導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、存在問題：

1、愛崗敬業(yè)方面表現(xiàn)要更加突出。我平時(shí)扎實(shí)工作，愛崗敬業(yè)，認(rèn)真上課，努力學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。雖然我很清楚地知道，熱愛教師的職業(yè)是做好教育工作的前提，但是在教育工作中與有經(jīng)驗(yàn)的教師相比自己做的還不夠.

2、在方面學(xué)習(xí)不夠堅(jiān)持。我經(jīng)常學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，天天學(xué)習(xí)新課程理念，積極參與實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，經(jīng)常與本組教師探討相關(guān)的問題。同時(shí)，還撰寫相關(guān)的實(shí)踐論文、案例、說課稿和教學(xué)設(shè)計(jì)，以便不斷提高自己的教學(xué)業(yè)務(wù)水平。而這些都不是經(jīng)常性和自覺性的，這都是為了完成任務(wù)?，F(xiàn)在深入剖析起來，要想不斷適應(yīng)教育形勢(shì)的發(fā)展，成為一名合格的新時(shí)代教師，就得必須不斷地加強(qiáng)教育教學(xué)理論學(xué)習(xí)，使自己的業(yè)務(wù)水平能盡快的提高起來。

3、在關(guān)心學(xué)生方面再耐心些民主一些。平等民主對(duì)待學(xué)生是做好教學(xué)工作的一個(gè)關(guān)鍵，教師與學(xué)生是平等的，這一點(diǎn)大家都認(rèn)同。但是，我自己有時(shí)上課時(shí)，學(xué)生不聽話，因缺乏耐心民主，也常訓(xùn)學(xué)生，現(xiàn)在仔細(xì)回想起來，對(duì)待學(xué)生(特別是調(diào)皮學(xué)生)確實(shí)要再耐心些。

4、在教學(xué)中不敢勇于創(chuàng)新。本人雖然能運(yùn)用新理念來指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐工作，探索科學(xué)的教學(xué)方法，提高自己的教學(xué)能力。但是，目前自己的教學(xué)思想和方法還是有點(diǎn)滯后，課堂上還是為能完成教學(xué)進(jìn)度，而突略對(duì)學(xué)生各方面發(fā)展的訓(xùn)練和培養(yǎng)，沒能真正地做到放手給學(xué)生，讓學(xué)生真正地成為課堂的主人。同時(shí)，自己思想認(rèn)識(shí)還放不開，總是顧慮太多。另外，對(duì)待學(xué)生更加“愛心、細(xì)心、耐心”些。比如有時(shí)對(duì)待學(xué)生的錯(cuò)誤，再多些循循善誘的教育，使其改正錯(cuò)誤.

二、存在以上問題的思想根源

1、思想認(rèn)識(shí)不太高，對(duì)學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論不夠深入、堅(jiān)持，對(duì)理論指導(dǎo)實(shí)踐的意義認(rèn)識(shí)不太足。還有理論學(xué)習(xí)不能夠與實(shí)踐緊密結(jié)合，對(duì)理論聯(lián)系實(shí)際的精神實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，在學(xué)習(xí)中沒有能夠很好地結(jié)合自身實(shí)際與學(xué)校情況進(jìn)行有效的反思。

2、愛崗敬業(yè)精神不夠，缺乏刻苦專研精神和態(tài)度，工作中不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思，服務(wù)意識(shí)不高，，缺乏耐心和責(zé)任心，思想懶惰，缺少時(shí)代的使命感和高度的責(zé)任感。

3、愛心沒有很好的培養(yǎng)和樹立，因而缺乏愛心的激發(fā)、永保愛心不夠而出現(xiàn)敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。

4、忽視了家長(zhǎng)在教育方面所起的重要作用，忽視了三位一體的教育策略的重要性，使自己的工作不夠主動(dòng)，與家長(zhǎng)聯(lián)系、溝通得比較少。

三、今后的努力方向

1、端正學(xué)習(xí)態(tài)度，自覺、主動(dòng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。

第一是要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，不斷充實(shí)自身的教育理論意識(shí);

第二是要加強(qiáng)對(duì)新課程理論的學(xué)習(xí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教育觀念，不斷適應(yīng)時(shí)代教育形勢(shì)發(fā)展的需要;

第三是要在學(xué)習(xí)中做到結(jié)合實(shí)際深入思考，并能利用理論來指導(dǎo)實(shí)踐工作。

篇2

一、搞好頂層設(shè)計(jì)，制定信息化人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求的教學(xué)內(nèi)容體系，是培養(yǎng)高素質(zhì)軍事信息化人才的基礎(chǔ)，院校相比部隊(duì)具有基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性的重大作用。培養(yǎng)信息化軍事人才，院校建設(shè)要先行，搞好頂層設(shè)計(jì)。按照信息化建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求，系統(tǒng)調(diào)整課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與課程內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。構(gòu)建適應(yīng)信息化人才培養(yǎng)需要的各類、各層綜合化教學(xué)模式，大力推行理論融合教、技能綜合練、指揮綜合實(shí)踐、戰(zhàn)術(shù)綜合設(shè)計(jì)、能力綜合考評(píng)的人才培養(yǎng)模式。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式、模擬仿真式、案例分析式、學(xué)研式、探究式等學(xué)科教學(xué)模式，構(gòu)建以一體化指揮平臺(tái)、多媒體技術(shù)、模擬仿真技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的研討式、互動(dòng)式等課堂教學(xué)模式，探索啟發(fā)式等學(xué)員自主學(xué)習(xí)模式，使學(xué)員在信息化的環(huán)境下，以聯(lián)合作戰(zhàn)需求為牽引，多學(xué)科穿插滲透，學(xué)習(xí)信息戰(zhàn)理論，強(qiáng)化信息作戰(zhàn)技能，熟悉信息作戰(zhàn)指揮，研練信息作戰(zhàn)戰(zhàn)法，提高信息作戰(zhàn)能力，從而達(dá)到培養(yǎng)信息化人才的目的。

二二、做好基礎(chǔ)保障，完善信息化教學(xué)平臺(tái)

院校在教學(xué)資源上具有人才密集、知識(shí)密集、科技密集的優(yōu)勢(shì)，必須充分發(fā)揮院校在信息化科研的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息化指揮平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)信息化指揮平臺(tái)改進(jìn)和完善工作，提高基礎(chǔ)保障水平。充分利用院校設(shè)施設(shè)備較先進(jìn)的有利條件，建立以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、模擬訓(xùn)練、信息資源、教學(xué)管理等軟件應(yīng)用系統(tǒng)為平臺(tái)，以科學(xué)有效的管理機(jī)構(gòu)和制度為保障的數(shù)字化教學(xué)環(huán)境，優(yōu)化資金保障投入，按照突出重點(diǎn)、滿足急需、創(chuàng)造精品的思路，提高重點(diǎn)學(xué)科的現(xiàn)代化水平。建立教育信息資源開發(fā)使用、成果獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)廣大教員開發(fā)教育信息資源的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)教員積極研究開發(fā)應(yīng)用教學(xué)軟件系統(tǒng)，開發(fā)有助于提高教學(xué)質(zhì)量的信息素材資源，加大成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，重獎(jiǎng)信息化教學(xué)科研成果，以及授課質(zhì)量好、信息資源開發(fā)應(yīng)用好，信息指揮平臺(tái)提出合理改進(jìn)建議和院校信息化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的教員，使院校教學(xué)改革和信息化建設(shè)更加充滿生機(jī)和活力。

篇3

[關(guān)鍵詞] 財(cái)源建設(shè)；機(jī)制；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F8127

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)] 1673-5595（2014）05-0037-07

財(cái)源建設(shè)是一級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，根據(jù)多種財(cái)源構(gòu)成的分析，合理配置經(jīng)濟(jì)資源，不斷培育、涵養(yǎng)、保護(hù)、壯大、拓展財(cái)源，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)，完善財(cái)源體系，提高財(cái)政效益，促進(jìn)財(cái)富增長(zhǎng)的一種建設(shè)行為。[1]地方財(cái)源建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)稅經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是政府財(cái)政工作的重要組成部分，是壯大地方財(cái)政實(shí)力的必然選擇。地方財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是突破財(cái)源建設(shè)難點(diǎn)、建立地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的必然要求。東營(yíng)市既是“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營(yíng)市作為研究案例進(jìn)行調(diào)研和分析，既有利于東營(yíng)財(cái)政增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

一、地方財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的重要意義

（一）為經(jīng)濟(jì)調(diào)控創(chuàng)設(shè)更大的自由空間

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程來看，當(dāng)前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。隨著國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的財(cái)政收入遭遇瓶頸，增長(zhǎng)空間越來越小。在財(cái)源建設(shè)面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)弱化、競(jìng)爭(zhēng)壓力增大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，就需要地方政府轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)的思路，在財(cái)源建設(shè)過程中深入思考如何充分發(fā)揮財(cái)政在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，不斷探索推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新思路、新舉措、新途徑，需要進(jìn)一步梳理查找財(cái)政在發(fā)展體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置方式等方面影響轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，以優(yōu)化的財(cái)稅結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，降低轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的成本，減少短期內(nèi)對(duì)財(cái)政增收造成的負(fù)面影響。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，近年來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國(guó)際金融危機(jī)以后，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的激增導(dǎo)致出口受到嚴(yán)重的負(fù)面影響，傳統(tǒng)的財(cái)源建設(shè)途徑受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，在財(cái)源建設(shè)過程中，就需要轉(zhuǎn)變財(cái)源建設(shè)的思路，創(chuàng)新財(cái)政增收的內(nèi)生機(jī)制。一方面，要通過采取結(jié)構(gòu)性減稅政策、提前編制預(yù)算整合資金、進(jìn)一步挖掘閑置資金、創(chuàng)新財(cái)政資金的扶持方式等措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，突破財(cái)源建設(shè)的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財(cái)政政策為突破口，從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以民為本”，通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[2]而無(wú)論哪種思路，都需要強(qiáng)大的財(cái)政作為支撐。

