[論文關鍵詞]非國有醫(yī)院；藥學管理；特色

[論文摘要]非國有醫(yī)院藥學管理能夠實現(xiàn)規(guī)范化，并在服務特色方面有所創(chuàng)新；投入非國有醫(yī)院藥學工作和學科建設的藥學人員，同樣可以營造發(fā)展空間，為現(xiàn)代醫(yī)院藥學事業(yè)做出貢獻。本文以作者近年來參與非國有醫(yī)院藥學部籌建及開業(yè)后管理的實踐，從藥品供應、調(diào)劑、人員管理和培訓、藥學服務、學科建設方面，扼要介紹非國有醫(yī)院藥學規(guī)范化管理實踐和服務特色，為醫(yī)院藥學管理提供參考。

近年來，我國民營醫(yī)院、合資醫(yī)院等不同所有制形式的非國有醫(yī)院發(fā)展很快，其中500張床位以上大中型醫(yī)院也越來越多，引人注目。本文扼要介紹我院的藥學規(guī)范化管理實踐和服務特色。

1藥品供應管理

1.1篩選醫(yī)院基本用藥目錄

新建綜合型醫(yī)院有利于引導合理用藥，篩選品種宜少而精，不選過時品種和劑型，如抗腫瘤藥物和療法更新較快，不少品種臨床少用或淘汰，抗菌藥物有些品種和劑型也很少使用。除急救藥品外，少用或罕用品種若有需求時，臨時申購一次性數(shù)量，申購醫(yī)師一次性領用。以500張床位綜合型醫(yī)院為例，西藥500余種、成藥200種左右即可基本滿足需求。

[論文關鍵詞]非國有建筑經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革

[論文摘要]建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟是我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合發(fā)達工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。目前，以國有為主導,以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐步形成。從搞活全行業(yè)出發(fā),應在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。非國有建筑經(jīng)濟是指:純粹私營經(jīng)濟+國有或集體經(jīng)濟中屬于私營經(jīng)濟的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經(jīng)濟。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,我國的所有制結構也發(fā)生了根本性變化,這為建立社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

一、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟符合我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢

非國有經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來,非公有制經(jīng)濟的年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度(12%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。當前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

有人認為,國有經(jīng)濟是為國家賺錢的,非國有經(jīng)濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。企業(yè)的貢獻,從國家財政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上?，F(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻,基本上是一樣的。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3.2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0.3%,合計3.3%。國有企業(yè)實現(xiàn)的3.2%,應該說不足以納稅,實際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅,就是國家的錢，就是國民收入的一部分。

一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟,是相對于國有經(jīng)濟而言,與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟,涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟,只是其中的一個組成部分。

這里要說明,上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下,國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式;在轉向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟,應在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關鍵領域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領域,才是應由國家財政投資發(fā)展的領域,才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領域。與此領域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領域,也是民有經(jīng)濟為主體的領域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟在不同領域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應該存在的領域發(fā)揮作用,從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎。

以上著眼于整體國民經(jīng)濟,單從國有企業(yè)自身看,這種調(diào)整也是非常必要的?，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個突出特點,是政企分開,所有權與經(jīng)營權分離。近年來,在這方面做出了很多努力,雖有進展,但還有一些問題亟待解決。《決定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標與指導方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定,必須聯(lián)系實際貫徹落實。以下問題宜引起重視:

一是公司法人治理結構是公司制核心,許多單位還未健全起來,尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”(經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級)“二意”(權責不清)問題還遠未理順,許多重要決策上下難以通達。如果這些權力機構的領導職務分別由不同的人擔任,往往相互掣肘,扯皮不斷。如果這些職務由同一人擔任,則經(jīng)營者的行為完全不受所有者的約束,又極易形成少數(shù)人控制、獨斷專行的局面。由于十多年“放權讓利”的影響,許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)(實際上是經(jīng)營者)以不受所有者約束的經(jīng)營自主權。加上所有者缺位,經(jīng)營者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權。這樣的國有企業(yè),特別是那些國家沒有注入資金而頂著紅帽子辦起來的國有企業(yè),有的實際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位,其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了,根本談不上國有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加,債臺高筑,與一些不負責任的經(jīng)營者不無關系。

黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領域,可以通過資產(chǎn)重組和結構調(diào)整,以加強重點,提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時指出,“在這個前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》做出了明確回答。《決定》指出:“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調(diào)整完善結合起來,堅持有進有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),國有建筑經(jīng)濟是這個支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實《決定》必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),同時又是競爭性行業(yè),以國有為主導,以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”,而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中,少數(shù)獨資,多數(shù)控股、參股和轉股;在民有經(jīng)濟中,集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應當成為主體;私有經(jīng)濟是整個建筑經(jīng)濟的組成部分,也應積極發(fā)展。這就是說,從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。

一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟,是相對于國有經(jīng)濟而言,與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟,涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟,只是其中的一個組成部分。

這里要說明,上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下,國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式;在轉向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟,應在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關鍵領域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領域,才是應由國家財政投資發(fā)展的領域,才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領域。與此領域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領域,也是民有經(jīng)濟為主體的領域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟在不同領域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應該存在的領域發(fā)揮作用,從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎。

一、前言

新世紀下,非國有體制的中國企業(yè)越來越重視管理,尤其是財務管理,因其在企業(yè)管理中占據(jù)重要地位。財務管理不僅能確保企業(yè)財產(chǎn)免受風險,且有利于為企業(yè)財務會計信息資料提供保障,促進企業(yè)財務收支的準確性、合法性,實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)運作。目前,我國企業(yè)綜合發(fā)展水平相對于國外仍存在一定落差,究其原因,與財務管理有必然關系,為拉近我國與別國企業(yè)發(fā)展間的差距,優(yōu)化我國企業(yè)財務管理迫在眉睫。

二、分析我國企業(yè)財務管理現(xiàn)狀

（一）費用支出合理度不夠

財務管理中費用支出屬于企業(yè)日常經(jīng)營較為頻繁的環(huán)節(jié),對企業(yè)經(jīng)濟循環(huán)運轉具有潛移默化的作用?；仡櫺苑治?我國少許企業(yè)對費用支出仍缺乏慎重考慮,從而導致企業(yè)費用支出出現(xiàn)不合理,其原因主要來源于：制度的規(guī)范性需加強、監(jiān)督與管理機制需完善。例如,我國一些企業(yè)對部門經(jīng)理使用業(yè)務費用這一環(huán)節(jié)缺乏嚴格的監(jiān)督及管理,致使部門經(jīng)理出現(xiàn)濫用業(yè)務費用,私建小金庫,造成費用支出浪費。再如,企業(yè)為拓寬其在競爭力激烈的市場上的發(fā)展空間,均發(fā)展與之適應的附屬業(yè)務,這就需要投入大量的費用,然而,這卻是不法人士有機可乘的時機,往往抓住費用出現(xiàn)的漏洞達到挪用、轉移資金的目的,從而擴充自己的小金庫,給企業(yè)造成經(jīng)濟損失,情況危急時,可出現(xiàn)經(jīng)濟難以運作,影響日常運營。

（二）財務管理者自身因素

**市京水建設工程有限責任公司是**城鄉(xiāng)建設集團參股的非國有控股企業(yè)，國有資產(chǎn)占33%，其他法人股占6.6%，職工股占60%。目前，為水利水電工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、地基與基礎工程總承包一級資質(zhì)的建筑施工企業(yè)?，F(xiàn)為國家二級企業(yè)、“全國水利建設先進單位”、“全國水利系統(tǒng)質(zhì)量效益先進單位”，**市“精神文明標兵單位”，**年榮獲“全國五一勞動獎狀”。

國家經(jīng)濟轉型和企業(yè)改制后，既給黨的建設工作提出了必須創(chuàng)新的課題，同時又為黨的工作制度、工作“載體”創(chuàng)新提供了廣闊的環(huán)境和前景。面對新的形勢，京水建設公司黨委堅持科學發(fā)展觀，與時俱進、“以人為本”，把握創(chuàng)新定位、確立創(chuàng)新理念、力求創(chuàng)新突破，實現(xiàn)黨政工領導班子成為貫徹落實黨的路線、方針、政策和政府的工作任務的核心；黨員和黨的干部成為推動企業(yè)改革發(fā)展、完成各項工作目標的旗幟；廣大員工群眾成為提高和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力、創(chuàng)造和諧企業(yè)的主力。

