工作匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今年以來(lái)，根據(jù)區(qū)委有關(guān)指示精神，我們加強(qiáng)整治，嚴(yán)格監(jiān)管，依法行政，文明執(zhí)法，取得了較好的社會(huì)實(shí)效，為改善我區(qū)的投資環(huán)境作出了努力。我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

一、機(jī)制改革出成效

根據(jù)所面臨的工作任務(wù)，如何提高監(jiān)察管理效能，解決下屬部門(mén)職責(zé)、職能不清，相互扯皮的現(xiàn)象，是急需解決的問(wèn)題，為此，我們根據(jù)“重心下移，事權(quán)下放”的精神，優(yōu)化部門(mén)組合，合理、科學(xué)的落實(shí)各部門(mén)職責(zé)。目前，設(shè)立南北片大隊(duì)，突出執(zhí)法的職能；新設(shè)立地區(qū)管理科，重點(diǎn)處理“疑難雜癥”和協(xié)調(diào)地區(qū)的市各項(xiàng)管理工作和新設(shè)立機(jī)動(dòng)中隊(duì)快速反應(yīng)群眾但愿投訴舉報(bào)。通過(guò)近三月的實(shí)踐，效果顯現(xiàn)。各部門(mén)既能根據(jù)職責(zé)、職權(quán)開(kāi)展工作，又能盡快掌握監(jiān)察管理業(yè)務(wù)，提高工作效率，市民投訴熱點(diǎn)也得到了及時(shí)的解決。

二、更新觀(guān)念促效能

“我國(guó)發(fā)展正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，其主要特點(diǎn)是什么？機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的關(guān)鍵是：進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，使科學(xué)發(fā)展觀(guān)真正為全體黨員所掌握，為廣大群眾所接受，并真正貫徹到各項(xiàng)工作中”……

每天下午，省公安廳機(jī)關(guān)全體民警的手機(jī)都會(huì)收到廳學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中發(fā)送的一條科學(xué)發(fā)展觀(guān)相關(guān)知識(shí)的短信。民警小張一邊從手機(jī)里翻讀短信，一邊對(duì)記者說(shuō)，提供這樣的學(xué)習(xí)服務(wù)，很及時(shí)也很科學(xué)。

為學(xué)習(xí)提供更好的服務(wù)，是為了更好地幫助全體民警學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。省公安廳立足自身實(shí)際，突出實(shí)踐特色，注重活動(dòng)實(shí)效，從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一開(kāi)始，就為機(jī)關(guān)全體民警提供了從形式到內(nèi)容都豐富多樣的“學(xué)習(xí)套餐”。正在開(kāi)展的“八個(gè)一”活動(dòng)就是如此：觀(guān)看一部警示教育片、進(jìn)行一次科學(xué)發(fā)展宣傳、撰寫(xiě)一篇學(xué)習(xí)心得、開(kāi)展一次專(zhuān)題調(diào)研、作一次專(zhuān)題發(fā)言、接待一次人民群眾信訪(fǎng)、開(kāi)展一次送溫暖活動(dòng)、參加一次雙重組織活動(dòng)。

記者看到，省公安廳在內(nèi)部網(wǎng)上精心開(kāi)辟的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)專(zhuān)欄，有重要文件、情況專(zhuān)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)，也有各單位開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的進(jìn)展情況，以及好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使每個(gè)民警都能在第一時(shí)間交流學(xué)習(xí)，互動(dòng)提高。

學(xué)習(xí)從服務(wù)上入手，成效在實(shí)踐中提升。省公安廳在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中追求的“服務(wù)”，更主要的體現(xiàn)，還是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的具體實(shí)踐中。為此，省公安廳把踐行“保穩(wěn)定促發(fā)展創(chuàng)和諧是公安機(jī)關(guān)最大政治，多偵破一起案件、多化解一件矛盾、多消除一個(gè)隱患和少發(fā)生一起案(事)件、少傷亡一個(gè)人、少造成一點(diǎn)損失是公安機(jī)關(guān)最大政績(jī)”的“兩個(gè)最大”理念、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的落腳點(diǎn)。

