第一條為了大力推行國庫集中支付制度改革，完善財政制度，強化財政監(jiān)督職能，努力探索“會計集中核算制”向國庫單一賬戶集中收付制的過度途徑，根據(jù)市政府辦公室批轉(zhuǎn)的《武威市財政國庫管理制度改革試點方案》和《甘肅省財政廳、人民銀行蘭州市中心支行印發(fā)<甘肅省財政國庫管理試點資金支付管理暫行辦法的通知>》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合哦縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全縣財政國庫資金集中支付管理單位以及資金額度達到規(guī)定直接支付限額餓所有財政性資金支付管理。財政性資金：

（一）財政預算內(nèi)資金；

（二）納入財政預算管理的政府性基金；

（三）納入財政專戶管理的預算外資金；

（四）其他財政性資金。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機關(guān)事業(yè)單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內(nèi)、預算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度?，F(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣牛蓪訉酉聯(lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執(zhí)行，是規(guī)范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執(zhí)行，從而減少預算執(zhí)行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區(qū)各單位會計人員業(yè)務素質(zhì)不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機關(guān)事業(yè)單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內(nèi)、預算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度。現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣牛蓪訉酉聯(lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執(zhí)行，是規(guī)范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執(zhí)行，從而減少預算執(zhí)行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區(qū)各單位會計人員業(yè)務素質(zhì)不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進廉政建設(shè)等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進廉政建設(shè)等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革?？偫碓?005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我毁~戶集中存放，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц?，財政資金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進廉政建設(shè)等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革。總理在2005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開這次全區(qū)財政集中支付制度改革動員大會，主要目的是動員區(qū)直各機關(guān)事業(yè)單位充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性，研究部署全區(qū)財政集中支付制度改革工作，切實加強領(lǐng)導，強化措施，狠抓落實，圓滿完成全區(qū)財政集中支付制度改革。這項工作，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，先后召開了區(qū)長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向區(qū)委作了匯報。下面，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

財政集中支付制度，是指政府所有的財政性資金（包括預算內(nèi)、預算外資金）集中于一家銀行帳戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政部門的集中支付機構(gòu)根據(jù)單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入商品供應商或勞務提供者帳戶上的一種制度。現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重帳戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立帳戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。因此，必須對現(xiàn)行的財政支出管理進行改革，建立財政集中支付制度。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

首先，實行財政集中支付制度，有利于提高財政資金使用效益，是建立廉潔、高效政府的有效途徑。實行財政集中支付后，可以有效解決過去財政資金多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放問題，由過去的財政向多頭撥款變?yōu)橄蛞活^撥款，由單位分散存放變?yōu)閱我粠艏写娣?，由層層下?lián)苤С鲎優(yōu)樨斦兄Ц叮斦Y金的支付不再需要層層劃轉(zhuǎn)，既減少了在途時間，也減少了某些專項資金被層層截留、挪用的現(xiàn)象。有利于財政對資金加強統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財政資金的使用效益。取消單位的銀行賬戶，將有效地控制一些執(zhí)收執(zhí)罰單位收入不上繳財政、截留坐支、公款私存、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象的發(fā)生。同時，實行財政集中支付制度，財政部門將定期向各統(tǒng)管單位提供會計報表，辦理財務公開，可以從制度上有效的遏制腐敗，提高財政工作的透明度。

其次，實行財政集中支付制度，有助于強化財政預算執(zhí)行，是規(guī)范財務管理、提高理財水平的重要措施。實行財政集中支付制度后，把預算執(zhí)行的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，把對支出預算總額的控制變?yōu)閷γ抗P支出的控制，使各項支出能嚴格按預算執(zhí)行，從而減少預算執(zhí)行的隨意性，維護預算的嚴肅性。此外，目前我區(qū)各單位會計人員業(yè)務素質(zhì)不一，財務管理跟不上，已遠遠不能適應新會計制度的要求，不利于“效益”財政的實施。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調(diào)專業(yè)人員，統(tǒng)一辦理會計核算，統(tǒng)一管理會計檔案，便于單位查帳、審核、利用和管理，一切業(yè)務采取電算化管理，有利于及時掌握資金支出情況，提高理財水平。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進廉政建設(shè)等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革?？偫碓?005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

同志在全縣財政集中支付制度改革動員大會上的講話

同志們：

縣委、縣政府確定召開這次全縣財政集中支付制度改革動員大會，公務員之家，全國公務員公同的天地主要任務是安排部署全縣財政集中支付制度改革工作，動員各級、各部門統(tǒng)一思想，精心組織，密切配合，積極穩(wěn)妥地推進會計核算制度改革，確保財政集中支付工作迅速啟動、順利進行。這項工作，縣委、縣政府非常重視，先后召開了縣長辦公會、財政集中支付制度改革領(lǐng)導小組成員會進行了專題研究，并向縣委常委會作了匯報。下面，根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識實施財政集中支付制度改革的重要性和必要性

