今后的5至10年，將是中國(guó)公共文化服務(wù)體系快速發(fā)展的重要時(shí)期。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，以全新方式重構(gòu)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

所謂機(jī)遇，是說(shuō)我國(guó)未來(lái)5—10年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)會(huì)有更加健康的發(fā)展，而發(fā)展會(huì)給改革提供良好的實(shí)施環(huán)境。當(dāng)然這些機(jī)遇同時(shí)也會(huì)提出新的問(wèn)題，因此也是新的挑戰(zhàn)。

首先，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程正處于中后期發(fā)展階段。今后5—10年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持兩位數(shù)左右的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“工業(yè)化城市”和改革開(kāi)放初期崛起的“集市型城鎮(zhèn)”將要向現(xiàn)代生活和消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變。這個(gè)時(shí)期，公民權(quán)利的意識(shí)將迅速覺(jué)醒，公共文化服務(wù)需求將急遽增長(zhǎng)。

其次，也是在這一時(shí)期，一個(gè)人口數(shù)量較大、相對(duì)富裕的中等收入階層將會(huì)出現(xiàn)。這個(gè)階層不僅將成為推動(dòng)文化消費(fèi)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要力量，而且將會(huì)表現(xiàn)出推動(dòng)中國(guó)文化大發(fā)展大繁榮、參與提供公共文化服務(wù)的更大意愿。

第三，還是在這個(gè)時(shí)期，政府職能轉(zhuǎn)變成為改革的中心環(huán)節(jié)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多原來(lái)由政府壟斷的公共服務(wù)職能將被釋放出來(lái)。這就為第三社會(huì)部門(mén)參與公共文化服務(wù)提供了更大的活動(dòng)空間。

因此無(wú)論從需求的方面，還是供給的方面說(shuō)；也無(wú)論是從物質(zhì)準(zhǔn)備方面，還是體制環(huán)境方面說(shuō)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系全新構(gòu)建目標(biāo)的條件都越來(lái)越成熟，越來(lái)越充分。

摘要：本文從對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義和主要特征的分析入手，簡(jiǎn)要分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的作用機(jī)制和意義，并進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程文化服務(wù)體系建設(shè)中在金融支持上存在的問(wèn)題，繼而提出增加新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)中金融支持的建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;公共文化服務(wù)體系;金融支持

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)城市化進(jìn)程也在不斷加快。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，改革開(kāi)放之初的1978年，以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貋?lái)衡量的城鎮(zhèn)化僅為17.9%，尚不及中國(guó)歷史上南宋時(shí)期的水平（22%），2016年中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）已達(dá)到了57.35%，城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.7億人。隨著在中國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速上升，城市在方便了人們的生活，提高了人民的生活質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)諸如交通擁擠、環(huán)境污染等問(wèn)題。鑒于在未來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平也必然繼續(xù)提高，那么在保證中國(guó)城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高的同時(shí)，如何解決城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的負(fù)面影響，就成為一個(gè)需要思考的問(wèn)題。對(duì)于這一問(wèn)題，黨中央提出了未來(lái)需要走新型城鎮(zhèn)化道路，來(lái)促進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求也在不斷提高，相應(yīng)的，中國(guó)國(guó)內(nèi)文化服務(wù)設(shè)施也在不斷增加。根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的文化機(jī)構(gòu)（主要包括公共圖書(shū)館、文化館、博物館、藝術(shù)表演團(tuán)體、藝術(shù)表演場(chǎng)館等）由1978年的13065個(gè)增加到2015年的64213個(gè)，37年間增長(zhǎng)了3.91倍，在這其中，增長(zhǎng)速度最快的是博物館的數(shù)量，37年間增長(zhǎng)了10.04倍。雖然中國(guó)文化產(chǎn)品提供機(jī)構(gòu)在改革開(kāi)放后得到了快速的增長(zhǎng)，但由于在文化產(chǎn)品中，有相當(dāng)一部分文化產(chǎn)品具有公共品的屬性，如圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，這些具有公共產(chǎn)品屬性的文化產(chǎn)品，在產(chǎn)品提供上，存在供給小于需求的情況，因此，絕大多數(shù)公共產(chǎn)品需要由政府來(lái)提供。雖然大部分文化產(chǎn)品可以由各級(jí)政府來(lái)提供，但由于各級(jí)政府在絕大多數(shù)情況下，只能提供一些必要的基礎(chǔ)性的公共文化產(chǎn)品，難以滿足廣大人民群眾日益豐富的文化需求，因此，在各級(jí)政府提供公共文化產(chǎn)品的同時(shí)，一方面，仍需要由贏利性機(jī)構(gòu)提供部分公共文化產(chǎn)品，以滿足不同層次人民群眾的文化需求；另一方面，即使是由各組政府所提供的公共文化產(chǎn)品，仍有必要鼓勵(lì)贏利性機(jī)構(gòu)參與其中，或者是由贏利性機(jī)構(gòu)（如商業(yè)銀行等）提供必要的各類支持，如資金支持、技術(shù)支持等，以保證政府可以在有限的財(cái)力下，盡可能地提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品。綜上所述，得出兩個(gè)問(wèn)題：第一，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何有效提供公共文化產(chǎn)品以滿足不同層次人民群眾的文化需求？第二，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系上，如何通過(guò)有效提供更多的、有效的金融產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化產(chǎn)品的提供和公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)，以提供更加豐富的公共文化產(chǎn)品來(lái)滿足廣大人民群眾的需求？上述兩個(gè)問(wèn)題是一個(gè)擺在各級(jí)政府面前亟需解決的問(wèn)題。基于此，本文擬以公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的金融支持作為分析新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題的切入點(diǎn)，來(lái)研究新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)體系金融支持問(wèn)題。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中文化服務(wù)體系建設(shè)的意義及特征