建立、完善高速公路應(yīng)急救援中心、對(duì)全省高速公路交通違法實(shí)行異地處罰制度、在省際卡點(diǎn)及省內(nèi)各主要出入口設(shè)置執(zhí)法服務(wù)崗?fù)さ取@是高速公路交警總隊(duì)推出的“高速交警八條便民利民服務(wù)舉措”；申領(lǐng)二代證的時(shí)間從60天縮短到30天、居民有身份證或戶(hù)口簿就不需再做戶(hù)籍證明、新生兒取名可免費(fèi)查詢(xún)避免重名等——這是治安總隊(duì)開(kāi)始實(shí)施的新一輪5項(xiàng)便民利民措施……

**年10月，科左后旗進(jìn)行了嘎查村撤并工作，為加強(qiáng)對(duì)村級(jí)的管理，旗委組織部、民政局在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了以黨小組為活動(dòng)主體、村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)為決策機(jī)構(gòu)、村民廣泛參與的村屯分別自治的管理模式，于**年底印發(fā)到各蘇木鎮(zhèn)嘎查村，通過(guò)一年的落實(shí)和運(yùn)行，村級(jí)組織活力增強(qiáng)，干群關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。

一、創(chuàng)新村級(jí)管理模式的內(nèi)容及成效

按照新的管理模式，各蘇木鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)各嘎查村組建黨小組，落實(shí)黨員村民代表聯(lián)系戶(hù)制度，建立村務(wù)管理聯(lián)合會(huì)、黨員議政會(huì)、村民代表議事會(huì)，為加強(qiáng)村級(jí)黨建和強(qiáng)化村級(jí)管理夯實(shí)了組織基礎(chǔ)。

（一）完善嘎查村黨組織設(shè)置。本著有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面的原則，調(diào)整和改進(jìn)黨組織設(shè)置。

1.科學(xué)合理設(shè)置黨小組

合并后組成的各嘎查村黨支部，有兩個(gè)特點(diǎn)，一是黨員人數(shù)多了，黨員人數(shù)由原來(lái)的10－30名擴(kuò)大到現(xiàn)在的30－70名；二是居住更加分散了，合并后的嘎查村由幾個(gè)自然屯組成，最遠(yuǎn)的相距30多華里。黨員不便集中，不好集中的現(xiàn)實(shí)，要求改變以前以支部為單位召開(kāi)會(huì)議，組織黨員等組織生活的方式方法，創(chuàng)新組織活動(dòng)形式。在這種情況下，各嘎查村黨支部以自然屯為單位設(shè)置黨小組，由支部委員或村委會(huì)委員兼任黨小組長(zhǎng)，管理自然屯內(nèi)的日常工作。全旗共設(shè)置黨小組574個(gè)，黨小組的組織生活成為黨員組織生活的主體，增加了組織生活的活力，促進(jìn)了基層組織建設(shè)。

1研究背景

楚雄州南華縣自2013年國(guó)家提出精準(zhǔn)扶貧政策以來(lái)，加快了扶貧工作的開(kāi)展。2014年南華縣積極響應(yīng)國(guó)家電商扶貧政策，建立了中國(guó)野生菌第一信息平臺(tái)—中國(guó)•南華野生菌信息港。2015年南華縣成功申請(qǐng)第二批國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，進(jìn)一步促進(jìn)了其扶貧工作的發(fā)展。經(jīng)過(guò)3年多的精準(zhǔn)扶貧，楚雄州南華縣貧困狀況得到了極大的改善。2013年，南華縣貧困人口2.62萬(wàn)人。2014年年底，南華縣貧困人口減少至20661人。2015年，南華縣貧困人口減少至16167人。2016年，南華縣新增5710人脫貧。本文基于楚雄州南華縣2016年度5710人的脫貧數(shù)據(jù)，分析南華縣精準(zhǔn)扶貧的模式及成效，旨在為云南省及其它省市深入開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供一些借鑒意義。

