導語：如何才能寫好一篇工程設(shè)計招投標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條、公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計單項合同估算價在50萬元人民幣以上，或者建設(shè)項目總投資額在3000萬元人民幣以上的，必須進行勘察設(shè)計招標。

第三條、公路建設(shè)項目符合下列條件之一的，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以不進行勘察設(shè)計招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的；

（二）勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)的；

（三）對建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

第四條、公路工程勘察設(shè)計招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。

第五條、公路工程勘察設(shè)計招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式干預正當?shù)恼袠送稑嘶顒?；不得將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。

第六條、公路工程勘察設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理。

交通部負責全國公路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

省級人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府交通主管部門按照項目管理權(quán)限，依法查處公路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動中的違法行為。

第二章、招標第七條、公路工程勘察設(shè)計招標是指招標人按照國家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準的可行性研究報告，對公路工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計通過招標活動選定勘察設(shè)計單位。

公路工程勘察設(shè)計招標可以實行一次性招標、分階段招標，有特殊要求的關(guān)鍵工程可以進行方案招標。

第八條、招標人是符合公路建設(shè)市場準入條件，依照本辦法規(guī)定提出公路工程勘察設(shè)計招標項目、進行招標的項目法人。

第九條、招標人具有與招標項目規(guī)模相適應(yīng)的工程技術(shù)、管理人員，具備組織編制勘察設(shè)計招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。

招標人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托符合公路建設(shè)市場準入條件、具有相應(yīng)資格的招標機構(gòu)辦理招標事宜。招標機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標機構(gòu)。

第十條、招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當在招標公告或者發(fā)出投標邀請書十五日前，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門核備；招標人委托招標機構(gòu)辦理招標事宜的，應(yīng)當在委托合同簽訂后十五日內(nèi)，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門核備。

第十一條、公路工程勘察設(shè)計招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標是招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體招標公告，邀請不特定的法人或者組織投標。

邀請招標是招標人以投標邀請書的方式，邀請三個以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔招標項目勘察設(shè)計能力的、資信良好的特定法人或者組織投標。

招標公告或者投標邀請書應(yīng)當載明招標人的名稱和地址、招標項目的基本概況、投標人的資質(zhì)要求以及獲取資格預審文件、招標文件的辦法等事項。

第十二條、公路工程勘察設(shè)計招標應(yīng)當實行公開招標。

國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省級人民政府批準，可以進行邀請招標。

其他公路建設(shè)項目符合下列條件之一不適宜公開招標的，按項目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：

（一）投標人少于三個的；

（二）長大橋梁或者隧道工程有特殊要求的；

（三）涉及專利權(quán)保護或者受特殊條件限制的；

（四）實行以工代賑、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的。

第十三條、公路工程勘察設(shè)計招標實行資格審查制度。公開招標的，實行資格預審；邀請招標的，實行資格后審。

資格預審是招標人在招標公告后，發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績和能力的審查。招標人只向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書、發(fā)售招標文件。

資格后審是招標人在收到被邀請投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績和能力的審查。

第十四條、公路工程勘察設(shè)計招標按下列程序進行：

（一）編制資格預審文件和招標文件；

（二）招標公告或者發(fā)出投標邀請書；

（三）對潛在投標人進行資格審查；

（四）向合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；

（五）組織潛在投標人勘察現(xiàn)場，召開標前會；

（六）接受投標人的投標文件，公開開標；

（七）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

（八）確定中標人，發(fā)出中標通知書；

（九）與中標人簽訂合同。

公路工程勘察設(shè)計招標實行邀請招標的，在編制招標文件后，按上述程序的（四）至（九）項要求進行。

第十五條、資格預審文件應(yīng)當要求潛在投標人提供下列基本材料：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、資信證明和勘察設(shè)計收費證書；

（二）近五年完成的主要公路工程勘察設(shè)計項目和獲獎情況以及社會信譽；

（三）正在承擔的和即將承擔的勘察設(shè)計項目情況；

（四）擬安排的項目負責人、主要技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備、應(yīng)用軟件投入情況；

（五）上兩個會計年度的財務(wù)決算審計情況；

（六）以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體成員各方共同簽訂的投標協(xié)議和聯(lián)合體各方的資質(zhì)證明材料；

（七）有分包計劃的，提交分包計劃和擬分包單位的資質(zhì)要求。

第十六條、招標文件應(yīng)當按照交通部或者省級人民政府交通主管部門頒布的公路工程勘察設(shè)計招標文件范本，結(jié)合招標項目的特點和實際需要進行編制。招標文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）投標邀請書；

（二）投標須知；

（三）勘察設(shè)計合同通用條款和專用條款；

（四）勘察設(shè)計標準規(guī)范；

（五）勘察設(shè)計原始資料；

（六）勘察設(shè)計協(xié)議書格式；

（七）投標文件格式；

（八）評標標準和方法。＃13第十七條、招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的補遺或者修正時，應(yīng)當在提交投標文件截止日期十五日前，書面通知所有招標文件收受人。該補遺或者修正的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

第十八條、公路工程勘察設(shè)計招標資格預審結(jié)果和招標文件的審批工作由省級人民政府交通主管部門負責。其中，國道主干線、國家、部重點公路建設(shè)項目的資格預審結(jié)果和招標文件由省級人民政府交通主管部門審批后，報交通部核備。

第十九條、招標人應(yīng)當合理確定資格預審申請文件和投標文件的編制時間。自招標公告之日起至潛在投標人遞交資格預審文件截止時間，不得少于十四日；自招標文件發(fā)售截止之日至投標人遞交投標文件截止時間，不得少于二十一日。

第三章、投標第二十條、投標人是符合公路建設(shè)市場準入條件，具備規(guī)定資格，響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者組織。

第二十一條、兩個以上法人或者組織可以組成聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業(yè)的法人或者組織組成的聯(lián)合體資質(zhì)按聯(lián)合體成員內(nèi)資質(zhì)等級低的確定。

聯(lián)合體成員各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人和成員各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。

第二十二條、投標人擬將部分非主體、非關(guān)鍵工作進行分包的，必須向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當與其承擔的工程規(guī)模標準相適應(yīng)。

第二十三條、投標人應(yīng)當按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

第二十四條、投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價清單組成。

商務(wù)文件包括下列基本內(nèi)容：

（一）投標書；

（二）授權(quán)書；

（三）項目負責人及主要技術(shù)人員基本情況；

（四）勘察設(shè)計工作大綱。

技術(shù)文件包括下列基本內(nèi)容：

（一）對招標項目的理解；

（二）對招標項目特點、難點、重點等的技術(shù)分析和處理措施；

（三）擬進行的科研課題；

（四）工程造價初步測算。

報價清單包括下列基本內(nèi)容：

（一）勘察設(shè)計費報價；

（二）勘察設(shè)計費計算清單。

第二十五條、投標文件中的商務(wù)文件應(yīng)當包括資格預審文件規(guī)定的主要內(nèi)容以及通過資格預審后的更新材料，勘察設(shè)計工作大綱應(yīng)當包括勘察設(shè)計周期、進度和質(zhì)量保證措施、后續(xù)服務(wù)措施。

第二十六條、投標文件的報價清單中，對勘察設(shè)計取費應(yīng)當按照現(xiàn)行公路工程勘察設(shè)計費收費標準進行計算。

第二十七條、投標文件應(yīng)當采用雙信封密封，第一個信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二個信封內(nèi)為報價清單。上述兩個信封應(yīng)當密封于同一信封中為一份投標文件。

投標人應(yīng)當在招標文件要求截止日期前，將投標文件送達指定地點。投標文件及任何說明函件應(yīng)當經(jīng)投標人蓋章或者其法定代表人或者其授權(quán)人簽字。

第二十八條、投標人在招標文件要求的截止日期前，可以補充、修改或者撤回已遞交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當使用與投標書相同的密封方式投遞，并作為投標文件的組成部分。

第二十九條、招標人在收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。對在投標截止日期后送達的任何函件，招標人均不得接受。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新招標。

第三十條、投標人在投標過程中不得串通作弊，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得以行賄、弄虛作假等手段騙取中標。

第四章、開標、評標、中標第三十一條、開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標截止日期的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)當為招標文件預先確定的地點。

第三十二條、開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。進行公證的，應(yīng)當有公證員出席。

第三十三條、開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，當眾拆封投標文件的第一個信封，宣讀投標人名稱、投標文件簽署情況及商務(wù)文件標前頁的主要內(nèi)容。投標文件中的第二個信封不予拆封，并妥善保存。

開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第三十四條、屬于下列情況之一的，應(yīng)當作為廢標處理：

（一）投標文件未按要求密封；

（二）投標文件未加蓋投標人公章或者未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)人簽字；

（三）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；

（四）投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；

（五）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求。

第三十五條、評標由招標人依法組建的評標委員會負責，評標工作按照交通部制定的公路工程勘察設(shè)計招標評標有關(guān)規(guī)定和招標文件的有關(guān)要求進行。

評標委員會成員由招標人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。

交通部和省級人民政府交通主管部門應(yīng)當分別設(shè)立評標專家?guī)臁乐鞲删€和國家、部重點公路建設(shè)項目的評標委員會專家，從交通部設(shè)立的評標專家?guī)熘写_定，或者由交通部授權(quán)從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘写_定。其他公路建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘写_定。

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。

第三十六條、評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第三十七條、評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準，采用綜合評價方法對投標人的信譽和經(jīng)驗，項目負責人的資格和能力，對項目的技術(shù)建議，勘察設(shè)計周期及進度計劃、質(zhì)量保證措施，后續(xù)服務(wù)和報價進行分別打分評議。