新型城鎮(zhèn)化是指以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化是在充分保證了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展、人民生活水平不斷提高的基礎(chǔ)上，更加重視社會(huì)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和人們價(jià)值觀念的變化，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，更加注重城鎮(zhèn)化過(guò)程中集約高效的使用土地，更加注重節(jié)約能源和對(duì)環(huán)境的保護(hù)，更加強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各級(jí)政府執(zhí)政思路的變化，真正體現(xiàn)了執(zhí)政為民的執(zhí)政思路，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、大城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高中小城鎮(zhèn)內(nèi)在承載力的“和諧”內(nèi)涵。公共文化服務(wù)體系是指面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂(lè)服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等方面。綜合上述對(duì)新型城鎮(zhèn)化和文化服務(wù)體系這兩個(gè)概念的分析，可以進(jìn)一步分析新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)所具有的特征：第一，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，文化服務(wù)體系建設(shè)需要反映不同階層人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，需要注重每一個(gè)個(gè)體的感受，將盡可能地滿足每一個(gè)個(gè)體的需要作為文化服務(wù)體系建設(shè)的最終目標(biāo)。第二，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)的多樣性。由于每一個(gè)個(gè)體對(duì)于文化服務(wù)需求的多樣性，導(dǎo)致任何一種單一的文化服務(wù)無(wú)法完全滿足不同階層不同個(gè)體對(duì)文化服務(wù)產(chǎn)品的需求，因此，這就要求在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上，通過(guò)提供不同類型的文化服務(wù)產(chǎn)品，如圖書(shū)館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等，來(lái)滿足不同階層不同類型人群對(duì)文化服務(wù)的需求。第三，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化服務(wù)體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)土地利用的集約化和對(duì)環(huán)境的保護(hù)。在建設(shè)文化服務(wù)體系過(guò)程中，一是保證在土地利用方面，盡可能集約使用土地，盡最大可能保護(hù)耕地不受侵害；二是強(qiáng)調(diào)在文化服務(wù)設(shè)施方面，要增強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，要盡可能避免在文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所可能對(duì)環(huán)境造成的危害。第四，強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中文化服務(wù)體系建設(shè)上政府執(zhí)行思路的轉(zhuǎn)變，政府需要轉(zhuǎn)變過(guò)去單純的以行政命令來(lái)建設(shè)文化服務(wù)體系的現(xiàn)象，在文化服務(wù)體系建設(shè)方面，更加強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，以滿足人民群眾的實(shí)際需求作為政府在文化服務(wù)體系建設(shè)上的根本目標(biāo)，最大程度的滿足不同層次人民群眾的文化需求。

摘要：地震的發(fā)生往往可以影響到一個(gè)地區(qū)乃至所屬省市的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展?fàn)顩r，因此構(gòu)建震后文化，優(yōu)化震后文明發(fā)展是保證地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的重要手段。針對(duì)阿壩藏族羌族自治州汶川縣震后公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)行了討論，提出了汶川縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)策略，為該地區(qū)震后的發(fā)展出謀劃策。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；震后文化；農(nóng)村發(fā)展；公共文化服務(wù)體系

公共文化體系建設(shè)對(duì)于社會(huì)的文化發(fā)展有著重要的作用，公共文化體系是以公益性、基本型、便利性、均等性為主要原則，以維護(hù)人民讀書(shū)看報(bào)、文化鑒賞、參加公共活動(dòng)等權(quán)利和利益為主要內(nèi)容，建立結(jié)構(gòu)合理、功能健全且高效的公共文化服務(wù)體系。汶川的公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加需要的是相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行策略研究，使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化在災(zāi)后得到更好的發(fā)展和建設(shè)。

1公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)及內(nèi)容

建立公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容主要體現(xiàn)在公共文化的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)供給體系以及公共文化服務(wù)組織支撐服務(wù)3方面［1］。首先在公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)方面，應(yīng)建立有電影院、圖書(shū)館、劇院、網(wǎng)絡(luò)文化資源工程等一系列的公共文化設(shè)施，以滿足人民群眾對(duì)于信息的需求和文化知識(shí)的汲取，對(duì)人民群眾知識(shí)和信息的求知不予限制，達(dá)到逐步提升群眾的文化水平，促進(jìn)文明發(fā)展的目的。在公共文化服務(wù)供給體系方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的電影院、劇院、圖書(shū)館等文化設(shè)施定期免費(fèi)對(duì)群眾開(kāi)放，并經(jīng)常組織資源利用培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)人民群眾的共享，培養(yǎng)人們的文化素養(yǎng)。經(jīng)常組織農(nóng)村文化活動(dòng)可以提高人們的精神面貌，提升人們的文化素質(zhì)，利于公共文化服務(wù)體系的建立和發(fā)展。最后一方面的內(nèi)容則是對(duì)公共文化服務(wù)組織的服務(wù)支撐，政府方面應(yīng)該建立完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制和工作機(jī)制，對(duì)農(nóng)村的文化活動(dòng)加以幫助、提倡和鼓勵(lì)，普及公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃及制度，幫助人們順利開(kāi)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)容，達(dá)到提升人們整體精神面貌和文化素養(yǎng)的效果。

2汶川縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的問(wèn)題

保障公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是滿足人民群眾基本文化權(quán)益的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到文化發(fā)展成果的共享程度，是實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展繁榮的重要條件。黨的十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)都高度重視基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷豐富，服務(wù)能力日益提升，為推動(dòng)基層文化事業(yè)繁榮發(fā)展提供了有力的支持。本文通過(guò)對(duì)泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查分析，找到基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的瓶頸問(wèn)題，并對(duì)今后如何推進(jìn)基層公共文化服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)做一有益探討。