2精準(zhǔn)扶貧模式介紹

2015年10月16日，國(guó)家主席在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出“五個(gè)一批”的脫貧措施，即通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批?！拔鍌€(gè)一批”展現(xiàn)了黨中央扶貧工作的新思路，為扶貧工作確立了新的模式和要求。

2.1產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶(hù)收入的有效途徑，是扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)①。產(chǎn)業(yè)扶貧目的在于促進(jìn)貧困家庭與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，激活發(fā)展動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展內(nèi)容為：在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶(hù)層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

近日，市審計(jì)局在市本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理情況審計(jì)調(diào)查時(shí)，利用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地理信息系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，取得了顯著成效。

一、通過(guò)數(shù)據(jù)分析查明多計(jì)面積753畝。審計(jì)人員將標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地理信息系統(tǒng)中土地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)導(dǎo)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)中，運(yùn)用SQL語(yǔ)句、圖型化SQL功能，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積為69765畝，與國(guó)土部門(mén)提供的竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積69012畝相差753畝。經(jīng)核對(duì)主要是國(guó)土部門(mén)上圖入庫(kù)時(shí)將竣工驗(yàn)收?qǐng)D中的不屬于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的新增耕地及不屬于標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的部分苗圃、房屋等載入，造成上圖入庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)與竣工驗(yàn)收數(shù)據(jù)不符。

二、通過(guò)套圖比對(duì)查明占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田482畝。審計(jì)人員將蓮都區(qū)航拍圖與蓮都區(qū)縮編圖及土地現(xiàn)狀圖三圖導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地理信息系統(tǒng)，三圖重疊發(fā)現(xiàn)在灌溉水田的區(qū)塊中有與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不符的情況。將疑點(diǎn)導(dǎo)入現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)，計(jì)算面積有620.48畝。經(jīng)與國(guó)土部門(mén)竣工驗(yàn)收?qǐng)D核對(duì)以及到實(shí)地勘查，發(fā)現(xiàn)主要是養(yǎng)殖、苗圃、果園、建房等占用，經(jīng)審計(jì)核減面積482.48畝。

三、通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)查明諸多質(zhì)量問(wèn)題。審計(jì)人員將“全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)”導(dǎo)入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)，并將“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點(diǎn)基本信息表”、“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點(diǎn)野外調(diào)查季測(cè)試結(jié)果表”、“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力調(diào)查土壤取樣點(diǎn)作物及施肥情況”三表連接，取出“蓮都區(qū)”數(shù)據(jù)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高，地力等級(jí)偏低，已建成的部分標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在一定障礙因子等問(wèn)題。

通過(guò)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，使審計(jì)人員能在較短時(shí)間內(nèi)摸清標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況，并能夠通過(guò)套圖、數(shù)據(jù)比對(duì)等方法核實(shí)面積、查明質(zhì)量等問(wèn)題，極大地提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量，有效解決標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田審計(jì)的“無(wú)從入手”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田計(jì)算機(jī)審計(jì)一大突破和創(chuàng)新。

摘要：駐馬店農(nóng)商銀行改制組建以來(lái)，積極謀劃戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以信貸機(jī)制轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，努力在改善金融服務(wù)方式，提升信貸服務(wù)能力方面下功夫，初步建立了符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)定位、特色高效的微貸業(yè)務(wù)模式。2017年5月，駐馬店農(nóng)商銀行啟動(dòng)信貸業(yè)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在經(jīng)過(guò)多方考察論證之后，決定籌建微貸中心，積極發(fā)展微貸業(yè)務(wù)，引領(lǐng)信貸經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型，于當(dāng)年9月份成功發(fā)放第一筆20萬(wàn)元的商戶(hù)經(jīng)營(yíng)貸款。至2019年8月末，共累計(jì)發(fā)放貸款14409筆，金額11.73億元，余額7.17億元，筆數(shù)6156筆。歷時(shí)兩年整，微貸業(yè)務(wù)在引領(lǐng)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展方面不斷創(chuàng)造著豐碩成果。