（二）為保障和改善民生提供財(cái)力支持

“為政之道，以厚民為本；治國(guó)之道，以富民為先”。建設(shè)“民生財(cái)政”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是各級(jí)財(cái)政部門的一個(gè)長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)。近年來，各級(jí)地方政府將公共財(cái)政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對(duì)群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的問題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力推進(jìn)民生工程建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財(cái)政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項(xiàng)惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領(lǐng)域惠及更多群眾也需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制，沒有一個(gè)長(zhǎng)效的財(cái)源增長(zhǎng)機(jī)制作保障，就無(wú)法保證財(cái)政支持民生發(fā)展的舉措落到實(shí)處，就無(wú)法讓更多百姓分享社會(huì)發(fā)展成果，享受公共財(cái)政“陽(yáng)光”。

（三）為地方財(cái)源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展完成機(jī)制再造

當(dāng)前，在出口受阻、經(jīng)濟(jì)增速下滑、房地產(chǎn)調(diào)控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)，就更需要按照公共財(cái)政的要求，更新地方財(cái)源建設(shè)的思路，調(diào)整財(cái)源建設(shè)工作重點(diǎn)和方式方法，圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代財(cái)源體系，深入研究地方財(cái)源結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，分析查找在財(cái)政收入總量、財(cái)政收入占GDP的比重、稅收收入占財(cái)政收入的比重、財(cái)源布局、財(cái)源質(zhì)量、財(cái)源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財(cái)源培植力度、提高財(cái)政可持續(xù)增收能力。另外，財(cái)源建設(shè)的運(yùn)作方式也要由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，逐步建立起具有穩(wěn)定性、接替性、連續(xù)性、流動(dòng)性和增值性的梯級(jí)財(cái)源結(jié)構(gòu)，形成地方財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2014年10月

第30卷第5期徐靜：地方財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的影響因素與途徑

二、東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制運(yùn)作現(xiàn)狀

多年來，東營(yíng)市始終把財(cái)源建設(shè)寓于財(cái)政增收的各項(xiàng)工作和環(huán)節(jié)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財(cái)源建設(shè)機(jī)制基本形成，為財(cái)源建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）多元化財(cái)源增收體系基本建立

從財(cái)源增收總量情況看，東營(yíng)市地方財(cái)政收入總體發(fā)展趨勢(shì)平穩(wěn)、穩(wěn)中有增。2005―2013年，全市地方財(cái)政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。

從財(cái)源區(qū)域構(gòu)成情況來看，各縣區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入均有較大幅度的增長(zhǎng)。以2005―2013年為統(tǒng)計(jì)區(qū)間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營(yíng)區(qū)由61億元增至267億元，河口區(qū)由279億元增至1528億元（見圖2），縣區(qū)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的比例由48%增至572%。

從財(cái)源建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成看，稅收收入仍是地方財(cái)政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財(cái)政收入比例達(dá)到7731%，按可比口徑比2012年提高429個(gè)百分點(diǎn)；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財(cái)政收入的2269%。[3]

（二）多方位財(cái)源建設(shè)途徑基本構(gòu)筑

按照東營(yíng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，東營(yíng)市立足現(xiàn)實(shí)財(cái)源的涵養(yǎng)改造和更新，積極開發(fā)新財(cái)源，形成了多方位的財(cái)源建設(shè)途徑。具體來說：

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源得以夯實(shí)

近幾年，東營(yíng)市建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源得以有效涵養(yǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是通過財(cái)政政策支持加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；二是整合支農(nóng)資金，重點(diǎn)加大對(duì)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度；三是完善惠農(nóng)補(bǔ)貼政策體系。2013年?yáng)|營(yíng)市財(cái)政共投入專項(xiàng)資金200萬(wàn)元推進(jìn)放心蔬菜基地建設(shè)

[4]；投入專項(xiàng)資金1300萬(wàn)元用于支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[5]，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新研發(fā)能力強(qiáng)、管理運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)；投入專項(xiàng)資金700萬(wàn)元用于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)①，重點(diǎn)用于扶持突破性、創(chuàng)新性、成長(zhǎng)性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2014年?yáng)|營(yíng)市財(cái)政安排150萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于農(nóng)機(jī)創(chuàng)新示范工程建設(shè)[6]。

2.工業(yè)主體財(cái)源地位得以提升

在工業(yè)財(cái)源建設(shè)方面，東營(yíng)市近幾年主要采取以下措施提升工業(yè)財(cái)源的主體地位：一是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級(jí)，努力構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅政策體系。二是認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)財(cái)稅扶持政策。2013年設(shè)立了1億元的中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，規(guī)?；鉀Q中小企業(yè)融資難問題，利用中小企業(yè)互助資金累計(jì)為企業(yè)提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題，開辟了財(cái)源建設(shè)新途徑。三是加大淘汰落后產(chǎn)能。2013年財(cái)政撥付103億元支持新能源應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)改造。

3.新興財(cái)源得以開辟

在第三產(chǎn)業(yè)方面，東營(yíng)市以提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率為目標(biāo)，從財(cái)稅政策、資金、項(xiàng)目等方面加大扶持力度。2012年，東營(yíng)市政府出臺(tái)了《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，提出2012―2016年，市財(cái)政按照上年度生產(chǎn)總值萬(wàn)分之一的比例設(shè)立市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區(qū)）所得資金重點(diǎn)用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，使服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)能力不斷增強(qiáng)。2013年，服務(wù)業(yè)完成地稅收入6887億元，同比增長(zhǎng)197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為2198%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)25個(gè)百分點(diǎn)。[8]

（三）多維度財(cái)源管理框架基本形成

近幾年，東營(yíng)市在財(cái)源管理方面注重推進(jìn)改革、科學(xué)管理，以多維度財(cái)源管理框架提高財(cái)源建設(shè)效益。一是加大了財(cái)源管理各項(xiàng)改革力度。部門預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、規(guī)范會(huì)計(jì)管理等多項(xiàng)改革推進(jìn)實(shí)施。二是制定完善了《東營(yíng)市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營(yíng)市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項(xiàng)制度。三是提高科學(xué)化管理水平。建立了市級(jí)集中管理的財(cái)政數(shù)據(jù)中心，提高了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性，財(cái)政核心業(yè)務(wù)與金財(cái)工程更加融合。四是不斷完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。在資金監(jiān)管方面，以財(cái)政專項(xiàng)檢查、內(nèi)部重點(diǎn)檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查為重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務(wù)管理方面，市財(cái)政設(shè)立償債準(zhǔn)備金和項(xiàng)目支出專戶，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行分析；在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，建立完善了全市會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案。

三、影響東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的因素

（一）積極因素

東營(yíng)市作為黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，有著資源、環(huán)境、區(qū)位等獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，從土地儲(chǔ)備、資源存量等方面具備深度開發(fā)的基礎(chǔ)和實(shí)力，為財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利因素。

1.基于“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略融合的政策優(yōu)勢(shì)

“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略一系列優(yōu)惠支持政策為東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國(guó)家戰(zhàn)略的“品牌效應(yīng)”將為東營(yíng)市招商引資提供有力的政策支持，從而使財(cái)源經(jīng)濟(jì)能夠做大做強(qiáng)；另一方面，“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略中的多項(xiàng)政策將會(huì)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營(yíng)市基礎(chǔ)財(cái)源的鞏固提升提供支持，也為后續(xù)財(cái)源和潛力財(cái)源的挖掘提供了廣闊的空間。

2.基于生態(tài)文明典范城市建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)

多年來，東營(yíng)市致力于環(huán)境建設(shè)，“信用東營(yíng)”、“平安東營(yíng)”建設(shè)以及“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建等活動(dòng)為東營(yíng)市軟環(huán)境建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，“廣利河綜合治理”工程、“三網(wǎng)綠化”工程、“黃河水城”建設(shè)等一系列舉措使東營(yíng)市的硬環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步提高，財(cái)源建設(shè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.基于立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心區(qū)位，是山東省連接?xùn)|北亞及韓國(guó)、日本的重要海上通道，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，東營(yíng)市與外界的經(jīng)濟(jì)往來日趨密切，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

4.基于資源型城市根基的資源優(yōu)勢(shì)

（1）土地資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)市土地總面積達(dá)118849萬(wàn)畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營(yíng)市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬(wàn)畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國(guó)有未利用荒地，適宜布局建設(shè)國(guó)家大型產(chǎn)業(yè)基地。廣闊的土地資源為財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有效的保障。

（2）地下資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲(chǔ)量和85%的產(chǎn)量集中在東營(yíng)境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量5192億噸、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量2300億立方米、巖鹽資源儲(chǔ)量1100多億噸、鹵水資源儲(chǔ)量1189億立方米。地?zé)豳Y源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新提供了有利條件。

（3）農(nóng)牧漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)海岸線長(zhǎng)41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的灘涂面積180萬(wàn)畝，魚蝦貝類等海洋生物達(dá)517種之多。豐富的農(nóng)牧漁業(yè)資源為東營(yíng)市壯大財(cái)源提供了資源保證。[9]

（4）生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)

東營(yíng)市轄區(qū)內(nèi)的黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積為153萬(wàn)公頃，分布著野生動(dòng)物1524種，其中鳥類達(dá)268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點(diǎn)。豐富的生態(tài)旅游資源為發(fā)展新興財(cái)源拓展了空間。

（二）制約因素

1.基于傳統(tǒng)理財(cái)視野的思想制約

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營(yíng)市在財(cái)源建設(shè)方面思想的解放程度還不夠，理財(cái)觀念還比較保守。東營(yíng)市預(yù)算外收入數(shù)額較大，有些年份能達(dá)到預(yù)算內(nèi)收入的1/3，但在運(yùn)籌資金、制定政策、安排財(cái)力解決問題時(shí)，對(duì)預(yù)算外收入統(tǒng)籌考慮不夠，新興財(cái)源成長(zhǎng)的成果未能充分體現(xiàn)到財(cái)政上來，制約了財(cái)源質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。