一、泰安市岱岳區(qū)基層公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)亮點(diǎn)

在基層公共文化服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不同的文化服務(wù)設(shè)施因功能不同，其利用率和活動(dòng)取得的效果也不盡相同，從不同層面較好地滿足了群眾多樣化的文化需求。從了解到的情況看，主要有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。（一）公益電影放映活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)最高效全年放映公益電影8000場(chǎng)次左右，基本實(shí)現(xiàn)了每村每月一場(chǎng)公益電影的目標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）甚至超額完成放映任務(wù)。這主要得益于全區(qū)配發(fā)了先進(jìn)的數(shù)字放映設(shè)備、及時(shí)準(zhǔn)確的電子信息統(tǒng)計(jì)、每場(chǎng)40元的補(bǔ)助和嚴(yán)格的考核兌現(xiàn)政策。（二）民間藝術(shù)團(tuán)演出最受群眾青睞以岱岳藝術(shù)團(tuán)為代表的10多個(gè)莊戶劇團(tuán)全年演出1000多場(chǎng)，觀眾數(shù)量明顯多于觀看電影的人數(shù)。多數(shù)演出還能夠吸引周圍村莊，甚至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾前來(lái)觀看，逢集市或重要節(jié)假日舉辦的演出效果則更好。主要原因在于，莊戶劇團(tuán)的絕大多數(shù)演員本身就是當(dāng)?shù)厝罕?，演出主要展現(xiàn)群眾熟悉的地方劇種、傳統(tǒng)劇目和民族樂(lè)器的獨(dú)特魅力，演出劇目都是長(zhǎng)期以來(lái)群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的，節(jié)目反映的內(nèi)容甚至就改編自發(fā)生在他們身邊的真人真事，語(yǔ)言通俗易懂、角色形象生動(dòng)。（三）文體小廣場(chǎng)使用最廣泛作為面向群眾、全天候、開(kāi)放式的文化場(chǎng)所，小廣場(chǎng)讓廣大群眾人人有機(jī)會(huì)、無(wú)條件參與文化活動(dòng)，深受群眾歡迎。小廣場(chǎng)已經(jīng)成為舞蹈、健身、電影放映場(chǎng)地和政策宣傳、道德公示陣地。優(yōu)美的環(huán)境，完善的設(shè)施，和諧的氛圍，更為廣場(chǎng)舞的開(kāi)展和普及提供了廣闊的空間。

二、基層公共文化服務(wù)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題

（一）專項(xiàng)資金沒(méi)有發(fā)揮最大效益目前，上級(jí)用于基層文化建設(shè)的專項(xiàng)資金采取“一刀切”的形式，通過(guò)財(cái)政部門(mén)直接發(fā)放到各村，有限的資金被平均用力，缺少有效監(jiān)管，基層在文化經(jīng)費(fèi)上普遍存在“吃不飽”“餓不死”的現(xiàn)象。各地文化工作開(kāi)展得如何，文化主管部門(mén)最有發(fā)言權(quán)，而這種發(fā)言權(quán)卻很難在專項(xiàng)資金的使用上得到有效體現(xiàn)，專項(xiàng)資金不能化零為整，使用效率低，致使開(kāi)展文化工作比較被動(dòng)。（二）文化資源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)優(yōu)化整合基層在黨員教育、科技教育、人口衛(wèi)生、婦女兒童等領(lǐng)域的工作，都或多或少涉及公共文化資源這一要素。由于隸屬不同部門(mén)管轄，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，在設(shè)施名稱、管理使用等方面有著明顯差異，致使存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。即使在文化這一領(lǐng)域，也存在文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)、使用效率不高的問(wèn)題，造成了較大的資源浪費(fèi)。近年來(lái)，全省大力推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，上述情況得到一定好轉(zhuǎn)。（三）文化設(shè)施沒(méi)有起到應(yīng)有的作用近年來(lái)，全區(qū)公共文化設(shè)施總量在不斷增大，但基層公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，相關(guān)的配套措施滯后，場(chǎng)所管理缺少財(cái)力的支持和長(zhǎng)效管理機(jī)制，導(dǎo)致公共文化設(shè)施的作用發(fā)揮不充分，部分已建公共文化設(shè)施的利用率不高，運(yùn)行狀況不甚理想。有些文化活動(dòng)場(chǎng)所如農(nóng)家書(shū)屋等，甚至長(zhǎng)期處于無(wú)人管理的閑置狀態(tài)。（四）文化服務(wù)內(nèi)容方式缺乏創(chuàng)新在服務(wù)項(xiàng)目上，缺少為群眾量身定做的內(nèi)容，形式單一，不接地氣，僅僅滿足于一大部分群眾的文化需求，形成了“一舞（廣場(chǎng)舞）獨(dú)大”的尷尬局面，更多的書(shū)畫(huà)、攝影、樂(lè)器、歌唱愛(ài)好者被擋在文化服務(wù)之外。因此，群眾參與率不高。在服務(wù)方式上，政府缺少調(diào)動(dòng)民間組織、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與文化的積極性，依然在扮演著既辦文化又管文化的角色。缺少專業(yè)文化服務(wù)，缺少文化服務(wù)的針對(duì)性，即使政府投入再大，也很難實(shí)現(xiàn)大幅提高群眾滿意度的預(yù)期目標(biāo)。（五）基層文化隊(duì)伍力量十分薄弱首先，基層文化管理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化站站長(zhǎng)兼職多、專業(yè)水平低、經(jīng)常被調(diào)換，導(dǎo)致基層文化活動(dòng)不能正常開(kāi)展，以莊戶劇團(tuán)為代表的社會(huì)文藝團(tuán)體發(fā)展緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）莊戶劇團(tuán)曾多達(dá)三四個(gè)，可由于資金不足，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致原有的莊戶劇團(tuán)不得不解散。其次，團(tuán)員文化水平低，缺少編劇人才，致使節(jié)目?jī)?nèi)容單一貧乏，節(jié)目質(zhì)量不高。

