新政策中需要改正的問題思考

按照《國家稅務(wù)總局財政部建設(shè)部關(guān)于加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》規(guī)定：2005年6月1日后，個人將購買超過2年(含2年)的符合當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)的住房對外銷售時，可持該住房的坐落、容積率、房屋面積、成交價格等地稅部門要求的證明材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅手續(xù)。如不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營業(yè)稅政策全額征收營業(yè)稅。地方稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫉钠胀ㄗ》繕?biāo)準(zhǔn)，利用房地產(chǎn)部門和規(guī)劃部門提供的相關(guān)信息，對納稅人申請免稅的有關(guān)材料進行審核，凡符合規(guī)定條件的，給予免稅。

市建委已公布本市享受優(yōu)惠政策的普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定住房須同時滿足3個條件才能認(rèn)定為普通住房。這3個條件是：住宅小區(qū)建筑容積率在1.0(含)以上，單套建筑面積在140(含)平方米以下，實際成交價低于同級別土地上住房平均交易價格1.2(含)倍以下。公務(wù)員之家版權(quán)所有

對于這一優(yōu)惠政策，在實際操作中，市民遇到的最大難題是：難以提供容積率證明。一位業(yè)主說，容積率當(dāng)初在開發(fā)商手中，但現(xiàn)在要賣房了很難再找到原來掌握數(shù)據(jù)的人。

所謂“容積率”，是指一個小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對于發(fā)展商來說，容積率決定地價成本在房屋中占的比例，而對于住戶來說，容積率直接涉及到居住的舒適度。這個比率決定了這個項目是從人的居住需求角度，還是從純粹賺錢的角度來設(shè)計一個社區(qū)。一個良好的居住小區(qū)，高層住宅容積率應(yīng)不超過5%，多層住宅應(yīng)不超過3%，綠化率應(yīng)不低于30%?；谝陨显?，受土地成本的限制，并不是所有項目都能做得到，而且也不是每個開發(fā)商都愿意正確提供這項數(shù)字的。

為此，筆者認(rèn)為目前稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該積極跟政府主管部門協(xié)商解決容積率證明材料的問題，不需要市民個人提供，為廣大納稅人提供相應(yīng)的便利。

為了進一步完善政務(wù)管理，建立健全"行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、務(wù)實高效"的行政管理體制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系，根據(jù)省、市和縣委關(guān)于深化拓展"樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績"主題實踐活動的總體要求和《縣人民政府工作規(guī)則》，現(xiàn)就改進工作作風(fēng)、提高工作效率提出如下意見。

一、建立交辦機制，落實工作責(zé)任。對縣政府組織實施的重大活動、重點工程、重點實事、重要目標(biāo)任務(wù)和縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他主要工作，均實行交辦制度。工作交辦由縣政府領(lǐng)導(dǎo)或縣府辦負(fù)責(zé)，采用印發(fā)文件、召開會議等多種形式，其中特別重要的工作由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)交辦單。交辦工作要明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人等內(nèi)容。無特殊原因，對未能按時完成目標(biāo)任務(wù)的，有關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)要向縣長辦公會議作出書面說明；對經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和有關(guān)人員責(zé)任。

二、分解工作目標(biāo)，推進工作落實。各責(zé)任單位要建立工作倒逼機制，根據(jù)縣政府交辦的工作，提出分階段(或到月到日)的實施計劃，并將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到責(zé)任科室和具體工作人員。同時，要采取承諾完成時限、公布工作進度、明確有關(guān)獎罰等措施，及時加強對工作落實情況的對照檢查。

三、加強組織協(xié)調(diào)，理順工作關(guān)系?？h政府各部門及辦公室要改進工作方式，提高組織水平，加強綜合協(xié)調(diào)。對工作推進中遇到的突出困難和問題，縣政府領(lǐng)導(dǎo)要及時采取組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公、集中推進和聯(lián)席會議、縣長辦公會議研究等多種途徑幫助解決；對工作責(zé)任不落實的，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)要及時采取批評教育、限期整改等多種措施。縣政府辦公室要加強工作溝通聯(lián)系，注意掌握動態(tài)情況，善于發(fā)現(xiàn)分析深層次問題，為組織協(xié)調(diào)和解決問題做好基礎(chǔ)工作。