2.基于單一財(cái)源的結(jié)構(gòu)制約

東營(yíng)市支柱財(cái)源主要集中于石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)等與石油相關(guān)的行業(yè)。從2012年前三季度情況看，增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地使用稅占全部稅收構(gòu)成的6742%，而其中除營(yíng)業(yè)稅增收主要是因?yàn)榻ㄖI(yè)和金融保險(xiǎn)業(yè)增收外，其余三項(xiàng)均與石油化工行業(yè)有關(guān)。從增值稅征收情況看，石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業(yè)企業(yè)所得稅增收額占企業(yè)所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫(kù)稅款占了城鎮(zhèn)土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價(jià)格影響也較明顯，據(jù)測(cè)算，勝利原油價(jià)格每變動(dòng)1美元，將影響市級(jí)城建稅和教育費(fèi)附加收入2000萬(wàn)元。單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得整個(gè)地方財(cái)政收入受財(cái)稅政策變化、油田產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的影響較大，尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來，國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)劇烈，對(duì)東營(yíng)市財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)造成了非常不利的影響。

3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約

在山東省內(nèi)，國(guó)稅部門負(fù)責(zé)海上石油開發(fā)繳納的資源稅，其余領(lǐng)域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營(yíng)的稅收只占區(qū)區(qū)5%。2011年度，東營(yíng)市境內(nèi)一般預(yù)算收入為477億元，其中中央財(cái)政收入為288億元，省級(jí)財(cái)政收入為54億元，市縣級(jí)財(cái)政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現(xiàn)各種不同所有制形式的企業(yè)重組現(xiàn)象，企業(yè)的資本構(gòu)成發(fā)生了變化，按現(xiàn)行財(cái)政收入劃分體制，有一部分原為市級(jí)的稅收將會(huì)向中央和省級(jí)轉(zhuǎn)移。如油公司被收購(gòu)后，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)核算和納稅渠道都將發(fā)生變化，將會(huì)對(duì)東營(yíng)市財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響。

4.基于收支矛盾的管理制約

國(guó)際金融危機(jī)以來，東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)面臨的減收因素較多，導(dǎo)致財(cái)源建設(shè)推進(jìn)乏力。國(guó)家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國(guó)家稅收政策調(diào)整的影響，尤其是國(guó)際油價(jià)不穩(wěn)定的影響，導(dǎo)致了東營(yíng)市相關(guān)主體稅種稅基縮減。在財(cái)源減收因素多的同時(shí)，政策性增支因素卻出現(xiàn)了增長(zhǎng)，除了要保障工資性增資因素、社會(huì)保障支出、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等財(cái)政剛性支出以外，還要全面落實(shí)國(guó)家、省出臺(tái)的民生政策，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。地方財(cái)政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展所需資金要依靠舉債和上級(jí)補(bǔ)助。原有的財(cái)源結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，財(cái)政收支矛盾更加突出。

四、創(chuàng)新東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)機(jī)制的途徑

（一）樹立科學(xué)理財(cái)理念，創(chuàng)新財(cái)源導(dǎo)向機(jī)制

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思路決定出路。創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首要任務(wù)就是進(jìn)一步更新財(cái)源建設(shè)理念，在財(cái)源建設(shè)導(dǎo)向機(jī)制上尋求新突破。因此，東營(yíng)市在財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新的過程中，首先要樹立科學(xué)的理財(cái)理念，為創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)機(jī)制樹立正確的導(dǎo)向。要樹立遠(yuǎn)近結(jié)合的理念，找準(zhǔn)立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的最佳結(jié)合點(diǎn)；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質(zhì)兼顧的理念，實(shí)現(xiàn)財(cái)源數(shù)量和質(zhì)量的同步提高；要樹立內(nèi)外結(jié)合的理念，增添財(cái)源建設(shè)的后備力量。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)源培植機(jī)制

創(chuàng)新財(cái)源培植機(jī)制要把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為著力點(diǎn)，通過穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三次產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率，形成與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源

東營(yíng)市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。經(jīng)過這些年的發(fā)展，東營(yíng)市的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。因此，在農(nóng)業(yè)財(cái)源培植方面，要改變傳統(tǒng)的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的單一財(cái)源建設(shè)理念，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力等途徑，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源上尋求新突破?？梢試@發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花等特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖基地。用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，通過多種促進(jìn)方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育新財(cái)源的一個(gè)抓手。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)化為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力。同時(shí)要加快實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章，加大項(xiàng)目包裝和推介力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，借助外力鞏固基礎(chǔ)稅源。

2.振興壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，拓展骨干財(cái)源

拓寬工業(yè)財(cái)源，要以東營(yíng)市資源優(yōu)勢(shì)為依托、以突出發(fā)展工業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，在提高效益的前提下，壯大工業(yè)主體財(cái)源。

（1）整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東營(yíng)市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢(shì)不突出。要發(fā)展壯大工業(yè)主體財(cái)源，就要在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策要求和“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略的政策支持下，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提高財(cái)源建設(shè)效益。具體來說，對(duì)石化產(chǎn)業(yè)，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)改變小、低、散的狀況，走規(guī)?；?、高端化、集約化的路子，打造生態(tài)石化基地，增加財(cái)源建設(shè)總量；對(duì)橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，可以著力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開拓、信息平臺(tái)等支撐體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高財(cái)源增收效益；對(duì)石油裝備產(chǎn)業(yè)，要按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，以東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為高端聚集區(qū)，以勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)整合重組，培育一批骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，打造全國(guó)最大、世界知名的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，提升財(cái)源聚集能力。

（2）重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)財(cái)源中的新興財(cái)源，因此可以加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技人才隊(duì)伍建設(shè)，利用“黃”“藍(lán)”兩項(xiàng)專項(xiàng)財(cái)政資金積極扶持發(fā)展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)以及工業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展資金扶持的重點(diǎn)，迅速引進(jìn)一批大項(xiàng)目，引導(dǎo)現(xiàn)有骨干企業(yè)和民間資本向這些領(lǐng)域發(fā)展，使這一工業(yè)新興財(cái)源快速發(fā)展壯大。

（3）大力培育骨干企業(yè)

東營(yíng)市作為一個(gè)資源型城市，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的最大任務(wù)是發(fā)展壯大地方工業(yè)。因此，要加大財(cái)政扶持力度，在技改貼息、項(xiàng)目申報(bào)、融資服務(wù)等方面向大企業(yè)傾斜，打造一批旗艦型骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動(dòng)骨干企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)前景好、信譽(yù)度高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省名牌。同時(shí)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長(zhǎng)，努力培植一批重點(diǎn)納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植高效財(cái)源

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、完善市場(chǎng)功能，提高公共服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財(cái)政收入開辟新的領(lǐng)域。因此，要進(jìn)一步放寬政策，落實(shí)2012年?yáng)|營(yíng)市出臺(tái)的《加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，加大財(cái)政扶持、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化金融支持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源。

具體來說，對(duì)于現(xiàn)代物流業(yè)，要重點(diǎn)依托東營(yíng)港、廣利港的擴(kuò)建，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)；對(duì)于文化旅游業(yè)，要突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)和孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，打造知名旅游品牌；對(duì)于現(xiàn)代金融業(yè)，要引進(jìn)和培育金融機(jī)構(gòu)，加快組建產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資；對(duì)于服務(wù)外包業(yè)，要以園區(qū)為載體，培育一批服務(wù)外包骨干企業(yè)，努力拓展軟件外包、流程外包等重點(diǎn)業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包業(yè)的層次和水平。

要通過大力發(fā)展能夠創(chuàng)造更多財(cái)源的第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財(cái)政收入的“半壁江山”，建立可持續(xù)發(fā)展的財(cái)源體系。

（三）構(gòu)建多元載體平臺(tái)，創(chuàng)新財(cái)源聚集機(jī)制

1.以項(xiàng)目建設(shè)為載體

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅(jiān)定樹立“抓發(fā)展就要抓財(cái)源，抓財(cái)源就要抓項(xiàng)目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍(lán)”兩大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，抓住國(guó)家向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)傾斜的機(jī)遇，加快項(xiàng)目的挖掘、篩選、評(píng)估、論證，開發(fā)儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐作用的項(xiàng)目，充實(shí)完善財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目資料庫(kù)。同時(shí)要充分發(fā)揮東營(yíng)市區(qū)位交通便利、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，立足財(cái)政職能，靈活運(yùn)用財(cái)政支持、引導(dǎo)手段，支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的后勁和動(dòng)力。

2.以市場(chǎng)運(yùn)作為平臺(tái)

一要通過園區(qū)建設(shè)涵養(yǎng)財(cái)源。要堅(jiān)持特色立園，找準(zhǔn)園區(qū)定位，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向園區(qū)集中，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，孵化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進(jìn)外地客商投資，對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財(cái)源建設(shè)的“雙贏”。二要運(yùn)作城市資產(chǎn)培植財(cái)源。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)作理念，做好城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作。三要經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)財(cái)源。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置，要通過競(jìng)價(jià)拍賣、進(jìn)入市場(chǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)收益最大化，增加財(cái)政收入。

3.以多元途徑為突破

一要向上爭(zhēng)資培植財(cái)源。在最大限度培植好本行政區(qū)域范圍內(nèi)財(cái)源的同時(shí)，還可以加強(qiáng)與上級(jí)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極向上級(jí)財(cái)政部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。二要對(duì)外引資培植財(cái)源。要充分發(fā)揮東營(yíng)市的政策、區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，培植長(zhǎng)效財(cái)源。三要啟動(dòng)內(nèi)資培植財(cái)源。要激活民間資本，壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的份額。

（四）狠抓征收支出制度，創(chuàng)新財(cái)源管理機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源管理、及時(shí)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財(cái)政增收上來，就要進(jìn)一步深化財(cái)政制度改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

1.深化財(cái)政預(yù)算管理改革

要繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高部門預(yù)算年初到位率和批復(fù)率；擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付范圍，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，合理加快支出進(jìn)度；探索建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，提高項(xiàng)目支出預(yù)算管理水平，完善項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審機(jī)制，推進(jìn)資金整合，增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。