三、對(duì)基層公共文化服務(wù)體系的建議

一、公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目成就初顯

自牡丹江市成為全國(guó)28個(gè)首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一以來(lái)，哈爾濱南崗區(qū)再次獲得創(chuàng)建資格，大興安嶺地區(qū)北極村北極光節(jié)系列節(jié)慶活動(dòng)也于2011年成為第一批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。牡丹江市作為全國(guó)首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，已經(jīng)于2013年9月通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，其創(chuàng)建的“六項(xiàng)引領(lǐng)行動(dòng)”，“3+4”推進(jìn)模式，為區(qū)域性乃至全國(guó)范圍的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和示范，黑龍江省的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目成就初顯。依托于這些示范區(qū)和示范項(xiàng)目，黑龍江省的公共文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，文化研究也如火如荼。2013年5月，由老藝術(shù)家劉國(guó)仲發(fā)起的公益性民間機(jī)構(gòu)———牡丹江國(guó)學(xué)院正式揭牌成立，成為傳播國(guó)學(xué)經(jīng)典，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，培育國(guó)學(xué)人才的文化陣地;2014年1月，極地藝術(shù)研究會(huì)在牡丹江市成立。該研究會(huì)由我國(guó)著名冰雪藝術(shù)畫(huà)家周尊城先生與牡丹江大學(xué)攜手創(chuàng)建，依托于雪城的天然資源，該研究會(huì)成為打造地域文化品牌，培養(yǎng)藝術(shù)人才的又一個(gè)搖籃;2013年7月，由齊齊哈爾市攝影家協(xié)會(huì)副主席曲奇華創(chuàng)辦的齊齊哈爾市文化創(chuàng)意研發(fā)中心、關(guān)東書(shū)畫(huà)研究院正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，該中心對(duì)于打造城市文化品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；⑿畔⒒哂芯薮蟮拇龠M(jìn)作用……在文化研究如火如荼開(kāi)展的大背景下，一批文化精品紛紛面世。在第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)期間，哈爾濱市組織的朝鮮民族打擊樂(lè)《四物游戲》獲得音樂(lè)門(mén)類作品“群星獎(jiǎng)”;哈爾濱話劇院大型原創(chuàng)史詩(shī)話劇《索菲亞教堂的鐘聲》以戲劇形式展現(xiàn)了哈爾濱百年發(fā)展的歷史文化特色，受到了觀眾的熱烈歡迎;哈爾濱歌劇院根據(jù)張麗莉老師先進(jìn)事跡創(chuàng)作的原創(chuàng)音樂(lè)劇《茉莉飄香》一經(jīng)上映就受到了全國(guó)53家新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)的廣泛關(guān)注;由齊齊哈爾馬戲團(tuán)學(xué)員班表演的《高空四人技巧》等三個(gè)雜技節(jié)目在黑龍江省第三屆藝術(shù)教育成果調(diào)研評(píng)比中獲得三項(xiàng)大獎(jiǎng);齊齊哈爾市編排的大型民族風(fēng)情音畫(huà)《達(dá)斡爾人》代表黑龍江省參加第四屆全國(guó)少數(shù)民族文藝匯演獲得表演金獎(jiǎng)等十一項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)……。

二、黑龍江省公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

(一)公共文化服務(wù)供給主體失衡

政府、文化事業(yè)單位、企業(yè)、非政府組織、公民個(gè)人都應(yīng)當(dāng)是公共文化服務(wù)體系的供給主體。黑龍江省公共文化服務(wù)體系的發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源的參與。但是，在實(shí)際的公共文化服務(wù)供給中，黑龍江省公共文化服務(wù)的供給還主要是由政府和文化事業(yè)單位主導(dǎo)的，他們往往以培訓(xùn)、舉辦講座、論壇、咨詢等方式在黑龍江省公共文化服務(wù)體系的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。雖然近些年來(lái)黑龍江省提供公共文化服務(wù)的非政府組織有所發(fā)展，但是也主要是以秧歌隊(duì)、廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)等公民個(gè)人自發(fā)形成的文化供給方式存在，有規(guī)模的，經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)的公共文化服務(wù)非政府組織尚未發(fā)育起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)指出:“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織?！保?］顯然，黑龍江省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)距此還有相當(dāng)大的差距。另外，在黑龍江省公共文化供給中，部分城市已經(jīng)開(kāi)始注重引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)企業(yè)冠名等形式豐富地方公共文化產(chǎn)品提供的方式，如，“齊齊哈爾啤酒文化節(jié)”就曾經(jīng)以“金馬·香江花園杯”和“中匯城杯”進(jìn)行冠名，通過(guò)企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)來(lái)促進(jìn)公共文化服務(wù)的發(fā)展，滿足公眾的文化需求。但是，黑龍江省絕大多數(shù)城市和文化品牌市場(chǎng)意識(shí)還非常淡薄，不能夠充分重視各類企業(yè)在公共文化服務(wù)供給中的作用，例如在國(guó)內(nèi)外都非常有影響力的“哈爾濱之夏音樂(lè)會(huì)”、“龍江講壇”等，都沒(méi)有與企業(yè)聯(lián)合共同進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)。這種公共文化服務(wù)供給過(guò)程中單純依靠政府和文化事業(yè)單位的力量勢(shì)必會(huì)造成供給主體的失衡，無(wú)法動(dòng)員全社會(huì)的力量進(jìn)行公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)后勁不足。