評標委員會對投標人的第一個信封評審打分后，在監(jiān)督機構(gòu)到場的情況下，拆封投標人的第二個信封，對第二個信封進行評審打分。經(jīng)綜合評審，依據(jù)對投標人綜合得分結(jié)果的排序高低推薦二名中標候選人，并向招標人提出書面評標報告。

招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會確定中標人。

第三十八條、評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不滿足招標文件要求的，可以否決所有投標。出現(xiàn)下列情況之一的，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標：

（一）所有的投標文件均未通過商務(wù)文件、技術(shù)文件符合性審查；

（二）所有的投標文件均不能滿足招標文件要求。

第三十九條、評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。

第四十條、中標人確定后，招標人應(yīng)當在七日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；在十五日之內(nèi)，按項目管理權(quán)限將評標報告向交通部或者省級人民政府交通主管部門核備。

第四十一條、在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招標人和中標人應(yīng)當按照招標文件和投標文件簽定合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提供。

第四十二條、中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。

聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

中標人將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成的，中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，分包人就分包項目承擔連帶責任。

第四十三條、進行方案招標的，招標人、中標人使用未中標人的專利、專有技術(shù)的投標方案，應(yīng)當征得未中標人的同意，并給予合理的經(jīng)濟補償。

第五章、法律責任第四十四條、必須進行公路工程勘察設(shè)計招標的項目，招標人自行組織或者委托招標機構(gòu)辦理招標事宜，未在規(guī)定時間內(nèi)按項目管理權(quán)限報交通主管部門核備的，給予警告，責令停止招標活動。

第四十五條、違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十六條、招標機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標資格。

第四十七條、投標人違反本辦法，相互串通投標或者與招標人串通投標，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。

第四十八條、評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對違法的評標委員會成員取消其評標委員會專家資格，建議所在單位按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第四十九條、招標人在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人的，所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十條、中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接現(xiàn)任人員依法給予處分。

第五十一條、任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參加投標的，為招標人指定招標機構(gòu)的，強制招標人委托招標機構(gòu)辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任任人員依法給予處分。

第五十二條、交通主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄、行賄、受賄、干預正常招標投標活動的，視情況由交通主管部門會同有關(guān)部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章、附則第五十三條、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

篇2

一年前，龍永圖就感嘆：“中國人對WTO已經(jīng)失去了熱情?！边@既是合乎邏輯的判斷，也是事實上的結(jié)論。就象那個“狼來了”的故事，聽得耳朵起繭，心里想與其這樣每天提心吊膽，心里高度緊張，不如隨它去，真來了我也就這樣了。于時心態(tài)回歸了正常。這個演變的過程不只體現(xiàn)在每個人的心里，更明白地體現(xiàn)在每個時期政策制定時的指導思想和法規(guī)條文中。朝花夕拾，意境不同。

第一階段審視自己尋找差距

入世前后的一段時間，各種聲音都在提醒大家“狼來了”，狼真的要來了，如果再沒有應(yīng)對措施，五年之后面對強大的對手，我們國內(nèi)設(shè)計企業(yè)將難以生存。那時候，大家心里都比較興奮和緊張，猜想著外企大規(guī)模兵臨城下時會是什么樣一種狀況。從政府到協(xié)會到企業(yè)各種層次的“應(yīng)對WTO”研討會幾乎是所有會議的主題，各行各業(yè)都出臺了“應(yīng)對WTO”的官方報告，民間學術(shù)研究成果也頗豐。這是一個很重要也非常有意義的階段，走出去放眼界，廣泛的國際考察和學習，了解“國際慣例”，取人之長，對比自己，各行業(yè)都比較系統(tǒng)地對現(xiàn)狀進行分析、總結(jié)，很認真地發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢，尋找差距，提出解決問題應(yīng)對挑戰(zhàn)的思路。

時任建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司副司長的王素卿于2002年2月發(fā)表了《設(shè)計行業(yè)如何應(yīng)對WTO》的報告(以下簡稱《應(yīng)對》)，從設(shè)計企業(yè)和行業(yè)管理兩方面尋找差距。報告認為企業(yè)的差距主要在于技術(shù)水平、質(zhì)量水平以及體制方面，政府和行業(yè)管理的問題在于管理體制還不順，法律、法規(guī)不健全，且執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱。另外是行業(yè)協(xié)會發(fā)展不夠，其職能和作用與國外行業(yè)協(xié)會相比有較大差距。面對這些問題報告提出企業(yè)的對策是加快體制改革，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；改革生產(chǎn)經(jīng)營模式，建立靈活、應(yīng)變能力強的機制；由單一設(shè)計業(yè)務(wù)向為業(yè)主提供多功能、全過程服務(wù)延伸，增強企業(yè)競爭力；加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)基礎(chǔ)工作的投入，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。政府的對策是完善資質(zhì)管理、改革建設(shè)項目組織實施方式，完善市場規(guī)則，強化市場監(jiān)管。建議制定《外國(包括港、澳、臺地區(qū))建筑師、工程師及相應(yīng)設(shè)計、咨詢機構(gòu)進入我國設(shè)計市場管理規(guī)定》，按照WTO的原則進行管理。王素卿在報告別提出，建議制訂《建筑(專業(yè))設(shè)計招標投標實施細則》，明確建筑工程可試行概念設(shè)計招投標(即簡化的方案設(shè)計招標)，重要、大型建筑工程實行方案設(shè)計招標；專業(yè)工程設(shè)計招標重在選單位、選人和選擇工藝技術(shù)方案，提倡可行性研究階段招標，不宜搞初步設(shè)計招標；經(jīng)批準對一些有紀念意義的建筑物可直接委托有名望的大師、知名人士進行方案設(shè)計；五是“政府采購”不在WTO的多邊協(xié)議之列，因此可以參照其他成員的經(jīng)驗，給予本土行業(yè)適當保護?？芍贫ㄏ嚓P(guān)政策限制這類項目的國際招標和境外公司投標。還強調(diào)要審慎開展資格互認，依法保護行業(yè)利益。

第二階段轉(zhuǎn)視“敵”營構(gòu)筑“工事”

在WTO承諾協(xié)議中規(guī)定“跨境交付”不受限，但市場對此缺乏監(jiān)管辦法，導致多數(shù)所謂“外企”其實只是在某中國之外的地區(qū)注冊之后就在國內(nèi)從事設(shè)計，基本上是全本地化運作。外企在中國享受“超國民”待遇——參加招投標不受限，項目不受限，設(shè)計費不受限，有時不僅做方案，連施工圖一起完成也不受資質(zhì)之限。這一切確實嚴重影響了內(nèi)企的心態(tài)平衡?！稇?yīng)對》報告中所提出的通過對招投標的管理以及通過“政府采購”的方式來對高端項目進行適當?shù)谋Ｗo，限制境外公司投標的思路也正是針對這種情況。但在整個五年期內(nèi)，并沒有出臺類似的文件。

因為外企有超級待遇，因為有“合作設(shè)計”的要求，漸漸地內(nèi)、外企業(yè)之間建立起了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，進而發(fā)展為合資。開始主要在大公司之間進行，后來一些二線企業(yè)為了占得合作先機也主動“引狼入室”，替有意進入中國市場的外企打通各種關(guān)節(jié)，幫助其快速進入。當然外企主動上門要求合資的也有不少，目的是用最小的代價最快地進入“狀態(tài)”。

市場既然如此還能保護什么？又能限制什么？政策層面是開放的，而通過合理、合法、合適的方式達到保護自己，阻攔外企長驅(qū)直入最直接、有效而且也符合國際做法。企業(yè)家們通過多種渠道“上書”，呼吁政府通過制定政策，設(shè)立技術(shù)壁壘以與入世承諾協(xié)議中的條款打“球”。那么，哪種辦法最具有殺傷力？中國建設(shè)市場實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，個人注冊資格管理也逐漸加強，企業(yè)審請資質(zhì)有一定數(shù)量的注冊人員的硬性規(guī)定。通過對外企實行資質(zhì)管理，把它們納入我們的市場管理軌道，他們就要和國內(nèi)企業(yè)一樣“享受”國民待遇，接受市場監(jiān)管。

2002年下半年由建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部接連出臺外商投資建筑業(yè)、設(shè)計、規(guī)劃企業(yè)管理規(guī)定(俗稱113、114和116號令)，按照中國目前實行的企業(yè)資質(zhì)管理辦法對外企在國內(nèi)的“商業(yè)存在”提出要求?！锻馍掏顿Y建筑工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定》(114號令)要求在中國從事設(shè)計業(yè)務(wù)必須取得工程設(shè)計資質(zhì)，外國服務(wù)提供者一定要是國外注冊人員。而且規(guī)定，“成立獨資設(shè)計企業(yè)，取得中國注冊資格的外國服務(wù)提供者人數(shù)不少于資質(zhì)分級標準中規(guī)定總?cè)藬?shù)的1/4，而且外國服務(wù)提供者在中國每年的居住時間不能少于半年”。這些規(guī)定被認為是說開放之言，行限制之實，因為首先當時外國人根本無法取得中國注冊資格。外企進入中國市場的優(yōu)勢是資金、技術(shù)和經(jīng)驗，在人力成本上只有當?shù)鼗拍苡欣蓤D，因此對外方人員的數(shù)量、本地居住等要求，難以做到，在國際上引來了抱怨之聲，政府迫于壓力實行緩兵之計，對出臺的政策作了小幅調(diào)整。2004年5月建設(shè)部出臺《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》(78號文)，提出只要選擇一家夠資質(zhì)的中國企業(yè)合作就可以從事工程設(shè)計。