2.加強(qiáng)財(cái)政征收管理

組織收入始終是財(cái)政工作的首要任務(wù)和基本職責(zé)。財(cái)政部門要努力配合國(guó)、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會(huì)綜合治稅的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)稅收征收要以實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理為目標(biāo)，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務(wù)征管信息化進(jìn)程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管模式。在加大對(duì)主體稅種征管的同時(shí)，不放松對(duì)小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營(yíng)市財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要進(jìn)一步完善非稅收入管理政策和制度，改進(jìn)非稅收入征繳方式，健全以財(cái)政票據(jù)和財(cái)政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強(qiáng)政府非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控和管理中的作用。

3.強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管

要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財(cái)政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財(cái)政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅(jiān)決砍掉那些無(wú)明確用途和明顯效果或作用不大的資金項(xiàng)目，有效歸并整合財(cái)政性資金。進(jìn)一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、社會(huì)保障資金、政府采購(gòu)等改革。積極開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財(cái)政資金使用效益。

（五）完善激勵(lì)保障體系，創(chuàng)新財(cái)源服務(wù)機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

通過設(shè)立財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和定期召開財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)全市財(cái)源建設(shè)工作，研究、分析財(cái)源建設(shè)工作中的重大問題，制定財(cái)源建設(shè)總體規(guī)劃和具體實(shí)施辦法并督促落實(shí)財(cái)稅收入。

2.完善投入保障機(jī)制

要通過健全政企座談會(huì)制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)用足用活各項(xiàng)財(cái)政、稅收、金融政策。通過健全銀企對(duì)接制度，促進(jìn)銀企聯(lián)手，靈活運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保等方式，吸引金融資本注入，為財(cái)源建設(shè)增添后勁。

3.健全政策鼓勵(lì)機(jī)制

應(yīng)按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。探索在績(jī)效考核指標(biāo)中加大對(duì)財(cái)源建設(shè)考核的權(quán)重，從發(fā)展實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力等方面入手，科學(xué)制訂評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)全市財(cái)源建設(shè)工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，評(píng)選財(cái)源建設(shè)工作先進(jìn)單位并予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)單位培植財(cái)源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機(jī)制

應(yīng)建立和完善財(cái)政信息公開、科學(xué)民主決策、監(jiān)督制約和績(jī)效考核四項(xiàng)制度，使政府公共財(cái)政分配和支出使用更加透明。應(yīng)建立財(cái)源監(jiān)控分析制度，通過建立財(cái)源企業(yè)（項(xiàng)目）臺(tái)帳，動(dòng)態(tài)掌握區(qū)域財(cái)源（項(xiàng)目）資料和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅源變化等財(cái)源信息。要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，通過開展稅源專項(xiàng)調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強(qiáng)稅源動(dòng)態(tài)管理。

財(cái)源建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項(xiàng)措施保障其有序運(yùn)行。通過創(chuàng)新財(cái)源導(dǎo)向機(jī)制、培植機(jī)制、聚集機(jī)制、管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等一系列舉措，會(huì)使東營(yíng)市財(cái)源建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，為東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬(wàn)元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見2014年3月13日東營(yíng)市人民政府網(wǎng)）。

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篇4

一、工作思路的形成

近幾年，我縣高度重視村級(jí)財(cái)源建設(shè)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在著總量小、發(fā)展不平衡等實(shí)際問題。*年全縣平均村財(cái)收入（不含美嶺村）9.94萬(wàn)元，其中常年性村財(cái)收入在1萬(wàn)元以下的村（居）有57個(gè)，占24.2％，“空殼村”、“債務(wù)村”現(xiàn)象比較突出。許多薄弱村經(jīng)過幫扶整頓雖然較好解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際困難，但仍然存在著村集體收入無(wú)門、無(wú)錢辦事的“老大難”問題。有些村由于村財(cái)薄弱、負(fù)債嚴(yán)重，導(dǎo)致村級(jí)班子軟弱渙散，嚴(yán)重制約和影響村級(jí)組織建設(shè)的活力和村干部的工作積極性?？h委充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源建設(shè)特別是加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)是提高村級(jí)組織建設(shè)整體水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的客觀要求，及時(shí)提出“夯實(shí)基層基礎(chǔ)、突破工業(yè)產(chǎn)業(yè)”這兩個(gè)主要工作著力點(diǎn)，并按照扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，找準(zhǔn)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源和村級(jí)組織建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而研究提出加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作思路。根據(jù)這一工作思路，我縣積極總結(jié)和借鑒前幾年整頓轉(zhuǎn)化不適應(yīng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過全面調(diào)查研究和倒查站隊(duì)，從全縣57個(gè)年收入在1萬(wàn)元以下的薄弱村中研究確定32個(gè)村，采取1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、1個(gè)縣直部門幫建、1個(gè)先進(jìn)村結(jié)對(duì)、1名縣鄉(xiāng)干部駐村任職、1個(gè)發(fā)展項(xiàng)目帶動(dòng)和1筆啟動(dòng)資金扶持等“六個(gè)一”措施進(jìn)行重點(diǎn)幫扶整頓，匯集多方力量，積極付諸實(shí)施，大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，努力破解農(nóng)村發(fā)展難題。

二、具體做法和成效

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力?？h委堅(jiān)持把薄弱村財(cái)源建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村工作機(jī)制的重要內(nèi)容，切實(shí)擺上議事日程。一是全面部署?？h委成立薄弱村財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議專題研究部署薄弱村財(cái)源建設(shè)工作。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)源建設(shè)的工作意見》（永委[*]44號(hào)）和《關(guān)于實(shí)行“六個(gè)一”措施整頓轉(zhuǎn)化村財(cái)薄弱村的通知》（永委[*]173號(hào)），并召開全縣動(dòng)員會(huì)動(dòng)員部署，縣委組織部、縣委農(nóng)辦進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行薄弱村財(cái)源建設(shè)季度例會(huì)制度，定期回顧總結(jié)階段工作情況，交流經(jīng)驗(yàn)，幫助解決實(shí)際困難。二是落實(shí)責(zé)任。實(shí)施縣、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”聯(lián)系幫扶制度，明確薄弱村財(cái)源建設(shè)由縣委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總，縣基層組織建設(shè)聯(lián)系會(huì)議成員單位共同抓好具體指導(dǎo)和督促落實(shí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)真履行“主抓”職責(zé)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)具體抓；各薄弱村黨支部發(fā)揮“主體”職能，積極配合駐村任職干部開展工作；縣直各掛鉤聯(lián)系單位和結(jié)對(duì)先進(jìn)村發(fā)揮“幫建”職能，認(rèn)真落實(shí)幫扶制度；下派駐村任職干部作為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)聯(lián)系發(fā)展項(xiàng)目工作，并督促抓好落實(shí)，形成了黨員縣領(lǐng)導(dǎo)掛村、縣直部門聯(lián)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、先進(jìn)村結(jié)對(duì)、下派干部和工作隊(duì)駐村等六位一體的責(zé)任體系，確保財(cái)源建設(shè)工作有效落實(shí)。三是齊抓共管?？h領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織縣直掛鉤聯(lián)系單位到各個(gè)薄弱村召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，研究確定財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，明確發(fā)展措施，落實(shí)啟動(dòng)資金?？h直各掛鉤聯(lián)系單位堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)工作同業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，同部署、同安排、同檢查，壓縮日常經(jīng)費(fèi)開支，想方設(shè)法從政策、資金、人才、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等方面提供有力支持。從全縣典型示范村或經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村中確定32個(gè)村，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步深化“先進(jìn)幫后進(jìn)”、“富村幫窮村”活動(dòng)。

2、建好村級(jí)班子，提供組織保證。薄弱村之所以集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，除了有一些歷史和客觀原因外，關(guān)鍵還在于村級(jí)班子。縣委堅(jiān)持多方入手，努力提高村級(jí)班子整體素質(zhì)，為財(cái)源建設(shè)工作提供組織保障。一是“補(bǔ)血”增動(dòng)力。堅(jiān)持“多換思想少換人，不換思想才換人”的原則，通過采取辦班培訓(xùn)、組織外出參觀等形式，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，幫助村干部解放思想，更新觀念，拓寬思路，提高他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的能力。二是“輸血”增活力。立足各村實(shí)際，按照“有什么問題解決什么問題、有什么困難解決什么困難、需要什么干部派什么干部”的原則，從縣直部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中選派32名熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣管后備干部或黨員技術(shù)骨干，下派駐村擔(dān)任主抓財(cái)源建設(shè)專職副書記，負(fù)責(zé)聯(lián)系扶持發(fā)展項(xiàng)目工作。全縣32名下派駐村任職干部平均年齡為32.9歲，其中大專以上學(xué)歷32名，占100%。三是“換血”增實(shí)力。抓住村級(jí)組織換屆選舉有利契機(jī)，大膽選拔一批黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀人才充實(shí)村級(jí)班子，有力提高村級(jí)班子發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣32個(gè)薄弱村共調(diào)整充實(shí)37名“經(jīng)濟(jì)能手型”村干部。四是“造血”增推力。拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才，在每個(gè)村中重點(diǎn)培養(yǎng)和選拔3-5名的后備干部，努力解決薄弱村后繼乏人的問題。堅(jiān)持把發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部結(jié)合起來，扎實(shí)開展“三培養(yǎng)”活動(dòng)，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，進(jìn)一步優(yōu)化村干部和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。*年以來全縣32個(gè)薄弱村共培養(yǎng)后備干部112名，發(fā)展新黨員35名，確定入黨積極分子69名。