關(guān)鍵詞：微貸；駐馬店；農(nóng)商行

一、打造“四個(gè)特色”增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）特色化風(fēng)控模式。微貸業(yè)務(wù)以引進(jìn)德國(guó)IPC財(cái)務(wù)調(diào)查技術(shù)為核心，融合系統(tǒng)內(nèi)信貸業(yè)務(wù)管理與運(yùn)作方式，對(duì)原有的信貸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化?？腿涸O(shè)定突出“四小群體”即：小商販、小型服務(wù)提供者、小生產(chǎn)商、小個(gè)體工商戶(hù)。風(fēng)險(xiǎn)分析突出“三重”即重還款意愿，重信息分析，重貸后監(jiān)控；突出“三輕”即輕準(zhǔn)入門(mén)檻，輕資產(chǎn)規(guī)模，輕擔(dān)保要求；突出“三多”即申請(qǐng)渠道多，產(chǎn)品類(lèi)型多，還款方式多。財(cái)務(wù)調(diào)查堅(jiān)持信息交叉驗(yàn)證原則，凡是有效信息必須可交叉驗(yàn)證，無(wú)法交叉驗(yàn)證的信息，不得作為授信模型中的定量數(shù)據(jù)。信用評(píng)價(jià)綜合還款能力、還款意愿、違約成本“三要素”側(cè)重客戶(hù)的第一還款來(lái)源及其穩(wěn)定性。（二）特色化產(chǎn)品設(shè)置。微貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)遵循“標(biāo)準(zhǔn)化”原則，對(duì)目標(biāo)客群進(jìn)行分層，分析不同客群信貸業(yè)務(wù)需求特征，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化額度區(qū)間、標(biāo)準(zhǔn)化利率、期限、和用信方式。目前微貸中心共推出貸款產(chǎn)品18個(gè)，按客群、用途和額度可劃分為五個(gè)層次，分別是：（1）滿(mǎn)足100萬(wàn)元以下各類(lèi)用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)用途的個(gè)人貸款-商戶(hù)貸、易捷貸、鄉(xiāng)村貸；（2）滿(mǎn)足30萬(wàn)元以下用于裝修、購(gòu)物、旅游等家庭綜合消費(fèi)用途的個(gè)人貸款-消費(fèi)貸、精英貸、速E貸；（3）針對(duì)特定客群、滿(mǎn)足特定消費(fèi)用途的個(gè)人貸款-鄉(xiāng)村貸1號(hào)、黨員先鋒貸、下崗失業(yè)人員小額貸款、快易貸、光伏貸、糧貸通、個(gè)人一手住房貸款、個(gè)人二手住房貸款、個(gè)人汽車(chē)消費(fèi)貸款、車(chē)位貸、新能源電車(chē)貸；（4）滿(mǎn)足黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大中小型企業(yè)批量開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的需求-集團(tuán)業(yè)務(wù)；（5）采用大數(shù)據(jù)反欺詐—信用評(píng)分模型滿(mǎn)足線(xiàn)上快貸需求的個(gè)人純信用純線(xiàn)上貸款-快驛貸。（三）特色化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。在市行零售金融管理部下設(shè)微貸中心，在中心下設(shè)業(yè)務(wù)營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)職評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)條線(xiàn)管理版塊。營(yíng)銷(xiāo)條線(xiàn)設(shè)立專(zhuān)職區(qū)域經(jīng)理崗，通過(guò)網(wǎng)格化分配，細(xì)化分工，進(jìn)行扁平化管理，提高了微貸業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。專(zhuān)職運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)信貸信息電子化錄入、信貸業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、審批后的出賬放款。審批規(guī)則實(shí)行委員投票，嚴(yán)格遵循一票否決制，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品流程設(shè)計(jì)和貸后任務(wù)的操作方式有效防止了操作風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化了貸后管理成效。通過(guò)引入科技模塊上線(xiàn)使用網(wǎng)格化金融服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)格化外拓服務(wù)系統(tǒng)和陽(yáng)光信貸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)信息采集規(guī)范化、業(yè)務(wù)運(yùn)作流程化、線(xiàn)上貸款審批集中化，高度解放了微貸經(jīng)理并提升其業(yè)務(wù)辦理效率。（四）特色化績(jī)效考評(píng)體系。微貸中心成立以來(lái)全部選用應(yīng)往屆大學(xué)生，打造年青、專(zhuān)業(yè)、高效的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，本科以上學(xué)歷40人，大專(zhuān)以上學(xué)歷46人，中共黨員9人；按年齡段劃分20歲以下員工1人，20-23歲（含）員工23人，23-25歲（含）員工31人，25-30歲（含）員工30人，30歲以上員工1人，平均年齡在25歲以下。通過(guò)系統(tǒng)的微貸技術(shù)培訓(xùn)和拓展業(yè)務(wù)實(shí)踐，對(duì)員工設(shè)置準(zhǔn)入考核、前置任務(wù)考核、獨(dú)立調(diào)查權(quán)限考核的階段，經(jīng)過(guò)三個(gè)階段的考核成長(zhǎng)，培養(yǎng)出營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念強(qiáng)和營(yíng)銷(xiāo)技巧成熟的微貸經(jīng)理。綜合考評(píng)設(shè)置KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）、PRI（崗位職責(zé)指標(biāo)）和WAI（工作態(tài)度指標(biāo)）指數(shù)，形成“業(yè)績(jī)+能力+態(tài)度三維度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全過(guò)程的綜合管理制度，形成了對(duì)人員引進(jìn)、培養(yǎng)、發(fā)展和淘汰的有序管理，通過(guò)把好入口、過(guò)程培育、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、優(yōu)勝劣汰來(lái)推動(dòng)微貸人才的“選、育、用、留”工作效能的全面提升，為微貸業(yè)務(wù)發(fā)展和高效團(tuán)隊(duì)建設(shè)持續(xù)輸出動(dòng)力。

