為認真貫徹落實省、市機動車駕駛人交通安全集中教育活動電視電話會議和《曲靖市農業(yè)局關于印發(fā)拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動實施方案的通知》(曲農[2009]57號)、《××市人民政府辦公室關于進一步加強道路交通安全工作的通知》(宣政辦發(fā)[2009]88號)、《××市人民政府辦公室關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(宣政辦發(fā)[2009]96號)的文件精神，進一步增強拖拉機駕駛人的交通安全意識和遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性,確保我市拖拉機道路交通的全年安全，特制定本實施方案，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，結合“六月安全生產(chǎn)月”活動及農機安全生產(chǎn)“三項行動”，通過開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動，使廣大拖拉機駕駛人進一步熟悉和掌握道路交通安全法律、法規(guī)及規(guī)定，使拖拉機駕駛人的交通安全意識明顯提高。盯住關鍵環(huán)節(jié)、盯緊重點地區(qū)、盯死重點車輛，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，把我市的農機安全生產(chǎn)工作抓實抓細，從源頭上預防和減少拖拉機道路交通安全事故，為我市農村經(jīng)濟和農機化事業(yè)的又好又快發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、集中教育活動內容

(一)深入學習道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定。

(二)深入學習交通安全知識和行車安全常識。

本年度計劃學習駕駛，從年初就開始駕駛理論知識學習，直到八月底參加理論考試，十月份正式進入駕駛實訓階段。通過將近兩個月的駕駛培訓，期間經(jīng)過了樁考、九項考試、路考，當然考試只是檢驗的一種手段，其間學習的過程更值得回顧和總結。

學習期間教練很耐心的向我們講解了必要的理論知識，包括汽車構造概述、如何啟動、換檔以及行車時就注意的一些基本問題。在實訓中老師繼續(xù)鞏固我們的基本技能和安全知識學習，以使我們都能獨自安全駕駛。整個汽車駕駛培訓個人總結余下：

一、安全第一：駕駛員安全行車規(guī)程

(一)出車準備1,攜法定證件,即機動車行駛證,車輛購置附加費憑證公路養(yǎng)路費證,機動車駕駛證,準駕出租汽車證,出租汽車司機治安備案證和居民身份證等.2,檢查車輛,確保機件靈敏有效,確認車門和車廂關實.

(二)通常行駛1,專心駕駛,遵規(guī)守法.2,謹慎駕駛,消除隱患.3,精熟駕駛,措施果斷.

(三)超車行駛1,超車前,開左轉向燈,細察前后,鳴笛或燈光示意,方可超車.2,超車時,保持安全橫距.3,超車后,開右轉向燈,駛回原道.

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農業(yè)技術綜合服務站，局有關科室，有關農機企業(yè)：

為進一步消除農機事故隱患，預防和減少農機事故的發(fā)生，杜絕重、特大事故的發(fā)生，促進農機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉，根據(jù)浙江省農業(yè)廳《關于深化農機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的意見》，及市、縣有關“安全生產(chǎn)年”深化隱患排查治理工作的意見，結合我縣實際，就深化農機行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作提出以下意見：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本的安全發(fā)展理念，牢固樹立“隱患就是事故，消除隱患就是保護生命”的觀念，深入開展農機安全專項整治行動，著力深化并推進隱患排查治理工作，切實消除各類事故隱患，預防和減少農機事故發(fā)生，為我縣農業(yè)機械化又好又快發(fā)展提供安全保障。

二、工作目標

在去年全面開展“隱患排查治理年”活動的基礎上，進一步落實安全責任，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強化安全措施，建立健全隱患排查治理長效機制，貫徹落實《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第16號令），全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)；進一步落實擁有拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、拖拉機駕駛培訓機構、農機維修站點以及農機駕駛操作人員等單位、個人安全生產(chǎn)主體責任，強化農機監(jiān)理機構安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，全面排查治理農機事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實解決突出問題，有效防范并遏制較大以上農機事故發(fā)生，確保農業(yè)機械事故（道路外）、拖拉機道路交通事故死亡人數(shù)和事故起數(shù)不突破考核控制指標。

為認真貫徹落實省、市機動車駕駛人交通安全集中教育活動電視電話會議和《曲靖市農業(yè)局關于印發(fā)拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動實施方案的通知》(曲農[2009]57號)、《××市人民政府辦公室關于進一步加強道路交通安全工作的通知》(宣政辦發(fā)[2009]88號)、《××市人民政府辦公室關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(宣政辦發(fā)[2009]96號)的文件精神，進一步增強拖拉機駕駛人的交通安全意識和遵守道路交通安全法律法規(guī)的自覺性,確保我市拖拉機道路交通的全年安全，特制定本實施方案，請認真貫徹執(zhí)行。

