為整頓五常稻米生產流通秩序，堅決根治在稻米生產、流通領域中的制假售假行為，維護中國名牌、地理標志產品五常大米形象，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領，以發(fā)展五常稻米產業(yè)、維護中國名牌、地理標志產品五常大米的聲譽，保護廣大稻農和廣大消費者利益為出發(fā)點，以國家法律法規(guī)為準繩，依法規(guī)范五常大米市場，規(guī)范企業(yè)經營行為，維護五常大米形象。

二、工作原則

1、堅持依法懲治的原則。按照生產、流通等各環(huán)節(jié)法律法規(guī)的有關規(guī)定，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

2、堅持規(guī)范秩序的原則。加強稻米產業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，營造規(guī)范有序的生產、加工經營環(huán)境。

維護大米形象。規(guī)范企業(yè)經營行為。

堅決整治在稻米生產、流通領域中的制假售假行為,為整頓稻米生產流通秩序。維護中國名牌、地理標志產品大米形象，特制定本實施方案。

一、指導思想

以發(fā)展稻米產業(yè)、維護中國名牌、地理標志產品大米的聲譽，堅持以科學發(fā)展為統(tǒng)領。維護廣大稻農和廣大消費者利益為出發(fā)點，以國家法律法規(guī)為準繩，依法規(guī)范大米市場。

二、工作原則

1、堅持依法懲治的原則。按照生產、流通等各環(huán)節(jié)法律法規(guī)的有關規(guī)定，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

同志們

針對目前大米市場秩序混亂、不規(guī)范經營、社會上造成極壞影響等問題進行研究,就是今天會議的主題。采取切實可行的措施,加強專項整治力度，以確保大米品牌的形象。剛才，部長公布了專項整治方案，完全同意,希望同志們認真抓好落實。下面,再講幾點意見。

一、充分認識開展專項整治的意義以及緊迫性和必要性。

市委、市政府在壯大稻米產業(yè)、維護大米品牌上作了大量卓有效果的工作和積極探索，幾年來。申請了大米”產地證明商標，原產地域保護產品，綠色食品、有機食品標識，中國名牌產品，中國名牌農產品。榮獲了中國優(yōu)質大米之鄉(xiāng)”稱號，并取得了美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會認證?？梢哉f，市優(yōu)越的地理環(huán)境，180萬畝的水稻收獲面積，22億斤的產量，18億斤的商品量，諸多榮譽和質量認證全國少有，無愧于張廣才嶺下的水稻王國、中國優(yōu)質稻米之都、全國水稻生產五強縣、全國糧食生產先進縣標兵的稱號。大米作為的第一張名片，其“環(huán)境最好、面積最大、銷量最多、食味最佳、品質最優(yōu)”早已成為人的驕傲和自豪。

也看到由于大米聲譽好、品牌亮、質量優(yōu)、價位高、市場大、銷路暢，與此同時。特別是今年新米上市以來，由于水稻價格上漲幅度較大，優(yōu)質大米市場價格較其它地區(qū)大米價格每公斤平均高出1.2元錢，使一些人受利益驅動，不惜以身試法，進行制造和銷售假大米，造成了魚目混珠、真假難辨的局面。

造假的主要表示形式：

同志們：

今天會議的主題就一個，就是針對目前大米市場秩序混亂、經營不規(guī)范、在社會上造成極壞影響等問題進行深入研究，并采取切實可行的措施，加大專項整治力度，以確保大米品牌的形象。剛才，志勇部長公布了專項整治方案，我完全同意，希望同志們認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、充分認識開展專項整治的意義以及緊迫性和必要性。

