為認真貫徹落實黨的十七大和_月_號全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議精神，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我分局實際情況，制定分局反腐倡廉制度建設(shè)推進年實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障，推動××區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織保障

黨的十七大報告中強調(diào)指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。為了使分局反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展得有聲有色，扎扎實實推進此項工作，經(jīng)分局總支會議研究決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：××；副組長：××；成員：××、××、××、××、××、××、××。下設(shè)辦公室，××兼任辦公室主任。

三、目標要求

為認真貫徹落實黨的十七大和_月_號全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議精神，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我分局實際情況，制定分局反腐倡廉制度建設(shè)推進年實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障，推動××區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織保障

黨的十七大報告中強調(diào)指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。為了使分局反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展得有聲有色，扎扎實實推進此項工作，經(jīng)分局總支會議研究決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長：××；副組長：××；成員：××、××、××、××、××、××、××。下設(shè)辦公室，××兼任辦公室主任。

三、目標要求

為認真貫徹落實黨的**和**精神，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成國稅系統(tǒng)反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的意見》（皖發(fā)〔20**〕3號）精神，結(jié)合國稅工作實際，省局決定，在全省國稅系統(tǒng)開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹省紀委三次全會以及全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障，推動我省國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、目標要求

通過開展制度建設(shè)推進年活動，實現(xiàn)以下目標：

（一）增強制度意識。各級國稅機關(guān)充分認識加強反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，抓制度建設(shè)的自覺性進一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行制度的自覺性進一步增強。

一、推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義

著名政治家卡爾•波普曾經(jīng)說過，與人相比，社會制度更為重要，在治理腐敗的過程中，我們需要優(yōu)秀的統(tǒng)治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發(fā)展告訴我們，我們可能找不到足夠優(yōu)秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會制度。這說明，在反腐敗斗爭中，加強制度建設(shè)，從制度層面預(yù)防和根除腐敗問題才是反腐敗斗爭的根本途徑。實踐也表明，制度建設(shè)是遏制腐敗現(xiàn)象的根本，強有力的制度才能保證社會的優(yōu)良風(fēng)氣。在完善的規(guī)章制度勉強，反腐敗工作能夠得以順利開展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督才能得到切實保障。事實上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內(nèi)反腐工作的開展。1922年4月，我黨建立了中央監(jiān)察委員會，這是黨內(nèi)最早的幾率檢查機關(guān)，更是黨內(nèi)反腐工作的重要機關(guān)。到了1926年，《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內(nèi)反腐工作的重要文件。無論在革命戰(zhàn)爭時期，還是在社會建設(shè)時期，以及改革開放時期，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，我們的制度建設(shè)在逐步的完善，所涉領(lǐng)域也在逐漸的拓寬，因此，黨內(nèi)的反腐工作的成效逐漸顯現(xiàn)，這是黨風(fēng)連增建設(shè)和反腐敗斗爭的重要成績。看到成績的同時也要清醒的認識到，當前我們的反腐倡廉工作仍有很長一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問題需要解決。

二、當前我國反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問題

近年來，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針是黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)，在此方針的指引下，黨內(nèi)的反腐工作力度在不斷增強，同時，體制機制制度的完善，更是為腐敗的發(fā)生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展，越來越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績之上，我們并沒有完全實現(xiàn)絕對的法治化，沒有完全擺脫黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象。新的社會環(huán)境，新的社會形式，反腐倡廉工作還有很長一段路要走，其存在的問題具體表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)容不夠科學(xué)：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白

內(nèi)容不夠科學(xué)是反腐倡廉制度建設(shè)中存在的一個普遍問題，首先表現(xiàn)在一些早就出現(xiàn)、長期存在的問題，一直沒有得到有效解決。如“權(quán)力過分集中”問題，權(quán)力過分集中，又得不到有效監(jiān)督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導(dǎo)。30多年過去了，解決這個問題的有效制度仍沒有出臺，導(dǎo)致目前“一把手”腐敗現(xiàn)象十分嚴重。其次，制度建設(shè)跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現(xiàn)象和不良之風(fēng)可能集中出現(xiàn)在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是因為價格雙軌制的推行。此外，制度推定之后，審批部門的很多問題也就都顯現(xiàn)出來了，包括金融、房地產(chǎn)、期貨等犯罪想象，多是社會制度改革下發(fā)生的。所以說，社會的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白或缺陷，使得改革的關(guān)鍵領(lǐng)域已然成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。