一、指導思想

始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“安全生產(chǎn)年”活動為主線，結合“六月安全生產(chǎn)月”活動及農機安全生產(chǎn)“三項行動”，通過開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動，使廣大拖拉機駕駛人進一步熟悉和掌握道路交通安全法律、法規(guī)及規(guī)定，使拖拉機駕駛人的交通安全意識明顯提高。盯住關鍵環(huán)節(jié)、盯緊重點地區(qū)、盯死重點車輛，以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，把我市的農機安全生產(chǎn)工作抓實抓細，從源頭上預防和減少拖拉機道路交通安全事故，為我市農村經(jīng)濟和農機化事業(yè)的又好又快發(fā)展營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、集中教育活動內容

(一)深入學習道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定。

(二)深入學習交通安全知識和行車安全常識。

根據(jù)區(qū)政府和上級交通主管部門關于開展年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知精神，我局結合實際，緊緊圍繞“安全發(fā)展、預防為主”的活動主題，把“安全生產(chǎn)月”活動與“安全生產(chǎn)年”“責任落實年”等活動緊密結合起來，相互推動相互促進，現(xiàn)將我區(qū)交通系統(tǒng)開展的年“全國安全生產(chǎn)月”活動總結如下：

一、領導重視、周密部署、促進活動的開展

根據(jù)區(qū)政府及上級交通主管部門關于開展年全國安全生產(chǎn)月活動的通知精神，我局結合實際制訂了《區(qū)交通局關于開展年“全國安全生產(chǎn)月”活動的通知》（交[]37號），明確了活動的主題和具體要求，要求企業(yè)要把“安全生產(chǎn)月”活動列入企業(yè)重要議事日程，并結合“安全生產(chǎn)年”“責任落實年”活動，精心組織、務求實效，通過“安全生產(chǎn)年”活動進一步推動“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”活動的開展，進一步促進全系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項工作的落實。

為了加強對“安全生產(chǎn)年”活動的領導，我局成立了以局長為組長，副局長為副組長，各有關部門負責人為成員的“安全生產(chǎn)月”活動領導小組，并在區(qū)運管所設立領導小組辦公室，協(xié)調、指導我區(qū)交通系統(tǒng)安全生產(chǎn)月活動的開展。

二、大力宣傳、營造氛圍、提高安全工作意識

提高廣大群眾安全生產(chǎn)意識，切實做好安全生產(chǎn)工作，杜絕重特大事故發(fā)生是“安全生產(chǎn)月”活動的目的，所以加大安全生產(chǎn)工作宣傳是安全生產(chǎn)月的重要內容之一。我局一是制作了3幅安全生產(chǎn)月宣傳橫幅，1個宣傳欄，3幅固定的宣傳標語；二是6月13日組織機關有關人員在區(qū)步行街進行安全宣傳咨詢，發(fā)放安全宣傳小冊子、《安全文化宣傳材料》、《告區(qū)運輸業(yè)朋友一封公開信》等宣傳材料300余份。在群眾中造成一定的影響，營造了較為濃厚的安全生產(chǎn)月氛圍。

為深入貫徹2012年中央﹑省委1號文件和省局有關文件精神，進一步推進農業(yè)機械化教育培訓大行動深入開展，全面提升農機從業(yè)人員的整體素質和服務水平，為我市農機化事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力的人才支撐。根據(jù)省局《關于印發(fā)2012年省農業(yè)機械化教育培訓大行動工作方案的通知》（皖農機科教〔2012〕77號）要求，特制定本工作方案。

一、指導思想

認真貫徹落實2012年中央和省委1號文件精神、全省和全市農機化工作會議精神，結合科技促進年活動，著眼農機化主推技術，抓住機遇改善教育培訓基礎設施，整合農機系統(tǒng)教育培訓資源，加大新技術新機具培訓推廣力度，有效提高農機化培訓質量，為我市農機化又好又快發(fā)展提供更多具有科技素質、職業(yè)技能、經(jīng)營能力的實用人才。

二、培訓目標

2012年全市計劃培訓30080人，其中：農機管理人員480人，農機技術人員3600人，農業(yè)機械駕駛操作人員26000人（含新購機農民4200人）。各縣區(qū)要結合實際，科學安排培訓時間、內容，提高培訓的針對性、適用性，切實提高培訓效果，圓滿完成培訓任務（各縣區(qū)培訓任務見附表）。