一、深刻理解“兩個意見”精神，圍繞“兩個意見”創(chuàng)新黨建工作制度。公司黨委認真貫徹落實市委《關于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》和國資委《關于適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用的意見》以及城鄉(xiāng)黨委的要求，結合公司生產(chǎn)經(jīng)營工作實際創(chuàng)新黨建工作制度，在鞏固“保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動”成果的基礎上完成“把黨員的先進性教育向黨的先進性建設轉變”；“把黨員的管理措施向制度化和長效機制上轉變”。在完成“兩個轉變”過程中積極推進黨建工作制度創(chuàng)新。

1、把“支部建在項目上”。公司黨委結合改制后實行的動態(tài)項目管理制度，制定了凡是新成立的工程項目部，施工超過一年時間的，在組建項目部的同時把支部建設一同考慮，改變了過去新項目成立后由于沒有黨支部組織，對黨員管理教育、尤其對流動黨員不好管理教育的現(xiàn)象?！爸Р拷ㄔ陧椖可稀奔葹橥瓿筛黜椆こ淌┕と蝿仗峁┝酥贫群徒M織保障，又在施工生產(chǎn)實踐中加強了黨的基層組織建設。

2、成立勞務公司支部。將短期項目部的黨員和流動黨員集中管理。短期項目部經(jīng)理擔任黨小組長，實現(xiàn)了所有黨員都與組織有緊密聯(lián)系。

3、加強理論學習。按照黨的先進性建設工作要求，以黨委中心組為中心，以高層領導干部和基層黨支部為重點，進行以“執(zhí)政為民”、“反腐倡廉”、“法規(guī)法紀”、“八榮八恥”等專題培訓內(nèi)容的教育。由于培訓組織、內(nèi)容、時間和具體要求到位，黨員、干部未發(fā)生任何違法亂紀問題。

[論文關鍵詞]非國有建筑經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革

[論文摘要]建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟是我國建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，符合發(fā)達工業(yè)化國家建筑業(yè)發(fā)展的規(guī)律。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),也是競爭性行業(yè)。目前，以國有為主導,以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐步形成。從搞活全行業(yè)出發(fā),應在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。非國有建筑經(jīng)濟是指:純粹私營經(jīng)濟+國有或集體經(jīng)濟中屬于私營經(jīng)濟的成份+名為國有或集體實為私營的建筑經(jīng)濟。經(jīng)過20多年的發(fā)展,我國的私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟等非公有經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分,我國的所有制結構也發(fā)生了根本性變化,這為建立社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造了條件。

一、大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟符合我國建筑業(yè)發(fā)展的趨勢

非國有經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟高速增長、增加財政收入、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和分流農(nóng)村富余勞動力的重要力量和重要來源。改革開放20多年來,非公有制經(jīng)濟的年平均增長率達到了17%,明顯高于公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度(12%)。1993年～1996年間,私營經(jīng)濟的工商稅收增長5倍以上,已經(jīng)成為各級財政收入的重要來源。當前，非國有企業(yè)還提供了約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機會。

有人認為,國有經(jīng)濟是為國家賺錢的,非國有經(jīng)濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。企業(yè)的貢獻,從國家財政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上?，F(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻,基本上是一樣的。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3.2%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5.1%。按國家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為0.3%,合計3.3%。國有企業(yè)實現(xiàn)的3.2%,應該說不足以納稅,實際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅,就是國家的錢，就是國民收入的一部分。

黨的十五大提出,“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域,國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領域,可以通過資產(chǎn)重組和結構調(diào)整,以加強重點,提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時指出,“在這個前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局,《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》做出了明確回答?！稕Q定》指出:“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用主要體現(xiàn)在控制力上”,“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,要同產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和所有制結構的調(diào)整完善結合起來,堅持有進有退,有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),國有建筑經(jīng)濟是這個支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來所取得的巨大成就,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化,無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此,貫徹落實《決定》必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確,建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),同時又是競爭性行業(yè),以國有為主導,以公有為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”,而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中,少數(shù)獨資,多數(shù)控股、參股和轉股;在民有經(jīng)濟中,集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應當成為主體;私有經(jīng)濟是整個建筑經(jīng)濟的組成部分,也應積極發(fā)展。這就是說,從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā),應在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下,大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。

一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

(一)什么叫國精民壯?這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來;民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等,壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟,是相對于國有經(jīng)濟而言,與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說,民有經(jīng)濟,涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中,公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應占主體地位,私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟,只是其中的一個組成部分。