四、健全應(yīng)急管理，應(yīng)對突發(fā)情況。要建立健全應(yīng)急管理組織體系，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要加強平時應(yīng)急管理演練，提高突發(fā)事件處置能力。要加強緊急情況下的組織領(lǐng)導(dǎo)，并調(diào)動一切可以調(diào)動的力量、采取一切可以采取的措施，防止各類重特大事故的發(fā)生，把自然災(zāi)害等損失降低到最低限度。要注重各種社會矛盾化解，按照先易后難、循序漸進、重點突破的原則，穩(wěn)妥抓好各項工作的落實。

五、加強工作督查，確保工作到位。要建立健全定期或不定期的工作匯報、工作督查和工作通報制度。對縣政府開展的重大活動、組織實施的重點工程和實事、每月安排的主要工作，以及縣政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要工作，要通過書面匯報或召開匯報會等形式，檢查工作落實情況，分析存在問題，研究解決辦法。對進度緩慢和落實不力的，要采取跟蹤督查、重點督查、現(xiàn)場督查、特別督查等措施，并根據(jù)督查情況，編發(fā)督查情況通報。

語文教育改革是個艱巨而復(fù)雜的工程，需要解決的問題很多。首先要解決觀念問題，是葉老的一貫主張，是葉老語文教育思想的重要組成部分。

葉老關(guān)于改革語文教育觀念的思想，大體可從初露鋒芒──趨于完整──發(fā)展完善三個階段來認(rèn)識和研究。

本世紀(jì)初，從學(xué)校到社會，“代圣人之言”的八股風(fēng)作為一種不可逆轉(zhuǎn)的勢力，主宰著人們的思想觀念。1919年4月，葉老在《國文教授之商榷》一文中旗幟鮮明地提出“今日教授作文，每任兒童自由發(fā)揮”的主張。1919年1月發(fā)表與王伯祥合寫的《對于小學(xué)作文教授之意見》，明確提出小學(xué)生作文“直書口說”的主張，由此進一步提出從文題到取材，以及讀物之選擇，作文之批改，都必須“以學(xué)生為本位”的著名命題。針鋒相對，初露鋒芒。

如果說上述諸項其鋒芒指向時弊及其所造成的語文教學(xué)工作上的一系列問題，那么1922年1月20日發(fā)表的《小學(xué)國文教授的諸問題》一文之鋒芒則觸及到教者的觀念。一針見血地指出，“國文教學(xué)要有成功之望，先要教者將謬誤的觀念改正”?！坝^念與態(tài)度不變更，則一切改革方法，轉(zhuǎn)換材料，都成空話”。

