設。但由于農(nóng)村基礎設施投資風險大、收益率低、回報期長的特性，除農(nóng)戶集資外，還需要農(nóng)村金融部門大力的信貸支持。

編者按：本文主要從引言；洪災保險供給不足的博弈分析；結論進行論述。其中，主要包括：我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，洪水災害損失巨大、巨災保險需求不足，供給同樣也是不足的、保險公司與投保人的博弈、居民和保險公司都是理性的經(jīng)濟人，追求各自經(jīng)濟利益的最大化、模型建立與分析、保險公司發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營基本上是虧本，還不如不經(jīng)營、政府與保險公司的博弈分析、政府來考慮社會效用優(yōu)化的問題，將會出現(xiàn)政府與保險公司博弈的情況、社會福利轉移到保險公司，再由保險公司流向社會、社會效益最大化要求保險公司經(jīng)營洪災保險，滿足受災群眾的需要、洪災保險具有防范洪災風險、保證社會穩(wěn)定的作用、只有建立政府、市場、公眾合作的巨災保險機制，才能解決巨災保險需求供給不足的問題等，具體請詳見。

摘要我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，損失巨大。洪災保險市場存在著遠遠超過目前保險業(yè)供給能力的現(xiàn)實與潛在需求。本文通過構建政府、保險公司、投保人三方參與的博弈模型，分析了我國洪災保險供給不足的原因，論述了建立政府、市場、公眾合作的巨災保險制度的必要性，在此基礎上提出了鼓勵保險公司參與洪災保險的若干對策。

關鍵詞洪災保險；供給；博弈

一、引言

我國是一個災害頻發(fā)的國家，洪水災害尤為嚴重，洪水災害損失巨大。據(jù)水利公報統(tǒng)計，進入21世紀后，截至2007年底，我國洪水災害損失金額年均達1038億元左右，政府救災補助金額支出年均達47.5億元左右，看似巨額的政府救災補助金額在天文數(shù)字般的洪水災害經(jīng)濟損失面前卻是杯水車薪。如2006年湘南洪災中，保險補償比例僅為總損失的1.5％，而世界平均值為36％，美國更是高達50％以上。湖南洪災中絕大部分是受災農(nóng)戶沒有投保家財險及其他農(nóng)業(yè)保險，恢復生產(chǎn)和重建家園只能依靠自身力量和政府救助。從財務的角度，個人對付災害的最好辦法是參加保險。但是，從我國實際來看，我國家庭以及個人參加保險的積極性不高。如2008年初冰凍災害發(fā)生后，保險賠付金額也不足損失總額的1.5％。

更糟糕的是，巨災保險需求不足，供給同樣也是不足的。2007年，我國的非壽險密度僅為25.5美元，全球平均249美元，亞洲平均739美元。另外，我國保險業(yè)的承保能力不強，我國2007年保險業(yè)資本金總量約是2000億。根據(jù)我國保險法規(guī)定，保險公司對每一危險單位，即一次保險事故可能造成的最大損失范圍所承擔的責任，不得超過其實有資本金加公積金總和的10％。也就是說，按2007年的資本金總量來算的話，我國當年的最大損失不能超過200億。以1998年為例，我國當年洪災造成的損失高達2552億，對只有200億承保能力的保險行業(yè)來說，獨立承擔洪災保險是不可能的。

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個方面探討了當前中國社會保障制度的短缺問題，追溯其成因。并在此基礎上，提出完善社會保障制度的對策：拓寬社會保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會保障體系、加快社會保障法制建設、健全社會保障監(jiān)督機制、完善社會保障管理與服務體系。

