摘要：本文對(duì)政府集中采購(gòu)行為的現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的措施以及政府集中采購(gòu)的重要性和意義進(jìn)行了探討，希望能夠在一定程度上增強(qiáng)集中采購(gòu)的規(guī)范性，確保政府采購(gòu)行為提升效率，保障政府職能部門以及物資采購(gòu)部門的健康持續(xù)運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：集中采購(gòu)；財(cái)政監(jiān)督；作用

政府集中采購(gòu)不但需要采購(gòu)貨物，還有招標(biāo)工程等方面的內(nèi)容。通過(guò)政府的集中采購(gòu)，可以使得分散采購(gòu)行為集中起來(lái)，規(guī)范采購(gòu)行為，在實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效利用、合理資源配置等方面起到了重要作用。當(dāng)前，政府集中采購(gòu)制度不斷規(guī)范、優(yōu)化，但是在實(shí)踐過(guò)程中仍然有著或多或少的紕漏和問(wèn)題，例如機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、采購(gòu)規(guī)模采購(gòu)范圍不合理、采購(gòu)資金使用缺乏有效監(jiān)督等問(wèn)題。政府的集中采購(gòu)離不開財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政基本職能的一個(gè)關(guān)鍵方面。財(cái)政部門需要對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為進(jìn)行規(guī)范化約束，確保集中采購(gòu)按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。

一、政府集中采購(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1．政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)水平與素質(zhì)較低。政府集中采購(gòu)具有政策性、知識(shí)性、市場(chǎng)性等特點(diǎn)，是一系列紛繁事物的結(jié)合，并且需要進(jìn)行不斷的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的總結(jié)與提升，才能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的外部環(huán)境，對(duì)于專業(yè)隊(duì)伍的水平與素質(zhì)提出了較大的考驗(yàn)。然而，目前有些采購(gòu)人員并沒(méi)有完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于采購(gòu)政策與相關(guān)流程沒(méi)有一個(gè)完整的概念和意識(shí)，在業(yè)務(wù)的辦理上就會(huì)顯得專業(yè)性不足。與此同時(shí)，一些采購(gòu)人員沒(méi)有較高的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任感，在進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生中飽私囊、違法違紀(jì)行為，滋生腐敗。2．政府集中采購(gòu)預(yù)算不合理。政府在進(jìn)行集中采購(gòu)過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并且逐步開始重視在基層單位進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算管理的制度，然而仍然面臨著人才不足、采購(gòu)過(guò)程難以細(xì)化等問(wèn)題，在進(jìn)行相關(guān)采購(gòu)編制時(shí)，不能夠做到全面的考慮，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算制定不合理、不科學(xué)。在一些事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，隨意性較大；在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，也存在著不經(jīng)過(guò)事前的考察和調(diào)研，而隨意做出決定，造成無(wú)法按照預(yù)算編制進(jìn)行采購(gòu)或者采購(gòu)時(shí)出現(xiàn)漏報(bào)與少報(bào)行為；一些有著采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和目錄的規(guī)范采購(gòu)，沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，或者這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有些制定的時(shí)間過(guò)久，沒(méi)有實(shí)際的參考價(jià)值，缺乏操作性；相關(guān)預(yù)算編制人員很多是由財(cái)務(wù)人員，而財(cái)務(wù)人員無(wú)法確切掌握其他部門的需求情況，在進(jìn)行編制時(shí)就難免發(fā)生偏頗。3．政府集中采購(gòu)效率較低。政府集中采購(gòu)是原始分散采購(gòu)的升級(jí)和改進(jìn)，然而在一定程度上，是對(duì)原采購(gòu)人員的限制和利益上的觸動(dòng)，真正的實(shí)踐過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生抵觸行為或者產(chǎn)生一定的矛盾。當(dāng)出現(xiàn)某些部門惡意刁難或者不予配合時(shí)，集中采購(gòu)的效率就會(huì)大打折扣。所以在經(jīng)銷商與采購(gòu)部門、財(cái)政部門之間需要達(dá)成一致的意見和共識(shí)，才能夠提升采購(gòu)的效率。4．政府集中采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制不健全。政府集中采購(gòu)需要一套完整的監(jiān)督監(jiān)管制度和部門體系，然而當(dāng)前我國(guó)監(jiān)督管理部門仍然是具備多重職能的唯一部門，在實(shí)際操作時(shí)，就會(huì)發(fā)生監(jiān)督不力、監(jiān)督范圍較小等情況，無(wú)法形成真正有效的監(jiān)管威懾。對(duì)一些事業(yè)單位的監(jiān)管，監(jiān)管過(guò)程不全面，只局限在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)的立體監(jiān)管，為政府采購(gòu)管理工作帶來(lái)隱患。

二、政府集中采購(gòu)中的財(cái)政監(jiān)督措施及意義

村民委員會(huì)直接選舉，標(biāo)志著村民自治正在向深層次推進(jìn)。如何認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系，如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是村委會(huì)直選后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。

一、村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大實(shí)踐

發(fā)展社會(huì)主義民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有民主，就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。村民自治是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)主義政治制度。它的產(chǎn)生和發(fā)展決不是偶然的，與我們黨領(lǐng)導(dǎo)的波瀾壯闊的改革發(fā)展實(shí)踐密切相關(guān)，或者說(shuō)就是其中的一部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。