幾年來，市委、市政府在壯大稻米產業(yè)、保護大米品牌上作了大量卓有成效的工作和積極探索，申請了“大米”產地證明商標，原產地域保護產品，綠色食品、有機食品標識，中國名牌產品，中國名牌農產品。榮獲了“中國優(yōu)質大米之鄉(xiāng)”的稱號，并取得了美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會認證?？梢哉f，市優(yōu)越的地理環(huán)境，180萬畝的水稻播種面積，22億斤的產量，18億斤的商品量，諸多榮譽和質量認證全國少有，無愧于張廣才嶺下的水稻王國、中國優(yōu)質稻米之都、全國水稻生產五強縣、全國糧食生產先進縣標兵的稱號。大米作為的第一張名片，其“環(huán)境最好、面積最大、銷量最多、食味最佳、品質最優(yōu)”早已成為人的驕傲和自豪。

與此同時，我們也看到，由于大米聲譽好、品牌亮、質量優(yōu)、價位高、市場大、銷路暢，特別是今年新米上市以來，由于水稻價格上漲幅度較大，優(yōu)質大米市場價格較其它地區(qū)大米價格每公斤平均高出1.2元錢，使一些人受利益驅動，不惜以身試法，進行制造和銷售假大米，造成了魚目混珠、真假難辨的局面。

造假的主要表現(xiàn)形式：

同志們

就是針對目前五常大米市場秩序混亂、經營不規(guī)范、社會上造成極壞影響等問題進行深入研究，今天會議的主題就一個。并采取切實可行的措施，加大專項整治力度，以確保五常大米品牌的形象。剛才，志勇部長公布了專項整治方案，完全同意，希望同志們認真抓好落實。下面，再強調幾點意見。

一、充分認識開展專項整治的意義以及緊迫性和必要性

五常市委、市政府在壯大稻米產業(yè)、維護五常大米品牌上作了大量卓有效果的工作和積極探索，幾年來。申請了五常大米”產地證明商標，原產地域保護產品，綠色食品、有機食品標識，中國名牌產品，中國名牌農產品。榮獲了中國優(yōu)質大米之鄉(xiāng)”稱號，并取得了美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會認證。可以說，五常市優(yōu)越的地理環(huán)境，180萬畝的水稻收獲面積，22億斤的產量，18億斤的商品量，諸多榮譽和質量認證全國少有，無愧于張廣才嶺下的水稻王國、中國優(yōu)質稻米之都、全國水稻生產五強縣、全國糧食生產先進縣標兵的稱號。五常大米作為五常的第一張名片，其“環(huán)境最好、面積最大、銷量最多、食味最佳、品質最優(yōu)”早已成為五常人的驕傲和自豪。

也看到由于五常大米聲譽好、品牌亮、質量優(yōu)、價位高、市場大、銷路暢，與此同時。特別是今年新米上市以來，由于五常水稻價格上漲幅度較大，五常優(yōu)質大米市場價格較其它地區(qū)大米價格每公斤平均高出1.2元錢，使一些人受利益驅動，不惜以身試法，進行制造和銷售假五常大米，造成了魚目混珠、真假難辨的局面。

造假的主要表示形式：

×

×我市位于我省北部，人口萬，總耕地面積萬畝，其中水田面積萬畝，是我省的水稻主產區(qū)。我水稻不僅種植歷史十分悠久，而且米質很好，清朝年間曾作為全國四大貢米之一進貢給宮庭食用。

×幾年來，特別是我市水稻行業(yè)協(xié)會成立以來，我們在市委、市政府的正確領導下，在各有關部門的大力支持下，根據(jù)綠色食品及生態(tài)環(huán)境等方面的要求，充分利用資源優(yōu)勢，進行綠色稻米開發(fā)。目前我市綠色稻米種植面積發(fā)展到萬畝，產量達到．萬噸，有綠色水稻加工企業(yè)家，獲得綠色食品標識個。綠色稻米生產，實現(xiàn)了生態(tài)、經濟、社會三大效益的同步發(fā)展。

×一、政府支持，行業(yè)協(xié)調，形成綠色稻米開發(fā)的合力

×我市綠色稻米開發(fā)自九十年代末開始，經過全市人民幾年的共同努力，取得比較可喜的成效。在綠色稻米開發(fā)上，我們重點抓了“五個一”工作：

×一是成立一套班子，強化組織領導。我市成立了由政府辦、科委、財政局、工商局、農發(fā)委、水利局、農業(yè)發(fā)展銀行、糧食局、農機局、環(huán)保局、質量技術監(jiān)督管理局等有關部門組成的我市綠色稻米開發(fā)領導小組，由市委副書記、政府副市長任組長，下設綠色稻米開發(fā)辦公室。