關鍵詞：社會保障；制度供給；對策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，加快完善社會保障體系是建設社會主義和諧社會的基本任務。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙•庫茲涅茨指出:“在任何時代,增長不僅僅是整體上的變動,還應包含結構的轉變。即使這種增長的沖動是由重大技術創(chuàng)新帶來的,每個社會在采用這種技術時必須調整現(xiàn)有的制度結構。這意味著社會組織的巨大變動——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰?！盵1]亨廷頓在《變動社會的政治秩序》中指出，發(fā)展中國家社會變革和現(xiàn)代化實踐的過程實際上是一個在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過程，制度化的過程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不相適應的原有制度,建立新的與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相吻合的制度。社會保障制度的建立與完善是一個國家社會發(fā)展和文明的重要標志，是一個國家和社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會和諧的重要保證，是和諧社會的重要特征和要求。因此，解決社會保障制度供給不足問題則成了當前構建和諧社會的重要任務。

一、社會保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

摘要：本文從覆蓋范圍、基金供給、法律支撐、管理體制四個方面探討了當前中國社會保障制度的短缺問題，追溯其成因。并在此基礎上，提出完善社會保障制度的對策：拓寬社會保障基金的籌集渠道、形成多層次的社會保障體系、加快社會保障法制建設、健全社會保障監(jiān)督機制、完善社會保障管理與服務體系。

關鍵詞：社會保障；制度供給；對策分析

Abstract:Thistextfromcoverage,fundsupplywith,lawsupport,managementsystemfourrespectprobeintopresentChinashortageissueofsocialsecuritysystem,tracebacktoitscause.Andonthisbasis,putforwardthecountermeasureofimprovingthesocialsecuritysystem:Widenthechannelofraisingofthesocialsecurityfund,formthemulti-levelsocialsecuritysystem,acceleratetheconstructionoflegalsystemofthesocialsecurity,perfectthesupervisionmechanismofthesocialsecurity,improvemanagementofsocialsecurityandservicesystem.

Keywords:Socialsecurity;Systemsupplies;Countermeasureanalysis

黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，加快完善社會保障體系是建設社會主義和諧社會的基本任務。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者西蒙•庫茲涅茨指出:“在任何時代,增長不僅僅是整體上的變動,還應包含結構的轉變。即使這種增長的沖動是由重大技術創(chuàng)新帶來的,每個社會在采用這種技術時必須調整現(xiàn)有的制度結構。這意味著社會組織的巨大變動——新制度的產(chǎn)生和舊制度的逐漸淘汰?！盵1]亨廷頓在《變動社會的政治秩序》中指出，發(fā)展中國家社會變革和現(xiàn)代化實踐的過程實際上是一個在政治穩(wěn)定前提下的全面制度化的過程，制度化的過程本身就表明是逐漸消除與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展不相適應的原有制度,建立新的與經(jīng)濟增長和社會發(fā)展相吻合的制度。社會保障制度的建立與完善是一個國家社會發(fā)展和文明的重要標志，是一個國家和社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定閥，是社會和諧的重要保證，是和諧社會的重要特征和要求。因此，解決社會保障制度供給不足問題則成了當前構建和諧社會的重要任務。

一、社會保障制度供給不足的主要表現(xiàn)

論文關鍵詞：新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度

論文提要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是以體制外供給為特征，形成了供給不足和結構扭曲，為此本文提出了社會主義新農(nóng)村建設中構建新的公共產(chǎn)品供給制度的基本框架，并探討了實現(xiàn)這一制度創(chuàng)新的路徑選擇。

公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言的具有消費的共同性、非競爭性和非排他性，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要基礎。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農(nóng)村的建設，一項重要的內容就是認真分析當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀，采取科學方法促進公共產(chǎn)品供給制度的變遷，構建科學的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。

1．當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時期制度框架基礎上建立和發(fā)展起來的。無論是時期，還是農(nóng)業(yè)改革時期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問題，歸根結底是由我國多年來形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

[摘要]我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的,公共產(chǎn)品提供自身的特點、不均衡的經(jīng)濟發(fā)展、各級政府不協(xié)調的事權和財權以及政府職能和決策機制的不完備是導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對此,通過完善相關法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調各級政府的財權和事權、完善決策機制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

[關鍵詞]農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng),雖然1978～2003年間國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的,但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度,國家財政補貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴重的差異,農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎設施落后,農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會保障的投入和覆蓋率均不足。例如,迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水,6%的行政村沒有通公路,全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達地區(qū),學校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質量不優(yōu)