社會(huì)主義革命的一個(gè)重要成果是建立了生產(chǎn)資料公有制，為實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的民主政治提供了根本基礎(chǔ)。在我國(guó)，人民群眾行使民主權(quán)利的基本途徑主要有兩條：一是選舉自己的代表組成全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，代表受人民的委托依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，即間接民主；二是實(shí)行基層直接民主，由群眾依法直接管理自己的事務(wù)。這種間接民主與直接民主的結(jié)合，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要特征。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，擴(kuò)大基層民主，使人民群眾直接參政議政，管理自己的事務(wù)，已成為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然趨勢(shì)。但是，民主政治的發(fā)展與創(chuàng)新離不開一定的經(jīng)濟(jì)條件與政治環(huán)境。黨的十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)村實(shí)行以生產(chǎn)隊(duì)為組織形式的行政管理體制，這種體制雖然具備高效的動(dòng)員機(jī)制，即可以迅速動(dòng)員人民群眾參與社會(huì)政治生活，但由于受“左”的思想的影響，又會(huì)造成農(nóng)村基層民主的低制度化，使農(nóng)民群眾對(duì)民主權(quán)利的行使往往以階級(jí)斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)主體的形式表現(xiàn)出來(lái)。

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一經(jīng)濟(jì)體制的變革，理順了農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，使億萬(wàn)農(nóng)民獲得了充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，真切地感受到了生產(chǎn)資料所有權(quán)的存在，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。經(jīng)濟(jì)利益的具體化必然帶來(lái)自主意識(shí)、民主意識(shí)的增強(qiáng)。在生產(chǎn)隊(duì)實(shí)已解體的情況下，農(nóng)民群眾如何參與村務(wù)管理，村干部如何產(chǎn)生，又如何監(jiān)督村干部的行為，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整以后，對(duì)農(nóng)村政治上層建筑提出的新課題。正是在這種情況下，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了以村民委員會(huì)為組織依托、以村民自治為農(nóng)村事務(wù)新的管理方式的基層民主制度。

我們黨高度重視這一新生事物，認(rèn)為這是農(nóng)民群眾在新的歷史條件下的偉大創(chuàng)造，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的農(nóng)村政治體制的創(chuàng)新。1982年公布的憲法第111條明確規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居住地設(shè)立的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織?！?983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院在有關(guān)文件中，又對(duì)如何建立村民委員會(huì)、村委會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則等，作了更為具體的規(guī)定。1987年11月，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議正式通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法（試行）》，確定了村民自治的原則及其框架。村委會(huì)組織法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民從此走上了依法自治的道路，也標(biāo)志著農(nóng)村基層民主開始向法制化、制度化目標(biāo)邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)10年的實(shí)踐，1998年11月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)村委會(huì)組織法進(jìn)行了修改，使村民自治逐步走向規(guī)范和完善。

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游業(yè)也隨之興起，并且逐漸占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要地位。同樣，旅游業(yè)的飛速發(fā)展，旅游文化對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，本文針對(duì)旅游文化在旅游業(yè)中的地位和作用進(jìn)行闡述，最后加以總結(jié)。

關(guān)鍵詞：旅游文化；含義；地位；作用

旅游業(yè)的興起，旅游文化成為旅游業(yè)重要的精神支柱，發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)旅游文化建設(shè)成為旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，也是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的重要保障。建設(shè)旅游文化也是現(xiàn)代旅游業(yè)保持最大收益的新型經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

一、旅游文化的含義

文化在國(guó)家的發(fā)展中占有重要地位，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力重要組成部分。同樣，旅游文化在旅游業(yè)中占有舉足輕重的作用。旅游文化是旅游行為整體性的一種表現(xiàn)，其中包括，歷史遺留下的產(chǎn)物、景觀形態(tài)的樂(lè)趣、旅游的多樣性，通過(guò)這些來(lái)滿足游客需求，使旅游業(yè)尋求適合自身發(fā)展的文化樣式，稱之為旅游文化。按照其定義，可將旅游文化分為傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩種旅游文化，傳統(tǒng)旅游文化包括旅游者和景觀的文化，現(xiàn)代旅游文化則在原基礎(chǔ)下增加了旅游業(yè)文化和文化傳播。

二、旅游文化的地位及其作用

1建筑師歷史地位的演變

我國(guó)的建筑師職稱現(xiàn)已恢復(fù)，這是十分必要的。過(guò)去，我國(guó)把建筑師一般稱為工程師。在西方，稱一位建筑師為工程師可能引起對(duì)方的抗議。建筑師是三大古老職業(yè)之一，其它是醫(yī)師和律師。歐洲人說(shuō)：醫(yī)師是恢復(fù)(人體)秩序，律師維持(社會(huì))秩序，建筑師創(chuàng)造(物質(zhì)世界)秩序。早在公元前25年，古羅馬建筑師兼軍事工程師維曲羅維斯編寫了建筑十卷書獻(xiàn)給他的君主奧古斯塔斯大帝。可見建筑師職稱是由來(lái)已久。

建筑到今天還是各學(xué)科的綜合產(chǎn)物，建筑師應(yīng)當(dāng)對(duì)一切技術(shù)成果能予以正確評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用。建筑師決不是一成不變的職業(yè)。各個(gè)時(shí)代按不同的要求，對(duì)建筑師提出不同的任務(wù)和責(zé)任，是歷史的必然。建筑師歷史地位演變到今天，建筑師就應(yīng)當(dāng)在滿足人民不斷變化著的物質(zhì)文化要求起著更大的作用。為此，建筑師在正確認(rèn)識(shí)自己歷史使命的同時(shí)，需要對(duì)專業(yè)的歷史與理論做出再評(píng)價(jià)；需要從綜合環(huán)境設(shè)計(jì)去考慮建筑設(shè)計(jì)，脫離城市總體環(huán)境的個(gè)體設(shè)計(jì)思想不應(yīng)當(dāng)再保存下去。在我國(guó)，擺在我們面前的重要問(wèn)題是建筑師地位的社會(huì)承認(rèn)。

