同志們：

今天，我們?cè)诮B興縣召開全省耕地保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)及全省國土資源局長會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)**年度耕保工作，研究部署**年度耕保任務(wù)。這次會(huì)議開得很好，形式新穎，程序緊湊，氣氛寬松，沒讓大家用過多的時(shí)間長篇大論的匯報(bào)工作，而是充分給予大家圍繞今年的工作任務(wù)談?wù)勅绾巫ズ寐鋵?shí)的打算和意見及建議的機(jī)會(huì)。上午，魯建平處長就去年全省耕保工作和今年工作任務(wù)作了總結(jié)與部署。下午，各個(gè)市局分管局長和省廳辦公室及相關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也談了今年的工作打算，大家談得都很好。應(yīng)該說，去年全省耕保工作成績是大的，在加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)、控制新增建設(shè)用地規(guī)模、加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理、落實(shí)征地補(bǔ)償安置等方面積極開展工作，有針對(duì)性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范耕地保護(hù)工作起到了積極作用。這些成績的取得，與全省耕保系統(tǒng)所有同志在各自崗位上認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性是分不開的。大家都知道，國土資源系統(tǒng)有三項(xiàng)工作難度是很大的，一是征地，二是執(zhí)法，三是土地開發(fā)。而這三項(xiàng)中有兩項(xiàng)工作職能在我們耕保系統(tǒng)，這就需要我們比別人花更多的精力、更多的時(shí)間去完成任務(wù)。魯建平處長會(huì)上布置的各項(xiàng)具體任務(wù)都是經(jīng)廳黨組研究決定的，希望各個(gè)市把任務(wù)帶回去，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何抓好耕保工作再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任務(wù)，必須“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，認(rèn)真履行好耕保職責(zé)”。具體地講，首先要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

第一、基本農(nóng)田保護(hù)工作?；巨r(nóng)田是浙江人民的“口糧田”、“保命田”，這條紅線是絕對(duì)不能逾越的。國務(wù)院確定的我省基本農(nóng)田保護(hù)面積2711萬畝，保護(hù)率85.05%，這個(gè)保護(hù)面積是一定要確保的。各地在實(shí)際工作中，要認(rèn)真把握好以下幾點(diǎn)：一是要貫徹好國土資源部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國土資發(fā)〔**〕196號(hào)）精神和省里即將出臺(tái)的《貫徹意見》，對(duì)文件的內(nèi)容和精神，大家要帶著問題去思考，結(jié)合各自實(shí)際，很好地把握和領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓落實(shí)。二是要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。各個(gè)市、縣“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起這個(gè)重任，而具體負(fù)責(zé)和落實(shí)完成任務(wù)的還是我們國土部門的同志，大家一定要為市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，確保各地基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低、用途不改變。三是開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。我省已確定3個(gè)國家級(jí)和8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，每個(gè)市確保建設(shè)好一個(gè)示范區(qū)。省廳耕保處要根據(jù)部里的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂好建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地去認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)。四是注重基本農(nóng)田保護(hù)工作的督促檢查。這是抓工作落實(shí)非常重要的一個(gè)方面，類似設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌、土地權(quán)屬糾紛等問題，要發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正問題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，堅(jiān)決制止隨意占用、破壞基本農(nóng)田。