葉老當(dāng)時認(rèn)為，教師觀念的錯誤主要有二：（一）“不曾了解兒童，不以兒童本位一義為教授的出發(fā)點”。這就造成教學(xué)中的一切均以教師為中心，由教師來主宰，學(xué)生處于完全被動的地位，成為被灌輸?shù)膶ο?；（二）“不明白國文教授之真作用，徒視為形式的教科”。這就造成輕視文字的內(nèi)容和表達(dá)的方法，以為教會讀音、識形、講解、書寫，便已盡責(zé)。這兩個問題，實質(zhì)上是教與學(xué)的關(guān)系，語文教學(xué)的目的、任務(wù)兩大重要問題。如何解決？葉老指出，首先，必須明確“國文是兒童所需要的學(xué)科”。他說，“教育所以可貴，乃在能為兒童特設(shè)境遇使他們發(fā)生需求，努力學(xué)習(xí)?！薄皟和忍幱谔卦O(shè)的境遇里，一切需要，都從內(nèi)心發(fā)出。教師于這個當(dāng)兒，從旁導(dǎo)引，或竟授與?！边@就是說，教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)生要有強烈的求知欲望，變被動為主動，達(dá)到教與學(xué)兩個積極性統(tǒng)一的理想境地。其次，必須明確“國文是發(fā)展兒童的心靈的學(xué)科”。他說，學(xué)生所以需要學(xué)國文，我們所以教學(xué)生學(xué)國文，“一方面在磨煉情思，進于豐妙；他方面又在練習(xí)表出情思的方法，……這兩方面里，前者為泉源，為根本?！边@就是說，惟有正確處理文道統(tǒng)一的關(guān)系，才能完成語文教學(xué)的目的、任務(wù)：或者說，語文教學(xué)既訓(xùn)練語文能力，又磨煉情思方為成功。此外，葉老還對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的某些問題提出了自己的主張。他認(rèn)為“小學(xué)教材宜純用語體”，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)“在教科書以外去選擇或搜集”；他認(rèn)為學(xué)生“自生需要，不待教師授與”。應(yīng)當(dāng)作為選擇具體教學(xué)方法的基本指導(dǎo)思想。這是葉老“教是為了達(dá)到不需要教”這一教育思想和理想境界的早期萌發(fā)，其意義不可低估。

自國文作為學(xué)堂的一門獨立的學(xué)科之后，光緒29年(1903)《學(xué)務(wù)綱要》規(guī)定，國文的寫作訓(xùn)練，“以能多引經(jīng)史為貴”。直至民國18年(1920)《中小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)》仍將“養(yǎng)成其用文言文敘事說理表情達(dá)意之技能”，“培養(yǎng)學(xué)生讀解古書，欣賞中國文學(xué)名著之能力”作為“國文要旨”的主要內(nèi)容。民間私塾從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)方法仿古、復(fù)古自不必詳述。而面對如此之現(xiàn)實，葉老提出上述從觀念，到內(nèi)容，到方法的改革主張，實在是難能可貴。那么，葉老何以能夠有如此鮮明而又深刻的見識？首先，自康梁變法、辛亥革命以來，人們，尤其是知識階層的改革意識日趨深化；自1917年“十月革命”，1919年“五四”運動以來，所謂“十月革命”一聲炮響，馬列主義傳入中國；1921年中國共產(chǎn)黨的誕生……，所有這些，都使馬克思主義的革命思想在知識階層廣泛傳播，深入人心。青年葉圣陶置身于這樣一個偉大變革時代之中。其次，葉老上述主張源于他的教育教學(xué)實踐。自1912年充任小學(xué)教師以來，至此已有十年八載；自1915年以來，又有編寫教科書的實踐。這兩個方面相互作用，對葉老早期改革觀念的形成，具有重大的意義。從商金林同志編輯的《葉圣陶語文教育與研究活動年表》中可見，1917年春，青年葉圣陶到角直鎮(zhèn)吳縣縣立第五高等小學(xué)任教，與同事吳賓若、王伯祥等對教育教學(xué)進行改革，自編各種課本，創(chuàng)辦農(nóng)場、書店、博覽室，建造音樂室、篆刻室，輔導(dǎo)學(xué)生自編自演話劇，組織學(xué)生遠(yuǎn)足旅游等等，真可謂教育教學(xué)改革之先鋒。做到如此程度，不必說在當(dāng)時，即使在當(dāng)今，也是應(yīng)該予以高度贊揚的。這是他早期乃至后來語文教學(xué)整體改革觀形成的沃土和根基。

摘要:公共政策執(zhí)行在整個行政管理活動中有著十分重要的地位。然而,由于許多因素的影響,在我國政府施政的過程中,不同程度地存在著公共政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)象,引起了經(jīng)濟、政治、社會生活的無序和混亂。本研究在分析了公共政策執(zhí)行偏誤的現(xiàn)象、原因后,提出了相應(yīng)的解決對策,為保證公共政策的順利執(zhí)行提供參考。