2建筑師的社會(huì)地位及責(zé)任

在新的形勢(shì)下，建筑師應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸⒃诔浞职l(fā)揮自己作用的基礎(chǔ)上，受到社會(huì)的尊重。建筑師是腦力勞動(dòng)者，他以自己的、也包含了集體的、富有創(chuàng)造性的建筑作品，向人民提供生活、生產(chǎn)以及社會(huì)活動(dòng)的空間和場(chǎng)所。建筑師通常受到系統(tǒng)的建筑學(xué)教育，并有一定的建筑創(chuàng)作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建筑師通過(guò)所掌握的建筑技術(shù)、藝術(shù)規(guī)律以及其它有關(guān)學(xué)科的綜合知識(shí)，進(jìn)行與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建筑創(chuàng)作。建筑師的價(jià)值在于通過(guò)復(fù)雜的腦力勞動(dòng)，為全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。為此，建筑師的勞動(dòng)無(wú)疑應(yīng)該受到社會(huì)的尊重，建筑師的地位應(yīng)該得到必要的改善。

建筑師要有創(chuàng)新精神，要有不斷自我否定的氣量，要重視原創(chuàng)性思維的培養(yǎng)。特別是在建筑環(huán)境、空間、城市設(shè)計(jì)理念、新材料、新技術(shù)的運(yùn)用及思維方法上都值得我們借鑒，要學(xué)習(xí)他們不斷創(chuàng)新的理念和思維方法，而不是具體方案的形式和符號(hào)。

本文作者：梁旺貴

根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,現(xiàn)行中國(guó)立法體制的結(jié)構(gòu)是:全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán);(二)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律行使行政法規(guī)制定權(quán);(三)省、自治區(qū)、直轄市和省級(jí)人民政府所在地的市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下一,制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案,(四)民族自治地方的人大有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例,報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報(bào)省或自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效,并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。對(duì)于憲法上的這一規(guī)定表明現(xiàn)行中國(guó)立法體制是怎樣的立法體制,法學(xué)界看法不一。有人認(rèn)為是一級(jí)立法體制,有人認(rèn)為是二級(jí)立法體制。“一級(jí)立法體制”說(shuō)顯然失之偏頗?！岸?jí)立法體制”說(shuō)認(rèn)為,憲法確立了中央和地方兩級(jí)立法體制?！皟杉?jí)”是指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律和國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)為一級(jí),一般地方制定地方性法規(guī)、民族自治地方制定自治條例和單行條例為一級(jí)。在這里,“二級(jí)立法體制”說(shuō)將一般地方制定的地方性法規(guī)和民族自治地方制定的自治條例、單行條例都作為一級(jí)看待,是不合適的。因?yàn)?第一,憲法規(guī)定地方性法規(guī)不得同法律和行政法規(guī)相抵觸,但憲法并沒(méi)有規(guī)定自治條例和單行條例不能同地方性法規(guī)相抵觸,這表明自治條例和單行條例不需要象一般地方性法規(guī)那樣必須以行政法規(guī)為依據(jù),所以,在這一點(diǎn)上就不能說(shuō)它們同地方性法規(guī)是同一級(jí)。第二,我國(guó)許多法律明文規(guī)定民族自治地方的人民代表大會(huì)可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逄攸c(diǎn)制定變通規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定。以婚姻法為例,結(jié)婚年齡男不得早于22周歲,女不得早于2周歲的規(guī)定,省和直轄市的人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)無(wú)權(quán)改變這個(gè)規(guī)定,但民族自治地方的人民代表大會(huì)則可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓娘L(fēng)俗習(xí)慣等具體情況制定單行條例作出變通規(guī)定。譬如我省黔南布依族苗族自治州、紫云苗族布依族自治縣、松桃苗族自抬縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣等都先后制定了執(zhí)行婚姻法的變通規(guī)定,即把結(jié)婚年齡變通為男不得早于2周歲,女不得早于18周歲。從這方面著眼,自治條例和單行條例不應(yīng)和地方性法規(guī)是同一級(jí)。那么,應(yīng)當(dāng)怎樣表述我國(guó)現(xiàn)行的立法體制更為確切一些呢?分析中國(guó)現(xiàn)行立法體制,可以發(fā)現(xiàn)這樣三個(gè)特點(diǎn):第一,實(shí)行中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),國(guó)家立法在整個(gè)立法體制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位,行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例要以憲法和法律為依據(jù),不得與之相抵觸。第二,實(shí)行多級(jí)并存。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定國(guó)家法律,國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),一般地方制定地方法規(guī),它們?cè)谛Яι嫌兄黠@的級(jí)別之差。第三,多種立法權(quán)相結(jié)合。如前所述,由于一般地方性法規(guī)和自治條例、單行條例在效力等級(jí)上無(wú)法作出明顯的劃分、“級(jí),的概念無(wú)法表明一般地方性法規(guī)同自治條例、單行條例的關(guān)系,所以,我們不妨用“種”的概念來(lái)反映各種立法權(quán)的關(guān)系,即多種立法權(quán)相結(jié)合。這多種立法權(quán)相結(jié)合的含義是:國(guó)家立法權(quán)、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)立法權(quán),一般地方性法規(guī)立法權(quán)、民族自治地方立法權(quán)。把以上三個(gè)特點(diǎn)綜合起來(lái),可作這樣的表述:中國(guó)現(xiàn)行立法體制是中央集中領(lǐng)導(dǎo)的、多級(jí)并存、多種立法權(quán)相結(jié)合的立法體制,而不是所謂的二級(jí)體制。