二、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效

通過(guò)發(fā)展微貸業(yè)務(wù)，駐馬店農(nóng)商銀行貸款結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，在金額方面，個(gè)人貸款金額占比由10%上升28.45%；戶(hù)數(shù)方面：個(gè)人貸款戶(hù)數(shù)占比由40%上升49%；貸款戶(hù)均方面：個(gè)人貸款由戶(hù)均21.97萬(wàn)元下降至戶(hù)均12.14萬(wàn)元，全部貸款戶(hù)均66.5萬(wàn)元下降至戶(hù)均30萬(wàn)元。微貸業(yè)務(wù)從0至10個(gè)億用時(shí)用時(shí)827天，已領(lǐng)先于轉(zhuǎn)型初期對(duì)標(biāo)的江蘇沿海區(qū)域農(nóng)商行。微貸業(yè)務(wù)發(fā)展兩年來(lái)，累計(jì)收息5291.4萬(wàn)元，累放貸款加權(quán)平均利率9.288%，高于2019年8月末存量貸款加權(quán)平均利率1.332個(gè)百分點(diǎn)，扣除累計(jì)工資支出642.21萬(wàn)元、管理費(fèi)用支出330萬(wàn)元，和平均資金成本，實(shí)現(xiàn)毛利潤(rùn)2545.65萬(wàn)元，人均毛利潤(rùn)約30萬(wàn)元，無(wú)賬面不良貸款，經(jīng)營(yíng)質(zhì)效顯著提升。

一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。最近，廣西出臺(tái)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）提出，到2025年，初步建成具有壯鄉(xiāng)特色的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，形成一批可復(fù)制可推廣的活化利用經(jīng)驗(yàn)，歷史文化保護(hù)傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局基本形成。到2035年，全面建成系統(tǒng)完整的廣西城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，打造一批凸顯桂風(fēng)壯韻的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)，保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