關(guān)鍵詞:公共政策;執(zhí)行偏誤;矯正

1引言

公共政策執(zhí)行是國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段,將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實,從而實現(xiàn)公共政策目標(biāo)的一種行為。公共政策執(zhí)行是公共管理活動的中心環(huán)節(jié),是實現(xiàn)政策目標(biāo),解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。對此,美國公共行政學(xué)者艾利森指出:“在達(dá)到政府目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執(zhí)行”[1]。這表明公共政策執(zhí)行在公共政策活動及其生命過程中具有至關(guān)重要的地位和作用。然而,在公共政策執(zhí)行過程中,由于各種因素的影響,常常導(dǎo)致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤,公共目標(biāo)不能預(yù)期實現(xiàn)。在國內(nèi)外的政策實踐中,政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤的問題普遍存在。由于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等方面的原因,當(dāng)前我國這一問題尤為嚴(yán)重。政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏誤,不但會直接影響政策問題的解決,導(dǎo)致預(yù)定政策目標(biāo)落空,而且會損害政府形象,削弱政府權(quán)威和公信力。在當(dāng)前我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段和建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢下,研究解決我國的公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤問題,無疑是一個十分重要、十分緊迫的重大現(xiàn)實問題,對于提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。

2我公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)

作為政治系統(tǒng)輸出的主要內(nèi)容,公共政策本質(zhì)上是一種權(quán)威性的社會價值分配方案。然而,公共政策在付諸實施之前仍然只是一種具有觀念形態(tài)的分配方案,其效能必須經(jīng)過實際的執(zhí)行過程才能得以發(fā)揮,再好的公共政策也只有通過有效的執(zhí)行才能保證其目標(biāo)的實現(xiàn)。然而,由于受到各種因素的影響,政策執(zhí)行的結(jié)果往往未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。具體來說,公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

大多數(shù)工商管理學(xué)科的高職學(xué)生在接觸管理學(xué)相關(guān)課程之前，出于對管理者的向往等因素，對這些課程懷有濃厚的學(xué)習(xí)興趣。因此，高職教師需要尊重學(xué)生在教學(xué)活動中的主體地位，并關(guān)注他們在學(xué)習(xí)過程中所形成的對工商管理學(xué)科的認(rèn)識。盡管目前已有一些管理學(xué)教學(xué)研究從學(xué)生的角度出發(fā)，分析了學(xué)生的思維特點跟教學(xué)方法的匹配問題，但是很少有研究從宏觀的意識層面來探討高職學(xué)生對工商管理學(xué)科的認(rèn)識。在管理學(xué)教學(xué)研究動態(tài)方面，從教學(xué)理念、課程的性質(zhì)、教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的思維特點、教學(xué)工具、教學(xué)方法、教學(xué)效果評價等單個或多個角度進行研究，有的介紹了自己的授課經(jīng)驗，有的歸納了教學(xué)中可能存在的問題，并提出了相應(yīng)的改革措施。筆者通過仔細(xì)觀察高職學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)行為，發(fā)現(xiàn)他們對工商管理學(xué)科的認(rèn)識存在一定的偏差，并結(jié)合自身的教學(xué)和科研經(jīng)驗，提出了一些糾正措施。

一、高職學(xué)生對工商管理學(xué)科的認(rèn)識偏差

筆者以工商管理專業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與管理專業(yè)和質(zhì)量管理專業(yè)的學(xué)生為研究對象，著重分析他們在《管理學(xué)基礎(chǔ)》、《流程管理》和《質(zhì)量管理》等課程的學(xué)習(xí)中所表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為。由于高職學(xué)生的基礎(chǔ)相對薄弱和高職教師的科研能力相對不強，導(dǎo)致高職學(xué)生對工商管理學(xué)科的認(rèn)識存在偏差，這些偏差大致可以歸結(jié)為定位于知識的學(xué)習(xí)者、癡迷于典型企業(yè)案例和糾結(jié)于數(shù)學(xué)公式推導(dǎo)。