(二)公共文化產(chǎn)品質(zhì)量有待提高

一、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系日趨完善

（一）城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村公共文化陣地建設(shè)投入加大，公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)。2010年末，全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)全面完成并投入使用，并延伸建成京星農(nóng)牧場(chǎng)文化站，總建筑面積1840平方米，完成資金投入300余萬(wàn)元，發(fā)放和配送了累計(jì)500萬(wàn)元的文化設(shè)備。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)了5個(gè)公共電子閱覽室，每室配備電腦20臺(tái)，4兆寬帶接入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合農(nóng)村（社區(qū)）基層組織陣地建設(shè)，組建了62個(gè)農(nóng)村文化活動(dòng)室，相應(yīng)配送了投影機(jī)、服裝、電視音響及電腦等文化活動(dòng)設(shè)備，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個(gè)行政村建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋電子閱覽室，每室配備電腦5臺(tái)，為農(nóng)村（社區(qū)）文化活動(dòng)開(kāi)展提供了基本條件。（二）全民參與的群眾文化活動(dòng)體系。目前，全縣群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)初步形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)逐步規(guī)范，從業(yè)人員日益壯大。掛牌成立了賀蘭藝術(shù)團(tuán)，組建鄉(xiāng)村、社區(qū)民間文藝團(tuán)隊(duì)15支，全縣已形成了以縣藝術(shù)團(tuán)為龍頭，其他民間文藝業(yè)余團(tuán)體為主體的文藝創(chuàng)作演出的發(fā)展態(tài)勢(shì)，隊(duì)伍人數(shù)達(dá)500多人。組建了200余人的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，成為“種”文化的主力軍。（三）重心下移的公共圖書(shū)館總分管體系。按照國(guó)家新聞出版總署關(guān)于對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的要求，2011年底，全縣已建成72家農(nóng)家書(shū)屋，完成建設(shè)投資144萬(wàn)元。同時(shí)，完成配套圖書(shū)10萬(wàn)冊(cè)，配送科技光盤(pán)7200余張，全縣行政村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。（四）高效運(yùn)行的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。依托農(nóng)村黨員干部和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，以共建共享的方式，積極發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。自2005年以來(lái)，已建成了以縣支中心為主導(dǎo)，下設(shè)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)基層服務(wù)中心，以及62個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)的文化信息資源共享工程基層服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成了覆蓋全縣的“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，縣圖書(shū)館成功開(kāi)通了寧夏圖書(shū)館數(shù)字平臺(tái)和本地?cái)?shù)字資源網(wǎng)，成為全區(qū)第一個(gè)在電子閱覽室就可以同時(shí)進(jìn)入文化信息資源共享工程網(wǎng)、寧夏圖書(shū)館數(shù)字平臺(tái)和賀蘭縣圖書(shū)館視頻資源瀏覽的縣級(jí)公共圖書(shū)館。（五）活力豐沛的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和資源供給體系。發(fā)揮優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色,地方小品、小戲成績(jī)突出。舞蹈《耍公婆》《豐收的喜悅》參加首屆全國(guó)農(nóng)民文藝匯演獲得金穗獎(jiǎng)和銀穗獎(jiǎng)；回族舞蹈《羊板響起花兒飛》參加在韓國(guó)舉辦的第五屆國(guó)際“首爾杯”音樂(lè)舞蹈藝術(shù)大賽獲得組織金獎(jiǎng)和表演最高獎(jiǎng)；舞蹈《栲栳》榮獲文化部群眾文化政府最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”；回族舞蹈《跣板》在青海省舉辦的國(guó)際原生態(tài)現(xiàn)代舞大賽獲得編導(dǎo)金獎(jiǎng)、優(yōu)秀展演獎(jiǎng)。2012年12月6日，《栲栳》喜獲央視《舞蹈世界》“舞動(dòng)中國(guó)全明星”殊榮并參加錄制。（六）長(zhǎng)效保障的文化市場(chǎng)監(jiān)管體系。一是嚴(yán)格按照國(guó)家消防安全標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)文化經(jīng)營(yíng)單位許可證，并按照上級(jí)主管部門(mén)的要求，年終實(shí)行許可證年檢制度。二是加大了對(duì)全縣網(wǎng)吧、游戲廳等娛樂(lè)場(chǎng)所的巡查力度，實(shí)行定期和不定期的巡查制度，保障未成年人合法權(quán)益，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，凈化社會(huì)文化環(huán)境。三是深入開(kāi)展“掃黃打非”專項(xiàng)行動(dòng)，采取教育和聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式，整頓出版物市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)行為，遏制侵權(quán)盜版制品泛濫勢(shì)頭。