3、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，壯大村級(jí)財(cái)源。堅(jiān)持以項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手，采取短期突破與長(zhǎng)期發(fā)展、自我造血與適度扶持相結(jié)合的辦法，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)。一是路子多選。在深入調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上，采取村級(jí)組織申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委初審、縣委組織部和縣委農(nóng)辦審核、縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審定等“一報(bào)三審”的辦法，科學(xué)選定1-2個(gè)中長(zhǎng)期重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目。在具體操作中堅(jiān)持長(zhǎng)短兼顧、分類指導(dǎo)原則，既注重以“短”突破，實(shí)現(xiàn)快速脫貧；又強(qiáng)調(diào)以“長(zhǎng)”穩(wěn)定，幫助各村增強(qiáng)“造血”功能。對(duì)有資源優(yōu)勢(shì)的村，研究確定建設(shè)水電站，適度開發(fā)礦產(chǎn)等項(xiàng)目；對(duì)地處山區(qū)的村，研究確定種植茶葉、果樹、速生林和毛麻竹基地；對(duì)有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)優(yōu)勢(shì)的村，鼓勵(lì)興建茶葉、食用菌加工廠等項(xiàng)目；對(duì)地處城郊或有交通便利條件的村，確定建設(shè)商用店面、綜合樓、學(xué)生公寓項(xiàng)目；對(duì)個(gè)別優(yōu)勢(shì)不明顯的村，則確定統(tǒng)一在縣工業(yè)園區(qū)入股參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)出租項(xiàng)目。達(dá)埔鎮(zhèn)新溪村針對(duì)該村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過投資興建9座蘆柑外貿(mào)加工點(diǎn)、蘑菇房進(jìn)行承包出租，村財(cái)年可增收3.2萬(wàn)元。蘇坑鎮(zhèn)熙里村投資20萬(wàn)元入股一高科技企業(yè)，既解決了企業(yè)發(fā)展資金不足的問題，每年又可增加村財(cái)收入2萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣32個(gè)村財(cái)薄弱村，共研究確定49個(gè)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目進(jìn)展順利，態(tài)勢(shì)良好，初見成效。二是資金多給。堅(jiān)持把加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作同市、縣級(jí)重點(diǎn)幫扶村整頓工作緊密結(jié)合起來，縣財(cái)政撥出320萬(wàn)元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套320萬(wàn)元，確保每村有20萬(wàn)元以上的財(cái)源建設(shè)啟動(dòng)資金。各村掛鉤黨員縣領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系縣部門、結(jié)對(duì)先進(jìn)村也竭盡全力，幫助薄弱村爭(zhēng)取資金、銀行低息貸款等，多方籌措資金推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。石鼓鎮(zhèn)桃星社區(qū)充分發(fā)揮海外僑親的優(yōu)勢(shì)，由鎮(zhèn)黨委牽頭協(xié)同村干部加強(qiáng)同僑親的溝通聯(lián)系，先后爭(zhēng)取僑資40多萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是辦法多想。加強(qiáng)薄弱村村辦企業(yè)、集體財(cái)物管理，運(yùn)用股份制、股份合作制、引進(jìn)外資、合資等方式，大力發(fā)展村辦企業(yè)，盤活集體資金，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。完善合同管理，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，搞好產(chǎn)權(quán)界定，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)管理不善的村集體山林、果園、茶園、水電站等進(jìn)行回收改造，重新招投標(biāo)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。五里街鎮(zhèn)將鎮(zhèn)辦80畝茶園無(wú)償贈(zèng)予蔣溪村改造管理，村財(cái)年可增收4萬(wàn)多元。蓬壺鎮(zhèn)都溪村加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)原有村集體舊枇杷園進(jìn)行改造，新種優(yōu)質(zhì)鐵觀音茶園50畝，創(chuàng)建村集體茶葉加工廠1座，年承包金可為村財(cái)增收3.5萬(wàn)元。

4、健全規(guī)章制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全規(guī)章制度是加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)取得成效和鞏固發(fā)展成果的根本保證。一是健全黨內(nèi)規(guī)章制度。重點(diǎn)幫助薄弱村建立完善黨支部議事決策、黨員目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員、“”等制度，以制度規(guī)范黨員干部的行為，使他們行動(dòng)有規(guī)，處事有據(jù)。二是健全項(xiàng)目管理制度。完善村集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，定期召開村民代表會(huì)議、村兩委會(huì)議、支委會(huì)議等，對(duì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的確定、工程實(shí)施等進(jìn)行集體討論，提高決策民主化、科學(xué)化、制度化水平。實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確班子成員各自職責(zé)，成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)展情況監(jiān)督。仙夾鎮(zhèn)山后村成立由村干部為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組、監(jiān)督組和實(shí)施組，全程跟蹤抓好項(xiàng)目落實(shí)和監(jiān)督工作。三是健全村務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)管理制度，建立財(cái)務(wù)收支預(yù)決制、合同管理和招投標(biāo)等制度，確保幫扶資金?？顚Ｓ谩?shí)行村集體會(huì)計(jì)委托、村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，全面推行村務(wù)公開民主管理和村務(wù)決策聽證制度，鼓勵(lì)群眾參與項(xiàng)目決策和管理，增強(qiáng)村務(wù)透明度。落實(shí)村級(jí)零接待，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，做到增收節(jié)支。

三、主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

我縣通過全面加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)工作，找準(zhǔn)了加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，有力推進(jìn)了農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，初步總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：

1、必須堅(jiān)持建好班子，帶好隊(duì)伍，增強(qiáng)主動(dòng)性。加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)，必須堅(jiān)持以人為本，從組織建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，按照“五個(gè)好”目標(biāo)要求選好配強(qiáng)村級(jí)班子，特別是選好“富民書記”，大膽選拔那些農(nóng)村“致富能手”進(jìn)班子，不斷增強(qiáng)村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

2、必須堅(jiān)持解放思想，發(fā)動(dòng)群眾，增強(qiáng)自覺性。加強(qiáng)薄弱村財(cái)源建設(shè)，要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立艱苦創(chuàng)業(yè)意識(shí)、科學(xué)發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，轉(zhuǎn)變村財(cái)薄弱村村干部傳統(tǒng)的思維方式。解放思想要從黨支部一班人做起，尤其從村黨支部書記做起，以干部思想解放來帶動(dòng)群眾思想解放，群策群力，共同為財(cái)源建設(shè)出謀獻(xiàn)策。

篇5

1、 突出財(cái)源建設(shè)。XX年財(cái)政總收入計(jì)劃按16%的幅度遞增實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.04億元。因此要突出抓好財(cái)源建設(shè)。在財(cái)源建設(shè)上，我們將突出抓好兩條：一是加大對(duì)現(xiàn)有財(cái)源特別是工業(yè)骨干財(cái)源的建設(shè)力度，堅(jiān)持在做大做強(qiáng)骨干企業(yè)、發(fā)展納稅大戶上下功夫。二是加大后續(xù)財(cái)源培育力度。要全力支持黃井、大坂洋開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)，通 過項(xiàng)目培育后續(xù)財(cái)源;通過招商培育后續(xù)財(cái)源;通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)培育后續(xù)財(cái)源;著力激活旅游市場(chǎng)和房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。

2、突出均衡入庫(kù)。在強(qiáng)化稅收征管的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的考核機(jī)制。按照“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，均衡入庫(kù)，獎(jiǎng)罰分明”的考核機(jī)制，實(shí)行一月一考核，一月一排隊(duì)，一月一督查通報(bào)，強(qiáng)化各單位均衡入庫(kù)意識(shí)，確保收入按進(jìn)度及時(shí)按月均衡足額入庫(kù)。

3、突出爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目力度。一方面在要安排一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，全力支持縣直職能單位爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我縣項(xiàng)目資金的支持。另一方面，我們本身要盡最大努力，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門對(duì)我縣財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的力度，爭(zhēng)取其他專項(xiàng)資金，努力增加縣級(jí)財(cái)政可用財(cái)力。

4、突出“三?！?。財(cái)政支出全年預(yù)計(jì)達(dá)62328萬(wàn)元，要按照保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)資金需要。一是要把工資按月發(fā)放作為第一要?jiǎng)?wù)。嚴(yán)禁挪用、拖欠工資。二是要確保重點(diǎn)專項(xiàng)支出，加大對(duì)社保、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、文教衛(wèi)、惠民實(shí)事等重點(diǎn)支出。三是要通盤考慮財(cái)政和基本建設(shè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，要加大對(duì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金調(diào)度到位。四是要嚴(yán)格控制一般性財(cái)政支出，加大對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等非生產(chǎn)性開支的管理力度，強(qiáng)化預(yù)算約束，降低政府運(yùn)行成本。

5、突出財(cái)政改革。一是進(jìn)一步推進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。二是精心組織，切實(shí)抓好教育經(jīng)費(fèi)改革管理工作。三是積極推行部門預(yù)算改革試點(diǎn)。認(rèn)真研究和制定部門預(yù)算改革政策，積極推行部門預(yù)算。四是推進(jìn)非稅收管理改革。努力創(chuàng)新非稅收管理模式。五是抓好鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村兩級(jí)消赤減債試點(diǎn)工作。

篇6

（一）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，培植壯大財(cái)源

一是多渠道籌集建設(shè)資金，加大市政建設(shè)投資力度。統(tǒng)籌管好用活各類財(cái)政性建設(shè)資金、融資和其他投資，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是立足我區(qū)農(nóng)業(yè)資源特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選好扶持重點(diǎn)，培育精品，提高我區(qū)城市生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。三是綜合運(yùn)用科教興區(qū)、出口貼息、市場(chǎng)開拓、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升企業(yè)整體素質(zhì)。四是為中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提供必要的啟動(dòng)資金，加強(qiáng)銀政、銀企信用合作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中資金短缺的困難。五是抓好財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，隨著泉州市行政中心遷址東海組團(tuán)，我區(qū)將成為泉州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，必將加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)源結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)調(diào)整。因此，要做好財(cái)源建設(shè)規(guī)劃，培植重點(diǎn)財(cái)源，穩(wěn)固基礎(chǔ)財(cái)源，拓寬新興財(cái)源，促進(jìn)財(cái)政收入可持續(xù)增長(zhǎng)。

（二）積極認(rèn)真應(yīng)對(duì)市對(duì)區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，扎實(shí)組織財(cái)政收入

市對(duì)區(qū)財(cái)政體制調(diào)整涉及到重新核定財(cái)政收入基數(shù)，對(duì)此要加強(qiáng)與市財(cái)政和稅務(wù)部門的配合，認(rèn)真核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，防止既得財(cái)力損失，同時(shí)要積極協(xié)調(diào)稅務(wù)部門，做好街道收入統(tǒng)計(jì)工作，按新體制的收入范圍和計(jì)算口徑調(diào)整街道財(cái)政收入基數(shù)，使街道一級(jí)財(cái)政體制得以延續(xù)。要加大組織收入的力度，健全財(cái)政、稅務(wù)、街道三位一體的組織收入體系，落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化征管措施，做到應(yīng)收盡收。