今年初的中央一號文件可以說是新時期指引我國包括稻米業(yè)在內的糧食業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為什么呢？因為，我國糧食業(yè)一直都是計劃管理的，雖然也曾放開過糧食市場，但因為市場的因素，因為準備的不足，很快又回到了計劃管理。這一次全面放開糧食市場，從各方面情況看，中央和國務院是有準備的，也是統(tǒng)籌兼顧了各方面的情況的，是中央領導人倡導的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我們知道，糧食產業(yè)是一個弱勢產業(yè)，靠政府的高度重視才取得了發(fā)展，但發(fā)展更多的表現(xiàn)在量的上面，質的方面稍差一些，當然這也是非常不容易的事，我國是用占世界不足10％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口。但是我國的糧食價格在去年10月份之前還一直在下降，種糧農民、糧食加工企業(yè)生產積極性受到很大影響。所以，中央在這個時候放開糧食市場，用市場機制調控糧食生產，對于我國在已經加入世界貿易組織的新時期恢復發(fā)展糧食生產意義極其深遠，是我國糧食由計劃管理向宏觀調控下的市場化發(fā)展的轉折點，具有劃時代的意義。

中央一號文件除了加大政府對糧食生產的支持外，對產業(yè)化和專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展也有具體意見。文件指出“加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。各級財政要安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持”。“鼓勵發(fā)展各類農產品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業(yè)合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息”。

在市場經濟條件下，政府不再直接管理企業(yè)和農戶，企業(yè)和農戶成為市場主體。為更好地開拓市場，同類相關企業(yè)和農戶聯(lián)合起來，組成行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律，遵紀守法，建立行業(yè)和企業(yè)的社會信用，進行有序競爭，是發(fā)展和提高社會自我管理水平的重要組成部分。當前，在我國稻米生產能力的量上已能基本滿足需求、豐年有余的情況下，要在質上更好地滿足人民群眾日益提高的需求，既重視加工技術的進步，又重視品種品質的對口和種植環(huán)節(jié)的品質保障，產業(yè)化是最好最快捷的路。我國千家萬戶規(guī)模小實力弱的稻農，要更好地面對千變萬化的大市場、引進先進實用的科技，結成稻米專業(yè)經濟合作組織，依靠稻米專業(yè)經濟合作組織，也是最好最快捷的路。

據(jù)介紹，近年來，我國農產品專業(yè)經濟合作組織發(fā)展迅速，目前已達148萬家，其中稻米專業(yè)經濟合作組織有多少，沒有數(shù)據(jù)，從看到的介紹看，似乎不是太多。但也有一些做得較好的稻米產業(yè)化啟動稻米專業(yè)合作組織建設、稻米專業(yè)合作組織發(fā)展帶動稻米業(yè)發(fā)展的事例。從企業(yè)帶動來說，這兩年新成立的黑龍江北大荒米業(yè)、第一家米業(yè)上市企業(yè)湖南金健米業(yè)、浙江溫州虹豐糧農開發(fā)有限公司也都帶動了一大批農戶。浙江溫州虹豐糧農開發(fā)有限公司是國企控股、種糧大戶、農場、農科所及農技人員都有參股的公司，1998年，公司通過良好的經營獲得了豐厚的利潤，種糧大戶除獲得售糧收入外，還從公司利潤中獲得利潤。從縣級協(xié)會來說，黑龍江慶安的綠色稻米協(xié)會、江蘇射陽的大米協(xié)會是成功的典范，浙江衢州市衢江區(qū)的優(yōu)質稻米產銷協(xié)會也做得不錯。最近幾年，一些省級稻米協(xié)會／學會或糧食或糧食工業(yè)或食品協(xié)會／學會的大米專業(yè)委員會開始建立，如浙江稻米產銷協(xié)會、湖南稻米協(xié)會、寧夏優(yōu)質稻米產業(yè)化協(xié)會、吉林食品學會大米專業(yè)委員會、江蘇糧食工業(yè)協(xié)會大米專業(yè)委員會等。2003年9月，中國作物學會水稻產業(yè)分會在杭州成立，分會掛靠中國水稻研究所，常務秘書處設在《中國稻米》編輯部。中國糧食行業(yè)協(xié)會正在籌備建立大米分會，中國農技推廣協(xié)會也在籌備成立優(yōu)質稻米促進專業(yè)委員會。公務員之家版權所有