（一）定位為知識的學(xué)習(xí)者

作為一名高職院校的學(xué)生，學(xué)習(xí)工商管理學(xué)科知識固然很重要，但是僅僅把自己定位為知識的學(xué)習(xí)者則顯得視野太過于狹隘和眼光不夠深炯。比如，工商管理專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)《管理學(xué)基礎(chǔ)》的時候，只是被動地接受那些教材上的相對比較系統(tǒng)成熟管理學(xué)知識，而對管理學(xué)理論發(fā)展前沿則一無所知。換句話說，他們把精力放在管理學(xué)知識“是什么”（what），而不是聚焦于“如何”（how）發(fā)展和創(chuàng)新管理學(xué)理論。又如，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與管理專業(yè)對創(chuàng)業(yè)實踐躍躍欲試，但對管理學(xué)知識的學(xué)習(xí)卻不感興趣，管理學(xué)知識的應(yīng)用就更加無從談起。缺乏管理理論指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)實踐是盲目的，而且失敗的可能性也很大，因為這樣的創(chuàng)業(yè)實踐需要承擔(dān)更大的商業(yè)風(fēng)險。

（二）癡迷于典型企業(yè)案例

摘要：高中數(shù)學(xué)解題的規(guī)范性對于提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成績具有十分重要的作用與影響。因此，對學(xué)生解題規(guī)范性的研究會在很大程度上提升教師的教學(xué)效率，進而對學(xué)生的學(xué)習(xí)成績產(chǎn)生積極的影響。本文從研究我國高中數(shù)學(xué)解題中常見的規(guī)范性錯誤入手，著重分析了我國數(shù)學(xué)中常見的規(guī)范性錯誤類型，從而使得學(xué)生能夠在認(rèn)識到自身錯誤的基礎(chǔ)上對規(guī)范性錯誤給予及時的改進，從而達(dá)到提升學(xué)習(xí)成績的目的。

關(guān)鍵詞：高中數(shù)學(xué)；解題規(guī)范性；錯誤；改正

高中數(shù)學(xué)在我國現(xiàn)代高中教育中占據(jù)著十分重要的地位，數(shù)學(xué)成績能夠在很大程度上決定學(xué)生是否能夠考上較好的學(xué)校，同時數(shù)學(xué)考試也是拉開學(xué)生檔次最好的方式。因此，學(xué)生在數(shù)學(xué)解題中應(yīng)避免不必要分?jǐn)?shù)的丟失，在這種情形下，答題的規(guī)范性就成為學(xué)生減少不必要分?jǐn)?shù)的最有效方式。因此，我們列舉了高中學(xué)生在數(shù)學(xué)解題中常見的錯誤，從而使學(xué)生能夠認(rèn)識到這些錯誤，并且借助科學(xué)有效的方法避免規(guī)范性錯誤造成丟分情況的產(chǎn)生。

一、我國高中數(shù)學(xué)解題中常見規(guī)范性錯誤

1、選擇題涂卡出現(xiàn)的規(guī)范性錯誤

選擇題作為高中數(shù)學(xué)應(yīng)試中的重要組成部分，其分值占據(jù)了60分，并且要求學(xué)生用2B鉛筆把自己選擇的答案謄寫在答題卡上。很多學(xué)生在做完選擇題時，為了減少時間的浪費，在涂卡過程中很容易出現(xiàn)由規(guī)范性錯誤帶來的電腦不能識別選項，甚至是忘記涂卡的現(xiàn)象。這種較為低級的錯誤使得學(xué)生在數(shù)學(xué)測試中很容易出現(xiàn)不必要的丟分，從而極大的影響了學(xué)生的考試成績。另外，由于答題卡是電腦識別選項，因此，答題卡不能夠在答題過程中進行折疊和污損，從而使得電腦能夠自動識別選項。但是，由于我國學(xué)生答題不夠規(guī)范，進而出現(xiàn)學(xué)生在答題過程中不小心折疊或者污損了答題卡的情況，從而出現(xiàn)了電腦無法識別選項的現(xiàn)象。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！必?zé)令改正違法行為是指行政機關(guān)在查處違法行為過程中，針對當(dāng)事人的違法情節(jié)作出的要求當(dāng)事人停止違法行為、消除危害后果、恢復(fù)原狀的處理決定。目前，理論界與實務(wù)界對如何界定責(zé)令改正違法行為的法律屬性存在爭議。本文試結(jié)合城管行政執(zhí)法對該問題作一探析，以期拋磚引玉。