所有應(yīng)對的辦法中最根本的是修煉內(nèi)功，強身壯體。所以政府部門一方面積極推行設(shè)計企業(yè)的體制改革，鼓勵大家搞活機制，明晰產(chǎn)權(quán)，留住人才。另一方面大力發(fā)展民營、專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，以與國外的體制相對應(yīng)。2000年12月建設(shè)部頒布了《建筑工程設(shè)計事務(wù)所管理辦法》、《建筑工程專業(yè)設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)標準》，開始了事務(wù)所的嘗試，當時提出發(fā)展150-200家。2003年11月建設(shè)部《關(guān)于受理工程勘察、設(shè)計企業(yè)資質(zhì)申請等有關(guān)問題的通知》中提出“申請建筑、結(jié)構(gòu)、機電專業(yè)設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)不受指標限制”，全面放開了事務(wù)所的申請。一大批生機勃勃的民營設(shè)計事務(wù)所得益于中國入世誕生、生存和發(fā)展。

第三階段拆除防御握手言和

2003年6月，中央政府與香港政府簽署CEPA(關(guān)于加強內(nèi)地與香港(澳門)后，同年12月建設(shè)部、商務(wù)部頒布了113、114、116號令的補充規(guī)定，允許自2004年1月1日起，香港、澳門可以在內(nèi)地以獨資形式設(shè)立這三種企業(yè)。但要求沒有改變，只是時間提前。到2005年12月6日，建設(shè)部發(fā)出“關(guān)于落實國務(wù)院批準的《<內(nèi)地與香港(澳門)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排>補充協(xié)議二》有關(guān)事項的通知”，對技術(shù)人員的當?shù)刈院蛢?nèi)地居住時間條件有所放寬，即要取得中國注冊資格但沒有要求當?shù)刈裕诟劬幼r間亦作為內(nèi)地居住時間。

此后到2006年10月，建設(shè)部和商務(wù)部再一次對外資企業(yè)的商業(yè)存在出臺文件《外商投資建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)管理規(guī)定實施細則(征求意見稿)》，在征求意見尚未結(jié)束時就于入世五年期結(jié)束的當天12月11日開始執(zhí)行。文件中說可以聘用中國注冊人員來達到取得資質(zhì)所要求的人數(shù)。對境外人員在內(nèi)地的居住時間亦沒有要求。至此，外資企業(yè)取得資質(zhì)與中國企業(yè)一樣毫無懸念。

《應(yīng)對》提議制定的《建筑設(shè)計招標投標實施細則》，是對此前已于2000年10月出臺的《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》(建設(shè)部第82號部長令)的細化。但直到2006年11月9日，建設(shè)部市場管理司才出臺了《大中型建筑工程項目方案設(shè)計招投標管理辦法》和《大中型建筑工程項目方案設(shè)計編制深度規(guī)定》征求意見稿，算是82號令的延續(xù)。其中的變化有，82號令中“建筑工程的設(shè)計，采用特定專利技術(shù)、專有技術(shù)，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以直接發(fā)包”的條文沒有下文。“概念招標”被細化，與“方案招標”并列被作為招投標的兩種方式。而王司長所設(shè)想的“大中型項目以政府采購的方式來限制境外公司投標”也沒有了下文。至此，想在方案設(shè)計方面對外企有一些限制的想法也“壽終正寢”。

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【關(guān)鍵詞】工程造價 主動控制 全過程

0 前言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深人和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，建筑市場也發(fā)生了以下顯著變化。以往，我國工程建設(shè)活動基本上是由建設(shè)單位及其主管部門自己組織進行的，而現(xiàn)在建設(shè)單位和施工單位已初步形成兩個具有獨立利益的市場主體，建設(shè)工程造價的合理確定和動態(tài)管理成為雙方共同的要求。

為了有效地控制建設(shè)項目投資，確定合理的工程造價，必須進行主動控制，其意義不僅在于發(fā)現(xiàn)問題和有效地解決問題，更重要的是防止問題的發(fā)生。工程項目造價管理貫穿于項目建設(shè)全過程，是工程造價管理的趨勢。

一 全過程造價管理的實施過程

工程項目從決策、設(shè)計、施工到竣工驗收，整個建設(shè)過程必須嚴格遵守工程建設(shè)程序，這是工程建設(shè)的客觀規(guī)律。如果不遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律辦事，盲目設(shè)計，盲目施工，則會造成不可挽回的損失。建筑工程的計價是一個從粗到細、由淺至深的動態(tài)過程，建筑工程各階段依次形成的工程造價之間的關(guān)系是前者制約后者，后者補充前者。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）項目決策投資估算階段。

決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)，特別是項目規(guī)模、建設(shè)標準的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低，涉及到項目的經(jīng)濟效益和社會效益，因此決策階段是投資控制的重點。

（2）工程設(shè)計階段。擬建項目一經(jīng)確定后，工程設(shè)計就成了控制工程造價的關(guān)鍵。工程計劃價格是投資方籌措資金的依據(jù)，對控制國家基建投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益有著極其重要的意義。確定合理的工程計劃價格，可以通過設(shè)計招投標竟選設(shè)計方案，運用價值工程理論，通過功能和價值分析，將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密結(jié)合，優(yōu)化設(shè)計方案，節(jié)約工程成本，達到控制工程造價的目的。

（3）工程施工階段。

實行招投標制，制定合理的標底，用以衡量投標者的報價，對投標者的報價進行嚴格審查，對中標者的價格更應(yīng)嚴格審查。在此基礎(chǔ)上根據(jù)談判商定合同價，充分體現(xiàn)公平、合法、誠實、信用和企業(yè)自主報價、市場定價的原則。這樣有利于規(guī)范承發(fā)包雙方的價格行為，使工程價格更加趨于合理。在施工過程中要嚴格控制工程設(shè)計變更，控制材料、構(gòu)件的價格選擇，控制施工單位的索賠，合理掌握進度款的支付，以達到對工程造價實際值的有效控制。

（4）竣工結(jié)算階段。

竣工結(jié)算階段是建筑施工合同履行中的重要環(huán)節(jié)。這個階段重點要加強對施工合同執(zhí)行情況的跟蹤管理工作，規(guī)范雙方的市場行為。提高履約率，減少爭議和糾紛造成的損失，從而提高投資效益，維護承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。

由此可見，工程造價管理是一個從投資決策到竣工決算的全過程管理，任何環(huán)節(jié)都缺一不可。為了實現(xiàn)預期投資目標，充分發(fā)揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程造價控制才能達到目的。

二 加強建筑工程合同管理是控制工程造價的重要手段

在我國工程建設(shè)中，招標、投標是個關(guān)鍵，招標、投標的最終目的是簽定工程承發(fā)包合同，招標投標是目前國際通用的比較成熟的科學合理的工程承發(fā)包方式。在工程承發(fā)包合同中，合同價是關(guān)鍵，對合同價的執(zhí)行與監(jiān)督管理是承發(fā)包價管理的重要環(huán)節(jié)，工程結(jié)算是合同履行中的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系到工程款撥付和承發(fā)包雙方的經(jīng)濟利益。

然而，隨著這種關(guān)系的不斷強化以及市場競爭的日趨激烈，簽訂工程合同和加強合同管理就顯得越來越重要。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對市場進行調(diào)控，由市場引導企業(yè)，實行“企業(yè)自主報價，市場定價”的原則充分利用競爭機制、價格機制，保證競爭的公平有序。有關(guān)建設(shè)行政主管部門和造價咨詢機構(gòu)要充分發(fā)揮各自的主觀能動性，行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同管理辦法》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》 對合同加強管理，規(guī)范工程承發(fā)包、勘察、設(shè)計、建設(shè)監(jiān)理等招投標行為應(yīng)嚴格監(jiān)督招、投標單位的市場行為，反對壟斷、反對不正當競爭建立合同審查、考核制度；嚴格審查標底，監(jiān)控評標和定標過程，防止不合理壓價和墊資承包工程；加強對合同履約的跟蹤監(jiān)督；加強對合同價、工程支付與結(jié)算方式的規(guī)范管理保證合同全面、準確、嚴密、有效和嚴格執(zhí)行強化承發(fā)包雙方合同意識，提高合同履約率維護承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，好仲裁與調(diào)解，減少爭議和糾紛造成的損失，提高投資效益。

三推行工程量清單計價招投標制度

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關(guān)鍵詞：招投標 業(yè)主 承包商 風險管理

一、招投標的含義

1.招投標的含義

工程招標是指在一定范圍內(nèi)，通過由招標人發(fā)出招標公告或通知，公開貨物、工程的條件和要求，邀請潛在的投標人進行投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的技術(shù)標和商務(wù)標等因素進行綜合比較，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。投標是指投標人接到招標通知后，根據(jù)招標通知的要求填寫投標文件，并將其送交給招標人的行為。

二、業(yè)主在招標中的風險

1.工程設(shè)計風險

在施工過程中，工程設(shè)計的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計變更是造成施工索賠的重要因素，設(shè)計變更會導致預算費用的增加，使工程項目的造價難以控制。

2.招標范圍不明確

業(yè)主在招標文件中給出的工程承包內(nèi)容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標報價不準確，另一方面容易造成合同爭議，影響工程項目的實施。

3.合同風險

合同文件是招標文件的重要組成部分，在擬定合同時，由于合同條款責任權(quán)利不明確導致風險過多的偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，也會給業(yè)主帶來了連帶的風險。

三、業(yè)主風險防范措施

1.認真審核工程設(shè)計圖紙

招標前，業(yè)主應(yīng)組織工程專業(yè)人員認真審核設(shè)計圖紙，盡量減少工程項目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改，編制工程量清單時應(yīng)盡量減少漏項和錯項，對工程量準確計算并加大審核力度。

2.規(guī)范招標程序

選擇實力和信譽較好的招標公司招標活動，各項工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項目特點和實際情況制定評標原則，評標委員會構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評標專家足夠的評標時間，以便能夠?qū)ν稑宋募械募夹g(shù)方案和投標報價進行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價廉的承包商。