這里要說明,上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國精民壯?根據(jù)國有資本盡量集中的精神,國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下,國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式;在轉向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后,它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟,應在關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關鍵領域,《決定》提出主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領域,才是應由國家財政投資發(fā)展的領域,才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領域。與此領域相對而言,其它的是市場配置資源最有效的領域,是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領域,也是民有經(jīng)濟為主體的領域。國精民壯,既包括國有經(jīng)濟在不同領域有退有進,有所為有所不為,也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應該存在的領域發(fā)揮作用,從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導作用;另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎。

近十年來,建筑業(yè)本著國有資本逐漸從競爭性領域退出的總體思路和抓大放小的原則推行改革和發(fā)展。國有建筑企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)和產(chǎn)值方面都呈下降趨勢,也就是說非國有建筑經(jīng)濟在建筑經(jīng)濟的發(fā)展中起著巨大的推進作用。因此,發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟是我國做大做強建筑業(yè),作為發(fā)展地方經(jīng)濟的重要舉措。

1、現(xiàn)階段我國發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟的存在問題

1.1招投標方式不合理使用

招投標有公開招標、邀請招標、協(xié)商議標等多種方式,但一些人錯誤的認為,只有公開招標才是最科學合理的,議標就有問題。公開招標雖好,卻周期長,成本高,如果不論項目性質(zhì)、項目大小,一律強調(diào)公開招標,就會明顯加大無謂的開支,使招標投標的社會成本增大。因此,應區(qū)分項目性質(zhì)和規(guī)模大小,采取靈活的招標方式,決不能盲目的強求一致。

1.2缺乏合理“門檻”價

招投標門檻價是指必須達到有形建筑市場交易的最低造價限額,門檻價太高和太低,都不經(jīng)濟。太高不利于充分競爭,太低則可能延長交易周期,增大交易費用。門檻價多少才比較合適,要根據(jù)具體情況而確定,但標準制定的不應太粗、太簡單。

編者按：本文主要從工業(yè)制度體系變遷與TFP計量；TFP變動趨勢與所有制結構；產(chǎn)業(yè)結構、市場結構與財務績效；結論和建議進行論述。其中，主要包括：許多經(jīng)濟學家依據(jù)制度-經(jīng)濟增長理論對制度與經(jīng)濟增長之間的關系進行了大量的計量研究、技術以及資源配置方式的改變所引起的績效的變化都是制度變化引致的結果、非國有化水平是引起TFP增長最為重要的因素之一、TFP增長率與GDP增長率呈現(xiàn)高度的正相關、股份制改革的制度邊際效應遞減現(xiàn)象是十分明顯、國有企業(yè)的TFP卻大幅下降使整體TFP增長率到1990到達谷底、適當發(fā)展非國有經(jīng)濟是未來工業(yè)經(jīng)濟增長的核心之一、非國有經(jīng)濟企業(yè)仍然在不斷的增加、增量改革方面雖然依然受到重視，并出臺了很多扶植性政策、未來經(jīng)濟增長的核心以及提高整體TFP水平、為非國有經(jīng)濟提供進一步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間等。具體請詳見。

一、工業(yè)制度體系變遷與TFP計量

自20世紀80年代以來，許多經(jīng)濟學家依據(jù)制度-經(jīng)濟增長理論對制度與經(jīng)濟增長之間的關系進行了大量的計量研究。其中最具代表性的方法就是DanielKaufmann、AartKraay和PabloZoiodo-Lobaton（2002）所采取的殘差分析方法。該方法認為，（1）技術以及資源配置方式的改變所引起的績效的變化都是制度變化引致的結果；（2）在勞動力、資本投入總量相對外生的環(huán)境中，通過估計生產(chǎn)函數(shù)所計算出來的殘值或全要素生產(chǎn)率（TFP）反映了制度變遷對經(jīng)濟增長作用的大小；（3）在計算出殘值（或TFP）之后，可以建立具體的制度變量模型，分析出它與設定的具體制度變量之間的關系，從而能夠反映不同制度變化的作用。我們采用該方法來研究中國工業(yè)制度變遷的經(jīng)濟績效。

我們首先建立工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)函數(shù)Y=Ae[λt]K[α]L[β]，對該方程取對數(shù)得：

LnY=LnAO+λt+αLnK+βLn1+u

將1978～2001年區(qū)間的工業(yè)資本存量（K）、勞動力量（L）以及工業(yè)總產(chǎn)值（Y）帶入方程計量，得到無規(guī)模約束函數(shù)：