為認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會及市紀委四屆三次全會精神，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署和要求，并緊密結(jié)合我局實際決定開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，經(jīng)研究，提出如下實施方案。

一、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要意義

黨的十七大強調(diào)指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。“要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制”?？倳浽诎不找暡鞎r的重要講話中指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要靠學(xué)習(xí)教育，更要靠制度保障”。開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，是貫徹黨的十七大和總書記重要講話精神，落實新時期反腐倡廉基本要求的一項重要舉措。

二、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、堅持突出重點、整體推進、堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

三、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的目標任務(wù)和主要內(nèi)容

為認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會、省紀委八屆三次全會及市紀委四屆三次全會精神，大力推進反腐倡廉制度建設(shè)，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的重要作用，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署和要求，并緊密結(jié)合我局實際決定開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，經(jīng)研究，提出如下實施方案。

一、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要意義

黨的十七大強調(diào)指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”?！耙獔猿钟弥贫裙軝?quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”，“形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制”。總書記在安徽視察時的重要講話中指出：“提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，要靠學(xué)習(xí)教育，更要靠制度保障”。開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動，是貫徹黨的十七大和總書記重要講話精神，落實新時期反腐倡廉基本要求的一項重要舉措。

二、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、堅持突出重點、整體推進、堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設(shè)，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設(shè)提供有力的制度保障。

三、開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的目標任務(wù)和主要內(nèi)容

縣鄉(xiāng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年領(lǐng)導(dǎo)組：

我鄉(xiāng)自反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動開展以來，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，在縣紀委的的具體指導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子緊密配合，密切協(xié)作。緊緊圍繞全縣“建設(shè)年”活動工作目標和要求，有序地開展?，F(xiàn)將具體開展情況總結(jié)如下：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動

我鄉(xiāng)黨委班子充分認識到開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的重要性?？h委、縣政府動員大會后，鄉(xiāng)黨委立即召開專題會議，研究部署反腐倡廉制度建設(shè)推進年的各項工作。根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的實施意見》和休寧縣反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動工作方案》的部署要求，認真對照并結(jié)合我鄉(xiāng)實際，周密安排，制定了《**鄉(xiāng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動實施意見》和**鄉(xiāng)《關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的工作方案》，將活動的具體內(nèi)容進行細化，明確了開展活動要達到的目標，作了具體安排，同時提出了要求，落實到班子成員。同時，成立了以鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各部門主要負責(zé)人為成員的反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，保證活動全面有序地開展。形成了主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當“第一責(zé)任人”，負責(zé)總責(zé)、親自抓，班子成員各司其職、各負其責(zé)，做到任務(wù)、目標、要求明確。

二、加強教育，提高黨員干部對反腐倡廉制度建設(shè)的認識

鄉(xiāng)黨委結(jié)合“加強制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進科學(xué)發(fā)展”主題教育活動，組織黨員干部學(xué)習(xí)了黨的**關(guān)于反腐倡廉建設(shè)新要求、總書在視察安徽時的重要講話、中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、十七屆中紀委二次全會和省紀委八屆三次全會文件、全省反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動電視電話會議精神、《反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)教程》和《加強制度建設(shè)、堅持廉政勤政、促進科學(xué)發(fā)展主題教育讀本》等規(guī)定內(nèi)容。鄉(xiāng)黨委還組織全體黨員干部集中觀看了《秉公用權(quán)廉潔從政警示錄》、《抵制誘惑警示錄》、《居安思危續(xù)集—警惕紅色革命》等專題片。利用相關(guān)案例進行討論，汲取其教訓(xùn)，以此警示全鄉(xiāng)黨員干部。通過學(xué)習(xí)教育活動的開展，全鄉(xiāng)黨員干部受到了最直觀的警示教育，進一步增強了勤政意識和廉潔自律的自覺性。

“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動小結(jié)

渦陽縣交通局

2008年4月25日

進入4月份以來，我局以“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動為契機，以推進反腐倡廉為中心，認真貫徹落實《渦陽縣關(guān)于開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的實施方案》的文件精神，深入開展“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動。組織全員認真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會有關(guān)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的有關(guān)文件精神，并結(jié)合我局實際，研究制定“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動的具體方案。現(xiàn)把第一階段活動總結(jié)如下。