3.擬定責權(quán)利平衡的合同條件

在擬定合同條件時，合同中的詞語表達應(yīng)準確到位，且符合法律習慣。合同中嚴密的語言表達，可以防止和減少爭議，從而減少費用。一個公平合理、責權(quán)利平衡的合同可以使承包商報價中的風險費用減少，業(yè)主可以得到一個合理的報價并最大限度發(fā)揮合同雙方風險控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風險

1.編制投標文件的風險

投標文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標文件中的失誤會直接造成投標失敗，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

2.投標報價風險

投標報價過高，超出業(yè)主的預算或者與標底相差太遠，中標的機會就會大大減少。投標報價過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

3.合同風險

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責權(quán)利關(guān)系不清楚，這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會導致雙方發(fā)生分歧，最終導致承包商的損失。

五、承包商的風險防范

1.招標文件分析

承包商取得招標文件后，應(yīng)首先檢查招標文件的完備性，綜合分析企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標及投標的策略；其次分析技術(shù)文件，即進行圖紙會審，工程量復核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準。在此基礎(chǔ)上進行施工組織設(shè)計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購計劃；再次分析合同文本，分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

2.認真編制投標文件，確定投標報價策略

承包商在詳細分析招標文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認真編制投標文件，根據(jù)工程項目的特點確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報價策略。

3.合同風險防范

承包商應(yīng)選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔任合同管理工作，必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機會。

六、完善招投標活動的措施

1.建立專業(yè)的工程招標機構(gòu)

現(xiàn)在的招標機構(gòu)越來越多，與日俱增，但是招標人員專業(yè)程度不夠、招標程序不規(guī)范，08年開始實行的招標師考試對人員的專業(yè)化起到了積極的作用，同時應(yīng)加強對招標單位資質(zhì)的審核，確保有資質(zhì)必專業(yè)。

2.建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?/p>

打破行業(yè)、地區(qū)界限，將各部門、各地區(qū)已建成的評標專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標準，納入國務(wù)院、省政府的評標專家?guī)?，統(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分地區(qū)設(shè)置。

3.加大違法現(xiàn)象的處罰力度

招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔的法律責任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責任，但就目前情況看，還沒有聽到或看到過關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一。

現(xiàn)在各個地方政府也在不斷出臺新的招標投標活動管理辦法，招投標制度和措施都在不斷的完善中，關(guān)于招標的職業(yè)考試也陸續(xù)實施，這使招標公司會更加專業(yè)化，這些都將有效的降低業(yè)主和承包商在招標投標活動中的風險。

參考文獻：

[1]建設(shè)工程招標投標政策法規(guī)選編.武漢市建設(shè)工程招標投標管理辦公室，2007

[2]建設(shè)工程招標投標管理工作實用手冊.武漢市建設(shè)工程招標投標管理辦公室匯編，2004

[3]湖北信業(yè)建設(shè)項目管理有限公司.招標業(yè)務(wù)知識[M]，2007

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湖南省建筑工程設(shè)計招標投標管理實施細則全文第一章 總則

第一條 為規(guī)范建筑工程設(shè)計市場，優(yōu)化建筑工程設(shè)計，促進設(shè)計質(zhì)量提高，根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第82號《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的下述工程項目必須實行設(shè)計招標：

(一) 單項設(shè)計合同按國家估算價計算的設(shè)計費在30萬元人民幣以上的;

(二) 單項設(shè)計合同按國家估算價計算的設(shè)計費低于30萬元人民幣但項目總投資額在20xx萬元人民幣以上的;

(三) 一級以上的公共建筑，城市主干道兩側(cè)的主要建筑，國家或省級風景名勝區(qū)的主要或特殊建設(shè)項目。

第三條 采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，或國家有保密要求或?qū)ㄖ囆g(shù)造型有特殊要求，由業(yè)主單位提出申請，按項目隸屬關(guān)系，經(jīng)有批準權(quán)限的建設(shè)行政主管部門批準，可以不進行設(shè)計招標，直接進行發(fā)包。

第四條 建筑工程設(shè)計招標實行分級管理。

省建設(shè)行政主管部門負責國家和部門及省審批立項的建筑工程設(shè)計招、投標工作。指導和監(jiān)管全省的設(shè)計招、投標工作。

各市(州)、縣(市)建設(shè)行政主管部門負責由本市(州)、縣(市)審批立項的建筑工程項目的設(shè)計招、投標工作。但總投資數(shù)額在5000萬元以上及特級公共建筑和國家、省級風景名勝區(qū)重要建設(shè)項目，其招、投標申報文件須預先向省建設(shè)行政主管部門報告并取得認可。投標結(jié)果應(yīng)報省建設(shè)行政主管部門備案。

第五條 設(shè)計招標可采取下列方式：

(一) 公開招標。由招標人通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)上或其它方式招標公告。

(二) 邀請招標。由招標人直接向有承擔該項工程設(shè)計能力的單位發(fā)出招標邀請書。

不論何種形式進行設(shè)計招標，必須有三個以上單位參與投標，方可進行評標、開標工作。

第一章 招、投標的條件和要求

第六條 實行設(shè)計招、投標的建設(shè)項目應(yīng)具備的條件：

(一) 具有經(jīng)過審批機關(guān)批復的項目建議書、可行性研究報告、投資計劃;

(二) 具有規(guī)劃管理部門確定的項目建設(shè)地點、規(guī)劃控制條件和用地紅線圖;

(三) 具有符合設(shè)計要求的地形圖、建設(shè)場地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)勘探資料。必要的場地附近工程地質(zhì)、水文地質(zhì)詳細勘探資料;

(四) 具有水、電、燃氣、供熱、環(huán)保、消防、人防、通訊、市政道路、綠化和交通等方面的基礎(chǔ)資料或具體要求。

第七條 投標人必須持有有效設(shè)計證書、營業(yè)執(zhí)照，且設(shè)計資質(zhì)符合項目要求。

第八條 投標人向招標人提供投標文件的同時還應(yīng)提供信譽資料。信譽資料主要包括投標人的技術(shù)力量、獲獎、經(jīng)驗、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容。獲獎情況應(yīng)提供有效證書復印件。

信譽資料應(yīng)與投標文件正本同密封在'正本文件'密封袋內(nèi)。

第九條 境外或省外單位來本省參加設(shè)計投標，必須經(jīng)省建設(shè)行政主管部門驗證、登記后，方能參加投標。

第十條 投標人應(yīng)向招標人提供法人代表委托書及設(shè)計證書和營業(yè)執(zhí)照的復印件;招標人同時應(yīng)驗證投標人設(shè)計證書及其副本。

第十一條 投標人應(yīng)按照招標書和《建筑工程設(shè)計投標文件編制深度規(guī)定》(見附件1)編制好投標文件。

第十二條 投標人報送的投標設(shè)計文件為8份以上。其中1份為正本，供備查使用。正本文件應(yīng)加蓋投標人設(shè)計文件專用章，并由法定代表人或其授權(quán)人及相應(yīng)資格的注冊執(zhí)業(yè)人員、具體編制負責人等簽字蓋章，單獨密封，并在密封件上注明'正本文件'字樣。其余文件為副本，供評標使用。副本文件不得有任何顯示或隱示投標人名稱的文字和標記。

投標人應(yīng)將上述副本文件和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。和密封的正本文件裝入同一密封袋密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達指定地點。

第十三條 有下列情形之一者，投標文件作廢。

(一) 投標文件未按規(guī)定密封，或泄露投標人名稱;

(二) 正本文件未按規(guī)定簽字蓋章的;

(三) 評標委員會認定投標文件違背本實施細則的有關(guān)規(guī)定或有嚴重編制技術(shù)錯誤或達不到規(guī)定編制深度和招標書要求;

(四) 逾期送達;

(五) 境外或省外單位未到省建設(shè)行政主管部門辦理登記驗證的。

第十四條 招標文件應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一) 工程綜合資料。包括工程名稱、地址、占地、面積、建筑面積、總投資、地形地貌等;

(二) 設(shè)計要求說明書。包括建設(shè)內(nèi)容、使用功能、業(yè)主對建筑造型、風格等方面的要求，以及其他工程經(jīng)濟技術(shù)要求;

(三) 本辦法第六條(一)、(二)、(三)、(四)款的有關(guān)內(nèi)容;

(四) 招標文件答疑、踏勘現(xiàn)場的時間和地點;

(五) 投標文件編制要求;

(六) 投標文件送達的地點和截止時間;

(七) 擬簽訂設(shè)計合同的主要條款;

(八) 招標的方式、資質(zhì)條件及補償方式與金額;

(九) 對文件編制的特殊要求和其他需要說明的事項。

第十五條 招標人具備下列條件的，按項目隸屬關(guān)系，經(jīng)相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門批準，可以自行組織招標：

(一) 有與招標項目工程規(guī)模及復雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、工程造價、財務(wù)和工程管理人員，具備組織編寫招標文件的能力;

(二) 有組織評標能力。

招標人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)進行招標。有關(guān)設(shè)計招標機構(gòu)的管理辦法另行頒發(fā)。

第二章 招 標

第十六條 設(shè)計招、投標的程序：

(一) 招標人填寫招標申報表(見附件2)，持有關(guān)資料報告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門并取得認可。屬公開招標的應(yīng)在投標人報名截止后將投標人名單報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審查備案。

(二) 招標人發(fā)出方案設(shè)計招標公告或邀請書;

(三) 投標人報名并向招標人提交有關(guān)材料;

(四) 向?qū)彶楹细竦耐稑巳朔职l(fā)設(shè)計招標文件及有關(guān)資料;

(五) 招標人組織投標人踏勘現(xiàn)場，并對設(shè)計招標文件答疑;

(六) 投標人按要求編制投標書，并在截止時間前送達規(guī)定地點;

(七) 從評標專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機抽取專家并確定評標委員會成員;