雖然，中央已經為農產品產業(yè)化和專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展提供了很好的政策保證，但在具體運作時，由于牽涉到各方面利益的關系和新舊體制轉換的陣痛，也不會一帆風順的，特別是稻米事關稻和米兩大環(huán)節(jié)，而傳統(tǒng)上稻和米又分別由農業(yè)和糧食部門管理，牽扯是難免的。

摘要：食品安全成為人們越來越關注的問題。水稻是我國人們的三大主糧之一，是重要的農產品。人們對水稻產品品質的要求越來越高，對優(yōu)質稻米的需求日益增多。但優(yōu)質稻米的供給遠遠低于市場需求，且存在農戶種植率低、優(yōu)質不優(yōu)價等現(xiàn)象。因此，以全程精準可追溯管理的優(yōu)質水稻供應鏈為研究對象，對優(yōu)質稻米供應鏈效益增長問題進行研究。首先分析數(shù)據(jù)驅動的優(yōu)質稻米供應鏈的結構及信息傳遞過程，再從資源利用率、知識溢出效益、從業(yè)人員素質水平和優(yōu)質稻米供應鏈品牌建設四個方面給出效益增長機理，該機理有利于優(yōu)化優(yōu)質稻米供應鏈結構，使農業(yè)、農民增產增收，推動優(yōu)質稻米行業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。