我國(guó)地域遼闊,民族眾多,無(wú)論經(jīng)濟(jì)、文化,還是交通運(yùn)輸?shù)?南北東西相差甚遠(yuǎn),再加上少數(shù)民族自身的特殊性和復(fù)雜性,可以說(shuō)構(gòu)成了一個(gè)多極化的中國(guó)版圖,因此,我認(rèn)為無(wú)論什么法律都不可能包羅萬(wàn)象、一法貫穿,即使是憲法和民族區(qū)域自治法,也只是一些原則性的東西,具體的東西都必須通過(guò)單行法規(guī)和自治地方制定的自治法規(guī)來(lái)補(bǔ)充和完善,但是無(wú)論地方法規(guī)、單行法規(guī),還是自治條例都不得與母法(憲法)相低觸。這是由我國(guó)的國(guó)體和政體所決定的,也是立法工作必須遵循的一條根本原則。這一點(diǎn)不僅中國(guó)是這樣,外國(guó)也是這樣;不僅社會(huì)主義國(guó)家是這樣,資本主義國(guó)家也是這樣。試想,如果沒(méi)有民族區(qū)域自治法,沒(méi)有民族自治地方的自治條例,我國(guó)159個(gè)自治地方(即5個(gè)自治區(qū)、3個(gè)自治州、124個(gè)自治縣、旗)、45個(gè)自治民族的自治權(quán)怎樣體現(xiàn),實(shí)行民族區(qū)域自治的含義何在,如果沒(méi)有執(zhí)行《婚姻法》的變通規(guī)定,全國(guó)數(shù)十個(gè)民族自治地方批準(zhǔn)的“男不早于2周歲,女不早于18周歲”的結(jié)婚年齡又豈不是違法行為嗎?等等,等等。所以我得出這樣一個(gè)結(jié)論:即民族自治地方的立法是其它法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善,任何國(guó)家立法機(jī)關(guān)和一般地方立法機(jī)關(guān)都不能隨意取締。四、我國(guó)現(xiàn)行立法體制存在的問(wèn)題制約著民族自治地方的立法工作。我國(guó)現(xiàn)行立法體制在立法權(quán)的歸屬、范圍的關(guān)系和立法權(quán)使等方面而已形成基本完善的制度,但也存在著許多缺陷和弊端,這些缺陷和弊端在民族自治地方的立法權(quán)上有所表現(xiàn),也制約著民族自治地方的立法工作。關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的歸屬。中國(guó)現(xiàn)行立法體關(guān)于立法權(quán)的歸屬已形成較完善的制度,但也需要進(jìn)一步完善之處。表現(xiàn)在民族自治地方立法權(quán)歸屬方面有兩個(gè)問(wèn)題需要探討:(1)在全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律中,有些有授權(quán)民族自治地方人大及其常委會(huì)對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充的規(guī)定,有些卻沒(méi)有這方面的規(guī)定,于是有人認(rèn)為,只有法律授權(quán)民族自治地方對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充規(guī)定的,民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)才能對(duì)該法律進(jìn)行變通或補(bǔ)充,否則就不能變通或補(bǔ)充。也有人認(rèn)為,國(guó)家法律沒(méi)有作授權(quán)規(guī)定可以變通的,要作變通規(guī)定則需要報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。這樣,就產(chǎn)生了一個(gè)間題:法律沒(méi)有授權(quán)民族自治地方對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充,民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)能否進(jìn)行變通?(2)有的自治州、自治縣的人大常委會(huì)未經(jīng)授權(quán)制定了單行條例,這又是否妥當(dāng)?我國(guó)憲法和民族區(qū)自治法規(guī)定:“民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn),制定自治條例和單行條例?！边@表明我國(guó)民族自治地方立法權(quán)的歸屬應(yīng)是民族自治地方的人民代表大會(huì),自治州、自治縣(旗)的人大常委會(huì)不享有立法權(quán),民族自治地方立法的依據(jù)是“當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)、和文化的特點(diǎn)?！庇纱?我們又得出以下結(jié)論:第一,即使法律沒(méi)有授權(quán)民族自治地方對(duì)該法律作變通和補(bǔ)充,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況認(rèn)為確實(shí)需要變通或補(bǔ)充的,民族自治地方仍然可以對(duì)該法律進(jìn)行變通和補(bǔ)充,只是變通和補(bǔ)充的主體應(yīng)是民族自治地方的人民代表大會(huì),而不是它的常委會(huì),第二,自治州、自治縣(旗)的人大常委會(huì)本身沒(méi)有立法權(quán),無(wú)權(quán)制定單行條例,它只能根據(jù)法律的授權(quán)對(duì)該法律作變通或補(bǔ)充。這一結(jié)論同全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)部門的解釋是一致的。如1984年,四川省涼山彝族自治州制定選舉法變通規(guī)定時(shí),因選舉法中沒(méi)有授權(quán)規(guī)定,請(qǐng)示人大常委會(huì)有關(guān)部門答復(fù)說(shuō):“民族自治地方的人大常委會(huì)可以對(duì)《婚姻法》制定變通規(guī)定或補(bǔ)充規(guī)定,是因?yàn)椤痘橐龇ā分刑貏e作了這樣的規(guī)定?！哆x舉法》中沒(méi)有這方面的規(guī)定,因此,對(duì)《選舉法》的變通規(guī)定應(yīng)由民族自治地方的人民代表大會(huì)制定,不能由它的人大常委會(huì)制定。萬(wàn)這個(gè)結(jié)論是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法、地方組織法、民族區(qū)域自治法的規(guī)定得出的。在目前的情況下我們只能得出這樣的結(jié)論并用以指導(dǎo)立法實(shí)踐。不過(guò),我想提出這樣一個(gè)建議:即國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)法律的形式賦予民族自治州、自治縣(旗)人大常委會(huì)部分立法權(quán),因?yàn)殡S著我國(guó)法制建設(shè)的發(fā)展,越來(lái)越多的民族關(guān)系需要用民族自治法規(guī)來(lái)調(diào)整,而人民代表大會(huì)一般一年只召開一次,一次會(huì)議不可能審議太多的立法議案,所以,自治州、自治縣(旗)人大常委會(huì)享有單行條例制定權(quán)是必要的,建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)修改民族區(qū)域自治法、地方組織法時(shí)賦予自治州、自治縣(旗)人大常委會(huì)單行條例制定權(quán)。關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的行使。立法權(quán)的行使制度,是立法體制中一個(gè)很重要的內(nèi)容。有了這方面較為完善的制度,才能保障享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)充分行使立法權(quán)。在民族自治地方立法權(quán)的行使方面,如何理解和把握民族自治地方立法不得同憲法和法律相低觸這一立法原則,是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。這個(gè)間題處理不好,或者影響國(guó)家法制的統(tǒng)一,或者會(huì)損害民族自治地方的立法權(quán),挫傷民族自治地方立法權(quán)的積極性。什么叫不與憲法、法律相低觸呢?通常有兩種解釋:一種認(rèn)為是指不得同方針、政策、法律原則相抵觸,一種是說(shuō)同具體政策、具體法律條文也不能相抵觸。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,前任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真同志在《關(guān)于地方人大常委會(huì)的工作》一文中有過(guò)闡述。他說(shuō):“地方立法的根據(jù)是什么?一是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,二是省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)際需要。限制只有一條,就是同國(guó)家憲法、法律、政策、法令、政令不抵觸。這里講的政策,是中央總的方針、政策,而不是一些具體的政策,具體的政策要根據(jù)具體的情況具體解決?！迸碚嫱驹谶@里是針對(duì)地方立法而言的,對(duì)民族自治地方立法也同樣適用。在同國(guó)家總的方針、政策、法律的基本原則不相抵觸的前提下,民族自治地方根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,對(duì)國(guó)家法律的具體規(guī)定作某些變通,是必要的。例如,婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡,民族自治地方作了變通應(yīng)當(dāng)允許的。因?yàn)樽鬟@樣的變通,并不違背婚姻法的基本原則。由于“不抵觸”的確切含義不明確,實(shí)踐中就難以把握。如四川省阿壩州制定實(shí)施四川省土地管理實(shí)施辦法變通規(guī)定時(shí),將“征用耕地三畝以下,其他土地十畝以下的,由縣人民_政刪比準(zhǔn)”變通為“征用耕地五畝以下,其他土地十五畝以下的,由縣人民政府批準(zhǔn)。”四川省人大常委會(huì)在審議時(shí),有的同志認(rèn)為,縣級(jí)人民政府審批土地的權(quán)限是國(guó)家土地管理法規(guī)定的,自治州人大常委會(huì)無(wú)權(quán)變通,要變通須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。于是四川省人大民二委和法制工作室聯(lián)名向全國(guó)人大有關(guān)部門請(qǐng)示。最后,全國(guó)人大有關(guān)部門答復(fù)以不作變通為宜。如呆作這樣的變通就是與國(guó)家土地管理法的基本原則相抵觸的話,那么我們對(duì)以下現(xiàn)象又作如何解釋呢?現(xiàn)行憲法規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但不得同該法律的基本原則相抵觸。請(qǐng)看:全國(guó)人大制定的邢法第141條規(guī)定:“拐賣人口的,處五年以下有期徒邢。方但全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子的決定規(guī)定,,拐賣人口罪情節(jié)特別嚴(yán)重的可到處死刑。這一修改使對(duì)犯拐賣人口罪的處罰可超過(guò)有期徒刑的范圍,這是否與邢法的基本原則相抵觸呢?如不相抵觸,那么,前述四川省阿壩州人大常委會(huì)對(duì)縣級(jí)人民政府審批土地權(quán)限的變通是否與國(guó)家土地管理法的基本原則相抵觸,就值得思考了。如果說(shuō)不抵觸的基本原則是提法上要完全一致、數(shù)據(jù)上要絕對(duì)相同,那么,所謂自治條例也好,變通規(guī)定也好,都只能比照相應(yīng)的法規(guī)重抄一遍。如果完全照搬照抄,那就沒(méi)有必要搞什么自治法規(guī)和單行法規(guī)了。要搞,就必然要有所區(qū)別,有所發(fā)展。然而,前述的幾個(gè)婚姻法變通規(guī)定是把結(jié)婚年齡提前了兩歲,拐賣人口罪的處罰又從五年上升到了死刑,唯獨(dú)四川省阿壩州將征用耕地三畝以下變通為五畝以下,其他土地十畝以下變通為十五畝以下就不行,這是難以自圓其說(shuō)的。