第二，土地整理，特別是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。一是各地要明確任務(wù)。今年全省下達(dá)土地整理147.5萬畝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田132.17萬畝的計(jì)劃任務(wù)。剛才，大家都提到的關(guān)于今年省廳下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的有關(guān)問題，在這里我想說明一下，1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)分解各市的剩余任務(wù)在12萬畝以下的，全部將任務(wù)放在今年計(jì)劃完成；而對(duì)寧波、溫州、臺(tái)州、金華、紹興等5個(gè)地市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相對(duì)艱巨的，我們?cè)诳紤]下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，安排今、明兩年各放一半任務(wù)。關(guān)于對(duì)超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，還要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，目前，已與省財(cái)政廳達(dá)成一致，起草了《關(guān)于鼓勵(lì)超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的意見》，正報(bào)送省政府批準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)，兩廳將聯(lián)文下發(fā)各地執(zhí)行。該《意見》明確了三條鼓勵(lì)政策：（1）超額完我1500萬畝分解下達(dá)任務(wù)以外建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從每畝20元提高到每畝40元；（2）土地整理新增耕地折抵指標(biāo)后剩余額度可跨年度用于報(bào)省批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，也可易地有償補(bǔ)充耕地；（3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后可按規(guī)定申請(qǐng)預(yù)先核撥折抵指標(biāo)，以及項(xiàng)目竣工復(fù)核認(rèn)定后即可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)超額完成計(jì)劃任務(wù)5%的使用額度。在實(shí)施有效激勵(lì)政策的同時(shí)，對(duì)不能按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)的，我們也制訂了三條懲罰措施，可以說，懲罰措施是非常嚴(yán)厲的，懲罰力度也是很大的：（1）與分配使用額度掛鉤，按未完成面積的10%扣減下一年度分配使用額度；（2）與目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行“一票否決制”；（3）與指標(biāo)調(diào)劑掛鉤，停止指標(biāo)調(diào)劑活動(dòng)。我們之所以把懲罰措施寫入文件，目的就是促使大家認(rèn)認(rèn)真真完成好這項(xiàng)工作。二是希望各市要盡快將任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），早作計(jì)劃，早制訂方案。我想，早干早主動(dòng)，晚干晚主動(dòng)，不干就被動(dòng)。各地要抓緊時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)并實(shí)施，不能僅僅因?yàn)檗r(nóng)耕時(shí)節(jié)等原因而不去想設(shè)法去謀求干好這項(xiàng)工作。因?yàn)槿〉那闆r是千差萬別的，決不能因?yàn)閭€(gè)別原因而影響全省這項(xiàng)工作的整體推進(jìn)和按時(shí)完成。三是各地要一門心思抓落實(shí)，不要患得患失。大家千萬不要再有其它逃避、退縮、僥幸的想法，要按照省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)腳踏實(shí)地去抓實(shí)、抓好這項(xiàng)工作。我省在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，想了很多點(diǎn)子，出臺(tái)了很多好的政策，比如土地整理折抵指標(biāo)，它是推動(dòng)這項(xiàng)工作的很好的潤滑劑，既出指標(biāo)，又出經(jīng)費(fèi)，大家一定要用足用好。各地要在執(zhí)行省有關(guān)鼓勵(lì)政策的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取更加有效、有力的措施，保質(zhì)保量完成今年全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是今年每季度召開一次全省土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況分析會(huì)，抓進(jìn)度，促落實(shí)?？傊?，建成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)是這屆政府必須完成的一項(xiàng)重要工作，只能不折不扣完成，會(huì)后，各市要根據(jù)這次會(huì)議精神認(rèn)真作好部署，切實(shí)把今年下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)落到實(shí)處。

第三，建設(shè)用地審批工作。大家都知道，耕地保護(hù)不僅是保護(hù)好耕地，同樣，用好地，把地用出高水平、高質(zhì)量也是耕保工作的重要方面。集約利用土地，本身就是保護(hù)耕地的體現(xiàn)。首先，要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的程序，做到依法審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件、程序有一整套嚴(yán)格的規(guī)定，我們?cè)趯徟ぷ髦?，?wù)必要按照規(guī)范要求，不能逾越法律、法規(guī)的權(quán)限。其次，進(jìn)一步修改完善《建設(shè)用地報(bào)批規(guī)范文本（征詢稿）》。省廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等四個(gè)工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)[**]93號(hào)）中對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批材料要求作了詳細(xì)的規(guī)定，大家要對(duì)照文件要求，好好研究該范本，認(rèn)真進(jìn)行修改、提高和完善，進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)用地報(bào)批材料，統(tǒng)一樣本，統(tǒng)一格式，以方便大家組織審批報(bào)件，提高審批效率，確保報(bào)件質(zhì)量。三是要培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)的建設(shè)用地審批管理人員。審批工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，需要有一批業(yè)務(wù)骨干作保障。我們?cè)谄綍r(shí)的工作中，要注重審批辦事人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、勇于奉獻(xiàn)、廉潔奉公的審批管理人員，確保我省審批工作的順利開展。