(八) 召開評標會議，評標委員會推薦中標方案，并公開各投標方案的設(shè)計單位;

(九) 招標人向中標人發(fā)出經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門鑒證的中標通知書(見附件3);

(十) 招標人和中標人簽訂設(shè)計合同。

第十七條 依法必須招標的建設(shè)工程項目，招標人自行組織招標的，應(yīng)當在招標公告或招標書15日前，持招標申報表和有關(guān)材料按項目隸屬關(guān)系到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報告并備案。招標人委托招標機構(gòu)進行招標的，招標人應(yīng)當在委托合同簽定后15日內(nèi)，持招標申報表和有關(guān)材料到相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門報告并備案。

第十八條 備案機關(guān)應(yīng)當自接受備案之日起5日內(nèi)進行審核，發(fā)現(xiàn)招標人不具備自行招標條件、機構(gòu)無相應(yīng)資質(zhì)、招標前期條件不具備、招標公告或者招標書有重大遺漏或錯誤的或違背本實施細則的有關(guān)規(guī)定的，備案機關(guān)應(yīng)當責令招標人中止招投標活動。

第十九條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標人不得隨意變更。確需進行必要的澄清或修改，應(yīng)當報告相應(yīng)建設(shè)行政主管部門審批，獲批準后至遲在提交投標文件截止日期前15日，書面通知所有投標單位。否則變更或補充內(nèi)容無效。

第二十條 招標人要求投標人提交投標文件的時限為：特級和一級建筑工程不少于45日;二級及其以下建筑工程不少于30日。

第三章 開標、評標和中標

第二十一條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;開標地點應(yīng)當為招標文件預先確定的地點。

第二十二條 開標時，招標人應(yīng)邀請所有投標人參加，并由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，取出投標文件副本，編號后供評標委員會評定。 編號時投標人應(yīng)回避。

第二十三條 評標由評標委員會負責。

評標委員會由招標人代表和有關(guān)專家組成，總?cè)藬?shù)為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)方面專家應(yīng)從設(shè)計評標專家?guī)熘须S機抽取，并占總數(shù)三分之二以上。評標委員會主任委員由技術(shù)專家擔任。

與投標人有利害關(guān)系的人員不得成為評標委員會成員。

第二十四條 招標人或機構(gòu)一般應(yīng)在評標前1小時內(nèi)從專家?guī)熘谐槿＜?，并通知評標委員會成員到指定地點參加評標。

第二十五條 評標時應(yīng)根據(jù)項目需要邀請有關(guān)職能部門參加評審。評標委員會應(yīng)充分考慮各職能部門意見，并按照招標文件的要求，對投標設(shè)計方案的經(jīng)濟、技術(shù)、功能和造型等進行比較。

第二十六條 評標采用記名投票的方式。評標委員會成員每人一票。

第二十七條 評標委員會在對副本文件評定后，再對投標人信譽進行評定，供定標參考。

信譽評定采用公開評分方式(見附件4)。

第二十八條 在評標委員會對投標文件副本評定后，招標人當眾取出投標文件正本，確認各投標方案所屬投標人。

第二十九條 評標委員應(yīng)在評標完成后向招標人提出書面評標報告。

采用公開招標方式的，評標委員會應(yīng)當向招標人推薦2～3個候選方案

采用邀請招標方式的，評標委員會應(yīng)當向招標人推薦1～2個候選方案。

第三十條 招標人應(yīng)根據(jù)評標委員會的書面評標報告，確定中標人。招標人也可直接委托評標委員會確定中標人。

第三十一條 招標人應(yīng)在中標方案確定起15日內(nèi)向相應(yīng)建設(shè)行政主管部門備案。經(jīng)建設(shè)行政主管部門鑒證后應(yīng)在7日內(nèi)發(fā)出中標通知書。

第三十二條 當所有投標方案均不能最大限度滿足招標文件規(guī)定要求或達不到法定投標人數(shù)時，經(jīng)評標委員會和招標人確認，并報相應(yīng)建設(shè)行政主管部門核準后，可宣布本次招標失敗，并可依法重新招標。

第三十三條 公開招標的，對達到招標文件規(guī)定要求的未中標方案，招標人應(yīng)當在招標公告中明確是否給予未中標單位經(jīng)濟補償及補償金額;邀請招標的，應(yīng)當給予未中標單位一定的經(jīng)濟補償，補償金額應(yīng)當在招標書中明確。

經(jīng)評標委員會確認為廢標的投標方案可以不予補償。

第三十四條 招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人簽訂工程設(shè)計合同，中標人應(yīng)完成全過程設(shè)計。如遇特殊情況確需另擇設(shè)計單位進行下階段設(shè)計的，須經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準，且在招標公告或邀請書中明確，并付給中標人方案設(shè)計費。

第三十五條 招標人和中標人未經(jīng)相應(yīng)建設(shè)行政主管部門批準不得擅自對中標方案作重大修改和變更。

第三十六條 招標人和中標人對招標活動的未中標方案的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)予尊重。不得擅自使用無補償金額的未中標方案的知識產(chǎn)權(quán)，確因需要部分使用時，應(yīng)征得提交方案的投標人同意并付給使用費。

第四章 監(jiān)管與處罰

第三十七條 建設(shè)行政主管部門在招投標過程中履行以下監(jiān)督、管理職責：

(一)驗證投標人資質(zhì);指導和監(jiān)督招、投標工作;

(二)維護中標結(jié)果，審查中標方案轉(zhuǎn)讓情況;

(三)調(diào)解招、投標活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛;

(四)堅持公開、公平、公正原則，依法查處招、投標活動中違規(guī)行為;

(五)接受招、投標單位的咨詢和質(zhì)疑。

第三十八條 在招、投標實施過程中，有違規(guī)行為的，按建設(shè)部82號令《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第五章 附 則

第三十九條 建筑裝飾工程和城市市政公用工程及工業(yè)建設(shè)項目設(shè)計招、投標參照本實施細則執(zhí)行。

第四十條 本實施細則中所稱'以上'、'不少于'均含本數(shù)，'以下'、'不足'均不含本數(shù)。

第四十一條 本實施細則自頒布之日起執(zhí)行。《湖南省城市建筑方案競選管理實施細則》自行廢止。

建設(shè)行政主管部門招投標職責(一)驗證投標人資質(zhì);指導和監(jiān)督招、投標工作;

(二)維護中標結(jié)果，審查中標方案轉(zhuǎn)讓情況;

(三)調(diào)解招、投標活動中的知識產(chǎn)權(quán)糾紛;

篇6

關(guān)鍵詞：施工過程;投資控制; 管理辦法;

Abstract: the construction project of the central tasks is to realize the project goals. From the objective sense, investment to achieve the goals of the economic benefits of the owner is really reflected; And determination of the construction cost and the effective control of cost management of project construction is an important and indispensable part of project construction management in a special position.

Keywords: the construction process; Investment control; Management method;

中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：

引言

工程施工階段是設(shè)計藍圖變?yōu)楣こ虒嶓w的過程，雖然工程設(shè)計階段通過限額設(shè)計層層分解，從設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標準、工程數(shù)量與概預算指標等各方面進行多方把控，來實現(xiàn)工程投資限額的控制和管理。但百密總有一疏，施工過程正是暴露前期設(shè)計與管理工作疏漏的過程，把前期潛在的矛盾具體化。就目前我國工程招投標市場情況來看，投標單位多是采用前期低價中標，后期通過種種圖紙和管理的漏洞進行變更、簽證等索賠，以達到施工方利益的最大化。再加上施工階段參建人員較多、較雜，施工單位人員的管理水平參差不齊等因素，如何有條不紊得實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標則是業(yè)主及管理公司專業(yè)水平的體現(xiàn)。下面筆者就針對工程項目從工程招投標開始到工程竣工結(jié)算完成為止，項目管理公司的投資控制人員對投資控制的管理辦法和流程，來與同行進行探討和學習。

1、編制工程量清單

1.1工程量清單編制的依據(jù)：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2008；工程設(shè)計招標圖紙及相關(guān)圖集文件。

1.2 工程量清單與設(shè)計圖紙的統(tǒng)一：工程量清單編制過程不僅是工程量的計算過程同時也是對圖紙的審核過程，要及時將圖紙中的遺漏、矛盾、不明確不交圈的內(nèi)容與設(shè)計和業(yè)主方溝通，以使工程量清單與設(shè)計內(nèi)容統(tǒng)一，減少施工過程中經(jīng)濟索賠的誘因。

1.3工程量清單與招標文件相統(tǒng)一：工程量清單及清單總說明是工程招標文件的附件之一，是由工程造價人員負責編制的，在移交工程量招標清單前，編制人員一定要認真學習招標文件內(nèi)容，以使清單說明與招標文件的相關(guān)條款相統(tǒng)一，以增加招標文件的嚴密性。

1.4招標文件編制的優(yōu)劣是整個招標工作成敗的關(guān)鍵之一，招標文件是招標企業(yè)的行動指南，也是投標企業(yè)須遵循的規(guī)則。業(yè)主方對標的物的一些特殊要求要進行明示，例如：主要材料的規(guī)格及品牌，總價標還是單價標等，以便施工單位報價策略的定位和工程施工期間的工程材料驗收等。

2、編制工程預算或標底

2.1作用：作為報價上限，依此來判斷投標價格是否異常，但不參與經(jīng)濟標的評分計算。

2.2依據(jù)：預算定額；建筑材料當期市場價格；近期類似項目中標價格的歷史數(shù)據(jù)。

2.3具體操作：

2.3.1定額的套用一定要充分理解招標清單的特征描述，注意定額與清單計量單位不一致項目的工程量折算，主要材料價格除要進行系統(tǒng)的市場摸底外還要參考類似項目價格進行調(diào)整來編制工程預算。