二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）文化陣地建設(shè)發(fā)展不均衡，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后?？h文化館是國(guó)家縣級(jí)一級(jí)文化館，作為“兩館一站”的建設(shè)重點(diǎn)之一，承擔(dān)著全縣文化藝術(shù)活動(dòng)的組織舉辦和藝術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和公共免費(fèi)開(kāi)放等職責(zé)，然而，該館4年內(nèi)搬遷3個(gè)地方，沒(méi)有充分發(fā)揮陣地作用。由于經(jīng)費(fèi)投入有限，各種活動(dòng)使用的器樂(lè)等培訓(xùn)設(shè)備和活動(dòng)設(shè)施相對(duì)老化。此外，作為公共文化場(chǎng)館的大型設(shè)施，縣宣傳文化中心3年來(lái)一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)改造，設(shè)施不完善，功能不完備，樓頂甚至漏雨，無(wú)法起到文化設(shè)施標(biāo)志性、引領(lǐng)性建筑的作用。（二）文化經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足，制約了文化事業(yè)的發(fā)展。政府對(duì)文化事業(yè)的有限投入，與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本需求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）、村（社區(qū)）文化事業(yè)投入少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，日常經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致活動(dòng)開(kāi)展較少，文化設(shè)施利用率不高，免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持，設(shè)施設(shè)備缺乏必要的維護(hù)維修，嚴(yán)重影響著基層文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。（三）文藝骨干和專業(yè)人才較為缺乏，隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣文藝創(chuàng)作、文藝展演、文化傳承、文化經(jīng)營(yíng)與文化管理的人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，特別是優(yōu)秀的創(chuàng)新型文化人才嚴(yán)重不足。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員中，與文化工作性質(zhì)相關(guān)專業(yè)的工作人員寥寥無(wú)幾，知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于老化，人員年齡偏大。由于管理體制等的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員歸口當(dāng)?shù)卣芾?，業(yè)務(wù)上由縣主管部門(mén)指導(dǎo)，文化專干不?，F(xiàn)象嚴(yán)重。（四）文化活動(dòng)創(chuàng)新不夠，制約了群眾參與熱情和活動(dòng)的深入開(kāi)展。近年來(lái)，隨著科技進(jìn)步和廣播電視、電腦網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單文化服務(wù)（吹拉彈唱和讀書(shū)讀報(bào)）已難以滿足農(nóng)民群眾的需求。但由于經(jīng)費(fèi)投入有限，文化活動(dòng)場(chǎng)地少，農(nóng)村可提供的文化服務(wù)內(nèi)容和文化資源仍然較為匱乏，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、內(nèi)容豐富多彩的文化活動(dòng)、形式?jīng)]有被充分挖掘和利用。文化活動(dòng)的手段過(guò)于簡(jiǎn)單，形式過(guò)于陳舊，活動(dòng)內(nèi)容也缺乏創(chuàng)新，對(duì)群眾缺乏吸引力，不能較好地滿足和適應(yīng)農(nóng)村群眾的文化消費(fèi)需求。

三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)文化工作的認(rèn)識(shí)。要進(jìn)一步深化對(duì)文化建設(shè)的重要性、必要性、貫通性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀和公共文化服務(wù)“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，做好各項(xiàng)文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)工作，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。（二）進(jìn)一步加大財(cái)政投入的力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家文化政策和區(qū)、市、縣相關(guān)文化繁榮發(fā)展的文件精神，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政對(duì)文化的預(yù)算投入，提高文化支出占財(cái)政支出比列，力爭(zhēng)公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。繼續(xù)加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加大具體項(xiàng)目的支持力度，增加文化信息資源共享等文化惠民工程、公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行、對(duì)外文化交流等專項(xiàng)資金的額度。要鼓勵(lì)社會(huì)參與，通過(guò)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)和產(chǎn)品模式，推進(jìn)公益文化服務(wù)。（三）進(jìn)一步創(chuàng)新公共文化的運(yùn)行機(jī)制。一是要通過(guò)建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系，加大文化在政績(jī)考核體系中的比重，將文化工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理體系。二是要健全與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，形成各級(jí)各部門(mén)同心協(xié)力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新局面。三是創(chuàng)新管理服務(wù)和手段，對(duì)于某些公益性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，可用政府購(gòu)買的辦法，促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)及服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)甚至民間團(tuán)體積極參與，有利于刺激和促進(jìn)社會(huì)文化產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。（四）進(jìn)一步完善公共文化的設(shè)施體系。要建好隊(duì)伍，配齊設(shè)備，完善設(shè)施，整合資源，做好服務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的陣地建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)公共文化設(shè)施，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)（村）三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。配好配齊專職人員和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，實(shí)行社會(huì)文化設(shè)施共享。對(duì)于農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和“戶戶通”工程，要做好后續(xù)跟蹤管理和服務(wù)，定期作好圖書(shū)充實(shí)更新服務(wù)和戶戶通設(shè)備定期回訪檢查工作，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。（五）進(jìn)一步提升公共文化的服務(wù)能力。一是要努力實(shí)現(xiàn)公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設(shè)施分散、重復(fù)建設(shè)，使用效率不高的問(wèn)題，使有限的資源得到充分發(fā)揮。二是充分發(fā)揮各種文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化專業(yè)隊(duì)伍以及民間文藝團(tuán)隊(duì)的作用，運(yùn)用多種載體、多種形式，開(kāi)展好豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。積極探索文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識(shí)到基層，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)常化、普及化。三是要加大精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度，積極實(shí)施文藝精品工程，著力打造文化精品，提升公共文化服務(wù)能力和服務(wù)水平。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)公共文化的隊(duì)伍建設(shè)。一是要通過(guò)科學(xué)的方法，大力引進(jìn)文化專業(yè)優(yōu)秀人才，配備好專職文化干部，并按相關(guān)政策落實(shí)好相應(yīng)的待遇。二是加強(qiáng)文化隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步穩(wěn)定隊(duì)伍，著力打造一支專業(yè)高效的文化隊(duì)伍。同時(shí)積極做好民間業(yè)余文化隊(duì)伍的建設(shè)工作。三是進(jìn)一步創(chuàng)新管理，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，努力適應(yīng)新形勢(shì)下的文化工作要求，為文化強(qiáng)縣建設(shè)和推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮提供堅(jiān)實(shí)的隊(duì)伍保障。