關(guān)于民族自治地方立法權(quán)的范圍。立法權(quán)的范圍,也是立法體制中一個(gè)很重要的內(nèi)容,有了這方面較完善的規(guī)定,享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)才能在明確和規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行立法活動(dòng)?，F(xiàn)行立法體制在這方面存在的一個(gè)較大間題就是地方性法規(guī)和行政規(guī)章的范圍如何劃分?與此相關(guān),在民族自治地方立法權(quán)的范圍這個(gè)間題上,提出了自治州、自治縣人民政府是否有行政規(guī)章制定權(quán)這個(gè)間題上。根據(jù)現(xiàn)行憲法和地方組織法的規(guī)定,享有行政規(guī)章制定權(quán)的有國(guó)務(wù)院各部、委、省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。這里沒(méi)有提到自治州、自治縣的人民政府,表明自治州、自治縣的人民政府沒(méi)有行政規(guī)章制定權(quán)。但是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定,自治州、自治縣的人民政府又有行政規(guī)章制定權(quán)。民族區(qū)域自治法第34條規(guī)定,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對(duì)本地方的各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)、定員、定額,可以制定補(bǔ)充規(guī)定和具體辦法。第43條規(guī)定,民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定,制定管理流動(dòng)人口的辦法。第44條規(guī)定,民族自治地方和自治機(jī)關(guān)制定實(shí)行計(jì)劃生育的辦法。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是指民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府,根據(jù)這些規(guī)定,我們可以得出以下結(jié)論:自治州、自治縣的人民政府有權(quán)制定行政規(guī)章。事實(shí)上,自治州、自治縣的人民政府也在行使行政規(guī)章制定權(quán)。如云南省德宏傣族自治州人民政府及其州級(jí)機(jī)關(guān)制定的實(shí)施《自治條例》的具體辦法,就是行政規(guī)章,四川省的甘孜州、阿壩州制定的計(jì)劃生育辦法規(guī)定州人民政府可就實(shí)施中的間題作出規(guī)定,這實(shí)際上是明文確認(rèn)了州人民政府享有行政規(guī)章制定權(quán)。自治州、自治縣人民政府到底能否行使行政規(guī)章制定權(quán),建議國(guó)家法律對(duì)此明確規(guī)定。我認(rèn)為,國(guó)家法律應(yīng)該賦予自治州、自治縣人民政府行政規(guī)章制定權(quán)。理由是:第一,民族自治地方的立法權(quán)由民族自治地方的人民代表大會(huì)行使,而人民代表大會(huì)通常是一年召開一次,一次會(huì)議不可能審議太多的立法議案,所以,有些調(diào)整民族關(guān)系的規(guī)范性文件無(wú)法以民族自治法規(guī)的形式表現(xiàn)出來(lái),只好以行政規(guī)章的形式頒布施行。第二,各自治州、自治縣制定了或正在制定的自治條例,但自治條例畢竟規(guī)定得過(guò)于原則,為了便于自治條例的順利實(shí)施,自治州、自治縣人民政府需要制定便于操作的實(shí)施細(xì)則。