歷史文化保護(hù)成效顯著

歷史文化是城市的靈魂。近年來(lái)，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門(mén)不斷加大工作力度，不斷挖掘和豐富我區(qū)歷史文化資源，進(jìn)一步提升保護(hù)和利用水平。目前，全區(qū)共有3座國(guó)家歷史文化名城、17個(gè)廣西歷史文化名鎮(zhèn)、51個(gè)廣西歷史文化名村，其中有9個(gè)名鎮(zhèn)入選中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名錄、29個(gè)名村入選中國(guó)歷史文化名村名錄；已公布36片自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)、678處歷史建筑，其中有1片街區(qū)被列為全國(guó)30片“中國(guó)歷史文化街區(qū)”之一；分四批公布自治區(qū)級(jí)傳統(tǒng)村落770個(gè)，其中有280個(gè)村落先后入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，總量排名全國(guó)第10位；有世界文化遺產(chǎn)1處、不可移動(dòng)文物10599處，包括全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位81處、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位465處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位2595處。然而，我區(qū)歷史文化保護(hù)工作底子依然薄弱，地方和公眾對(duì)歷史文化保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在法規(guī)政策體系不健全，保護(hù)體制機(jī)制不完善，保護(hù)人才和資金缺乏等問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)性地對(duì)全區(qū)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)、利用和傳承。

多措并舉守好文化根脈

在加快城鄉(xiāng)建設(shè)中全面保護(hù)好廣西古代、近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果，積極構(gòu)建具有廣西特色的新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，我區(qū)要建立歷史文化資源調(diào)查評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展全域全要素歷史文化資源調(diào)查、評(píng)估和認(rèn)定，注重對(duì)代表性歷史文化遺產(chǎn)的挖掘，加快形成自治區(qū)、市、縣三級(jí)各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的“一圖一表”，編制好自治區(qū)、市、縣三級(jí)保護(hù)規(guī)劃，多措并舉守護(hù)好文化根脈。首先，明確保護(hù)重點(diǎn)。保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史地段的街巷肌理、空間尺度和景觀(guān)環(huán)境；保護(hù)和劃定地下文物埋藏區(qū)，大力實(shí)施原址保護(hù)，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)、日常保養(yǎng)和保護(hù)修繕；保護(hù)不同時(shí)期和不同類(lèi)型的歷史建筑，保護(hù)和激發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、老字號(hào)等的活力。其次，嚴(yán)格拆除管理。未開(kāi)展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估、未完成歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作的區(qū)域，不應(yīng)實(shí)施城市更新。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真，對(duì)于因公共利益需要或者存在安全隱患不得不拆除的，應(yīng)進(jìn)行評(píng)估論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)。第三，實(shí)施活化利用。實(shí)施紅色文化資源保護(hù)利用工程，重點(diǎn)落實(shí)如百色起義、龍州起義、湘江戰(zhàn)役等紅色文化資源保護(hù)要求，保護(hù)好沿線(xiàn)紅色遺址、遺跡等價(jià)值載體。實(shí)施歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)活化利用工程，鼓勵(lì)采取適當(dāng)方式向公眾開(kāi)放歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)。實(shí)施文化遺產(chǎn)助力鄉(xiāng)村振興工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承利用工程，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活。彰顯歷史文化時(shí)代內(nèi)涵歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源。只有更好地保護(hù)、傳承和利用，才能讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”“火起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)古為今用、發(fā)揚(yáng)光大。為充分發(fā)掘歷史遺產(chǎn)新價(jià)值，彰顯歷史文化新內(nèi)涵，《意見(jiàn)》明確，充分將挖掘凝練的歷史文化和民族地域特色元素融入城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀(guān)設(shè)計(jì)、雕塑設(shè)計(jì)、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等工作中，加強(qiáng)城市整體空間和重點(diǎn)地段建設(shè)管控，保護(hù)傳承好傳統(tǒng)文化基因，彰顯八桂城市風(fēng)貌特色，避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。將歷史文化的時(shí)代內(nèi)涵融入城鄉(xiāng)建設(shè)，我區(qū)將按照留改拆并舉、保留保護(hù)為主原則，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，增加歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)和歷史地段的公共開(kāi)放空間，打造一批彰顯桂風(fēng)壯韻的特色村莊。同時(shí)，持續(xù)挖掘歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵，尤其是進(jìn)一步挖掘湘桂走廊、瀟賀古道、西江黃金水道、海上絲綢之路沿線(xiàn)以及革命老區(qū)、沿邊地區(qū)等的歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值，在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯城市精神和鄉(xiāng)村文明。此外，我區(qū)將強(qiáng)化監(jiān)督考核，將歷史文化保護(hù)傳承工作納入文明城市測(cè)評(píng)體系，把保護(hù)成效和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)列入保護(hù)名錄但因保護(hù)不力造成歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）街區(qū)和歷史建筑、歷史地段，限期進(jìn)行整改，整改不合格的退出保護(hù)名錄。