一、責(zé)令改正違法行為的法律屬性分析目前城市行政管理相關(guān)法律法規(guī)涉及責(zé)令改正違法行為的規(guī)定可歸納為以下兩種形式：形式一，作為與行政處罰相并列的具體行政行為與行政處罰的具體種類相結(jié)合或獨立適用。例如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條：“有下列行為之一者，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款……”再如《城市道路管理條例》第三十九條：“違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計、施工，限期改正，可以并處3萬元以下的罰款；已經(jīng)取得設(shè)計、施工資格證書，情節(jié)嚴(yán)重的，提請原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計、施工資格證書……”等等。形式二，作為對工程建設(shè)方面嚴(yán)重違法行為的一種獨立的處理決定。例如《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；筆者認(rèn)為，第一種形式屬于行政命令。其立法依據(jù)是《行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，行政機關(guān)在實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。此時，責(zé)令改正違法行為具有明顯的命令性和強制性，是一種決意行為，也不是物理行為且不具備懲戒性和制裁性。其目的基本上限于使違法行為人即時停止違法狀態(tài)。主要適用于不需處罰的輕微違法行為或者實施行政處罰時糾正當(dāng)事人的違法行為，因此既不是行政處罰也不是行政強制措施，而是行政命令。第二種形式則屬于行政處罰的一個特別種類。其立法依據(jù)在于《行政處罰法》第八條第（七）項的規(guī)定，是法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。這種形式的責(zé)令改正違法行為主要針對工程建設(shè)中的違法行為而作出的終局性的處理決定，其履行內(nèi)容、履行后果和代價具有明顯的懲戒性。由于建設(shè)行為自身的不可逆性及推倒重建的巨大代價，對一個違法建筑而言，限期拆除與罰款保留（即補辦手續(xù)并處罰款）相比無疑更嚴(yán)厲的懲罰和制裁，可以說是一種“極刑”。因此，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條將其作為對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)行為的制裁。而對影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，則只需責(zé)令限期改正（此處責(zé)令改正屬于行政命令包括：補辦手續(xù)和局部拆除），并處罰款。