一、4.22日我局召開了全縣交通系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動大會通過廣泛動員，認真學(xué)習(xí)有關(guān)“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動有關(guān)文件，充分認識并領(lǐng)會到推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要性和必要性，并明確反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想、目標要求、工作重點和總體安排。為我局“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、我局充分利用簡報、宣傳欄、黑板報等媒體作用，面向黨員面向全體人員加大了反腐倡廉的宣傳教育力度，建立了反腐倡廉“大宣傳”的工作格局，提高了全員的思想政治素質(zhì)，增強了拒腐防變能力，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利觀。在整個學(xué)習(xí)過程中，都做到了認認真真的學(xué)，扎扎實實的學(xué)，并深刻體會到了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要性，使自己有強烈的責(zé)任感和緊迫感，并能在工作中切實找到切入點，做到學(xué)以致用，在自己的崗位上發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，起到帶頭和帶動作用。

反腐倡廉制度問題是關(guān)系到黨與國家生死存亡的重要問題。黨與國家工作人員能否秉持公開公正的服務(wù)態(tài)度為人民群眾謀福祉關(guān)系到中華民族百年復(fù)興。在完善黨與國家政治制度、加大反腐倡廉力度的過程中，對反腐倡廉制度進一步建設(shè)與創(chuàng)新尤為關(guān)鍵。當反腐倡廉制度進入狹路，則需要開拓與創(chuàng)新走出有中國特色社會主義的新路，讓反腐倡廉制度繼續(xù)帶領(lǐng)我國黨政人員走向“不愿腐”、“不能腐”、“不便腐”、“不敢腐”的政治生態(tài)環(huán)境中。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》進一步強調(diào)反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重要性，提出改德治為法治，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，從而大大減少體制障礙和制度漏洞，在制度建設(shè)中完善防腐體制機制、保障懲罰腐敗分子有法可依、確保各方有力監(jiān)督制度。2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會提出了全面從嚴治黨、以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、以黨內(nèi)反腐倡廉帶動國家公務(wù)人員一齊反腐倡廉，并提出了導(dǎo)致腐敗主要是因為“黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴”的觀點。在黨中央“四個全面”指導(dǎo)下，在反腐倡廉制度建設(shè)中，思想必須先于制度而存在，戰(zhàn)略走在制度落實前方，提倡反腐倡廉制度思想上的繼承創(chuàng)新、戰(zhàn)略上的高瞻遠矚。

一、思想先行，堅持貫徹“三嚴三實”與“兩學(xué)一做”

主席以來，黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人著力進行反腐倡廉思想教育工作。黨的十八大以來，黨中央以“三嚴三實”專題教育與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動帶領(lǐng)全黨鞏固思想堡壘，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深化黨的群眾路線、以“為人民服務(wù)”為宗旨，做好黨和國家工作人員工作，樹立“反腐倡廉宣傳教育先行、輿論監(jiān)督先導(dǎo)”的理念，在宣傳教育活動中，積極探索制度創(chuàng)新與思想創(chuàng)新，抓好廉政勤政與違法違紀典型案例，以理想信念為上層建筑，以崗位廉政教育為基礎(chǔ)，正面與負面教育相結(jié)合，由點入面，由淺入深，端正領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的工作態(tài)度，創(chuàng)新反腐倡廉宣傳教育制度，進而推廣并覆蓋到全社會。在中國傳統(tǒng)文化中，蘊含著豐富的反腐倡廉思想，“淡泊名利”、“潔身自律”的呼喊正在沖破西方“經(jīng)濟人”的藩籬。在實際的工作中，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻樹立“以民為本”的思想觀念、“為人民服務(wù)”的工作宗旨，從思想上鞏固反腐倡廉的決心與勇氣。同時，必須建立并長期堅持反腐倡廉思想宣傳工作長效機制，把反腐倡廉個人教育貫穿于人才培養(yǎng)、晉升、退休相關(guān)制度全過程，真正形成黨政聯(lián)動、各司其職、民主氛圍濃厚的人才選拔機制，讓“反腐倡廉”的信念時刻在各級黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部中、在普通百姓中得到積極響應(yīng)，在人民群眾心中深深扎根。