作者：王凌云

【摘要】信陽(yáng)茶文化旅游已取得了一定成效，要想進(jìn)一步做大做強(qiáng)仍需要做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整合現(xiàn)有資源，探索一條綜合性、特色化、可持續(xù)的綠色發(fā)展道路，真正做到“綠水青山就是金山銀山”，在政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)支持的多方努力下，信陽(yáng)茶文化旅游產(chǎn)業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，走向更廣闊的天地。

【關(guān)鍵詞】信陽(yáng)；茶文化旅游；效益；對(duì)策

1信陽(yáng)茶文化旅游取得的成效

1.1信陽(yáng)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

信陽(yáng)茶葉的種植歷史悠久，茶文化底蘊(yùn)深厚。茶產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期一直是信陽(yáng)市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)色，有著舉足輕重的地位。信陽(yáng)市政府一貫高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取多項(xiàng)舉措，不斷推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年努力，信陽(yáng)市茶產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，效益顯著。自1992年開(kāi)始，信陽(yáng)連續(xù)28年舉辦“信陽(yáng)國(guó)際茶文化節(jié)”，推動(dòng)了茶文化的傳播，促進(jìn)了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.2信陽(yáng)茶旅游帶動(dòng)的效益

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，存在一個(gè)明顯的特點(diǎn)，就是受自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束。保險(xiǎn)既是災(zāi)害發(fā)生后一種有效的風(fēng)險(xiǎn)分散和緩沖機(jī)制，又是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的一種有效保障方式。實(shí)踐表明，實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以幫助農(nóng)民規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。蘇州市從2006年5月啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立“委托代辦”模式，2008年轉(zhuǎn)換為“聯(lián)辦共?！蹦Ｊ剑F(xiàn)已累計(jì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障96億元，為抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得的主要成效

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系初步形成。在市和縣（區(qū)）設(shè)立推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)防范、處置、化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)工作；成立了農(nóng)業(yè)災(zāi)害定損調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解農(nóng)戶(hù)與保險(xiǎn)公司之間的定損理賠爭(zhēng)議。承保的保險(xiǎn)公司積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)職人員隊(duì)伍建設(shè)。全市形成了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并延伸至行政村。

2.運(yùn)行機(jī)制逐步完善。規(guī)范投保理賠操作，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日常管理工作，規(guī)范操作流程，確保理賠工作有序進(jìn)行。規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度，對(duì)管理費(fèi)用比例、農(nóng)險(xiǎn)資金管理辦法、理賠資金支付方式等均作出了明確規(guī)定。規(guī)范承辦保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)管理，要求保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)戶(hù)各種參保信息進(jìn)行收集整理，逐步建立農(nóng)險(xiǎn)基礎(chǔ)資料臺(tái)賬。