（三）進(jìn)一步完善財(cái)政改革，提高依法理財(cái)水平

繼續(xù)完善部門預(yù)算。在全面推進(jìn)部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善部門預(yù)算的編制方法，科學(xué)制定預(yù)算定額，使部門預(yù)算更切合實(shí)際。著力強(qiáng)化部門預(yù)算約束力，部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，除區(qū)委、區(qū)政府同意新開展的項(xiàng)目或政策性增支因素外，財(cái)政不予追加經(jīng)費(fèi)。調(diào)整預(yù)算要嚴(yán)格按法定程序經(jīng)區(qū)人大審議通過。

進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算，凡未納入預(yù)算的一律不予采購(gòu)；繼續(xù)抓好制度建設(shè)，完善政府采購(gòu)配套措施，推動(dòng)政府采購(gòu)工作規(guī)范化；繼續(xù)拓寬政府采購(gòu)范圍，完善采購(gòu)方式，提高采購(gòu)成效。

繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步健全社會(huì)保障機(jī)制，繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，完善最低生活保障制度，切實(shí)解決困難職工和群眾的生產(chǎn)生活問題；落實(shí)好再就業(yè)援助政策，促進(jìn)再就業(yè)和居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)；完善社區(qū)工作者養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，支持區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心籌建工作。

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。貫徹落實(shí)省下發(fā)的農(nóng)村稅費(fèi)改革五個(gè)配套文件，組織對(duì)各街道農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的專項(xiàng)督查，完成農(nóng)村稅費(fèi)改革掃尾工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收，非農(nóng)稅征管機(jī)構(gòu)人員不得代行執(zhí)法權(quán)，農(nóng)業(yè)稅完稅憑證實(shí)行一戶一票，切實(shí)做到據(jù)實(shí)征收。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

繼續(xù)加大財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目的審核管理力度。對(duì)財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的管理要注重關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭控制，實(shí)行強(qiáng)化招投標(biāo)管理、現(xiàn)場(chǎng)審核把關(guān)、科學(xué)合理使用資金等措施，提高資金使用效益。要做好對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的前期方案論證，制定具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)基建財(cái)務(wù)管理職能，對(duì)政府投融資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程跟蹤管理和監(jiān)督，規(guī)范完善管理職能，建立健全檢查監(jiān)督制度。

積極推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革。按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位工資分配制度改革，通過試點(diǎn)推進(jìn)，逐步建立事業(yè)單位工資總量控制、動(dòng)態(tài)管理制度。

加強(qiáng)對(duì)部門、單位的支出管理。在大力壓縮一般性支出的基礎(chǔ)上，狠抓節(jié)支工作，防止部門、單位發(fā)生經(jīng)費(fèi)超支，給財(cái)政造成壓力。重點(diǎn)加大會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、汽車燃修費(fèi)等支出項(xiàng)目的管理，遏制鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。積極探索財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，以結(jié)果和追蹤問效為導(dǎo)向，提高財(cái)政資金使用效益。

做好國(guó)庫(kù)集中收付制度改革前期工作。一是繼續(xù)落實(shí)好收支兩條線管理規(guī)定，將各部門、單位的預(yù)算外資金全部繳入財(cái)政專戶，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的歸一性，為推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革奠定基礎(chǔ)。二是借鑒市級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索國(guó)庫(kù)集中收付制度與我區(qū)已實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算制度并軌的實(shí)施方案。

（四）強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，盤活用好存量資產(chǎn)

要繼續(xù)加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位抓好國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)性管理工作，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益；努力盤活和推進(jìn)閑置資產(chǎn)重組，著力盤活建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)形成的國(guó)有土地，特別是要大力盤活人居環(huán)境大整治形成的國(guó)有土地，盡快取得收益，以緩解財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)開展國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，積極探索企業(yè)國(guó)有資本監(jiān)管的新路子，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、基礎(chǔ)管理和發(fā)展?jié)摿Φ?，方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與經(jīng)理和職工的收入分配緊密掛鉤，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

篇7

一、我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀分析

年，全縣財(cái)政收入完成11091萬(wàn)元，比1995年增長(zhǎng)10.3%。從財(cái)政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財(cái)源，年來自工業(yè)企業(yè)的財(cái)政收入5300萬(wàn)元，占財(cái)政收入的47%；來自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入1611萬(wàn)元，占財(cái)政收入的15%；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財(cái)政收入1990萬(wàn)元，占財(cái)政收入的17%；來自其它收入的2190萬(wàn)元，占財(cái)政收入的21%。從財(cái)政收入的質(zhì)量來看，一是財(cái)政收入占GDP的比重偏低。年全縣財(cái)政收入占GDP的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)，且大大低于全省和全國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重（全省年財(cái)政收入占GDP的比重為8.6%，高出我縣3.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)年財(cái)政收入占GDP的比重為15.5%，高出我縣10.3個(gè)百分點(diǎn)）。二是非稅收入的比重偏高。年全縣非稅收入2190萬(wàn)元，占財(cái)政收入的比重為19.7%，而稅收占財(cái)政收入的比重只有80.3%，與全國(guó)稅收占財(cái)政收入的94.6%的比例相差甚遠(yuǎn)。三是人平財(cái)政收入低，可用財(cái)力少。年全縣人平財(cái)政收入為135元，人平地方可用財(cái)力為99元，低于全省、全國(guó)的平均水平。從財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度來看，從1995年到年，全縣財(cái)政收入平均增長(zhǎng)速度僅1.5%，比經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度（4.4%）低2.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、影響我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)的原因

全縣財(cái)源建設(shè)在近幾年雖有長(zhǎng)足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的影響，財(cái)源增長(zhǎng)質(zhì)量不高，財(cái)政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財(cái)政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因而不佳，導(dǎo)致入庫(kù)稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在1995年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)以外，新興財(cái)源不多，無(wú)論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢(shì)。

2、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財(cái)源建設(shè)后勁不足。到年止，全縣上交稅收上百萬(wàn)元的規(guī)模財(cái)源企業(yè)只有11家，繳納的稅收在1400萬(wàn)元左右，僅占財(cái)政收入比重的13%；且沒有一家能左右全縣財(cái)政收入的大型財(cái)源主體，導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢。

3、財(cái)源建設(shè)資金受到制約，新興財(cái)源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會(huì)資金也難籌集，財(cái)源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財(cái)源項(xiàng)目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目不能迅速得到開發(fā)，影響了財(cái)源的增長(zhǎng)速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營(yíng)銷加大了對(duì)企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財(cái)源也難以在短期內(nèi)湊效。

4、政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財(cái)源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項(xiàng)目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國(guó)家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有75家，減少稅收650萬(wàn)元左右，在一定程度上影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

5、稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我縣部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)納稅意識(shí)淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)照章納稅的不到60%，每年稅收流失在800萬(wàn)元以上。

三、對(duì)加快我縣財(cái)源建設(shè)發(fā)展步伐的對(duì)策建議

要解決財(cái)政困難問題，最根本的是生財(cái)問題。隨著我縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全縣各地財(cái)源項(xiàng)目迅速發(fā)展，財(cái)源建設(shè)來勢(shì)喜人。但要實(shí)現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步拓寬財(cái)源建設(shè)思路，加大工作力度，切實(shí)把財(cái)源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)源?，F(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無(wú)公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實(shí)現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。加強(qiáng)科技人才、信息、技術(shù)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源。工業(yè)是桃江財(cái)政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱財(cái)源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢(shì)頭較好，但目前全縣上百萬(wàn)元稅收的企業(yè)還只有11家，上千萬(wàn)元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對(duì)此，必須在以下幾個(gè)方面大做文章：一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才。要進(jìn)一步抓好招商引資，搞好對(duì)上、對(duì)外聯(lián)系，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項(xiàng)目強(qiáng)縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實(shí)施好“人才興業(yè)”工程，特別是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進(jìn)，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟(jì)沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機(jī)活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個(gè)“豆腐花”產(chǎn)品在市場(chǎng)上有很大的影響，有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但因在成績(jī)面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機(jī)械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，多作市場(chǎng)調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。

3、突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源。從我縣目前的實(shí)際來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面要扶持民營(yíng)大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會(huì)保障和管理服務(wù)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健康發(fā)展。

4、努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財(cái)源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚(yáng)天下，青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個(gè)休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開發(fā)，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭(zhēng)資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實(shí)施精品戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)外旅游品牌?！疤一ń敲廊烁C”，三十年代就名揚(yáng)東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因?yàn)楹鲆暳嗽凇懊馈弊稚献鑫恼?，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進(jìn)一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強(qiáng)桃江的聲譽(yù)，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項(xiàng)工作不只是政府和某個(gè)部門的事，而是桃江83萬(wàn)人民共同的大事。全縣人民要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭(zhēng)把桃江旅游業(yè)提高到一個(gè)新的水平。其次，要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭(zhēng)我縣三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，以增加新的財(cái)源。

篇8

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困難和問題

一財(cái)源建設(shè)慢，收入增長(zhǎng)難。筆者走訪全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從各鎮(zhèn)財(cái)政所綜合上來的情況看，搞財(cái)源建設(shè)，抓財(cái)政收入已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作迫在眉睫的頭等大事。財(cái)源建設(shè)搞不好，財(cái)稅收入上不來，過半或年終任務(wù)完不成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部便得墊稅預(yù)交，這是所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能接受而又不得不接受的事實(shí)。而且，要搞好財(cái)源建設(shè)，不僅要政策、科技和信息投入，更需要資金投入，而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上是一個(gè)“吃飯”財(cái)政，對(duì)財(cái)源建設(shè)根本無(wú)力投入資金，財(cái)源建設(shè)成了紙上談兵，收入增長(zhǎng)乏力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小，正常運(yùn)轉(zhuǎn)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是責(zé)大權(quán)小的政府，卻承擔(dān)了太多的工作任務(wù)?！吧厦媲l線，下面一根針”許多事情都最終要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上。縣鄉(xiāng)財(cái)政是最苦的財(cái)政，縣鄉(xiāng)沒有自己穩(wěn)定的收入來源，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是難上加難。但群眾對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源形成鮮明對(duì)比，常常是沒有這方面的收入，卻有這方面的支出。比如道路、橋梁建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有這方面的收入，卻要承擔(dān)這方面的義務(wù)，于是只能拆東墻補(bǔ)西墻。從農(nóng)村“普九”教育的責(zé)任來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也很難以勝任。早幾年前的教育投入，已使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要來源。