二、制度加強，完善相關(guān)制度與監(jiān)督

自2016年1月正式施行黨執(zhí)政以來第一部“正面清單”——《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》以來，我黨在10月又提出“負面清單”——《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為全黨樹立了道德高線和紀律底線，明確了全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)與思想寬度的范圍，對于嚴格規(guī)范其行為起到了重要作用。實際上，反腐倡廉制度不僅是個人行為規(guī)范，也是政治體制改革的一部分，是整個“深化改革”的重要部分。以深化政治體制改革帶動反腐倡廉制度的建設(shè)與創(chuàng)新，以反腐倡廉制度的完善促進政治體制的改革與創(chuàng)新，兩者相輔相成、相互促進。由此可得，圍繞反腐倡廉制度建設(shè)積極推進政治體制改革，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的關(guān)鍵抉擇。（一）改革審批制度，減少甚至杜絕“尋租”行為。尋租行為的出現(xiàn)使得政治家們有利可圖、有財可斂?！队肋h在路上》里的腐敗大亨，家里藏著上億的金錢與奢侈品，都是來自于“求人辦事”等多種方式的尋租行為。甚至在基層中，經(jīng)常會以“辦好事”為由，利用人民血汗錢吃喝玩樂。而這些都來源于行政管理制度的僵化與審批制度過多的缺陷。通過政府自上而下地進行改革，使得各級政府轉(zhuǎn)變行政觀念，將職能范圍限定在“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”，繼2004年審批制度改革以來，我國已大大減少行政審批事項。但這些改革往往與市場聯(lián)系不緊密，難以切斷政府行政為公務(wù)員帶來利益的鏈條。改革審批制度，從源頭上切斷權(quán)力對市場的影響，無論是對于我國行政制度的發(fā)展還是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)能力都有很大的助益。審批制度的改革主要集中于三個方面：第一，公共項目投資與招標制度走向公開透明化。隨著政府外包服務(wù)的發(fā)展，政府逐漸放權(quán)于市場，而有利可圖的商人想借助政府的力量拓展自己的版圖，因而對政府外包服務(wù)趨之若鶩，利用各種手段獲得項目。在此過程中滋生貪污腐敗等現(xiàn)象。第二，推進公共資源配置領(lǐng)域的制度建設(shè)。公共資源，如土地資源和礦業(yè)資源等，容易成為利益權(quán)錢交易的物品。為此，必須對公共資源的配置與使用情況進行公示與監(jiān)督，完善政府重大項目資金使用情況公示與匯報，讓行政行為暴露在陽光下。第三，完善民主與社會事業(yè)領(lǐng)域公共資金的監(jiān)管。層級節(jié)制的官僚制使得相關(guān)資金層層克扣，最終發(fā)到百姓手里的金錢便少得多，這樣的情況屢見不鮮。為此，必須建立健全公共資金監(jiān)管情況，使人民得到應(yīng)有的實惠。（二）干部選拔制度“由上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝上露稀薄?016年以來，中央出臺的“正面清單”與“負面清單”表明反腐倡廉抓住了源頭與重點。在當代中國各級政府中，往往采取自上而下的干部選拔方式，“鬻官”等腐敗行為屢見不鮮，將為人民服務(wù)的職位轉(zhuǎn)變?yōu)闉樽约簲控數(shù)闹匾侄?。“選人用人方面的漏洞是最大的漏洞!選人用人方面的腐敗是最大的腐敗。”干部選拔任用制度改革的著力點在于擴大人民民主，使得優(yōu)秀的人才通過民主途徑得以晉升。必須完善以“德能勤績廉”為主要標準的評估標準，對公務(wù)員行為進行合理獎懲；“小圈子”、任人唯親與“買官鬻官”等行為的杜絕必須依賴于建立完善的民主選拔、權(quán)責(zé)一致的干部選拔任用制度?！白韵露稀钡脑u估方式是黨和國家干部選拔任用制度中的著力點與創(chuàng)新點。在晉升過程中，堅持走群眾路線，深入了解人民群眾的意見。在此基礎(chǔ)之上，不斷完善民主推薦、民主測評、民主監(jiān)督的干部任用制度。“群眾的眼睛是雪亮的”，在社會主義社會的背景下，必須放權(quán)于民，讓人民充分發(fā)揮主觀能動性，做歷史的建設(shè)者。而后，必須嚴肅處理干部選拔任用違法違紀行為，建立健全責(zé)任追究制度，用制度治理人才選拔上的不正之風(fēng)，用制度杜絕跑官要官、拉票賄選等現(xiàn)象。