同志們：

這次會(huì)議的主題是按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔**〕28號(hào)）和《省政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔**〕13號(hào)）這二個(gè)重要文件的精神，進(jìn)一步做好我省耕地保護(hù)工作。會(huì)上同志們交流了情況，學(xué)習(xí)了省廳的15號(hào)、16號(hào)文件，討論了即將出臺(tái)的其它配套文件，提出了不少有益建議和意見。對(duì)這些意見，我們回去后再進(jìn)行整理和研究，將好的內(nèi)容體現(xiàn)在省廳正在制訂的規(guī)范性文件中。我認(rèn)為以后是應(yīng)該建立一些制度，針對(duì)一些具體問題、熱點(diǎn)問題等，適當(dāng)時(shí)候召集幾個(gè)人坐下來研究，每次解決一、二個(gè)問題。只有這樣才能系統(tǒng)的指導(dǎo)我們的工作?，F(xiàn)在，結(jié)合會(huì)議討論的情況，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)耕地保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)

耕地保護(hù)是國土資源管理系統(tǒng)一項(xiàng)非常重要的工作。因?yàn)樗P(guān)系到糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定問題，關(guān)系到浙江構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安浙江問題。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和省政府《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定的實(shí)施意見》，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從不同角度對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作提出了明確的要求，這是在認(rèn)真總結(jié)我國我省土地管理工作的實(shí)踐，經(jīng)過慎重研究而提出的，是全面落實(shí)最嚴(yán)格的用途管制制度，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)十分重要的舉措。一定要把我們的思想統(tǒng)一到《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》上來，統(tǒng)一到省政府的貫徹實(shí)施意見上來。站得高、看得遠(yuǎn)。站在一定的高度才能看到問題，既能看到大的，也能看到小的。對(duì)耕地保護(hù)工作的重要性，我們一定要有深刻的認(rèn)識(shí)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上來統(tǒng)一思想。我們一定要有這種眼光，在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上來把握我們自身的工作，真正把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處。

二、結(jié)合實(shí)際，抓好工作落實(shí)

根據(jù)今年的耕地保護(hù)任務(wù)，各地要著重抓好以下幾方面工作：

同志們：

首先要衷心感謝大家這些年對(duì)我工作的大力支持。今天我參加討論，深受啟發(fā)。剛才延華、劭健都發(fā)表了意見，我完全贊同，沒什么可補(bǔ)充的。一定要我講，恭敬不如從命，講兩點(diǎn)個(gè)人意見，供大家參考。

第一點(diǎn)，今天我聽了一天，一個(gè)總體的感覺是大家都在認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)文件、研究問題，有的意見很好，對(duì)大家進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府文件精神，做好今年的耕地保護(hù)工作一定會(huì)起到很好的作用。我們?cè)谘芯繂栴}的時(shí)候，是不是一定要把握好兩條最基本的準(zhǔn)則：一是我們想的、做的一定要符合法律、法規(guī)，依法辦事。我們要經(jīng)常思考、經(jīng)常覺悟，就像孫文盛部長說的“事看兩面，話說兩句，常思常悟”。而思考的基礎(chǔ)就是學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)、研究法律法規(guī)必須和日常工作的實(shí)踐聯(lián)系起來，才能學(xué)深、學(xué)透、用好。二是我們今天想的辦法，做的事情，必須要承擔(dān)歷史的責(zé)任，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法院的訴訟。我是最怕繁的人，能簡則簡是對(duì)的，但必要的程序環(huán)節(jié)，特別是預(yù)防今后不測(cè)、不理解的事，我們寧愿苦些、累些，切不可度一時(shí)痛快，留下很大的后遺癥，給以后的工作、處理問題帶來麻煩。這一點(diǎn)我們一定要理解。譬如，現(xiàn)明確規(guī)定“審批用地必須在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用控制的規(guī)模內(nèi)”，如超出規(guī)模，就要承擔(dān)責(zé)任。承擔(dān)責(zé)任的過程，也就是我們今天做的能否經(jīng)得起歷史的檢查的過程。省廳15號(hào)文件中提到的“擬盤活的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的地塊”，必須是實(shí)實(shí)在在找得到的，老百姓還能繼續(xù)耕種的地塊。否則，不僅要承擔(dān)違法用地、管地帶來的責(zé)任，而且這個(gè)政策會(huì)缺乏生命力，發(fā)揮不了作用，盤活這方面指標(biāo)也就成了一句空話。我們一定要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止在掌握、執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)的偏差。我在黨性分析中也進(jìn)行反思：在研究折抵指標(biāo)政策過程中，思考鼓勵(lì)整理方面的多，而對(duì)其資源的消耗、如何控制折抵使用節(jié)奏這點(diǎn)上確實(shí)見識(shí)遲了。前幾年，農(nóng)用地、耕地占用規(guī)模過大，助長了一些地方的用地粗放。**年，全省各地上報(bào)的折抵指標(biāo)使用量竟然要超46萬畝，剎了一下，但去年上半年大部分還是批了。如果當(dāng)年我們覺悟早點(diǎn)，一手鼓勵(lì)土地整理，另一手同時(shí)控制速度，指標(biāo)使用控制嚴(yán)點(diǎn)，倒過來講，現(xiàn)在的用地可能就會(huì)不一樣。省廳今年的15號(hào)、16號(hào)文件的出臺(tái)，是針對(duì)我省建設(shè)用地緩解難的局面考慮的，但我們?cè)趫?zhí)行過程中，要操作好，管得住，以確保經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。再譬如征收集體土地，必須嚴(yán)格按照征地程序進(jìn)行，要有告知、有確認(rèn)，告知確認(rèn)可以召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)作為載體，有簽到單，又有會(huì)議記錄，到哪里都說得清楚。去年，我到國務(wù)院法制辦去解釋關(guān)于黃巖自來水廠的征地問題，涉及的焦點(diǎn)是是否經(jīng)過“兩公告"，我們一定要汲取教訓(xùn)，平日工作時(shí)，公告不僅要在村務(wù)公開欄里張貼，還要拍個(gè)照片，讓共同參與和見到的人簽個(gè)證據(jù)，這在法律程序上并沒有作這樣相對(duì)固定的具體的規(guī)定，但從我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來講，盡管多了點(diǎn)要做的事，卻會(huì)使我們的工作踏實(shí)，有據(jù)可查。所以，我們?cè)谘芯繂栴}時(shí)，有些事情看起來是多余的，可以一以簡之，但作為從經(jīng)得起歷史的檢查和法律訴訟的角度看，絕對(duì)是值得的。