3.保障作用明顯體現(xiàn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中，政府、農(nóng)戶(hù)、保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)了三方共贏。農(nóng)民得實(shí)惠。六年來(lái)，累計(jì)有40萬(wàn)戶(hù)次農(nóng)戶(hù)獲得理賠，得到賠付款11667.3萬(wàn)元。獲賠的農(nóng)戶(hù)占參保農(nóng)戶(hù)總數(shù)的11.43%；農(nóng)民繳納的保費(fèi)和獲得的賠付款為1∶2.04；政府得民心。蘇州農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界的一致好評(píng)，認(rèn)為這是最大的民心工程。同時(shí)，有力地促進(jìn)了財(cái)政支農(nóng)方式的創(chuàng)新，推動(dòng)了農(nóng)村金融體系的改革；公司得發(fā)展。兩家承保公司共得到管理費(fèi)1288.58萬(wàn)元，并獲得保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)余收入6000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。同時(shí)，承保公司通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在廣大農(nóng)村樹(shù)立了品牌形象，贏得了民心，拓展了農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。

4.巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制基本建立。一是建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)災(zāi)害損失或影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作程序。二是設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。省、市、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政共同出資建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，已積累市級(jí)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金2800萬(wàn)元。三是推出了災(zāi)害預(yù)防服務(wù)。為加強(qiáng)大災(zāi)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，市推委辦與氣象局合作推出了災(zāi)害性天氣短信服務(wù)，將種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)人員等列為短信服務(wù)對(duì)象，及時(shí)提供天氣情況、施救防護(hù)措施、保險(xiǎn)建議提醒等信息服務(wù)。

龍崗區(qū)作為深圳市區(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的試點(diǎn)區(qū),于2007年6月1日正式啟動(dòng)改革,至2009年1月1日龍崗區(qū)第三批財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革啟動(dòng),全區(qū)共有134家區(qū)級(jí)預(yù)算單位已經(jīng)納入國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。由此,沿襲了多年的財(cái)政資金“以撥代支”撥付方式,退出了歷史舞臺(tái)。以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ),以直接支付、授權(quán)支付為撥付方式的新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將付諸實(shí)施。

龍崗區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付改革的重點(diǎn)在于將會(huì)計(jì)集中核算功能融入國(guó)庫(kù)集中支付。會(huì)計(jì)集中核算是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案出臺(tái)之前,各地政府為加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理,對(duì)公共財(cái)政支出改革進(jìn)行的有益嘗試。實(shí)踐證明,會(huì)計(jì)集中核算雖然存在弱化單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)主體責(zé)任難以落實(shí)等問(wèn)題,但它改變了分散核算帶來(lái)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低、會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位的缺點(diǎn),加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金的管理,強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督,對(duì)從源頭上遏制腐敗,提高資金使用效益,降低行政成本等有積極作用。而國(guó)庫(kù)集中支付主要解決財(cái)政資金撥付中多戶(hù)頭、多環(huán)節(jié)造成的資金閑置浪費(fèi)問(wèn)題。因此,將會(huì)計(jì)集中核算融入國(guó)庫(kù)集中支付是完全可行和有效的。

一、對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革的認(rèn)識(shí)

國(guó)庫(kù)集中支付方式,是以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ),以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托,所有預(yù)算單位需要購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí),由預(yù)算單位提出申請(qǐng),經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后,將資金通過(guò)單一賬戶(hù)體系支付給收款人的制度。國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系包括財(cái)政部門(mén)在央行設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)和財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行設(shè)立的用于工資支付、政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出等集中清算的財(cái)政集中支付專(zhuān)戶(hù),以及財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)的用于日常支出的零余額賬戶(hù)。

預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)支付機(jī)構(gòu)審核同意后在預(yù)算單位的零余額賬戶(hù)中向收款人支付款項(xiàng),然后通過(guò)銀行清算系統(tǒng)由零余額賬戶(hù)與財(cái)政集中支付專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行清算,再由集中支付專(zhuān)戶(hù)與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行清算。在國(guó)庫(kù)集中支付方式下,由于銀行間的清算是通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)進(jìn)行的,因而財(cái)政支付專(zhuān)戶(hù)和預(yù)算單位的賬戶(hù)在每天清算結(jié)束后都應(yīng)當(dāng)是零余額賬戶(hù),財(cái)政資金的日常結(jié)余都保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)中。

二、龍崗區(qū)國(guó)庫(kù)支付改革的具體做法