2.3.2由于業(yè)主方編制標底時較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，故對構(gòu)成工程實體部分的分部分項工程量清單費用主要依靠定額、取費文件來編制；措施項目清單費用、其他項目清單費用按分部分項清單費用的一定比例（經(jīng)驗數(shù)據(jù)）來計取。

2.4注意保密，一般由招標人或招標人委托的造價咨詢機構(gòu)編制。在開標前組織專業(yè)人員封閉編制并封存，直至工程開標，作為經(jīng)濟標評審的參考，具體做法及應(yīng)用根據(jù)每個項目招標文件中的相關(guān)約定。

3、經(jīng)濟標的評審

3.1經(jīng)濟標回標分析：對投標單位的報價從投標總價到分部分項工程量清單報價、措施費工程清單報價、其他費工程量清單報價、安全文明施工費報價等進行逐項對比分析。有針對性地審核安全文明措施費的構(gòu)成與施工方案匹配情況，土方費用報價是否與施工方案相一致，暫定材料綜合單價的組成是否為簡單的暫定材料價格與稅金的乘積等等。對總報價較低的有效投標報價文件（前4~5名）的綜合單價和主要建筑材料單價進行對比分析，以判斷各投標報價對招標文件的響應(yīng)情況、報價差異情況、潛在中標人需澄清的相關(guān)事項等。

3.2經(jīng)濟標的評審：通常采用無標底評標的辦法，按招標文件的打分辦法進行評分。

3.3無標底評標：無標底招標的出發(fā)點，不是以犧牲承包商的經(jīng)濟利益來換取業(yè)主節(jié)約投資的效益，而是要求承包商通過先進的技術(shù)和方案來降低工程造價。無標底評標具有安全性、合理性和公平性；避免了計算過程中的差異以及可能出現(xiàn)的錯漏；避免“泄標”現(xiàn)象和各種人情標、關(guān)系標的產(chǎn)生；簡化評標程序。

3.4評標基準價法評標：為經(jīng)濟標通常采用的評審方法，他是采用各投標單位報價的算術(shù)平均值，當最高報價明顯高于次高報價或最低報價明顯低于次低報價時(偏差一般不大于15％)，最高或最低報價作為“異常”處理，不參與評標基準價的計算。對應(yīng)基準價的報價獲得基準分。報價每偏離基準價1％扣減或增加一固定分值(如1 分)，報價越低得分越高。一般增減分值不超過10分。對“異?！眻髢r，只計基本分(通常定為小于基準分10分以上的某一分值)，降低其中標的概率。報價得分與對招標文件的綜合響應(yīng)情況得分之和即為經(jīng)濟標得分。 根據(jù)評標原則確定的經(jīng)濟標及技術(shù)標權(quán)重及基準分值計算總分，得分高者為優(yōu)先中標人。

3.5成果文件：招標文件審核意見、回標分析報告、經(jīng)濟標評標意見。

3.6存檔文件：作為工程招標成果文件的工程招標文件、招標澄清文件、招標答疑文件等要留存書面文件，以作為工程變更、工程索賠、工程結(jié)算的依據(jù)。

4、工程合同的審核與簽訂

4.1造價工程師對工程合同審核的側(cè)重點：工程費用構(gòu)成及其合理性（非工程招標項目）、工程款的付款條件、工程變更條款的約定、工程結(jié)算方式的約定等相關(guān)經(jīng)濟條款。

4.2工程造價對二類費用合同審核的側(cè)重點：對于工程建設(shè)其他費用中政府性收費或壟斷性費用不必花太多精力進行審核；對于外委工程的勘察設(shè)計合同、工程監(jiān)理合同、工程造價咨詢合同等要給出合理意見，尤其對于服務(wù)性合同的相關(guān)索賠條款要具體細化，將工程的各隱蔽驗收時間節(jié)點與參建各方的成果文件、服務(wù)工作相掛鉤，因某一方工作失誤導致的工程節(jié)點無法完成，相關(guān)的經(jīng)濟懲罰要在合同中進行具體約定，以保證工程的順利完工和業(yè)主方得到性價比較高的服務(wù)。

篇7

關(guān)鍵詞工程項目;管理;誤區(qū)

隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，近年來，我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐起到了推動作用[1]。然而，在水利建設(shè)項目實施過程中，項目管理存在的誤區(qū)，不僅給國家?guī)砣肆?、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設(shè)項目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對某一件工作，人們?nèi)绾伟阉龊?，就是用最科學、最經(jīng)濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程?！肮芾聿拍艹鲂б妗保谄笫聵I(yè)單位、機關(guān)、工廠、學校、醫(yī)院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來增加效益，國家也為此制定了門類較多的管理辦法，各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè)，旨在通過這些管理辦法和專業(yè)學科，盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工，提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項目的管理的誤區(qū)

無論建設(shè)項目的規(guī)模大小，其項目管理誤區(qū)基本相似。通過對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近6年的考察和研究，筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個方面:

2.1業(yè)主方面

長期以來，在項目建設(shè)過程中，業(yè)主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區(qū)的涉及面較為廣泛，曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門引起重視，但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序，能夠充分調(diào)動監(jiān)理的工作積極性，根據(jù)工程建設(shè)特點對監(jiān)理工作進行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對工程監(jiān)理的概念模糊，認識不清，他們認為監(jiān)理的服務(wù)費用是由業(yè)主支付，因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣，應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來處理各種問題。這樣一來，往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對雙重標準，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，則有助于監(jiān)理積極開展工作;反之，用雙重標準來處理各類工程事務(wù)，最終必然會對項目的建設(shè)管理造成了較大的負面影響。

目前，國家尚未對監(jiān)理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于知識性打工群體，這就誤導了許多建設(shè)單位的業(yè)主，他們認為，對監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式，都應(yīng)由業(yè)主單位進行統(tǒng)一管理。其實，這是一個非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定，任何項目建設(shè)工程的招投標工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標開始，業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后，需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對設(shè)計、施工單位的招投標事務(wù)，協(xié)助業(yè)主對設(shè)計及施工單位進行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計、后施工、最終進行監(jiān)理招標這樣一個模式進行運作，這就制約了后期的項目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績，工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問題”，對于這句話，筆者認為前半句千真萬確，但后半句似乎缺乏說服力，有明顯推卸責任的意思。其實，工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計和工程施工與管理，工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動各參建單位的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前，一些國家級重點或大型項目中的監(jiān)理工作開展較為正常，而一些地方中小型建設(shè)項目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來，由于國家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，造成地方一級對相關(guān)項目建設(shè)管理的人員緊張，有些地方甚至可以說是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項目管理人員專業(yè)水平低下，素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過招投標進入項目，他們在管理過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，但是不能向業(yè)主如實反映或加強與業(yè)主的交流，因為他們認為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào)，如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯誤觀念。 x

摘要分析了工程項目管理在業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位3個方面存在的誤區(qū)，闡述了消除誤區(qū)的思路，以為工程項目建設(shè)的實施提供參考。

關(guān)鍵詞工程項目;管理;誤區(qū)

隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，近年來，我國的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果輝煌，涌現(xiàn)了一大批技術(shù)先進、管理先進和科技成果先進的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，為加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐起到了推動作用[1]。然而，在水利建設(shè)項目實施過程中，項目管理存在的誤區(qū)，不僅給國家?guī)砣肆?、物力和財力等資源的浪費，也嚴重制約了國家建設(shè)項目的健康、有序發(fā)展。

1管理的概念

管理就是針對某一件工作，人們?nèi)绾伟阉龊茫褪怯米羁茖W、最經(jīng)濟、最切實可行的方法進行控制的一個過程。“管理才能出效益”，在企事業(yè)單位、機關(guān)、工廠、學校、醫(yī)院，到處都在講管理，都提倡依靠管理來增加效益，國家也為此制定了門類較多的管理辦法，各大專院校也設(shè)立了許多管理方面的相關(guān)專業(yè)，旨在通過這些管理辦法和專業(yè)學科，盡快將我國的行業(yè)管理和職能分工，提高整體素質(zhì)與管理水平。

2項目的管理的誤區(qū)

無論建設(shè)項目的規(guī)模大小，其項目管理誤區(qū)基本相似。通過對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目近6年的考察和研究，筆者發(fā)現(xiàn)存在的誤區(qū)主要表現(xiàn)在以下3個方面:

2.1業(yè)主方面

長期以來，在項目建設(shè)過程中，業(yè)主習慣于按自己的思路和意圖去開展工作[2]。這個誤區(qū)的涉及面較為廣泛，曾有專業(yè)人士呼吁有關(guān)部門引起重視，但是這類問題始終沒有得到根本性的解決。

大部分業(yè)主基本能熟悉監(jiān)理工作的程序，能夠充分調(diào)動監(jiān)理的工作積極性，根據(jù)工程建設(shè)特點對監(jiān)理工作進行管理和協(xié)調(diào)。但也有不少業(yè)主對工程監(jiān)理的概念模糊，認識不清，他們認為監(jiān)理的服務(wù)費用是由業(yè)主支付，因此監(jiān)理必須服從業(yè)主的指揮和調(diào)遣，應(yīng)該按照業(yè)主的意圖來處理各種問題。這樣一來，往往造成監(jiān)理單位經(jīng)常需要面對雙重標準，即監(jiān)理規(guī)范要求和業(yè)主要求，如果這兩種標準和要求相互吻合，則有助于監(jiān)理積極開展工作;反之，用雙重標準來處理各類工程事務(wù)，最終必然會對項目的建設(shè)管理造成了較大的負面影響。