第二點(diǎn)，就幾個(gè)具體問題向大家解釋一下。

第一個(gè)問題，為什么要建A、B、C、D、E這么多庫，客觀上是宏觀控制的手段和辦法變了，我們?cè)诠芾砩弦脖仨毰c時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)這種變化。實(shí)際上我還在考慮A庫還要分成兩個(gè)庫，A庫同樣是使用計(jì)劃指標(biāo)，但按目前的指標(biāo)管理辦法，有些是國務(wù)院和國家部委批準(zhǔn)的項(xiàng)目，指標(biāo)由中央直接解決的，有些項(xiàng)目用地雖報(bào)國家審批，但指標(biāo)是由地方解決的。如不分開，那我們今后在統(tǒng)計(jì)的時(shí)候就會(huì)遇到困難，容易造成使用計(jì)劃指標(biāo)量大于下達(dá)的指標(biāo)規(guī)模的誤會(huì)，帶出超計(jì)劃批地之嫌疑。所以，A庫里面還要把使用國家指標(biāo)和省下達(dá)指標(biāo)區(qū)分開來，以變化了的情況來建庫。B庫今后實(shí)行指令性額度控制，對(duì)應(yīng)的是省下達(dá)當(dāng)年額度內(nèi)的土地整理折抵指標(biāo)。C庫是違法用地補(bǔ)辦手續(xù)使用的土地整理折抵指標(biāo)，哪些是補(bǔ)辦的，也說得清楚。D庫是建設(shè)用地復(fù)耕后形成的指標(biāo)。E庫是盤活農(nóng)用地指標(biāo)，用的是28號(hào)文件上的一句話：新增建設(shè)用地的控制權(quán)在中央，盤活存量建設(shè)用地的責(zé)任和利益歸地方。但到底盤活的是何來的指標(biāo)，又用到何處去了，要一對(duì)一，逐宗找得到相應(yīng)的地塊和批文。建立這些庫的目的是便于管理，經(jīng)得起歷史的檢查，帳目清楚，說的清楚，管理是嚴(yán)格的，工作是做得規(guī)范的。就像過去我省的折抵指標(biāo)，管理有帳冊(cè)，使用由農(nóng)轉(zhuǎn)用嚴(yán)格審查的，國土資源部至今還是基本認(rèn)可的，否則就不可能再允許我們使用這類指標(biāo)，后果是可想而知的。所以大家在思考問題的時(shí)候，都要設(shè)身處地的思考，要明白自己肩上的擔(dān)子有多重，來龍去脈要說得清楚。建這么多庫，為的是認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔**〕28號(hào)文件，并更好地為浙江經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展真正起到保障作用。希望大家理解。