三、培訓重點

各街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室：

最近，農業(yè)部、省農機辦、市農機局就年農業(yè)機械化教育培訓大行動進行了工作部署，現(xiàn)結合我區(qū)實際，就我區(qū)年農業(yè)機械化教育培訓大行動提出如下實施意見：

一、指導思想

年農業(yè)機械化教育培訓大行動指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，著力提升農業(yè)勞動者素質，圍繞農機化管理、技術和作業(yè)服務三支人才隊伍建設，以促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮為目標，以農機化管理、技術服務、駕駛操作、營銷、維修服務和農業(yè)設施相關使用人員為培訓重點，充分利用陽光工程農機培訓和重點農機化技術推廣等手段，大力開展農業(yè)機械化教育培訓工作，為建設現(xiàn)代農業(yè)和促進農村各業(yè)機械化提供強有力的人才支撐。

二、目標任務

年培訓目標是：全區(qū)共培訓各類農機人員2000人次，其中培訓農機管理人員20人次，農機技術人員400人次，農機操作人員1550人次（含新購機農民330人次）。

摘要：隨著公安改革的不斷深化，傳統(tǒng)的公安交通管理工作模式在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的背景下已經(jīng)顯現(xiàn)出一定程度的不適應，其中最主要的表現(xiàn)之一便是現(xiàn)行的機動車駕駛人培訓考試制度滿足不了人民群眾日益增長的駕駛培訓和考試需求。2015年底國務院辦公廳下發(fā)了《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》，這對于公安交通機動車駕駛人管理工作是一次重要的改革機遇，也是機動車駕駛人培訓考試制度從傳統(tǒng)思維模式向“互聯(lián)網(wǎng)+”思維模式的一次重要轉變。因此全面解讀改革意見的精神實質、系統(tǒng)推進各項改革任務的有效落實、不斷促進駕駛人培訓考試制度的優(yōu)化，是最大限度滿足機動車駕駛人培訓考試需要的唯一途徑，對于各級公安交通管理部門具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

關鍵詞：交通管理；培訓考試；改革

我國的機動車駕駛人培訓考試制度是在改革開放不斷深入和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎上一步步完善起來的，制度的本身有著鮮明的時代特色和行政管理印記。隨著公安改革的全面推進和社會主義法制化進程的不斷完善，機動車駕駛人培訓考試制度越來越受到關注。

一、機動車駕駛人培訓考試制度改革的背景和意義

（一）機動車駕駛人培訓考試制度改革的背景

我國機動車駕駛人培訓考試制度從1987年公安交通管理體制改革后并不是一成不變的，從培訓考試政策到駕駛證申領規(guī)定一直處于動態(tài)變化之中。最初采取的是我國計劃經(jīng)濟體制延伸下完全由公安交通管理部門組織并負責的駕駛人集中培訓集中考試的模式，這種模式的特點是駕駛人學習培訓時間長、駕校設置的培訓課程全面，存在的主要問題是駕駛人學習培訓需求遠遠大于供給，因此在當時出現(xiàn)了機動車駕駛人學習培訓名額一票難求的局面。20世紀90年代中期，隨著經(jīng)濟社會和道路交通系統(tǒng)的快速發(fā)展，公安交通管理部門采取了擴大駕校培訓規(guī)模、壓縮駕駛人學習培訓時間、出臺實習駕駛證管理規(guī)定等措施來解決駕駛人學習培訓需求與供給之間的矛盾，這種模式的特點是駕駛人學習培訓的周期壓縮、學習培訓內容更注重實際操作，存在的主要問題一是駕駛人培訓質量的下降，這一點在當時道路交通事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)中能夠得到充分反映；二是在社會上也出現(xiàn)了公安交通管理部門“既當教練員，又當裁判員”的說法，這主要表現(xiàn)在公安交通管理部門對于駕駛人培訓考試的行業(yè)壟斷缺乏監(jiān)管，也表現(xiàn)在駕駛人考試過程中出現(xiàn)的考官主觀性作用強和違法腐敗問題。上世紀末到本世紀初，駕駛人培訓考試制度經(jīng)歷了一次重大轉變，采取駕駛人培訓和考試實行行業(yè)分離的模式，駕駛人學校培訓引入社會資源，駕駛培訓學校的審批與建設權力移交道路運輸管理部門，公安交通管理部門完全負責駕駛人考試場地和考試要求標準化，各級公安交通管理部門都開展了標準化考驗場建設，駕駛人考試業(yè)務權力也逐步下放到了縣級車管所，這種模式的特點是在引入社會資源辦駕駛培訓學校的基礎上，駕駛人培訓學習機構供給可以滿足需求、駕駛培訓機構之間存在競爭、公安交通管理機關原則上只需要嚴把考試關即可，這種模式存在的主要問題一是由于考試場地的局限，駕駛人培訓考試之間的供給出現(xiàn)不平衡，各地普遍出現(xiàn)了約考難的問題；二是考試過程的監(jiān)管問題仍然沒有得到有效解決，全國發(fā)生了多起因考試出現(xiàn)的民警職務犯罪案件。[1]從上述三個階段可以看出，機動車駕駛人培訓考試制度圍繞著需求和供給之間的矛盾一直處在調整與變化過程中，這種變化在國家行政管理機制持續(xù)完善和公安交通管理工作不斷探索創(chuàng)新的背景下，比較適應當時整個社會經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，也符道路交通管理工作的實際情況。