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民收入的影響

1．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加收入奠定物質基礎。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村基礎設施具有很強的依賴性，所以農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提和基礎。如發(fā)達的水利設施可以提高農(nóng)業(yè)抗自然災害的能力，農(nóng)村信息化建設提供的信息化產(chǎn)品和服務使農(nóng)民學到知識技能，掌握技術信息，降低農(nóng)產(chǎn)品的市場風險，從而提高自身在經(jīng)濟活動中的競爭能力，減輕受純粹市場力量而引起的波動性，增強自身獲得收入的能力。

2．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入水平。公共產(chǎn)品作為一種中間投入品，對公共產(chǎn)品的消費，可以減少生產(chǎn)成本(包括生產(chǎn)成本、運輸成本、銷售成本、風險成本和決策成本在內的農(nóng)村私人活動的總成本)，提高農(nóng)村私人生產(chǎn)活動的效率，從而提高收入水平。

3．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，有利于提高農(nóng)民的受教育程度，提高農(nóng)民增收的能力。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括多項內容，其中重要的一項是農(nóng)村教育。根據(jù)教育投資理論，教育水平與收入水平的關系是正向相關關系，即受教育水平越高，收入越高。據(jù)美國經(jīng)濟學家的分析，中國農(nóng)民在校學習時間每增加一年，其收入就可增長3．6％-5．5％，如第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員受教育水平達到城市人口受教育水平，城鄉(xiāng)居民收入差距可縮小15個百分點～2葉、百分點，農(nóng)民的收入就會大幅度提高。

4．增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增加農(nóng)民收入的重要途徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又必須以現(xiàn)代科技為基礎，要堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，從而提高生產(chǎn)者的收入水平。

二、當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問題

1、我國農(nóng)村農(nóng)田水利的供給現(xiàn)狀

農(nóng)村農(nóng)田水利建設關乎國家整體經(jīng)濟及環(huán)境的發(fā)展，我國是一個有著9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，在黨的領導下，重點的骨干水利工程建設取得重大突破，我國農(nóng)村已有60%的人用上了自來水，我國加大農(nóng)田的改造力度，開展了大規(guī)模的灌溉排水基礎設施建設，實施了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理項目，初步建立了農(nóng)田水利建設新機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢良好勢頭提供了重要支撐，但我國農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展仍步履艱難，表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)干旱缺水情況日益嚴重，灌溉設施簡陋。每年因干旱造成的糧食損失嚴重，存在著設施簡陋、工程嚴重不配套且老化失修等問題，上千萬農(nóng)村居民因旱發(fā)生糧食短缺，我國一半以上的耕地甚至沒有灌溉設施。農(nóng)村飲水問題依然嚴重，水土流失問題、草場退化、水污染突出，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢導致尋找飲用水源的經(jīng)費短缺，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，給解決農(nóng)民飲水問題帶來了諸多困難。防御水旱災害能力偏低，很多農(nóng)村地區(qū)達不到飲用水衛(wèi)生標準，而病險水庫也不能正常發(fā)揮防洪、抗旱、灌溉、供水等功能。我國農(nóng)村水利發(fā)展不平衡已經(jīng)成為十分突出的問題，地區(qū)之間存在較大的差距，如西部地區(qū)地大人稀，但水資源和土地資源利用效率較低，而山東、河北和江蘇有效灌溉面積則利用非常好。我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設在各個層面的投入也不同，各個項目上的資金投入也差別很大，但總的來說，全國有效灌溉面積呈持續(xù)增長趨勢。在易澇耕地和鹽堿耕地的治理方面，易澇耕地及鹽堿耕地得到初步治理。