第二個(gè)問題，違法用地補(bǔ)辦的問題。原來簽訂的征地協(xié)議算不算數(shù)？我的觀點(diǎn)要區(qū)別兩種情況，一種是農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用都已經(jīng)依法批準(zhǔn)并經(jīng)“兩公告”和補(bǔ)償落實(shí)。具體供地上的違法用地補(bǔ)辦，就應(yīng)按照完成征地程序后的供地環(huán)節(jié)補(bǔ)辦來理解，需要公告的是補(bǔ)辦供地結(jié)果，而不是重新公告征地，就也無須再探討這一問題。另一種是未依法辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收手續(xù)的，這就要求重新征地的，必須按照現(xiàn)行政策給予補(bǔ)償。因?yàn)樵群炗喌膮f(xié)議是私下的，沒有經(jīng)過合法批準(zhǔn)，補(bǔ)辦是要求省政府正式批準(zhǔn)征地，省政府只能按照現(xiàn)行政策法規(guī)批準(zhǔn)用地。所以，聽證、補(bǔ)償必須按現(xiàn)行政策法規(guī)到位。省政府13號(hào)文件規(guī)定，不征求農(nóng)民意見，不能征地。我們不能違反這些程序。這里還要特別說明的一點(diǎn)是違法占用基本農(nóng)田的，原則上要堅(jiān)決予以拆除，至于其中某些由政府推動(dòng)，拆除損失確實(shí)較大，反會(huì)在群眾中造成較大負(fù)面效應(yīng)的，報(bào)國務(wù)院是不可能獲批準(zhǔn)，須慎重決策，至少在規(guī)劃依法修編前，不能予以補(bǔ)辦。

今天，市總工會(huì)在這里召開上海工會(huì)女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作總結(jié)推進(jìn)會(huì)，我就進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感

（一）進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

上海女職工占職工總數(shù)的40％，是職工隊(duì)伍的重要組成部分，她們的穩(wěn)定與否對(duì)上海職工隊(duì)伍的穩(wěn)定乃至整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展都起著重要的作用。我們必須增強(qiáng)做好工會(huì)女職工工作的責(zé)任感使命感，站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以專項(xiàng)集體合同為主要載體維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益，調(diào)動(dòng)女職工的積極性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)專項(xiàng)集體合同工作是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展、切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益的需要。

目前上海正處于體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是勞動(dòng)關(guān)系矛盾與社會(huì)問題的多發(fā)期。尤其是最近一個(gè)時(shí)期以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)影響到上海，并且還在繼續(xù)加深。此外，上海進(jìn)入新一輪生育高峰期、嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)等都將使女職工維權(quán)工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切需要我們進(jìn)一步加大工作力度，通過平等協(xié)商集體合同制度來解決廣大女職工的三最問題，切實(shí)表達(dá)和維護(hù)好女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

為了貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，切實(shí)加強(qiáng)我鄉(xiāng)耕地保護(hù)工作，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定鄉(xiāng)2016年度耕地保護(hù)工作計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)守耕地紅線、貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達(dá)2016年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時(shí)將耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施情況的開局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，細(xì)化完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對(duì)各村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。

各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)黨的*精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)*省文物保護(hù)工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的自覺性

黨的*作出了推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重大戰(zhàn)略部署，省委工作會(huì)議提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)。*省是中華文化的重要發(fā)祥地之一，文物資源積淀豐厚，文物保護(hù)工作任務(wù)繁重。多年來，全省各級(jí)、各部門為保護(hù)文物做了大量工作，取得了令人矚目的成就。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，文物保護(hù)方面也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：由于過度開發(fā)和不合理利用，一些歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌遭到破壞；一些地方和單位在工程建設(shè)中忽視文物保護(hù)，造成文物損毀事件時(shí)有發(fā)生；盜竊文物和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物等違法犯罪活動(dòng)在一些地區(qū)還沒有得到有效遏制等等。因此，加強(qiáng)文物保護(hù)工作刻不容緩。