一、科技創(chuàng)新服務(wù)體系探究

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的研究大部分集中于概念內(nèi)涵、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、存在問(wèn)題、對(duì)策建議等方面，而對(duì)創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)關(guān)系研究尚淺，只是粗略概括各個(gè)主體的大致角色，并沒(méi)有去深究各個(gè)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也沒(méi)有關(guān)于各個(gè)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制的模型。本文在分析科技創(chuàng)新服務(wù)體系現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分析各個(gè)創(chuàng)新主體的角色分工的重要性，并提出科技創(chuàng)新服務(wù)體系中創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制模型，以此來(lái)說(shuō)明各個(gè)創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，并進(jìn)而提出促進(jìn)創(chuàng)新主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制對(duì)策建議。

二、我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的科技創(chuàng)新服務(wù)體系大都已經(jīng)處在成熟時(shí)期，完善的科技創(chuàng)新服務(wù)體系來(lái)源于政府的資金、政策支持、法律的規(guī)范作用以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，已經(jīng)成為社會(huì)化的服務(wù)體系，具備公益性體系市場(chǎng)化條件。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系盡管在科技創(chuàng)新企業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得數(shù)量上以及質(zhì)量上的飛躍，但是由于我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)起步晚，至今尚存在很多不足之處。

(二)我國(guó)科技創(chuàng)新服務(wù)體系存在的問(wèn)題

加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，是全區(qū)開(kāi)展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化行政管理體制改革的有效途徑，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)綜合實(shí)力的必然要求，也是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要手段。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，就是要全面推進(jìn)體制改革和創(chuàng)新，按照公共服務(wù)型管理體制、公共服務(wù)型政府的總要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。特別是要以行政審批制度改革為核心，盡快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革重大突破。

一、加快形成科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制

一是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。在政務(wù)服務(wù)體系外部，實(shí)行各級(jí)黨委、政府一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，把政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。在政務(wù)服務(wù)體系內(nèi)部，加快制定服務(wù)窗口和工作人員考核管理辦法，全面引入民主測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)部門(mén)窗口及工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行考核。抓好“示范政務(wù)服務(wù)中心”和“示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)，建立行政組織競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的機(jī)制，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性。

二是建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把對(duì)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)情況的監(jiān)督檢查放在重要位置，紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)對(duì)各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收和督促整改，政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的作用，督促各部門(mén)嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展工作。充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員隊(duì)伍及新聞媒體作用，重點(diǎn)對(duì)各窗口單位“兩集中”落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地察訪，對(duì)辦事對(duì)象進(jìn)行回訪，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，建立健全政務(wù)服務(wù)責(zé)任追究制度、投訴舉報(bào)制度和政務(wù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。

二、進(jìn)一步深化行政審批制度改革

加快理順部門(mén)職能關(guān)系，切實(shí)做到“兩集中”。加快理順部門(mén)相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)和行政審批職能，把所有審批權(quán)限集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)部門(mén)，成立行政審批管理辦公室，并進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中受理審批。

一、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系所面臨的一些問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)不夠重視

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)始終是排在第一位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有錯(cuò)，但是只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展甚至是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不惜一切代價(jià)這就不太妥當(dāng)。就目前而言，地方各級(jí)政府似乎還沒(méi)有對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的一些問(wèn)題引起重視，他們所注重的是經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有發(fā)展，發(fā)展的快不快。當(dāng)然，對(duì)于建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系他們就沒(méi)有過(guò)多的去關(guān)注了，甚至可以說(shuō)是完全的忽視，對(duì)于農(nóng)村文化事業(yè)的投入少之又少，他們認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是硬道理，關(guān)于農(nóng)村文化的公共服務(wù)體系以后隨時(shí)都可以發(fā)展，這些不合理的觀點(diǎn)，極大程度地限制了農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村公共文化實(shí)施十分落后

眾所周知，要想很好地構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，我們首先就必須具備一定的公共文化設(shè)施，沒(méi)有文化設(shè)施，就談不上服務(wù)，更不用說(shuō)開(kāi)展農(nóng)村公共文化服務(wù)工作，它是必須的物質(zhì)條件。但是長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是第一位，公共文化建設(shè)不受重視，出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)象，這就使得政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施上的投資不夠，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)實(shí)施資源匱乏，相對(duì)落后。就目前來(lái)看，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村中，除了現(xiàn)代化的樓房，再就只剩下一些廢墟或者是大壩了，很少有體育場(chǎng)、籃球場(chǎng)等體育場(chǎng)所，更不用說(shuō)專門(mén)供群眾休閑的娛樂(lè)場(chǎng)所了，就算有諸如公園類的娛樂(lè)健身場(chǎng)所，里面的健身器材也少之又少，還有一些設(shè)施由于過(guò)于破舊，可能存在安全隱患，更是無(wú)人問(wèn)津。

（三）農(nóng)村公共文化形式單一，內(nèi)容過(guò)于單調(diào)

[摘要]農(nóng)村建立現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化項(xiàng)目建設(shè)、政府角色和社會(huì)參與、農(nóng)民被動(dòng)接受與自主發(fā)展、城市資源與鄉(xiāng)村共享、傳統(tǒng)形式和新興模式等關(guān)系和問(wèn)題。達(dá)州市在農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)方面有新舉措、取得了較好成效，但也存在一些問(wèn)題，探索加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑和策略，可以為有關(guān)部門(mén)提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代公共文化服務(wù)；農(nóng)村；農(nóng)民；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

近年來(lái)，西部地區(qū)勇于創(chuàng)新，實(shí)施文化惠民、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，從改善文化民生入手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，取得了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)，初步建成了公共文化服務(wù)體系。但是，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)還很薄弱，還不能完全滿足廣大農(nóng)民的文化需求，必須更新思路，功艱克難，盡快建成完備高效的農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