機(jī)關(guān)黨組織是整個(gè)黨的組織系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)，又是一個(gè)特殊性很強(qiáng)的領(lǐng)域，研究它的特性，擺正它的地位和發(fā)揮其應(yīng)有的作用是做好機(jī)關(guān)黨的工作的前提。

一、機(jī)關(guān)黨組織具有鮮明的特性

設(shè)在黨政機(jī)關(guān)中的黨組織也是黨的基層組織。它同樣具有基層黨組織的一般屬性。如：它應(yīng)該成為一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘；應(yīng)該成為黨聯(lián)系群眾的紐帶；應(yīng)該對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督等。但同時(shí)又具有特殊的個(gè)性。我認(rèn)為其特性主要有以下幾點(diǎn)。

1、機(jī)關(guān)黨組織具有特殊職能。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，隨著組織的壯大，于20年代末，便有了比較健全的機(jī)關(guān)黨組織。自此以后，它便具有與其它領(lǐng)域的基層黨組織不同的特殊職能。1941年，鄧小平同志在論述政府機(jī)關(guān)支部的工作時(shí)就指出：“政府機(jī)關(guān)支部與一般農(nóng)村支部的對(duì)象不同，有其特殊的任務(wù)?！边@主要有：第一，在機(jī)關(guān)范圍內(nèi)向非黨員宣傳馬列主義和黨的主張；第二，黨員以自己的模范作用，團(tuán)結(jié)與推動(dòng)非黨員積極負(fù)責(zé)地工作；第三，黨員在政權(quán)中要奉公守法，遵守紀(jì)律；第四，支部無(wú)權(quán)干預(yù)各種行政工作，但支部了解的群眾意見和黨員、非黨員的表現(xiàn)，要及時(shí)通知黨團(tuán)（即黨組的前身）和報(bào)告黨委注意；第五、支部直屬于黨委指定的部門管理，不屬于黨團(tuán)指揮，但黨團(tuán)的決議凡涉及支部執(zhí)行時(shí)，應(yīng)通知支部，支部亦必須執(zhí)行；第六，支部組織是絕對(duì)秘密的；第七，支部定期向上級(jí)黨部做報(bào)告。并接受其指示。這些概括雖然已過(guò)去了近半個(gè)世紀(jì)，但其基本精神，除戰(zhàn)爭(zhēng)年代所必需的以外，至今仍有指導(dǎo)意義。1948年，劉少奇同志在西柏坡總支代表大會(huì)的報(bào)告中，把機(jī)關(guān)黨組織的任務(wù)更集中地明確為，第一、領(lǐng)導(dǎo)大家學(xué)習(xí)；第二、黨務(wù)工作；第三、照顧同志們的生活；第四、做居民工作。1956年，黨的八大，系統(tǒng)地總結(jié)了機(jī)關(guān)黨的工作，第一次把機(jī)關(guān)黨組織的職能寫進(jìn)了黨章。黨章在規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織應(yīng)當(dāng)在本單位起領(lǐng)導(dǎo)作用以外，又單獨(dú)規(guī)定“在機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，由于機(jī)關(guān)工作的特殊條件，不能領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，但是應(yīng)當(dāng)對(duì)于機(jī)關(guān)中的每一個(gè)黨員（包括行政負(fù)責(zé)人）的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督，并且應(yīng)當(dāng)經(jīng)常關(guān)心機(jī)關(guān)工作的改進(jìn)，加強(qiáng)工作紀(jì)律，同官僚主義作斗爭(zhēng)，及時(shí)地把機(jī)關(guān)工作的缺點(diǎn)通知本機(jī)關(guān)的行政負(fù)責(zé)人和報(bào)告黨的上級(jí)組織”。此后的第十二大、十三大黨章雖然在表述上有些變化，但仍沿襲了這個(gè)基本內(nèi)容，即：不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，但要對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，并協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作。由此可以看出，從我們黨的早期到現(xiàn)在的黨章，都對(duì)機(jī)關(guān)黨組織的職能有單獨(dú)的、不同的規(guī)定。這也是機(jī)關(guān)黨組織與其它領(lǐng)域的黨組織最重要的一個(gè)區(qū)別。

2、組織機(jī)構(gòu)上為雙重設(shè)置，即在黨政機(jī)關(guān)設(shè)置黨的基層組織的同時(shí)，還設(shè)置了黨組。黨組及其前身黨團(tuán)在我黨與國(guó)民黨進(jìn)行議會(huì)斗爭(zhēng)中和三三制政權(quán)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立后，1949年11月中央即發(fā)出通知，在黨政機(jī)關(guān)中既建立黨的基層組織，又建立黨組，黨組不領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織，但要指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織的工作。機(jī)關(guān)黨組織設(shè)置上的這個(gè)特點(diǎn)也是與其它領(lǐng)域的黨組織不同的。