編者按：本文主要從指導思想；目標任務；重點舉措三個方面進行闡述。其中，主要內容包括：在機具擁有量快速增長，安全監(jiān)管任務日益繁重的情況下，全市各級農機監(jiān)理機構共同努力，真抓實干，確保了農機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)步好轉，各項目標任務順利推進。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械機安全監(jiān)督管理條例》，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展、依法監(jiān)理、科技興安”理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。從抓好關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農機具和重要農時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手。重點舉措，健全法規(guī)政策體系、落實安全責任制度、規(guī)范農機監(jiān)理業(yè)務、加大安全檢查力度、強化安全宣傳教育、加大創(chuàng)建工作力度、提高監(jiān)理裝備水平、加強機構隊伍建設等。全面提升農機安全監(jiān)理工作水平，確保農業(yè)機械安全生產(chǎn)年度考核目標的落實。具體材料請詳見：

2009年，全市農機化發(fā)展進一步提速，農機裝備水平和作業(yè)水平大幅提升。在機具擁有量快速增長，安全監(jiān)管任務日益繁重的情況下，全市各級農機監(jiān)理機構共同努力，真抓實干，確保了農機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)步好轉，各項目標任務順利推進。截止12月底，全市新注冊登記拖拉機8965臺，聯(lián)合收割機350臺，辦理農機駕駛證8571個。備案登記財政補貼各型農業(yè)機械51963臺，新增農機操作人員24905人；發(fā)生農機安全事故1起，死亡人數(shù)1人，直接經(jīng)濟損失7.7萬元。未發(fā)生重特大農機安全事故。根據(jù)市政府要求，結合我市農機安全監(jiān)理工作實際，現(xiàn)就2010年工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實《中華人民共和國農業(yè)機械機安全監(jiān)督管理條例》，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展、依法監(jiān)理、科技興安”理念，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞全市農機化中心工作，以預防和減少農機安全事故、促進全市農機化事業(yè)又快又好發(fā)展為目標，以落實安全生產(chǎn)責任制、提高農機安全監(jiān)理規(guī)范化水平為重點，加強裝備建設、改善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力，努力構建以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產(chǎn)長效機制，促進農機安全生產(chǎn)。

二、目標任務

從抓好關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點農機具和重要農時季節(jié)的安全生產(chǎn)入手，進一步提高農機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和駕駛（操作）水平，改善拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械安全技術狀態(tài)，有效推進農機安全生產(chǎn)基礎管理與源頭管理的有機結合，提高拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的牌證核發(fā)率和年檢審率，進一步降低農機安全事故發(fā)生率，全面提升農機安全監(jiān)理工作水平，確保農業(yè)機械安全生產(chǎn)年度考核目標的落實。具體目標任務如下：

為貫徹落實《關于立即開展全省安全生產(chǎn)大檢查的通知》要求，經(jīng)研究，決定從4月9日起至5月底在全省組織開展農機安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)結合我省農機安全生產(chǎn)工作實際，特制定本方案。

一、總體要求

通過全面、深入、細致的檢查，進一步落實農機安全生產(chǎn)責任，落實各級農業(yè)(農機)部門農機安全生產(chǎn)“一崗雙責”，嚴厲打擊農機行業(yè)非法違法行為，推動進一步健全并落實農機安全管理各項規(guī)章制度和農機安全生產(chǎn)保障措施，嚴格執(zhí)行農機安全生產(chǎn)技術規(guī)程和標準，徹底排查治理農機事故隱患，認真解決農機安全管理上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有效防范和堅決遏制事故的發(fā)生。

二、檢查范圍

（一）設區(qū)市與縣級農機管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站;

（二）拖拉機駕駛培訓、農機作業(yè)服務、農機維修服務等農機生產(chǎn)單位。