三可用財(cái)力少，公共服務(wù)難。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入“蛋糕”越做越小，據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將因此減少萬(wàn)元，可支配財(cái)力更少了。但在減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)卻比以前有所增加，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障支出、農(nóng)村衛(wèi)生、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，等等。支出的壓力又日益加重，在財(cái)政保支出、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力困難的情況下，根本無(wú)力提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（四）干部苦且累，待遇落實(shí)難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收費(fèi)渠道已經(jīng)堵死，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)完全依賴的也只是地方一般預(yù)算收入，難以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在鎮(zhèn)村運(yùn)轉(zhuǎn)困難，債務(wù)持續(xù)增加、財(cái)政危機(jī)不斷加劇的情況下，祁陽(yáng)縣縣鄉(xiāng)干部拿的都是工資，更別說其他政策性補(bǔ)貼了。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要拿工資來墊付稅款，干部情緒較大。

（五）財(cái)政負(fù)債重，消赤減債難。我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字負(fù)債額大、面廣、償還難，并呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字總額達(dá)萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)元，負(fù)債總額達(dá)萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬(wàn)元，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已到“工資停發(fā)、發(fā)票停報(bào)、車子停開、電話停打”的地步。我縣有一個(gè)年撤并建時(shí)成立的新鎮(zhèn)，短短的幾年時(shí)間里，已累計(jì)赤字和負(fù)債萬(wàn)元，掛賬的還有萬(wàn)元，沉重的財(cái)政包袱象“滾雪球”一樣越滾越大，即便從現(xiàn)在起只收不用，也要年才能消化完。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債是一個(gè)亟需解決而又一時(shí)無(wú)法解決的難題，基層政府對(duì)此也無(wú)能為力。

二、擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前所面臨的困難和問題，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要逐步擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，突出抓好以下幾方面的工作。

（一）積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的“牛鼻子”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。一是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實(shí)基礎(chǔ)財(cái)源。按照有所為、有所不為的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，并通過政策引導(dǎo)、生產(chǎn)扶持、系列服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民由零星分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向集中連片的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，培育壯大加工型、流通型的龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化增值率，提高農(nóng)業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。二是要加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新興財(cái)源。要全力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制，大力開展招商引資活動(dòng)，加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盡快建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，不斷提高來自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政收入份額，形成多層次、多主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源結(jié)構(gòu)。三是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開辟亮點(diǎn)財(cái)源。按照“因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，規(guī)劃建設(shè)出既能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能突出區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)。應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，吸引外來資本、當(dāng)?shù)孛耖g資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，通過引商入市、以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財(cái)，不斷提高工商稅收比重，涵養(yǎng)并壯大新的后續(xù)財(cái)源。同時(shí)，各地要抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益以及各種罰沒、收費(fèi)的收繳與管理，不斷擴(kuò)大補(bǔ)充性財(cái)源。

（二）完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚財(cái)理財(cái)積極性。一是上級(jí)財(cái)政在與縣鄉(xiāng)財(cái)政分割財(cái)力時(shí)要堅(jiān)持“財(cái)力向下傾斜、缺口上移”的要求，以事權(quán)劃分財(cái)權(quán)，以財(cái)權(quán)決定事權(quán)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。要對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育投資體制進(jìn)行改革，變九年義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)二級(jí)財(cái)政承擔(dān)為中央、省、市、縣鄉(xiāng)五級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，對(duì)農(nóng)村“兩會(huì)一部”要按“誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則予以化解，不能將包袱摔給鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管。二是全面實(shí)行綜合預(yù)算管理。要從加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外資金管理、緩解財(cái)政困難狀況、集中財(cái)力辦大事的目的出發(fā)，對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌安排、綜合平衡。三是逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法?？h級(jí)政府要在上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的財(cái)力需求差異，均衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有履行職能所需的基本財(cái)力。四是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著眼構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出約束機(jī)制。

（三）調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅征管體制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入水平。一是要理順財(cái)稅征管體系。要從有利征收、有利管理、有利調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性出發(fā)，在財(cái)政、稅務(wù)部門之間建立一種結(jié)構(gòu)合理、配置適當(dāng)、程序嚴(yán)密、制約有效的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制。二是明確工作主體，將國(guó)、地稅任務(wù)落實(shí)到職能部門，減輕征官成本。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況將稅源核查清楚，重新下達(dá)任務(wù)。稅務(wù)部門應(yīng)是完成國(guó)稅、地稅的主體職能部門，應(yīng)將此項(xiàng)任務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)卸下來落實(shí)到稅務(wù)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是協(xié)助稅務(wù)部門完成國(guó)、地稅收繳工作，這樣既可極大地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，又可杜絕稅務(wù)部門個(gè)別工作人員利用職務(wù)之便謀取非法收入。

篇9

是全國(guó)唯一的縣，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的極貧困縣。由于歷史的原因，縣的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)效益不高，財(cái)源結(jié)合單一，且缺乏后勁，歷年來，各種剛性支出又不斷加大，財(cái)政收支矛盾更具突出。要改變這一被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速增長(zhǎng)目標(biāo)，縮小收支矛盾的壓力，我們必須立足于地方現(xiàn)實(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來，用大思路、大規(guī)劃、謀劃大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大發(fā)展，全方位加大財(cái)源建設(shè)力度，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步發(fā)展。

一、因地制宜，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，培植和壯大財(cái)源，努力開創(chuàng)財(cái)源建設(shè)新局面

把握財(cái)源建設(shè)，一定要因地制宜，結(jié)合實(shí)施，找準(zhǔn)項(xiàng)目，大膽進(jìn)取，辦一個(gè)成一個(gè)，辦一批成一批；由小到大，由少到多，由低到高，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)走好深加工產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地方稅收，發(fā)揮規(guī)模效益。

1、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)資源，壯大支柱財(cái)源。自然資源豐富，是我縣的一大優(yōu)勢(shì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是我縣加快發(fā)展的根本途徑，也是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的必由之路。因此，要大力調(diào)整財(cái)源結(jié)構(gòu)，培育好三大支柱財(cái)源。一是發(fā)展壯大以酒、茶、食品工業(yè)。繼續(xù)保持我縣九阡酒穩(wěn)定增長(zhǎng)，要立足提高質(zhì)量和大批量生產(chǎn)，鞏固和拓寬市場(chǎng)，走向全國(guó)。二是發(fā)展以水泥為主的建材工業(yè)。建材工業(yè)生產(chǎn)所需的能源、原材料，我縣極為豐富，應(yīng)加快水泥和新型建材的發(fā)展步伐。三是發(fā)展以電、煤為主的能源工業(yè)。依托現(xiàn)有天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電力事業(yè)、開發(fā)煤炭，做到電、煤并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展，電、煤綜合開發(fā)。使之上速度、上規(guī)模、上水平，為財(cái)政增收作出保障。

2、加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培植補(bǔ)充財(cái)源。對(duì)發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取在政治上給地位、政策上給優(yōu)惠、權(quán)益上給保護(hù)、經(jīng)營(yíng)上給方便，在“三個(gè)有利于”的前提下，盡量為個(gè)體、私營(yíng)上給予方便，在“三個(gè)有利于”的前提下，盡量為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)極為寬松的生存環(huán)境和極大的發(fā)展空間；并依照全縣經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力布局，在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上給予積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)個(gè)體、私人興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、科技型、外向型、服務(wù)型企業(yè)。從各方面積極支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，規(guī)范內(nèi)部管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，促使其盡快上水平、上規(guī)模、上檔次，加快個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，為地方財(cái)政提供補(bǔ)充財(cái)源。

3、抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，培育財(cái)源建設(shè)的載體。我們要按照我縣經(jīng)濟(jì)布局的總體要求，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，各盡其能，大力招商引資，積極鼓勵(lì)投資者來鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資開發(fā)，對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的稅費(fèi)給予優(yōu)惠，供水、供電、通訊給予優(yōu)先保證，注冊(cè)登記給予方便，注冊(cè)資本給予從寬，以推動(dòng)我縣財(cái)源建設(shè)的快速發(fā)展，成為新起財(cái)源。

4、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，開辟特色財(cái)源。要因地制宜，依托優(yōu)勢(shì)資源，集中力量在一段時(shí)間內(nèi)，按照確定的目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)突破，盡快形成經(jīng)濟(jì)效益和適度規(guī)模效益，并逐步培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。我縣特色經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下三個(gè)方面來重點(diǎn)突破：

一是大力發(fā)展旅游業(yè)，我縣有著十分豐富的旅游資源。有瑤人山國(guó)家森林公園、都柳江風(fēng)景名勝區(qū)、中和瀑布、塘州“仙人橋”、九阡“晴雨石”、姑魯“產(chǎn)蛋石”、都江古城、羊福崖墓等自然景觀、人文景觀和地質(zhì)景觀。特別是在長(zhǎng)期生產(chǎn)生活實(shí)踐中，水族人民創(chuàng)造了獨(dú)特的民族文化和民族風(fēng)情?！八畷?、“端節(jié)”、“卯節(jié)”等水族文化和民族節(jié)日歷史悠久，形成了水族古樸迷離的民俗民風(fēng)，流傳著許多動(dòng)人的故事傳說、民歌、舞蹈、民間工藝等，具有很高的研究、旅游開發(fā)價(jià)值，是省南線少數(shù)民族風(fēng)情旅游精品線之一?！皟筛摺毙尥ê?，我縣通訊、交通已大大改善，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的外部條件，旅游業(yè)正面臨著一個(gè)大發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。通過多方籌資，要加快我縣都柳江風(fēng)景名勝區(qū)、瑤人山國(guó)家森林公園、月亮山、芒勇湖景區(qū)等旅游景點(diǎn)的建設(shè)。盡快把旅游業(yè)培育成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要加大旅游商品的開發(fā)力度，大力開發(fā)獨(dú)具特色的旅游商品。