（三）“零容忍”，創(chuàng)新懲治制度。自十八大以來，我黨著力于以“打老虎”為主導(dǎo)的反腐倡廉改革。上至政治局常委，下至村長書記，無論職位高低，只要存在貪污腐敗，都不能放縱。首先，是對腐敗分子零容忍。發(fā)現(xiàn)一個查處一個，同時，還必須輔以創(chuàng)新和完善懲治制度，完善懲治腐敗犯罪的重要法律依據(jù)，在以上層建筑為主導(dǎo)、以反腐倡廉制度為著力點的政治體制改革的形勢下，必須加大懲處案件的力度、樹立反腐倡廉負面教材，作為反腐倡廉建設(shè)的主要手段之一。二是應(yīng)用“零容忍”原則于嚴重破壞反腐倡廉制度的人和事實，任何身份的人民在制度面前沒有特權(quán)，例外原則不適用于制度約束。首先是對制度執(zhí)行不力，甚至違反制度的行為，不查個水落石出，決不罷手。其次是打破潛規(guī)則，破除關(guān)系網(wǎng)，公開公平地執(zhí)行制度。“重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員干部，形成有力威懾”。這充分表現(xiàn)了我黨反腐力度，“不能腐”與“不敢腐”的信念必須在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中扎根。十八屆六中全會踏上了全面從嚴治黨的新征程，制度的籠子越抓越緊，管黨治黨的制度愈加完善，拉開了黨內(nèi)新一輪反腐倡廉活動的序幕，進一步構(gòu)建與完善“不敢腐”的懲處機制，解決腐敗滋生蔓延的深層次問題，有效發(fā)揮反腐倡廉懲治制度的關(guān)鍵作用。（四）各方監(jiān)督制度完善，充分發(fā)揮作用。各級黨委與政府雖在體制內(nèi)設(shè)有監(jiān)督機構(gòu)，但其體系仍不健全。首先，各級人民代表大會對各級政府起著監(jiān)督作用，但是有些政府人員也是人大代表?！氨O(jiān)督自己”的行為必將會給嚴肅的監(jiān)督工作帶來人情味，公務(wù)員在無意識中將個人利益最大化。其次，中國共產(chǎn)黨作為中國執(zhí)政黨，擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)國家的重任。在國家各層政府部門中，往往“一把手”都有兩個身份——中國共產(chǎn)黨黨員與部門領(lǐng)導(dǎo)。在此制度下，一個人往往能主宰部門人員升遷等事務(wù)，滋生腐敗等現(xiàn)象。黨政不分、以黨代政的傾向使得監(jiān)督體系混亂，監(jiān)督作用未完全發(fā)揮。歷史證明，我國開辟的中國特色社會主義建設(shè)道路是符合歷史發(fā)展規(guī)律的，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是廣大中國人民必須肯定的。在監(jiān)督與分權(quán)機制尚未完善的前提下，我黨領(lǐng)導(dǎo)有時過分干涉行政具體事務(wù)，使得以黨代政、領(lǐng)導(dǎo)變成實施者的情況時有發(fā)生，造成領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督中主體與監(jiān)督客體的不明朗。我國反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新的重點應(yīng)以法律法規(guī)的方式明確各方監(jiān)督者，明確雙方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍，做好事務(wù)分配。同時，我國反腐倡廉建設(shè)還應(yīng)該完善監(jiān)控機制與責(zé)任承擔(dān)機制，以監(jiān)控與責(zé)任擔(dān)當來確保雙方正確地行使各自的職能?，F(xiàn)有的監(jiān)控系統(tǒng)由行政系統(tǒng)內(nèi)、各級人民代表大會以及公民組成，但是，其中公民淡漠與怕?lián)?zé)任的政治情緒、行政系統(tǒng)內(nèi)部與各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的人員重疊的狀況較為突出，使得我國對于公務(wù)員的行政監(jiān)控系統(tǒng)并不能很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。對于各方監(jiān)督制度的完善有賴于以黨中央為領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐倡廉制度建設(shè)與創(chuàng)新，比如紀律處分條例與廉潔自律準則的出臺等。