關鍵詞：優(yōu)質稻米供應鏈；效益增長機理；數(shù)據(jù)驅動

稻米作為世界上最主要的農產品之一，在人類生存和社會穩(wěn)定中具有重要地位。經過幾十年的發(fā)展，優(yōu)質稻米種植面積不斷擴大，產量也連續(xù)不斷提升。2018年中央“一號文件”提倡提升農業(yè)發(fā)展質量，保障種糧農民持續(xù)增收，讓糧食收購價格回歸市場，是我國農業(yè)供給側結構性改革的方向。隨著社會發(fā)展、人們收入水平逐漸增加和對生活品質要求不斷提高，人們的消費結構、質量要求和消費觀念也發(fā)生了巨大的變化，對優(yōu)質稻米的市場需求不斷增多，無公害大米、綠色大米、有機大米越來越受歡迎。稻米行業(yè)不僅開始由重視產量向重視品質的轉變，也從單純追求數(shù)量的滿足到追求質量安全轉變。但我國稻米市場上優(yōu)質不優(yōu)價現(xiàn)象的長期存在導致優(yōu)質稻米生產比例仍然處于偏低水平，不能充分滿足市場需求[1-2]。國內外學者對稻米供應鏈一直都有相關研究。歐盟對于農產品供應鏈的研究較為成熟，已經形成較為完善的農產品供應鏈系統(tǒng)[3]。美國早在2002年就提出，食品安全與品質貫穿于從農場到餐桌這條食品供應鏈的每一環(huán)節(jié)[4]。供應鏈的效益可以通過知識創(chuàng)新和附加服務來實現(xiàn)（LouiseManning，2016）[5]。核心企業(yè)要加強對原料和銷售渠道的管理，形成核心競爭力，獲取更多的效益（SakunBoon-itt,2011）[6]。對于供應鏈上的非核心企業(yè)，應該加強與核心企業(yè)的合作聯(lián)系，通過不斷地技術創(chuàng)新和成本控制來增加供應鏈的效益（Wei-ChangYeh,2010）[7]。而大數(shù)據(jù)可以提高企業(yè)的信息處理能力、研發(fā)能力和營銷能力（Troiloetal,2017[8]；Braganzaetal,2017[9]；吳義爽等，2016[10]），能夠緩解農產品供求不對稱的難題（花永劍，2020[11]；劉陽陽，2020[12]）。雖然設計出了基于QR二維碼技術的可直接用于企業(yè)生產、稻米流通和消費者查詢的稻米質量安全追溯系統(tǒng)（雷云、李怡青，2015）[13]，但我國現(xiàn)有的稻米可追溯系統(tǒng)并不完善（凌菁，2017）[14]。稻米產業(yè)鏈應積極培育龍頭企業(yè)，由單一初加工向精深加工轉變，保障稻米供應鏈穩(wěn)定可持續(xù)運行（孫丹，2012）[15]。稻米供應鏈發(fā)展的方向應為核心企業(yè)帶動全產業(yè)鏈增值和利用平臺生態(tài)圈帶動中小企業(yè)集群發(fā)展（寇光濤等，2016）[16]。水稻生產供應商和加工企業(yè)都是供應鏈上的利益主體，確定水稻供應鏈成員的利益分配對水稻供應鏈的穩(wěn)定起到很大作用（高艷等，2019）[17]。綜合國內外學者觀點，可以看出對農產品供應鏈的質量安全和供應鏈增值都有研究，從不同角度進行分析，給供應鏈各個主體的研究提供了依據(jù)，因此，本文借鑒之前學者的研究成果，對數(shù)據(jù)驅動的優(yōu)質稻米供應鏈結構及信息傳遞過程，進而對優(yōu)質稻米的供應鏈進行效益增長機理研究。以實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，提高農民收入，增強農民種植積極性，加強食品安全，滿足消費者的現(xiàn)實需求，推動優(yōu)質稻米產業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1數(shù)據(jù)驅動的優(yōu)質稻米供應鏈構成分析

優(yōu)質水稻供應鏈由生產者組成的生產聯(lián)盟、倉儲企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)和銷售企業(yè)五個成員組成，通過數(shù)據(jù)驅動形成供應鏈的“骨干鏈”。優(yōu)質稻米供應鏈結構如圖1所示。為提升優(yōu)質稻米的市場競爭力，需做好做優(yōu)水稻品牌。依托水稻供應鏈，將優(yōu)質稻米的生產企業(yè)、加工企業(yè)、流通渠道和消費者連在一起，形成一條完整的優(yōu)質稻米供應鏈。優(yōu)質水稻供應鏈生產端可以由組織化程度高的龍頭企業(yè)、農場或是合作社聯(lián)合農戶形成生產者聯(lián)盟，保障稻米的生產規(guī)模和質量。在稻米生產端，經科學試驗后由種植核心企業(yè)統(tǒng)一采購種子、化肥給農戶，農戶按照統(tǒng)一要求進行生產種植，收獲后的水稻銷售給加工商或收儲企業(yè)，再通過經銷商銷售給消費者。以滿足消費者對優(yōu)質稻米需求為導向，以提高水稻生產及流通質量和效益為目標，通過全程供應鏈管理平臺，整合稻米供應鏈內外部資源，形成產、儲、加、物流和銷售全過程高效、協(xié)調運作，實現(xiàn)精準的優(yōu)質水稻供應鏈全程可追溯管理。在體制上做強、品質上做優(yōu)、數(shù)量上做大，實現(xiàn)原產地供應商驅動的現(xiàn)代化供應鏈運作。水稻供應鏈具有以下特點：一是依托具有品質優(yōu)異、規(guī)模成本優(yōu)勢的水稻原產地供應商，協(xié)調一切愿意合作的生資供應商、家庭農場主、加工商、倉儲主體、銷售商和物流商的利益；二是利用管理平臺，規(guī)避一切機會主義行為，確保水稻供應鏈長期穩(wěn)定的合作。