二、責(zé)令改正違法行為的適用現(xiàn)狀及建議目前，在執(zhí)法實踐過程中，由于各地城市管理行政執(zhí)法機關(guān)對責(zé)令改正違法行為的法律公務(wù)員之家版權(quán)所有屬性意見不一，因此，對其適用也不統(tǒng)一，主要有以下幾種：1.作出處罰所引用的實體法的具體罰則無責(zé)令改正內(nèi)容的，有的行政機關(guān)在處罰依據(jù)一欄寫上《行政處罰法》第二十三條，并在處罰結(jié)果之前寫上責(zé)令改正字樣。如：根據(jù)《杭州市燃?xì)夤芾項l例》第五十四條，《行政處罰法》第二十三條，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為并作出以下處罰：罰款人民幣叁仟元。還有的行政機關(guān)分開羅列，如：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條、《杭州市燃?xì)夤芾項l例》第五十四條，處罰如下：1.責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為；2.罰款人民幣叁仟元。2.作出處罰決定所引用的實體法的具體罰則條款有責(zé)令改正內(nèi)容的，在處罰依據(jù)一欄不再寫《行政處罰法》第二十三條，直接將責(zé)令改正命令與處罰決定的內(nèi)容合并下達(dá)，并用序號羅列。如：根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第三十七條第一款第（十一）項作出處罰如下：1.責(zé)令糾正違法行為；2.罰款人民幣貳佰元。3.另外還有一種情況就是，無論引用哪部法律法規(guī)，執(zhí)法人員均不考慮責(zé)令改正命令的下達(dá)。即在處罰決定書中不下達(dá)責(zé)令改正命令，也不單獨下達(dá)《責(zé)令改正通知書》。筆者認(rèn)為以上操作方式均不妥，首先，以上例子中責(zé)令改正違法行為均不是行政處罰因而不應(yīng)該寫在處罰內(nèi)容中，其次，在作出行政處罰時無須適用程序法的規(guī)定，因此在處罰決定書中引用《行政處罰法》作為處罰的依據(jù)不妥。第三，責(zé)令改正違法行為的法律屬性應(yīng)區(qū)別對待，其適用更應(yīng)根據(jù)實際情況靈活處理。在操作過程中應(yīng)注意以下問題：1.各行政機關(guān)對查實的違法行為，需立即責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為的，應(yīng)使用責(zé)令改正通知書的形式將改正的方式及須達(dá)到的要求加以說明，但對情節(jié)輕微的違法行為，可當(dāng)場責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并在現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄中注明改正要求。2.法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令當(dāng)事人限期改正或者需要調(diào)查取證后責(zé)令當(dāng)事人限期改正的，可以在行政處罰決定書中一并注明，應(yīng)與具體的罰種區(qū)別開來，無論所引用的實體法是否有責(zé)令改正字樣，都無需寫出《行政處罰法》第二十三條的字樣。如：根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第三十七條，第一款第（十一）項，責(zé)令改正違法行為并處罰如下：罰款人民幣貳佰元。不能寫成：“處罰如下：1.責(zé)令改正違法行為；2.罰款人民幣貳佰元。”3.法律法規(guī)規(guī)定以不履行改正行為作為處罰條件的，行政機關(guān)應(yīng)單獨簽發(fā)責(zé)令改正違法行為通知書并依法送達(dá)當(dāng)事人。4.責(zé)令改正違法行為的命令發(fā)出后，行政機關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)加強后續(xù)監(jiān)管，包括對改正過程的監(jiān)督和改正結(jié)果的檢查和取證。同時可采取暫扣違法物品或先行登記保存證據(jù)等行政強制措施加以保障。5.如果當(dāng)事人在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前按要求改正了違法行為，則應(yīng)有相關(guān)的證據(jù)材料記錄和反映。

比如：改正后的照片或者現(xiàn)場檢查筆錄。如當(dāng)事人拒不改正違法行為，行政機關(guān)可將其作為作出具體處罰的情節(jié)加以考慮并在行政處罰決定書中注明，如有需要可在決定書中再次責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為。6.如果責(zé)令改正違法行為與行政處罰決定合并在一個執(zhí)法文書中下達(dá)，則執(zhí)行時應(yīng)將當(dāng)事人改正違法行為作為結(jié)案的條件之一，而不僅僅是處罰內(nèi)容的執(zhí)行。7.對于責(zé)令改正違法行為本身就是行政處罰內(nèi)容的，在處罰決定書中不再重復(fù)書寫。

[摘要]介紹控制基標(biāo)在地鐵建設(shè)中的作用和測設(shè)步驟，總結(jié)鋪軌基標(biāo)歸化改正計算的理論依據(jù)和基本方法，建立了數(shù)學(xué)模型；同時在VB6.0環(huán)境下編程實現(xiàn)了歸化改正點位的自動判定和改正值的自動計算。最后給出編程原理、流程圖和工程實例。

[關(guān)鍵詞]地鐵控制基標(biāo)歸化改正

1.鋪軌基標(biāo)在地鐵工程中的地位和作用

鋪軌基標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)軌道混凝土整體道床的軌道鋪設(shè)控制點，精確地測設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證軌道施工質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，我國迅速發(fā)展的地鐵、輕軌交通，對列車安全行駛的要求越來越高，這就對鋪軌精度提出了更嚴(yán)格要求，因此精確測設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證地鐵軌道高精度施工的重要環(huán)節(jié)。