3、機(jī)關(guān)黨組織是設(shè)置在黨政機(jī)關(guān)里的基層組織，即它是在執(zhí)政黨的核心部門和政權(quán)機(jī)關(guān)的中樞部位開展黨的工作，而不像其它領(lǐng)域的黨組織是直接設(shè)置在各行各業(yè)的基層單位里。

摘要：在現(xiàn)代室內(nèi)設(shè)計(jì)中，很多設(shè)計(jì)師會(huì)把陳設(shè)藝術(shù)應(yīng)用到房屋裝修中，以此加強(qiáng)室內(nèi)空間的立體感并且?guī)Ыo人藝術(shù)上的視覺感受。在室內(nèi)設(shè)計(jì)中運(yùn)用陳設(shè)藝術(shù)主要是將一些元素和色彩進(jìn)行融合，通過(guò)對(duì)藝術(shù)的完美應(yīng)用實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代室內(nèi)設(shè)計(jì)的美感體現(xiàn)，本文主要就陳設(shè)藝術(shù)的特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單的陳述，并且將陳設(shè)藝術(shù)在現(xiàn)代室內(nèi)設(shè)計(jì)中的地位和作用進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：陳設(shè)藝術(shù)；現(xiàn)代室內(nèi)設(shè)計(jì)；地位；作用

一、陳設(shè)藝術(shù)的發(fā)展特點(diǎn)及分類

1、陳設(shè)藝術(shù)的發(fā)展

自近現(xiàn)生工業(yè)革命以來(lái)，人們的生存環(huán)境就發(fā)生了基本的變化，房屋結(jié)構(gòu)組成受到工業(yè)革命的影響，開始向混泥土構(gòu)造發(fā)展，這種表面的變化使得人們的居住環(huán)境開始向冷單調(diào)發(fā)展，由于人們長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了混居和暖色調(diào)的居住狀態(tài)和環(huán)境，所以人們?cè)噲D去改變這種單調(diào)的環(huán)境，陳設(shè)藝術(shù)就是從這時(shí)開始興起并且逐漸發(fā)展的。陳設(shè)藝術(shù)的提出使得人們渴望改變鋼筋混凝土建筑帶來(lái)的冷漠單調(diào)的居住氛圍，所以人們開始想要通過(guò)在室內(nèi)環(huán)境中加一些色彩和有趣的元素來(lái)改變這種氛圍，這就導(dǎo)致陳設(shè)藝術(shù)理念開始應(yīng)用于建筑的室內(nèi)設(shè)計(jì)中。陳設(shè)藝術(shù)主要是通過(guò)對(duì)房屋內(nèi)部環(huán)境的設(shè)計(jì)和改變來(lái)對(duì)房屋的整體效果進(jìn)行美化，陳設(shè)藝術(shù)可以展現(xiàn)室內(nèi)空間的個(gè)性，主人可以通過(guò)對(duì)陳設(shè)藝術(shù)的不同應(yīng)用來(lái)表現(xiàn)自己的喜好以及興趣，將自己喜歡的元素加到室內(nèi)設(shè)計(jì)中，并且搭配上不同的色彩，使得室內(nèi)設(shè)計(jì)開始變得張揚(yáng)，這樣可以很好地表現(xiàn)主人的性格以及個(gè)性，是建筑室內(nèi)設(shè)計(jì)的一大進(jìn)步。

2、陳設(shè)藝術(shù)的分類

摘要：體育在學(xué)校教育中的地位是由社會(huì)對(duì)教育的需求所決定的，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是素質(zhì)教育不可缺少的重要內(nèi)容。體育在素質(zhì)教育中，具有他學(xué)科教學(xué)不可替代的作用，能促使學(xué)生智力、體質(zhì)的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。進(jìn)取精神和健康的審美觀。

體育在現(xiàn)代教育中占有重要的地位，它是培養(yǎng)全面、協(xié)調(diào)、完善發(fā)展現(xiàn)代人的重要手段。在未來(lái)社會(huì)，由于機(jī)械化、電氣化程度的提高，人們的體力越來(lái)越少，肌肉能量的付出越來(lái)越少，于是對(duì)體育的需求越來(lái)越高，甚至成為生活中不可缺少的一種需要。因此，在教育中必須完成對(duì)青少年體育的運(yùn)動(dòng)教育、健康教育、娛樂(lè)教育、余暇教育，使每個(gè)社會(huì)成員都成為身心健全發(fā)展的人。

體育在學(xué)校教育中的地位，是由社會(huì)對(duì)教育的需求所決定的。從學(xué)校體育的發(fā)展概況可以看出，學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，是素質(zhì)教育不可缺少的重要內(nèi)容。我國(guó)著名教育家，體育家袁敦禮先生認(rèn)為體育家必須懂得教育，而不懂得體育的教育家也不可能成為真正的、優(yōu)秀的教育家。國(guó)家教委副主任柳斌說(shuō)：“沒(méi)有體育的教育是不完全的教育?！彼€指出素質(zhì)教育具有三個(gè)基本特征：一是面向全體學(xué)校；二是面向全體學(xué)生；三是面向?qū)W生的每一個(gè)方面。

1、體育在素質(zhì)教育中的地位

1．1在新“的世紀(jì)里，世界各國(guó)都把制定教育發(fā)展戰(zhàn)略放在一個(gè)重要地位，全面提高公民的素質(zhì)，培養(yǎng)更強(qiáng)的新一代人，成為幾乎每一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略研究的核心?？倳浽邳h的十五大報(bào)告中為我們指明了邁向二十一世紀(jì)教育改革的方向和目標(biāo)，對(duì)教育，尤其是基礎(chǔ)教育提出了更高的要求。