目前，國家尚未對監(jiān)理行業(yè)制定相對完善的管理制度和行業(yè)法規(guī)，因此監(jiān)理基本上還屬于知識性打工群體，這就誤導了許多建設(shè)單位的業(yè)主，他們認為，對監(jiān)理單位和施工單位的管理屬于同一種模式，都應(yīng)由業(yè)主單位進行統(tǒng)一管理。其實，這是一個非常大的誤區(qū)。FIDIC條款明確規(guī)定，任何項目建設(shè)工程的招投標工作首先均應(yīng)從監(jiān)理標開始，業(yè)主選定可靠的監(jiān)理單位以后，需要委托監(jiān)理單位幫助業(yè)主處理對設(shè)計、施工單位的招投標事務(wù)，協(xié)助業(yè)主對設(shè)計及施工單位進行把關(guān)。而現(xiàn)狀并非如此，大部分業(yè)主目前都是按照先設(shè)計、后施工、最終進行監(jiān)理招標這樣一個模式進行運作，這就制約了后期的項目管理。

有些建設(shè)單位的業(yè)主甚至把監(jiān)理單位理解成是工程項目中大小責任的承擔者。有的地區(qū)流傳著這樣一句話:“工程干好了那是施工單位的成績，工程干不好那是監(jiān)理管理不好的問題”，對于這句話，筆者認為前半句千真萬確，但后半句似乎缺乏說服力，有明顯推卸責任的意思。其實，工程建設(shè)的成敗主要取決于工程設(shè)計和工程施工與管理，工程管理則使業(yè)主能充分調(diào)動各參建單位的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作。

2.2監(jiān)理單位方面

目前，一些國家級重點或大型項目中的監(jiān)理工作開展較為正常，而一些地方中小型建設(shè)項目的監(jiān)理工作情況卻不同[3]。近年來，由于國家逐步加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，造成地方一級對相關(guān)項目建設(shè)管理的人員緊張，有些地方甚至可以說是奇缺，最終形成業(yè)主單位的部分項目管理人員專業(yè)水平低下，素質(zhì)參差不齊。而監(jiān)理單位通過招投標進入項目，他們在管理過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，但是不能向業(yè)主如實反映或加強與業(yè)主的交流，因為他們認為如果這樣做就是與業(yè)主唱反調(diào)，如此慢慢就形成了監(jiān)理單位完全執(zhí)行業(yè)主單位要求的錯誤觀念。

2.3施工單位存在的誤區(qū)

在一些建設(shè)項目中，承包人雖然同監(jiān)理單位一樣，與業(yè)主也是合同關(guān)系，但承包人往往最終與業(yè)主的關(guān)系更近一些，這是因為:第一，承包人是工程項目的主要建設(shè)者，所有工程必須經(jīng)過承包人的雙手干出來，而不是由監(jiān)理單位監(jiān)理出來的;第二，承包人有著較為豐富的施工經(jīng)驗和涉世之道，而監(jiān)理單位人員混雜、更換頻繁，使得監(jiān)理單位的總體實力較施工單位相比，相差甚遠。這就形成了監(jiān)理單位最終在業(yè)主眼里成為專挑擔子的伙計，而并非是獨立的第三方，最終造成承包人也逐漸產(chǎn)生一個想法，那就是監(jiān)理也是伙計，最終也都要聽從業(yè)主的。

在具體項目建設(shè)過程中，承包人會逐漸發(fā)現(xiàn)有部分監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)不夠精通，個人道德素質(zhì)低下，這就使承包人慢慢產(chǎn)生了一個念頭:只要把這些人搞定，工程如何干就是自己的事情了，想怎么干就怎么干。

3消除誤區(qū)的思路

工程項目在建設(shè)過程中，存在的任何問題都是制約工程項目最終能否實現(xiàn)既定目標的絆腳石[4]。其實，行政主管部門也清楚這些問題的存在，并積極制定了一些相關(guān)的管理辦法和措施，但往往收效不大，這主要是因為管理深度不夠，方法不當，要求不嚴，執(zhí)行不力。有的部門和單位往往采用拼命加大檢查頻率的辦法來遏制某些問題的出現(xiàn)，使得各參建單位只顧接待檢查，從而沒有精力去搞生產(chǎn)，抓質(zhì)量，趕進度。

對待一切事務(wù)時，都必須遵循實事求是的原則，對待各式各樣的問題，都要始終保持清醒的頭腦、清晰的思路，采取理性的做法去進行分析研究，根據(jù)問題的特征制定穩(wěn)妥的解決辦法，杜絕類似現(xiàn)象的重復出現(xiàn)，這才是管理的最終目的和宗旨所在。必須多方面找原因，客觀地面對，并消除各種人情關(guān)系的影響和困擾。不要搞形式主義，要真正做到廉潔奉公、務(wù)實求真和科學管理，這才是解決問題的最好方法，才是項目建設(shè)管理的最好出路。

4參考文獻

[1] 黃奕瑄.對施工企業(yè)加強工程項目管理的幾點思考[J].科學與管理，2009(5):115-116.

[2] 王國平，馬曉生.淺談施工企業(yè)從事受業(yè)主委托的工程項目管理[J].江蘇建筑，2009(1):95-97.

篇8

關(guān)鍵詞：土建結(jié)構(gòu)；安全；耐久

安全性與耐久性是土建結(jié)構(gòu)的重大問題，但我國土建結(jié)構(gòu)工程安全性與耐久性的現(xiàn)狀不容樂觀。

一、土建結(jié)構(gòu)工程的安全性

我國規(guī)范自1959年以來均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤（現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200公斤），而美、英則為240和250公斤；規(guī)范規(guī)定的荷載分項系數(shù)與材料強度分項系數(shù)的大小，前者是計算確定荷載對結(jié)構(gòu)構(gòu)件的作用時，將荷載標準值加以放大的一個系數(shù)，后者是計算確定結(jié)構(gòu)構(gòu)件固有的承載能力時，將構(gòu)件材料的強度標準值加以縮小的一個系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)構(gòu)件在給定標準荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設(shè)計方法（如我國的公路橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范）中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲備的需要；而在可靠度設(shè)計方法（如我國的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范）中稱為分項系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標。安全系數(shù)或分項系數(shù)越大，表明安全度越高。

（一）結(jié)構(gòu)的整體牢固性

不但結(jié)構(gòu)構(gòu)件要有很好的承載能力，而且結(jié)構(gòu)物還要有整體的牢固性。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要是指結(jié)構(gòu)出現(xiàn)局部損壞，但不至于導致大范圍倒塌的能力，換一種說法講是結(jié)構(gòu)能適應(yīng)與其不相稱的破壞。結(jié)構(gòu)的整體牢固性主要是依靠結(jié)構(gòu)優(yōu)良的延性和必要的冗余度，用來預防地震、爆炸、火災等自然災害或人為差錯導致的巨大災難，盡量減輕災害所造成的損失。（二）結(jié)構(gòu)的整體安全性

我國土建結(jié)構(gòu)的設(shè)計與施工的規(guī)范主要放在各種荷載作用下的結(jié)構(gòu)強度上了，只考慮工程的耐久性，而對環(huán)境耐久性如干濕、凍融等大氣侵蝕的考慮有著嚴重的不足?；炷两Y(jié)構(gòu)因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導致的結(jié)構(gòu)安全事故的危害很嚴重，其嚴重程度早已超過了因結(jié)構(gòu)構(gòu)件承載力安全水準設(shè)置偏低所造成的危害。

二、土建結(jié)構(gòu)工程的耐久性

耐久性問題的嚴重性和迫切性在于我們許多正在建設(shè)的工程仍未吸取國際和國內(nèi)的大量慘痛教訓，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒有在材料性能和結(jié)構(gòu)構(gòu)造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結(jié)構(gòu)在浪濺區(qū)仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護層厚度。

（一）我國工程設(shè)計人員和項目管理人員對土建結(jié)構(gòu)工程的安全性與耐久性尚未引起足夠重視,尤其是系統(tǒng)安全管理觀尚未形成,由于人為差錯或人為錯誤導致的違反強制性詳規(guī)的結(jié)構(gòu)安全問題時有發(fā)生,直接影響結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性,甚至危及人們的生命財產(chǎn)安全;

（二）我國土建結(jié)構(gòu)工程抵御地震、火災作用的設(shè)計要求相對而言偏低,而且抵抗其他災害的設(shè)計要求偏少甚至沒有。存在著較大的結(jié)構(gòu)安全隱患;

（三）我國現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范基本上只考慮到結(jié)構(gòu)在使用期間的承載力極限狀態(tài),而國外則著重考慮結(jié)構(gòu)經(jīng)濟合理的使用壽命;

（四）設(shè)計單位出的施工圖一般并不考慮施工方法,而施工單位一般又不掌握設(shè)計計算書,因此施工過程中遇到的一些具體問題只能由施工現(xiàn)場的技術(shù)人員根據(jù)經(jīng)驗決定,缺乏科學的理論依據(jù)。

三、技術(shù)規(guī)范作用與管理

長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我們往往視技術(shù)規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來對待。技術(shù)規(guī)范或規(guī)程，與各種技術(shù)條例、技術(shù)要求、工法、指南等技術(shù)文件一樣都是技術(shù)標準，本身不具有法律作用，只當工程各方（業(yè)主、設(shè)計、施工企業(yè)）認同作為設(shè)計與施工的依據(jù)并在契約的基礎(chǔ)上，才能作為法律仲裁的依據(jù)。

技術(shù)標準中的強制性越多，也意味著政府有關(guān)部門在具體技術(shù)問題上需要承擔的責任越重，而這些本來不該是政府部門的職責。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設(shè)置水準上，政府需要干預的也應(yīng)是保證公眾安全的最低要求。