2、我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給短缺原因

我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給投入不足主要體現(xiàn)為投資不足與投工不足，我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設投資不足是其供給不足的原因之一，地方財政在大力發(fā)展城市經(jīng)濟的政績觀指導下，支援農(nóng)村農(nóng)田水利公共設施建設的資金同樣缺乏。因此，我國應該多方面吸納資金，擴充來源；我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設不僅存在投資不足，農(nóng)村農(nóng)田水利建設的投工情況分為幾個階段：新中國成立—1952年農(nóng)田水利建設的恢復階段，1953—20世紀70年代末農(nóng)田水利建設的高潮階段，20世紀70年代末—80年代末農(nóng)田水利建設的停滯階段，20世紀90年代初農(nóng)田水利建設的初步改革階段，20世紀90年代初農(nóng)田水利建設的初步改革階段。農(nóng)村農(nóng)田水利建設供給方式不均衡，農(nóng)民對投工也缺乏積極性。建國初期，我國對農(nóng)田水利建設采取了政府強制性的供給方式，改革開放后，我國的農(nóng)田水利建設逐漸采取了政府主導供給型和農(nóng)民自愿參與供給型并存的方式。國家的逐漸退出，使得單一供給方式的能力逐漸弱化，很難達到一種完全均衡的狀態(tài)。農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設面臨著資金籌集困難，一事一議的供給方式大多難以通過議事表決，對跨村、跨鄉(xiāng)的流域性工程項目，統(tǒng)一組織和利益協(xié)調的難度較大，導致農(nóng)民從公共品中獲得的收益并不均衡。農(nóng)村農(nóng)田水利建設供給產(chǎn)權關系模糊，在對農(nóng)村農(nóng)田水利進行供給時，產(chǎn)權關系不明晰，影響農(nóng)田水利的健康發(fā)展和水資源的有效供給。小型農(nóng)田水利被視為政府或集體主持的福利工程，產(chǎn)權主體之間關系較為復雜，導致村級組織沒有資金和資源來解決農(nóng)田水利工程的建設和維護。

3、發(fā)展我國農(nóng)村農(nóng)田水利的相關政策措施

為了提高我國農(nóng)村農(nóng)田水利建設的供給，應著眼于防微杜漸、未雨綢繆，推進農(nóng)村農(nóng)田水利建設的供給多元化。對于政府層面來說，要積極借鑒國外先進經(jīng)驗，如美國采取了大量的、直接的政府財政投入來保障農(nóng)田水利的供給，并因地制宜，采取不同的制度促進農(nóng)田水利建設；在解決我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給不足的過程中，可以實現(xiàn)政府與SPC以合伙方式共同營運等方式，緩解財政資金不足的壓力，增加農(nóng)田水利建設的供給量。遵循法制建設是前提，價格機制是核心，通過吸收先進國家的經(jīng)驗，做到人才培養(yǎng)是保證，政府部門是主導，項目分區(qū)是關鍵。改良農(nóng)村農(nóng)田水利建設的供給方式，使各種供給方式發(fā)揮最大效用，廣泛發(fā)揮傳統(tǒng)供給方式的優(yōu)勢，對不同的農(nóng)田水利采取不同的供給方式，克服自我供給制的缺陷，從而發(fā)揮各自的優(yōu)勢。立足農(nóng)村、服務農(nóng)村，嚴格操作程序，名副其實地推行民主議事，強化自主監(jiān)督管理，嚴格專款專用，考慮到農(nóng)村有農(nóng)村實際，提高資金使用的透明度。改革農(nóng)村農(nóng)田水利建設的供給產(chǎn)權，確保我國農(nóng)村農(nóng)田水利工程的供給產(chǎn)權清晰，.穩(wěn)定集體所有權，放活經(jīng)營權，轉變集體產(chǎn)權為私人產(chǎn)權和法人產(chǎn)權，整合私人和共有產(chǎn)權。隨著我國農(nóng)村農(nóng)田水利供給產(chǎn)權改革的不斷深化，建立一種新的責、權、利產(chǎn)權結構關系，完成的農(nóng)田水利服務任務。