1.1生產環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)驅動

摘要：通過對南陽市農業(yè)自然資源條件、水稻栽培技術、市場需求的回顧和分析，認為南陽水稻生產的潛力很大，并針對目前存在的問題和限制水稻發(fā)展的主要因素等，提出了稻作改進對策及發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞：稻作效益；栽培；附加值

大米位于我國的三大主糧之首，全國有60％的人口以大米為主糧，大米是極為重要和敏感的特殊食品。改革開放以來，我國的幾次搶糧風潮，都是從大米開始。因此，在“十一五”期間，做好大米產業(yè)，對于確保國家的糧食安全至關重要。南陽市農業(yè)自然資源條件優(yōu)越，水稻生產具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ绾芜_到“南陽三個提高(提高稻米品質，提高單產水平，提高科技效益)一個保障(保障糧食基本結構)”的目標，已是刻不容緩的研究課題。經分析論證，形成以下幾點看法：①南陽稻作發(fā)展?jié)摿薮?，前景喜人，地位重要；②充分發(fā)揮科學技術的第一生產力作用，全面推廣稻作優(yōu)良品種和先進、適用、增產、增效的農業(yè)技術，實現(xiàn)科技興稻，是提高南陽稻作效益的科技保證和根本途徑；③多部門綜合服務，生產綠色有機保健優(yōu)質稻米，培育“南陽稻米”名牌產品，是提高南陽稻作效益的根本途徑和最終目的；④提高加工工藝，建立網絡化的經營模式，拓寬銷售領域，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢化、規(guī)?；⑹袌稣加新矢吆娃r民增收增效。

1新形勢下發(fā)展南陽稻作的重要意義

1.1確保糧食安全水稻是高產優(yōu)質高效糧食作物，其產量一般為旱作糧食作物的2倍。全球有2／3以上人口以稻米為主糧，其中亞非地區(qū)約4／5、我國1／2以上人口以稻米為主要糧食。在確保世界的糧食安全中，稻作具有不可替代的重要作用。加入WTO以后，我國稻米的生產成本仍較世界主要稻米出口國平均生產成本低，較之小麥、大豆、玉米等糧食作物具有較好的比較效益。如果生產的稻米達到綠色有機稻米標準，可與泰國秈米、日本粳米等國際名牌稻米媲美，則其利潤空間更大，可較現(xiàn)有傳統(tǒng)雜交秈米種植效益成倍提高。

1.2保護生態(tài)環(huán)境水稻是與環(huán)境友好的作物，種植水稻有利于保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。如水田能蓄留夏季暴雨。減輕水土資源的流失和夏季的洪澇災害，稻田的灌溉有利于減少化肥的流失和促使農藥快速降解和降低“城市熱島效應”的作用。

今年初的中央一號文件可以說是新時期指引我國包括稻米業(yè)在內的糧食業(yè)發(fā)展的綱領性文件。為什么呢？因為，我國糧食業(yè)一直都是計劃管理的，雖然也曾放開過糧食市場，但因為市場的因素，因為準備的不足，很快又回到了計劃管理。這一次全面放開糧食市場，從各方面情況看，中央和國務院是有準備的，也是統(tǒng)籌兼顧了各方面的情況的，是中央領導人倡導的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

我們知道，糧食產業(yè)是一個弱勢產業(yè)，靠政府的高度重視才取得了發(fā)展，但發(fā)展更多的表現(xiàn)在量的上面，質的方面稍差一些，當然這也是非常不容易的事，我國是用占世界不足10％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口。但是我國的糧食價格在去年10月份之前還一直在下降，種糧農民、糧食加工企業(yè)生產積極性受到很大影響。所以，中央在這個時候放開糧食市場，用市場機制調控糧食生產，對于我國在已經加入世界貿易組織的新時期恢復發(fā)展糧食生產意義極其深遠，是我國糧食由計劃管理向宏觀調控下的市場化發(fā)展的轉折點，具有劃時代的意義。