近年來，我縣在加強財政監(jiān)督、規(guī)范收支行為、促進廉政建設(shè)等方面，進行了一些積極的探索，取得了一定的成效。但現(xiàn)行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設(shè)立的多重賬戶中，并由各單位支付給商品和勞務提供者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，這種財政性資金撥付方式，越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政的發(fā)展要求，在財政支出管理上逐步暴露出種種弊端，主要表現(xiàn)在：預算單位多頭、重復、分散設(shè)立賬戶，導致財政性資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，部分資金經(jīng)常滯留在預算單位，降低了資金使用效率；財政資金支付過程中缺乏事前監(jiān)督，支出隨意性較大，截留挪用資金問題時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；財政資金的具體支付使用情況難以全面掌握起來，不能及時為預算編制、預算執(zhí)行和宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供準確依據(jù)；部分部門、單位人員少，缺少掌握一定會計專業(yè)知識的人員，既不能準確、及時的進行會計核算和提供會計信息，也牽扯了單位較多的精力。

近年來，國務院、省、市政府高度重視財政管理制度改革?？偫碓?005年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上明確指出：“地方要全面推行財政集中支付制度改革。使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行財政集中支付，有效防止財政資金運用過程中的跑冒滴漏”；省政府明確要求要重點抓好財政集中支付制度改革，在省政府組成部門全面實行財政集中支付制度，并積極在部分市縣試點，盡快在全省推開;市政府要求要進一步深化財政集中支付制度改革，對財政資金支付的基建項目、車輛及辦公設(shè)備購置等，全部納入政府采購，實行財政集中支付。從全市情況看，市直單位、大部分縣(市)區(qū)所有縣直單位已經(jīng)實行。因此，實行財政集中支付制度改革是今年財政支出管理形勢的迫切需要,已勢在必行。各部門、各單位必須充分認識實行財政集中支付制度的重要性、必要性和緊迫性，并高度重視，全力做好這項工作。

摘要：國庫集中支付業(yè)務自2002年試點至今，已運行了18年。在提高財政資金使用效率，加強監(jiān)控，防止擠占挪用甚至貪污腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，但在實際操作中，其“先支付，后清算”的弊端逐步顯現(xiàn)，存在制度建設(shè)落后、墊款不能及時清算、影響銀行流動性等問題。因此，本文通過梳理集中支付業(yè)務的運行概況，實地對X省集中支付業(yè)務開展調(diào)查，對進一步完善集中支付業(yè)務提出了一些有針對性的意見建議，希望在推動我國集中支付業(yè)務健康有序發(fā)展過程中提供相應的決策參考。

關(guān)鍵詞：國庫　集中支付　支付清算　國庫監(jiān)管

一、國庫集中支付改革概況

（一）國庫集中支付改革基本情況

2001年，國務院確立了以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度改革目標。財政部、人民銀行結(jié)合當時財政金融發(fā)展狀況及技術(shù)條件，制定了《財政國庫管理制度改革試點方案》（財庫〔2001〕24號，《方案》選擇了國庫集中支付銀行國庫集中支付業(yè)務的模式，采用了“先支付，后清算”的支付方式，設(shè)計了由財政部門向銀行指令，通過銀行賬戶辦理支付的流程，從此開始了以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中支付為資金支撥主要形式的財政國庫管理制度［1］。目前，現(xiàn)行的國庫集中支付制度有兩種模式，一種是由人民銀行國庫部門直接辦理的集中支付模式，該模式下財政部門在人民銀行開設(shè)國庫存款賬戶，取消各預算單位在金融機構(gòu)開設(shè)各類銀行賬戶，財政部門和預算單位也不在銀行開設(shè)零余額賬戶，各預算單位的預算內(nèi)收支全部由財政部門通過人民銀行的國庫存款賬戶直接辦理，人民銀行國庫部門根據(jù)財政部門的支付憑證，將資金直接劃轉(zhuǎn)到商品或勞務供應商在商業(yè)銀行開立的賬戶，徹底取消零余額賬戶，減少中間環(huán)節(jié)。另外一種是商業(yè)銀行行的集中支付模式，該模式下財政部門和預算單位在集中支付銀行開設(shè)零余額賬戶，全部取消預算單位在金融機構(gòu)開設(shè)的各類結(jié)算賬戶，預算內(nèi)資金的支付業(yè)務先由商業(yè)銀行從財政部門的零余額賬戶直接支付給商品或勞務供應者賬戶，然后商業(yè)銀行（行）定時向人民銀行國庫部門進行資金清算，其清算資金不得突破財政部門額度限制，該模式現(xiàn)在X省運用比較廣泛。本文討論的主要為省級以下采取的商業(yè)銀行行的集中支付模式。

（二）我省國庫集中支付業(yè)務改革進展