摘要：我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足是由諸多原因造成的，公共產(chǎn)品提供自身的特點、不均衡的經(jīng)濟發(fā)展、各級政府不協(xié)調的事權和財權以及政府職能和決策機制的不完備是導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的主要原因。對此，通過完善相關法律、建立城鄉(xiāng)一體化的供給制度和主體多元化的供給制度、協(xié)調各級政府的財權和事權、完善決策機制和政府職能以及抑制搭便車現(xiàn)象這些對策來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

關鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品供求失衡解決

一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足現(xiàn)狀分析

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足

我國有著重工輕農(nóng)的歷史傳統(tǒng)，雖然1978～2003年間國家財政用于農(nóng)業(yè)支出的比例的絕對額是逐年增長的，但從相對額來看卻是逐年下降的狀況。農(nóng)村的公共產(chǎn)品多是“自給自足”型的供給制度，國家財政補貼給予的較少。城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品的數(shù)量有嚴重的差異，農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足。農(nóng)村基礎設施落后，農(nóng)村醫(yī)療、教育和社會保障的投入和覆蓋率均不足。例如，迄今為止全國約一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路，全國大約只有10%的村有合作醫(yī)療而且多是在發(fā)達地區(qū)，學校和老師的數(shù)量也無法滿足農(nóng)村的需求。從這些數(shù)據(jù)中我們可以清楚的看到我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量的嚴重不足。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質量不優(yōu)

農(nóng)村公共產(chǎn)品對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義，其供給增加將使農(nóng)戶增收?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民對公共產(chǎn)品具有強烈需求，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給普遍不能滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾的形成原因

（一）供給方：政府財政投入不足

1.政府財政實力薄弱。公共產(chǎn)品因其所具有的非競爭性或非排他性的特征，不管是純公共產(chǎn)品還是準公共產(chǎn)品的供給主體應該主要是政府，由政府通過公共財政加以提供才能保證公共產(chǎn)品內在的公共利益或福利的真正實現(xiàn)。近年，我國的財政收入規(guī)模擴大占GDP的比重雖有所上升，但仍不能滿足人們對公共產(chǎn)品增長的需求。和國際上其他國家相比，我國這一比重明顯偏低。如表1所示。

與中央財政相比，基層政府收入更為短缺，與其目前所承擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所需資金相去甚遠。根據(jù)公共財政學，中央和地方政府應該分別承擔全局性和地方性的公共產(chǎn)品的供給，但是我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有悖于此，大量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金來源于縣、鄉(xiāng)和村。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心的調查，在農(nóng)村義務教育的投資比例中，中央負擔了2%，省和地區(qū)負擔了11%，縣和縣級市負擔了9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了78%?；鶎诱扔诒姸嗟氖聶鄩毫?，在稅費改革前主要通過農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、“三提”、“五統(tǒng)”及各種攤派來籌集資金。2002年以來實行稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，限制了基層政府攤派、收費的權利，使基層政府收入大幅減少，在財力受到約束而事權沒有相應減少的情況下，基層政府減少部分公共產(chǎn)品的供給成為必然選擇，從而導致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的局面。

2.財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入少。長期以來我國一直采取城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體制，財政資源的城市化和工業(yè)化傾向明顯，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入明顯不足。1992-1996年，財政經(jīng)常性收入年均增長23%，財政支農(nóng)支出年均增長只有16.8%；財政支農(nóng)支出占財政總支出的份額也由1978年的13.42%下降到1999年的8.23%；財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重1978年為10.78%，2000年僅為4.36%。財政對城市的傾斜，造成農(nóng)村基礎設施、教育資源和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的公共產(chǎn)品配給與城市差距較大。以教育為例，2001年城鎮(zhèn)小學生均預算內公用經(jīng)費為95元，農(nóng)村為28元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.39倍；初中生均預算內公用經(jīng)費城鎮(zhèn)為146元，農(nóng)村為45元，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的3.24倍。公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)二元結構使得城鎮(zhèn)人口基本上免費享受財政供給的各種公共設施和社會保障,而農(nóng)民則主要靠自己解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應,自己承擔養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等費用，從而導致農(nóng)民成本增加、減緩農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，進而加深農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的匱乏程度。