中央一號文件除了加大政府對糧食生產的支持外，對產業(yè)化和專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展也有具體意見。文件指出“加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。各級財政要安排支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。不管哪種所有制和經營形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯(lián)結機制，給農民帶來實惠，都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持”。“鼓勵發(fā)展各類農產品專業(yè)合作組織、購銷大戶和農民經紀人。積極推進有關農民專業(yè)合作組織的立法工作。從2004年起，中央和地方要安排專門資金，支持農民專業(yè)合作組織開展信息、技術、培訓、質量標準與認證、市場營銷等服務。有關金融機構支持農民專業(yè)合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業(yè)、購置農產品運銷設備，財政可適當給予貼息”。

在市場經濟條件下，政府不再直接管理企業(yè)和農戶，企業(yè)和農戶成為市場主體。為更好地開拓市場，同類相關企業(yè)和農戶聯(lián)合起來，組成行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)自律，遵紀守法，建立行業(yè)和企業(yè)的社會信用，進行有序競爭，是發(fā)展和提高社會自我管理水平的重要組成部分。當前，在我國稻米生產能力的量上已能基本滿足需求、豐年有余的情況下，要在質上更好地滿足人民群眾日益提高的需求，既重視加工技術的進步，又重視品種品質的對口和種植環(huán)節(jié)的品質保障，產業(yè)化是最好最快捷的路。我國千家萬戶規(guī)模小實力弱的稻農，要更好地面對千變萬化的大市場、引進先進實用的科技，結成稻米專業(yè)經濟合作組織，依靠稻米專業(yè)經濟合作組織，也是最好最快捷的路。

據(jù)介紹，近年來，我國農產品專業(yè)經濟合作組織發(fā)展迅速，目前已達148萬家，其中稻米專業(yè)經濟合作組織有多少，沒有數(shù)據(jù)，從看到的介紹看，似乎不是太多。但也有一些做得較好的稻米產業(yè)化啟動稻米專業(yè)合作組織建設、稻米專業(yè)合作組織發(fā)展帶動稻米業(yè)發(fā)展的事例。從企業(yè)帶動來說，這兩年新成立的黑龍江北大荒米業(yè)、第一家米業(yè)上市企業(yè)湖南金健米業(yè)、浙江溫州虹豐糧農開發(fā)有限公司也都帶動了一大批農戶。浙江溫州虹豐糧農開發(fā)有限公司是國企控股、種糧大戶、農場、農科所及農技人員都有參股的公司，1998年，公司通過良好的經營獲得了豐厚的利潤，種糧大戶除獲得售糧收入外，還從公司利潤中獲得利潤。從縣級協(xié)會來說，黑龍江慶安的綠色稻米協(xié)會、江蘇射陽的大米協(xié)會是成功的典范，浙江衢州市衢江區(qū)的優(yōu)質稻米產銷協(xié)會也做得不錯。最近幾年，一些省級稻米協(xié)會／學會或糧食或糧食工業(yè)或食品協(xié)會／學會的大米專業(yè)委員會開始建立，如浙江稻米產銷協(xié)會、湖南稻米協(xié)會、寧夏優(yōu)質稻米產業(yè)化協(xié)會、吉林食品學會大米專業(yè)委員會、江蘇糧食工業(yè)協(xié)會大米專業(yè)委員會等。2003年9月，中國作物學會水稻產業(yè)分會在杭州成立，分會掛靠中國水稻研究所，常務秘書處設在《中國稻米》編輯部。中國糧食行業(yè)協(xié)會正在籌備建立大米分會，中國農技推廣協(xié)會也在籌備成立優(yōu)質稻米促進專業(yè)委員會。

雖然，中央已經為農產品產業(yè)化和專業(yè)經濟合作組織的發(fā)展提供了很好的政策保證，但在具體運作時，由于牽涉到各方面利益的關系和新舊體制轉換的陣痛，也不會一帆風順的，特別是稻米事關稻和米兩大環(huán)節(jié)，而傳統(tǒng)上稻和米又分別由農業(yè)和糧食部門管理，牽扯是難免的。公務員之家版權所有