基礎(chǔ)教育，尤其是九年義務(wù)教育，其根本任務(wù)是為提高全民族素質(zhì)，為培養(yǎng)各級(jí)各類社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的合格人才奠定基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視基礎(chǔ)教育在提高國(guó)民素質(zhì)中的作用。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“中小學(xué)校要由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向全面提高國(guó)民素質(zhì)軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化、科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑地發(fā)展。”根據(jù)《綱要》的要求，使受教育者在德育、智育、體育等方面都得到發(fā)展，真正把學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義的合格公民。

摘要：我國(guó)林業(yè)建設(shè)工程伴隨著時(shí)代的進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)水平的不斷增長(zhǎng)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)受到了重點(diǎn)關(guān)注。但是，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在著一些亟待解決的問(wèn)題，需要提出相關(guān)性改進(jìn)策略，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)建設(shè)工程迅猛發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)；林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)；地位；作用

林業(yè)調(diào)查對(duì)象不僅包括國(guó)有林業(yè)局以及自然保護(hù)區(qū)，還包括森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位或者縣級(jí)形成區(qū)域，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)就是合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)林業(yè)以后的發(fā)展方向，可引導(dǎo)和促進(jìn)林業(yè)建設(shè)工程進(jìn)一步發(fā)展和完善，在獲得較全面和正確的目標(biāo)詳細(xì)內(nèi)容后利用文字、圖表等形式將具體林業(yè)任務(wù)展示給人們。從林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用、進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略這兩個(gè)方面進(jìn)行論述。

1地位和作用

1.1可起到基礎(chǔ)保護(hù)作用

社會(huì)對(duì)于生態(tài)資源的需求量隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展呈現(xiàn)出逐年劇增的趨勢(shì)，因此，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中，重點(diǎn)關(guān)注了資源保護(hù)項(xiàng)目，我們發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，因?yàn)榇嬖谫Y源保護(hù)機(jī)制嚴(yán)重缺失以及嚴(yán)重缺失科學(xué)化管控手段、管控機(jī)制等導(dǎo)致項(xiàng)目未能順利進(jìn)行，尤其是在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：第一是不能全面維護(hù)有價(jià)值的信息，二是缺乏具有針對(duì)性和合理性的調(diào)查報(bào)告，嚴(yán)重制約了整體信息處理項(xiàng)目實(shí)效性，基于此，林業(yè)部門必須要重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題以及建立健全完整的數(shù)據(jù)以及信息收集機(jī)制，對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目合理性的調(diào)控進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化以促進(jìn)基礎(chǔ)保護(hù)作用有效加強(qiáng)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，發(fā)改委職能和履行方式發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。在新舊職能轉(zhuǎn)換交替過(guò)程中，我省一些縣市發(fā)改委同志反映基層計(jì)委職能弱了，調(diào)控手段虛了，工作難度加大。針對(duì)這一問(wèn)題，我們于*年9月對(duì)我省部分縣市進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研中形成的一些初步認(rèn)識(shí)作一交流，以供進(jìn)一步研究探討時(shí)參考。

一、職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的一些新情況

目前，我省縣級(jí)發(fā)改委正處在機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。伴隨著改革進(jìn)程，部分縣市發(fā)改委在自身建設(shè)和職能作用發(fā)揮等方面出現(xiàn)了一些新的情況。

1、管理體制沒(méi)有理順，不利于工作展開。今年以來(lái)，我省各設(shè)區(qū)市縣級(jí)發(fā)改委為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的要求先后啟動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作，原縣計(jì)委也由“發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”更名為“發(fā)展和改革委員會(huì)”，但機(jī)構(gòu)改革后，不少縣級(jí)發(fā)改委在職能整合、人員、經(jīng)費(fèi)調(diào)整過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，省、市、縣機(jī)構(gòu)的設(shè)置不要求與上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)，不搞一刀切的精神，我省縣級(jí)發(fā)改委機(jī)構(gòu)設(shè)置出現(xiàn)了多種模式。從機(jī)構(gòu)合并情況看，物價(jià)、體改委的并入，信息中心的歸口各縣做法各不相同。有的縣區(qū)物價(jià)、體改委已實(shí)質(zhì)并入發(fā)改委，信息中心也歸口于發(fā)改部門，原物價(jià)、體改委各項(xiàng)職能也與原計(jì)委職能基本融合成為發(fā)改委職能；有的縣區(qū)物價(jià)部門并未實(shí)質(zhì)性并入發(fā)改委，信息中心的歸口，有的縣在發(fā)改委，有的縣在政府辦，并入機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能沒(méi)有有效整合。從運(yùn)行情況看，機(jī)構(gòu)設(shè)置的多樣性，上下級(jí)部門不對(duì)口，在日常工作中增添了很多麻煩，不便于管理，不利于上下級(jí)工作銜接。

（2）人少經(jīng)費(fèi)緊問(wèn)題顯現(xiàn)。各縣發(fā)改部門在履行自身行政職能的同時(shí)，工作主要圍繞縣（市、區(qū)）黨委、政府中心工作展開，許多中心工作均由發(fā)改部門牽頭進(jìn)行，可謂千頭萬(wàn)緒，疲于應(yīng)付。原計(jì)委編制較少，不少縣市發(fā)改委機(jī)構(gòu)合并后，相應(yīng)增加了較大的工作量，而人員、經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)增加，經(jīng)費(fèi)和人手緊張的問(wèn)題也就比以往更為突出一些。這次調(diào)研的縣區(qū)在崗人員（含事業(yè)編制在崗人員），平均為13人；辦公經(jīng)費(fèi)如僅從每年財(cái)政預(yù)算看，多的有十幾萬(wàn)，少的只有1.2萬(wàn)元，只有少數(shù)縣區(qū)因項(xiàng)目工作力度大或有其他的政府認(rèn)可收費(fèi)來(lái)源的因素，經(jīng)費(fèi)較為充足。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致很多工作難以開展，辦公條件差也難以適應(yīng)迅猛發(fā)展的信息社會(huì)需要。