三、結(jié)語

一、推進反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義

著名政治家卡爾•波普曾經(jīng)說過，與人相比，社會制度更為重要，在治理腐敗的過程中，我們需要優(yōu)秀的統(tǒng)治者，但是更多的，是需要一種有效的制度，歷史的發(fā)展告訴我們，我們可能找不到足夠優(yōu)秀的治理腐敗的人，但是我們可以建立起抵抗腐敗的社會制度。這說明，在反腐敗斗爭中，加強制度建設(shè)，從制度層面預(yù)防和根除腐敗問題才是反腐敗斗爭的根本途徑。實踐也表明，制度建設(shè)是遏制腐敗現(xiàn)象的根本，強有力的制度才能保證社會的優(yōu)良風(fēng)氣。在完善的規(guī)章制度勉強，反腐敗工作能夠得以順利開展，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督才能得到切實保障。事實上，我黨從建黨之初，就十分重視反腐倡廉制度的建立，也重視黨內(nèi)反腐工作的開展。1922年4月，我黨建立了中央監(jiān)察委員會，這是黨內(nèi)最早的幾率檢查機關(guān)，更是黨內(nèi)反腐工作的重要機關(guān)。到了1926年，《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》一文，更是成為黨內(nèi)反腐工作的重要文件。無論在革命戰(zhàn)爭時期，還是在社會建設(shè)時期，以及改革開放時期，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視制度建設(shè)，特別是黨的十六大以來，我們的制度建設(shè)在逐步的完善，所涉領(lǐng)域也在逐漸的拓寬，因此，黨內(nèi)的反腐工作的成效逐漸顯現(xiàn)，這是黨風(fēng)連增建設(shè)和反腐敗斗爭的重要成績?？吹匠煽兊耐瑫r也要清醒的認識到，當前我們的反腐倡廉工作仍有很長一段路要走，反腐倡廉工作中仍然有問題需要解決。

二、當前我國反腐倡廉制度建設(shè)中存在的主要問題

近年來，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針是黨內(nèi)廉政建設(shè)的重要指導(dǎo)，在此方針的指引下，黨內(nèi)的反腐工作力度在不斷增強，同時，體制機制制度的完善，更是為腐敗的發(fā)生降低了可能，反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展，越來越順利。然而，我們也注意到，在一定的成績之上，我們并沒有完全實現(xiàn)絕對的法治化，沒有完全擺脫黨內(nèi)腐敗的現(xiàn)象。新的社會環(huán)境，新的社會形式，反腐倡廉工作還有很長一段路要走，其存在的問題具體表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)容不夠科學(xué)：一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白內(nèi)容不夠科學(xué)是反腐倡廉制度建設(shè)中存在的一個普遍問題，首先表現(xiàn)在一些早就出現(xiàn)、長期存在的問題，一直沒有得到有效解決。如“權(quán)力過分集中”問題，權(quán)力過分集中，又得不到有效監(jiān)督，致使腐敗難以根除、廉潔難以倡導(dǎo)。30多年過去了，解決這個問題的有效制度仍沒有出臺，導(dǎo)致目前“一把手”腐敗現(xiàn)象十分嚴重。其次，制度建設(shè)跟不上改革的步伐。通常情況下，腐敗現(xiàn)象和不良之風(fēng)可能集中出現(xiàn)在新制度或新的改革措施施行之后，比如“官倒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就是因為價格雙軌制的推行。此外，制度推定之后，審批部門的很多問題也就都顯現(xiàn)出來了，包括金融、房地產(chǎn)、期貨等犯罪想象，多是社會制度改革下發(fā)生的。所以說，社會的變化，腐敗形式也跟著變化，正是由于在這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白或缺陷，使得改革的關(guān)鍵領(lǐng)域已然成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。

（二）體系不夠完善：制度結(jié)構(gòu)不夠合理，程序不夠嚴密體系不夠完善是當前我國反腐倡廉制度存在的另一個重要問題。加強反腐倡廉制度建設(shè)的目的是最低限度的減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而不是為了多抓幾個腐敗分子。所以在反腐倡廉制度體系建設(shè)中，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生，使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力得到有效監(jiān)督才是關(guān)鍵。然而在我國的反腐倡廉制度體系中卻存在著重懲治、輕預(yù)防的問題。近年來，在反腐工作高壓之下，腐敗現(xiàn)象仍層出不窮，這除了同當前經(jīng)濟高速發(fā)展、體制快速轉(zhuǎn)型的社會大背景密切相關(guān)，主要還是因為我國的黨內(nèi)監(jiān)督無力。缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,這是無數(shù)事實都證明了的結(jié)論，反腐倡廉制度結(jié)構(gòu)的不合理造成很多干部游離于監(jiān)督之外，也為貪腐行為提供了可乘之機。此外，在反腐倡廉建設(shè)中，程序設(shè)計也不夠嚴密。由于過去在制度建設(shè)上長期存在重實體、輕程序的問題，致使我國的反腐法規(guī)制度當中，有些原則過于寬泛，缺少具體實施措施，存在重目的、輕過程的現(xiàn)象。一些懲治和預(yù)防腐敗的制度規(guī)定成效之所以不明顯，除了是因為有的在實質(zhì)內(nèi)容上確實存在可行性不強的問題外，一個重要原因是缺乏可操作性。程序不夠嚴密的結(jié)果必然導(dǎo)致某些制度規(guī)定的變形走樣，甚至形同虛設(shè)。