加強(qiáng)文物保護(hù)，繁榮文物事業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是滿足廣大人民群眾日益增長文化需求的迫切需要。各級(jí)、各部門要從對(duì)國家、歷史、人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)文物的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)承擔(dān)起法律賦予的保護(hù)文物的責(zé)任。

二、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好工程建設(shè)中的文物保護(hù)工作

根據(jù)《省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點(diǎn)》、《縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2019年工作要點(diǎn)》，為確保完成2019年生態(tài)保護(hù)扶貧工作任務(wù)，遵照縣委、縣政府及縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，制定本工作要點(diǎn)。

一、工作思路

深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的精神，深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，通過生態(tài)公益林建設(shè)、退耕還林、天然林保護(hù)、封山育林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，充分利用生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然林保護(hù)專項(xiàng)資金，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。大力引導(dǎo)支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，積極推廣林果、林菌、林藥、林禽、林畜等復(fù)合經(jīng)營模式，增加貧困群眾收入。

二、主要目標(biāo)

到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)及完善生態(tài)補(bǔ)償途徑，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

三、主要任務(wù)

20*年10月，在廣東省建設(shè)廳***廳長帶領(lǐng)下，廣東省城市規(guī)劃建設(shè)考察團(tuán)前往歐洲，考察了意大利、希臘、西班牙等國在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的管理機(jī)制、保護(hù)方法、措施和成果。歸國后，一份具有思辯性的考察報(bào)告問世。

古城的迷人魅力

城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都表現(xiàn)了深厚的文化底蘊(yùn)，耐人尋味。

眾所周知，歐洲的歷史文化遺產(chǎn)是令全世界矚目的。我們?cè)诳疾爝^程中發(fā)現(xiàn)，無論是歷史名城的羅馬、雅典、馬德里，還是風(fēng)景迷人的西西里島、愛琴海諸島，甚至現(xiàn)代化的國際大都市米蘭，都堪稱建筑的博物館、藝術(shù)的宮殿，似乎每一座城市、每一幢建筑都是鐫刻在大地上的歷史。古典主義、文藝復(fù)興式、哥特式、巴洛克式、拜占庭式等各個(gè)時(shí)期、各種風(fēng)格的建筑同眾多著名的廣場(chǎng)和歷史街區(qū)交相輝映，構(gòu)成了歐洲獨(dú)特的城市風(fēng)貌。高品味的城市歷史文化景觀和深厚的文化底蘊(yùn)，使歐洲許多古城至今仍保持著迷人的魅力。

同時(shí)我們注意到，盡管歐洲的城市風(fēng)格各異，特色鮮明，但都有一個(gè)顯著的特征，就是盡可能地將城市自身的歷史文化風(fēng)貌完整地保存和展現(xiàn)出來，城市也因此而更顯神韻。例如羅馬是擁有豐富歷史文化遺產(chǎn)的名城，存留著大量的代表性宏偉建筑，因此城市體現(xiàn)出極為厚重的歷史文化神韻，使城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都耐人尋味；具有兩千多年歷史的雅典，城市風(fēng)貌體現(xiàn)出現(xiàn)代氣息和歷史文化內(nèi)涵交融的特點(diǎn)；具有鮮明民族文化傳統(tǒng)的西班牙古城馬德里，處處可以感受到現(xiàn)代科技、民族特色和歷史文化三者合一的獨(dú)特氣質(zhì)，科學(xué)合理的綠化、交通系統(tǒng)，使現(xiàn)代城市規(guī)劃思想在歷史名城建設(shè)中得到合理詮釋；位于歐陸最西邊的葡萄牙首都里斯本展現(xiàn)的是另一番海濱城市風(fēng)情，雖然經(jīng)過18世紀(jì)大地震后遺留下來的歷史文化古跡不算多，但得天獨(dú)厚的自然景觀配上保存完好的文化古跡的點(diǎn)綴，足以使里斯本稱得上是風(fēng)光迷人又不失典雅文化品味的魅力城市。歐洲國家對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的珍惜和保護(hù)意識(shí)，實(shí)在令人佩服和驚嘆。