1西部農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)成效顯著

1.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。近年來(lái)，達(dá)州市投入30多億元，打造重點(diǎn)文化設(shè)施，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了“農(nóng)村十里文化圈”和“城市十分鐘文化圈”。重點(diǎn)場(chǎng)所巴山大劇場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、文化館、巴山書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館、博物館等相繼落成，農(nóng)村廣播電視“村村通工程”、全國(guó)文化信息平臺(tái)共享工程、農(nóng)村電影放映工程等逐漸完成，到2016年末全市建有文化館（站）317個(gè)（其中文化館8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站309個(gè)），博物館（陳列館）5個(gè)，美術(shù)館（書(shū)畫(huà)院）2個(gè)，劇場(chǎng)、影劇院20個(gè)，公共圖書(shū)館8個(gè)。有社區(qū)文化中心273個(gè)、村文化活動(dòng)室1515個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋2834個(gè)、鄉(xiāng)村大舞臺(tái)57個(gè)、農(nóng)民工文化驛站354個(gè)、留守學(xué)生（兒童）之家333個(gè)。全市廣播、電視的人口覆蓋率分別達(dá)到了96.59%和95.71%，有線電視入戶率（含網(wǎng)絡(luò)電視）達(dá)到50.25%，基本實(shí)現(xiàn)一縣兩館、一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)、一村一月放一場(chǎng)電影的目標(biāo)。1.2示范項(xiàng)目建設(shè)特色鮮明，成績(jī)斐然。達(dá)州市以打造全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演平臺(tái)為抓手，通過(guò)“基地＋節(jié)會(huì)”的模式，推動(dòng)了新農(nóng)村文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、城市和農(nóng)村公共文化服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展。從2011年開(kāi)始，每年舉辦一次以農(nóng)民為中心，突出“農(nóng)民演、演農(nóng)民，農(nóng)民看、樂(lè)農(nóng)民”的鮮明特色的展演活動(dòng)，把全國(guó)新農(nóng)村文化建設(shè)的新成果吸引到達(dá)州來(lái)，把本土創(chuàng)作的文藝精品推介出去，大大滿足了達(dá)州人民欣賞高水平文藝精品的需求。以文藝展演為龍頭，廣泛開(kāi)展“文化惠民在身邊•流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)基層”活動(dòng)，把舞臺(tái)搭在田間地頭，把圖書(shū)擺到鄉(xiāng)間集市，把文化課堂辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，把電影送進(jìn)農(nóng)家院壩，將公共文化服務(wù)延伸到農(nóng)村的每個(gè)角落，保持了文化惠民的常態(tài)化。該項(xiàng)目2013年獲批“國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范項(xiàng)目”，達(dá)州市順勢(shì)而為，在各區(qū)縣積極開(kāi)展文化建設(shè)和公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，達(dá)川區(qū)、大竹縣獲得“全國(guó)文化先進(jìn)縣”稱號(hào)，通川區(qū)、渠縣被授予“詩(shī)歌之鄉(xiāng)”“彩亭藝術(shù)之鄉(xiāng)”“竹編藝術(shù)之鄉(xiāng)”“呷酒之鄉(xiāng)”，達(dá)川區(qū)為“燒火龍之鄉(xiāng)”“孝善文化之鄉(xiāng)”，萬(wàn)源市、宣漢縣為“太平腰鼓之鄉(xiāng)”“民歌之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。1.3公共文化產(chǎn)品日益豐富，公共文化服務(wù)暢通高效。近年來(lái)，達(dá)州市每年有創(chuàng)作文藝作品5000件以上、視覺(jué)藝術(shù)作品2萬(wàn)件、舞臺(tái)藝術(shù)作品200個(gè)以上。原創(chuàng)大型四川方言話劇《村官楊幫武》榮獲四川省文華獎(jiǎng)多項(xiàng)大獎(jiǎng)，并成為全國(guó)重點(diǎn)劇目，巡演50多場(chǎng)。有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)29項(xiàng)，通過(guò)流動(dòng)展覽車、流動(dòng)圖書(shū)車、流動(dòng)電影院以及群眾義演等方式，開(kāi)展“文化惠民在身邊”的服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了文化惠民全覆蓋。據(jù)報(bào)道，達(dá)州市及所屬區(qū)縣（市）“每年舉辦大型專題文化活動(dòng)20余場(chǎng)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)400多場(chǎng)、送文化下鄉(xiāng)300余場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年組織文化活動(dòng)1300場(chǎng)以上，放映農(nóng)村公益性電影34572場(chǎng)，受益群眾800萬(wàn)人次以上”。最近三年，每年舉辦“巴渠大講壇”公益講座60余場(chǎng)、文化精品展覽60余次等，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回舉辦，工作做得更加扎實(shí)，成效更加顯著。1.4公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。達(dá)州市在全國(guó)新農(nóng)村文化藝術(shù)展演活動(dòng)的推動(dòng)下，著力打造“巴山作家群”、“巴山畫(huà)派”、“巴渠詩(shī)群”、“巴山攝影人”，培育了一批優(yōu)秀的藝術(shù)人才，產(chǎn)出了豐碩的創(chuàng)作成果，長(zhǎng)期保持全省領(lǐng)先地位。深化文化體制改革，整合人才資源，將原有5個(gè)藝術(shù)院團(tuán)整合成達(dá)州市文化藝術(shù)中心和達(dá)州市演藝有限責(zé)任公司，將各縣文藝院團(tuán)整體并入當(dāng)?shù)乜h文化館，組建群眾文藝隊(duì)伍2000余支，“巴山蒲公英”文化志愿服務(wù)團(tuán)已發(fā)展到4000多人，有效促進(jìn)了公共文化服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)，在校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)基層業(yè)余文藝骨干1.2萬(wàn)人次。

2存在的主要問(wèn)題