鋪軌基標(biāo)沿線路布設(shè)成導(dǎo)線形式，按精度等級可劃分為控制基標(biāo)和加密基標(biāo)，測設(shè)時先測設(shè)控制基標(biāo)，然后，利用控制基標(biāo)測設(shè)加密基標(biāo)。鋪軌基標(biāo)埋設(shè)位置有兩種，即位于線路中線或線路中線的一側(cè)。鋪軌基標(biāo)測量的實質(zhì)是按照設(shè)計線路和鋪軌綜合設(shè)計圖的要求，以一定的間隔，在線路中線或其一側(cè)測設(shè)具有精確平面坐標(biāo)和高程的標(biāo)志，作為鋪軌的平面和高程依據(jù)。

2.控制基標(biāo)測設(shè)的一般步驟

編者按：“我改正，我創(chuàng)優(yōu)”這六個字就像六顆子彈瞄準(zhǔn)我的十環(huán)，擊中了我的要害，讓我倒下之后猛然驚醒。作為**的董事長，**第一次徹底反省了十二年的失誤、十二年的缺點、十二年的失敗，終于大聲高呼！我檢討，我改正。我一口氣表達(dá)了“十個改正”，就是一種態(tài)度、一種承諾、一種勇氣、一種責(zé)任、一種自信。不反省、不檢討、不改正就無法改變自己、融入團隊，不改正就不能爭先爭優(yōu)、脫穎而出、超越自我。

“我改正，我創(chuàng)優(yōu)”這六個字就像六顆子彈瞄準(zhǔn)我的十環(huán)，擊中了我的要害，讓我倒下之后猛然驚醒：作為**的董事長，**第一次徹底反省了十二年的失誤、十二年的缺點、十二年的失敗，終于大聲高呼！我檢討，我改正：

我改正文人清高、思想保守，不夠解放、大膽；

我改正性格氣躁、缺乏綿里藏針、以柔克剛；

我改正嚴(yán)肅有余、批評過多、靈活不夠、表揚激勵太少；

我改正對屬下要求過高過急，缺乏耐心、友情關(guān)懷；

1.鋪軌基標(biāo)在地鐵工程中的地位和作用

鋪軌基標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)軌道混凝土整體道床的軌道鋪設(shè)控制點，精確地測設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證軌道施工質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，我國迅速發(fā)展的地鐵、輕軌交通，對列車安全行駛的要求越來越高，這就對鋪軌精度提出了更嚴(yán)格要求，因此精確測設(shè)鋪軌基標(biāo)是保證地鐵軌道高精度施工的重要環(huán)節(jié)。

鋪軌基標(biāo)沿線路布設(shè)成導(dǎo)線形式，按精度等級可劃分為控制基標(biāo)和加密基標(biāo)，測設(shè)時先測設(shè)控制基標(biāo)，然后，利用控制基標(biāo)測設(shè)加密基標(biāo)。鋪軌基標(biāo)埋設(shè)位置有兩種，即位于線路中線或線路中線的一側(cè)。鋪軌基標(biāo)測量的實質(zhì)是按照設(shè)計線路和鋪軌綜合設(shè)計圖的要求，以一定的間隔，在線路中線或其一側(cè)測設(shè)具有精確平面坐標(biāo)和高程的標(biāo)志，作為鋪軌的平面和高程依據(jù)。

2.控制基標(biāo)測設(shè)的一般步驟

控制基標(biāo)的三維坐標(biāo)在測設(shè)之前由測繪工程師根據(jù)鋪軌綜合設(shè)計圖計算得出，測設(shè)控制基標(biāo)大致分為三個步驟：

（1）初測：按三維坐標(biāo)把控制基標(biāo)放樣到實地。