完善的保護(hù)體系

1形成共識(shí)，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi)，已使國人普遍認(rèn)識(shí)到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。國人不會(huì)忘記,1988年夏季,發(fā)生的特大洪災(zāi)。讓我國受到了多大的經(jīng)濟(jì)損失。痛定思痛，那場(chǎng)災(zāi)難和森林植被的急劇減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時(shí)間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達(dá)356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對(duì)有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測(cè)定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時(shí)間，不少科學(xué)家預(yù)言，破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是下個(gè)世紀(jì)人類最大的災(zāi)難，這種預(yù)見絕非危言聳聽，在嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。今年初國務(wù)院出臺(tái)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此一定要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí)，努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)愿望，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)天然林資源這項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識(shí)，并主動(dòng)參與、支持和監(jiān)督工程的實(shí)施。

2科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營

目前，國家對(duì)全國重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程的給予的資金補(bǔ)助已基本結(jié)束，因此，一方面要制定與之相配套的政策，用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為，為生態(tài)建設(shè)籌集資金，同時(shí)，盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理，再也不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林植被采取重取輕予的政策；另一方面，在目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒有建立的情況下，當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定，劃定范圍，搞好規(guī)劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū)，一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)等，依照分類經(jīng)營的思路盡快調(diào)整規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃，并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類經(jīng)營戰(zhàn)略，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國家林業(yè)分類經(jīng)營及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營，分類管理，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則，追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來，使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步，持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品，保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，政府的舉措或可管一時(shí)，但斷難長久。

3堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地，抓好退耕還林工作

1998年特大洪災(zāi)過后,國務(wù)院及時(shí)發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知，要求各地采取嚴(yán)厲措施，搶救和保護(hù)森林資源。朱镕基總理提出的我國治理水患“三十二字”方針中，把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一些地方由于沒有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系，致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴(yán)重。因此，各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境，破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為，做好退耕還林工作。采取切實(shí)可行的措施，使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”，以確保全部退耕還林。

1

如今，可持續(xù)發(fā)展已成為人類現(xiàn)代意識(shí)的重要標(biāo)志，盡管不同國家、不同民族的人們目前在許多問題上難以達(dá)成一致，但有一點(diǎn)卻是大家的共識(shí)：一個(gè)對(duì)浪費(fèi)自身資源、毀壞其共同生存發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)象無動(dòng)于衷或無所作為的民族，無論遇到怎樣良好的發(fā)展機(jī)遇，都是注定無望的。大凡有識(shí)之士無不深刻地意識(shí)到，走可持續(xù)發(fā)展道路必將成為人類新世紀(jì)的主題，這對(duì)于延續(xù)數(shù)百年，以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的傳統(tǒng)林業(yè)來說，無疑是一個(gè)深層次的巨大的根本性的變革。

林業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)效益，而且具有重要的社會(huì)效益和生態(tài)效益，作為林業(yè)工作者，積極響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)江總書記“大抓植樹造林，綠化荒漠，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”的指示，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，是義不容辭的責(zé)任。在我國經(jīng)受了1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。在全國全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程。鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施，需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認(rèn)為，要做好天然林、水源林、防護(hù)林的保護(hù)工作，必須著重抓好以下工作：

2形成共識(shí)，全民參與

1998年長江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi)，已使國人普遍認(rèn)識(shí)到，正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。國人不會(huì)忘記,1988年夏季,發(fā)生的特大洪災(zāi)。讓我國受到了多大的經(jīng)濟(jì)損失。痛定思痛，那場(chǎng)災(zāi)難和森林植被的急劇減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明，有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸，無林地2.22噸，二者相差44倍。20厘米厚的表土，被雨水沖凈所需時(shí)間有林地為57700年，裸地僅為18年。如果沒有森林，地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我國而言，目前水土流失面積已達(dá)356萬多平方公里，而僅有1/4的水土流失得到治理。由于們單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，對(duì)有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測(cè)定：從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年，甚至更短的時(shí)間，不少科學(xué)家預(yù)言，破壞生態(tài)帶來的災(zāi)難將是下個(gè)世紀(jì)人類最大的災(zāi)難，這種預(yù)見絕非危言聳聽，在嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實(shí)面前，我們終于作出了禁伐長江上游森林的決定，這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。今年初國務(wù)院出臺(tái)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此一定要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí)，努力用黨中央、國務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)愿望，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，使整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)天然林資源這項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識(shí)，并主動(dòng)參與、支持和監(jiān)督工程的實(shí)施。

3科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營