二是大力發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。我縣有豐富的草地資源和廣闊的湖泊，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件，這既是富民項(xiàng)目，又是能壯大財(cái)源的項(xiàng)目，我們要充分利用我縣荒山、荒坡、荒水、大力發(fā)展以山珍野味為主的特種養(yǎng)殖業(yè)，因地區(qū)實(shí)宜而養(yǎng)殖，要使我縣的山珍野味能成規(guī)模、成批量，這就是加大科技投入，進(jìn)行品種改良，提高出欄率和商品率。

三是抓好項(xiàng)目實(shí)施，提高資金使用效益。要充分發(fā)揮資金的杠桿引導(dǎo)作用，著重抓好項(xiàng)目審定和組織項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目論證要以專家的意見為主。項(xiàng)目實(shí)施要按實(shí)際進(jìn)度、工作量撥款；做好“四兩撥千斤”的作用，按審批的實(shí)施方案執(zhí)行，確保覆蓋到農(nóng)戶，要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題；成立資金審計(jì)調(diào)查小組，加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)，確保項(xiàng)目發(fā)揮效益。

5、抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)后續(xù)財(cái)源。我縣農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)資源豐富。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是我縣進(jìn)入新時(shí)展戰(zhàn)略目標(biāo)最現(xiàn)實(shí)、最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，我們要采取以下措施：一是抓基地，按照規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色農(nóng)業(yè)的要求，大力發(fā)展特優(yōu)產(chǎn)品，做到人無(wú)我有，人有我好，人好我早，大搞多種經(jīng)營(yíng)基地建設(shè)。二是抓龍頭，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上。三是抓市場(chǎng)，按照政府培育市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)思想，狠抓商品市場(chǎng)建設(shè)，以產(chǎn)品集散地為基地，根據(jù)商品流向、交通條件和市場(chǎng)需求，采取政府規(guī)劃、多方出資、股份合作等辦法，縣鄉(xiāng)聯(lián)手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手、部門聯(lián)手、內(nèi)外聯(lián)手，建設(shè)畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果、糧油等專業(yè)市場(chǎng)。與此同時(shí)，依托市場(chǎng)建立一支“買全國(guó)”、“賣全國(guó)”的流通大軍和職業(yè)購(gòu)銷隊(duì)伍，促進(jìn)大批農(nóng)民進(jìn)入流通領(lǐng)域。四是抓服務(wù)，按照“小政府，大服務(wù)”的原則，以專業(yè)技術(shù)部門為依托，以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以農(nóng)民自辦服務(wù)實(shí)體為主體，建立多成份、多層次、多形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、強(qiáng)化預(yù)算，加強(qiáng)征管，確保稅收應(yīng)收盡收

1、強(qiáng)化預(yù)算管理，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，任何人不得隨意更改，突破預(yù)算，亂開支出口子。財(cái)政支出水平和標(biāo)準(zhǔn)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，不能超前，支出的增長(zhǎng)不能高于收入的增長(zhǎng)。要綜合平衡，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓，用好、用活現(xiàn)有財(cái)力，千方百計(jì)保證各項(xiàng)基本支出需要。

2、要嚴(yán)格執(zhí)行省“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“兩保一掛”和“財(cái)政上臺(tái)階”的有關(guān)政策，確保自我平衡。

篇10

一、經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，財(cái)源建設(shè)就成了“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。要強(qiáng)大財(cái)政經(jīng)濟(jì)，盡快構(gòu)筑起以財(cái)政收入為中心的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟(jì)總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)綏化經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，現(xiàn)階段，應(yīng)把發(fā)展重點(diǎn)放在對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)有較大支撐和拉動(dòng)作用的“三型產(chǎn)業(yè)”上。

一是以食品、醫(yī)藥、化工為重點(diǎn)的“主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)”。近年來，我市確立了多行業(yè)并進(jìn)、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動(dòng)力較強(qiáng)的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨(dú)具特點(diǎn)、享譽(yù)省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品?？梢哉f，這“三大工業(yè)”是左右全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會(huì)需求、吸納勞動(dòng)力就業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是財(cái)政增收的主要來源。所以，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、放大。食品工業(yè)應(yīng)瞄準(zhǔn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)和本地化市場(chǎng)，積極開發(fā)具有個(gè)性差異和檔次不同的新品種，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面；醫(yī)藥工業(yè)我市應(yīng)主要以慶安、肇東、安達(dá)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、擴(kuò)特藥，開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品，并抓緊完成GMP標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；化學(xué)工業(yè)主要以肇東樹二油田、稀土催化劑，安達(dá)龍新、利達(dá)集團(tuán)，綏棱二塑、棱化公司等為骨干，盡快擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴(kuò)張。

二是以畜牧業(yè)、林草業(yè)和綠色物產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)”。這既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要，也是鞏固提高基礎(chǔ)財(cái)源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收的有效途徑。對(duì)畜牧業(yè)應(yīng)該抓住加入世貿(mào)組織后的有利契機(jī)，迅速建成一批規(guī)模適度、布局合理的專業(yè)村和養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展市場(chǎng)銷路好，回報(bào)價(jià)值大的迪卡豬、德克肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)，大上畜牧加工業(yè)，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；林草業(yè)要通過實(shí)施“糧林兼作”和“林草兼作”，擴(kuò)大植樹造林和草原改良面積，從中獲取最佳的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；對(duì)綠色物產(chǎn)業(yè)要緊跟時(shí)代潮流，充分利用綏化良好的生態(tài)環(huán)境、得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的基地條件，努力擴(kuò)大綠色作物種植面積，推進(jìn)綠色食品向養(yǎng)殖、加工業(yè)延伸，向全方位拓展，使綠色物產(chǎn)業(yè)真正成為全市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。

三是以交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點(diǎn)的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。從完善城市功能和擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)輻射力出發(fā)，通過大力加強(qiáng)道路、通訊、電力、供熱、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財(cái)源?！笆濉逼陂g，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)應(yīng)在*%以上。其中，交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高*%以上，這樣才能實(shí)現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)和財(cái)政增長(zhǎng)不同步，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)反映尤為突出的問題，根原在于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是財(cái)源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財(cái)源的同時(shí)，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。實(shí)踐表明，要實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個(gè)方面：一是堅(jiān)持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。我市的肇東、安達(dá)、慶安等縣（市）之所以經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，財(cái)政收入增幅較大，一個(gè)重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口，牽動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，必須采取有力措施，下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)文章，靠?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，改變“農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱、財(cái)政窮”的狀況。二是有效提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額，不斷增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。我市工業(yè)應(yīng)著重抓好保鮮奶、三精制藥、鋁塑復(fù)合管等一批重點(diǎn)項(xiàng)目

的改造、擴(kuò)建和新上工作。同時(shí)，要集中人力、財(cái)力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

農(nóng)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)推廣體系，完善鄉(xiāng)抓示范點(diǎn)、縣抓科技園區(qū)、市抓科技示范帶的推廣機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化范圍。尤其要根據(jù)加入世貿(mào)組織后，農(nóng)牧產(chǎn)品急需提高品質(zhì)的需要，加大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)副產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖等多項(xiàng)科技成果的開發(fā)推廣力度。三是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)要抓好“三改一加強(qiáng)”，搞技改、上項(xiàng)目時(shí)要重點(diǎn)考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率和回報(bào)率。要把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，加快建立與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。尤其要按照“有所為有所不為”的方針，堅(jiān)持民營(yíng)化、股份化、多元化方向，國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的力爭(zhēng)全部退出。同時(shí)，要進(jìn)一步疏通和拓寬通道，使劣勢(shì)企業(yè)有序退出市場(chǎng)。要進(jìn)一步建立多元投資主體，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和分配制度，健全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)者選拔、激勵(lì)、約束機(jī)制。通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。

三、財(cái)源拓展與開發(fā)的時(shí)序，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)財(cái)源、后續(xù)財(cái)源和潛在財(cái)源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財(cái)源更替銜接好，才能保證財(cái)源滾滾不斷。有的地方之所以財(cái)政始終擺脫不了窘困境地，其中一個(gè)最主要的方面，就是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點(diǎn)放在大力開發(fā)潛在的新興財(cái)源上，結(jié)果市場(chǎng)一波動(dòng)，財(cái)源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財(cái)源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，搞拔苗助長(zhǎng)。

一要圍繞資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，大力開發(fā)新項(xiàng)目，變潛在資源優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的財(cái)政優(yōu)勢(shì)。搞好大項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動(dòng)作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，近某遠(yuǎn)慮，居安思危。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的原則，爭(zhēng)上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預(yù)期壽命長(zhǎng)的項(xiàng)目，保證上馬一個(gè)，見效一個(gè)。

二要面向社會(huì)、面向多種經(jīng)濟(jì)成分，廣泛挖掘潛在的、外在的一些新的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)。除了要發(fā)展好旅游業(yè)、信息業(yè)和其他第三產(chǎn)業(yè)以外，應(yīng)把城鎮(zhèn)化發(fā)展放在突出位置，花大力氣做好城市經(jīng)營(yíng)的文章。作為我們綏化市來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴(kuò)充城市規(guī)模的有利時(shí)機(jī)，把城市建設(shè)市場(chǎng)搞活、搞大，提高建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。與此同時(shí)，要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動(dòng)。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解自身財(cái)力不足的捷徑之路。

三要把發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為培植后繼財(cái)源的首選模式，在強(qiáng)力推動(dòng)、加快發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國(guó)家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無(wú)論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。有重點(diǎn)地扶植歇業(yè)戶重新開張，鞏固一批；鼓勵(lì)下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個(gè)體私營(yíng)，開發(fā)一批；選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)的個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無(wú)數(shù)個(gè)大大小小的小商品大市場(chǎng)，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品、或一縣（市）一品的塊狀經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成消費(fèi)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)政經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。