近幾十年來，在政府主管部門的強有力推動下，我國以《建筑法》、《招投標法》和《合同法》為母法，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》等配套法規(guī)、以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等配套部門規(guī)章為子法的建筑法規(guī)體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，針對建筑市場中招投標行為不規(guī)范以及建筑活動中工程轉(zhuǎn)包、違法分包問題，建設(shè)部又先后出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等部門規(guī)章；為履行我國加入WTO承諾，同時又出臺了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理辦法》、《外商投資工程設(shè)計企業(yè)管理辦法》，彌補了建筑市場準入法規(guī)體系中對于外國企業(yè)的市場準入問題法律規(guī)定空白的狀況，建筑市場對外開放的框架體系基本建立。

篇9

關(guān)鍵詞：土木工程；造價管理；現(xiàn)狀對策

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言

近年來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，城市化進程也不斷加快，因此我國建筑行業(yè)對我國經(jīng)濟社會等方面的影響也越來越巨大。同時我國城市化建設(shè)也吸引了很多外資，如何在城市建設(shè)中更加高效的利用外來投資，以及如何創(chuàng)造一個良好的外資投資環(huán)境已然成為我們需要考慮的間題。建筑造價管理是建筑工程中一個重要的內(nèi)容，影響著投資資金的利用率以及工程建造的諸多方面。由此可見，建立一個良好的工程造價工作模式對于建筑工程建設(shè)是極其有意義的。

一、我國現(xiàn)行工程造價管理現(xiàn)狀

近年來我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社會中很多建筑企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，我國建筑行業(yè)發(fā)展趨勢良好，同時隨之而來的就是愈來愈激烈的市場競爭。在利益的驅(qū)使下，盲目的追求建筑造價的節(jié)省，很多的建筑企業(yè)忽略建筑質(zhì)量等關(guān)鍵性因素，這主要體現(xiàn)在建筑項目的招投標環(huán)節(jié)、建筑設(shè)計環(huán)節(jié)、建筑施工環(huán)節(jié)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

（一）工程造價管理辦法落后。目前很多建筑企業(yè)的工程造價管理理念陳舊，造價管理辦法落后，與現(xiàn)代的工程建造要求方面格格不入，因此工程建造水平就相對較低。工程造價管理辦法的落后主要體現(xiàn)在建筑企業(yè)在對工程信息收集的不到位上，很多建筑企業(yè)在信息的收集上沒有掌握科學的辦法，造成信息收集的不全面，導致工程造價管理工作缺乏科學全面的依據(jù)。同時對現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的整理、分析工作方面也不是很到位，導致造價管理決策不科學、不切實際。

（二）工程施工設(shè)計階段造價管理現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)權(quán)威調(diào)查顯示，我國大多數(shù)的建筑企業(yè)忽視工程設(shè)計階段的工作內(nèi)容，據(jù)不完全統(tǒng)計設(shè)計階段的費用僅僅占到工程總造價的2.34%，正是由于這種低成本的投人導致了建筑企業(yè)對設(shè)計方案的不重視，同時國家有關(guān)機構(gòu)對設(shè)計方案的制定也沒有科學合理化的干預，最終導致的結(jié)果就是設(shè)計方案的質(zhì)量過低，無法滿足國家建筑的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。由于設(shè)計方案的質(zhì)量間題會直接影響到后期的工程施工階段，由于設(shè)計方案的制定時施工階段造價多少的主要決定因素，所以可能會造成造價設(shè)立的嚴重不合理，就會導致工程建設(shè)工藝粗糙，建筑材料不達標以及工程工人的合法權(quán)益得不到保證。

（三）工程招投標工作階段造價管理現(xiàn)狀。工程的招投標工作關(guān)系到工程的后期建設(shè)，同時也直接影響著工程的總造價，是工程建設(shè)中的一個重要的內(nèi)容。但是我們從現(xiàn)在的招投標工作現(xiàn)狀來看，的確是令人堪憂。由于招投標工作進行時真是企業(yè)之間競爭最激烈的時刻，所以在這一期間會出現(xiàn)很多“走后門”的現(xiàn)象，而“走后門”這一活動需要大量的資金作為鋪墊，然而一旦由企業(yè)通過“走后門”的方式拿到標后，便大力壓榨工程施工階段的資金數(shù)量，導致很容易出現(xiàn)建筑工程的質(zhì)量間題，從而嚴重危害到社會以及人們?nèi)罕姷陌踩€(wěn)定。同時這一現(xiàn)象也不利于社會招投標工作的公平公正風氣的形成，在這種惡性循環(huán)下，我國的建筑行業(yè)很難有出頭之日。

（四）工程施工階段造價管理現(xiàn)狀。工程施工階段是工程造價的主要花費階段，因此這一階段的造價管理內(nèi)容直接影響著總的造價管理。工程施工階段需要大量的人力以及物力，其中一個重要間題就出現(xiàn)在“人力”方面。建筑施工人員的素質(zhì)普遍較低是一個嚴重的間題，同時在施工隊伍中缺乏具有高素質(zhì)以及具有造價評估知識的人員較少也是一個重要的間題。施工人員的素質(zhì)普遍偏低的主要體現(xiàn)為節(jié)約意識單薄。在實際的施工階段中，由于施工員工缺乏節(jié)約意識，導致的浪費現(xiàn)象比比皆是，例如在進行室內(nèi)裝潢工作鋪設(shè)地磚時，由于尺寸原因，往往需要對建筑材料進行切割工作，然而有時會因為工作粗心大意而將材料切割壞，這時大多數(shù)的員工便會將其丟棄，事實上切割壞的建筑材料還可以用于其他的地方。

二、土建工程造價控制的措施

（一）決策階段

決策階段對整個項目工程的造價會產(chǎn)生較大的影響，尤其是建設(shè)地點的選擇、建設(shè)標準的確定、工藝的選擇及設(shè)備的選擇等都和工程造價的高低有直接的關(guān)系。因此，在項目的決策階段，應(yīng)該積極做好決策前的準備，對相關(guān)的資料進行搜集和整理，如設(shè)備技術(shù)參數(shù)、設(shè)備運行情況及設(shè)備的存在的問題等等。對項目的可行性研究報告要仔細的做好，根據(jù)發(fā)展前景與需求，對工程的建設(shè)標準及規(guī)模進行確定，然后編寫可行性和說服性較強的立項申請，爭取提前立項。最后對項目的效益進行分析，科學的編制工程投資概算。

（二）設(shè)計階段

在整個工程造價控制中，設(shè)計階段的控制是重點，從實踐來看，工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是前期決策階段和設(shè)計階段，主要是針對工程量、材質(zhì)及設(shè)備等方面進行控制。在技術(shù)工藝方案的選擇上，要結(jié)合實際，將提高投資效益作為前提，采用成熟的新技術(shù)和先進的技術(shù)方案積極穩(wěn)妥的進行設(shè)計和施工。總的來說，如果采用先進的技術(shù)方案，施工的質(zhì)量必然會提高，而且能夠大幅的提高生產(chǎn)效率，但是需要較多的投資。因此，要在經(jīng)濟性基礎(chǔ)上認真進行分析，根據(jù)我國的具體國情以及企業(yè)的實際情況，確定科學、合理、經(jīng)濟、可行的施工技術(shù)及方案。在進行工程造價控制的時候，并不是只降低工程造價，而是提高工程造價控制的價值。即在價值工程理念下，不斷的提高產(chǎn)生的功能，保證產(chǎn)品在較低成本的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最多的功能，從而使產(chǎn)品的總價值得到提高，要弄清楚，設(shè)計的經(jīng)濟性和合理性是降低成本的關(guān)鍵。因此，在設(shè)計階段，首先應(yīng)該優(yōu)化設(shè)計方案。使設(shè)計功能達到使用的需求，設(shè)計的質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定和標準，不但與建設(shè)項目的工程造價有直接的關(guān)系，而且關(guān)系到建成使用后的經(jīng)濟效益。設(shè)計單位的設(shè)計在通過建設(shè)單位的審查時，要注重對設(shè)計方案進行優(yōu)化。

（三）招投標階段

招投標階段是工程造價控制的重要階段，招標底價與投標價格最終的確定都關(guān)系到工程的總體造價，因此要對招投標階段的工程造價嚴格進行控制。首先要建立起嚴格的合同管理體系，對合同中涉及到工程的價格、變動及處理、結(jié)算的方法、條款的合法性、合理性等內(nèi)容重點進行把握，對每一份合同的結(jié)算金額要進行跟蹤觀察及評估，從而動態(tài)的反饋項目的總投資成本。在招投標過程中，還要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進行嚴格的操作，對招投標的行為進行規(guī)范，遵循公正、公平、公開的原則，對標底合理的進行確定，進而做好工程承包合同的簽訂工作，將分包項目最大限度的減少，將存在的所有漏洞盡可能的封堵，減少費用的變更，對施工階段的工程造價管理進行加強。在招投標階段，首先應(yīng)該確定項目目標的成本，對控制目標科學合理的進行制定，這是成本控制是否有效的關(guān)鍵。通過施工單位的努力，能夠?qū)崿F(xiàn)合理的目標制定；其次，對生產(chǎn)要素的控制。在項目成本的構(gòu)成中，生產(chǎn)要素是最重要的因素之一，主要包含材料費、人工費、機械費用的管理等，因此，要對這些費用項目嚴格進行管理。

（四）竣工結(jié)算階段

作為建設(shè)單位來說，應(yīng)該有相關(guān)審核人員對審核關(guān)嚴格進行控制與把握，嚴格控制工程預算外的一切費用，對沒有按照施工圖紙要求進行的工程量，以及沒有按照規(guī)定進行的現(xiàn)場簽證，全部核減費用。主要對費用產(chǎn)生的手續(xù)是否齊全，現(xiàn)場簽證以及設(shè)計變更是否存在重復現(xiàn)象，是否按照合同規(guī)定條款進行決算，尤其要注意的是竣工圖，要經(jīng)過業(yè)主及現(xiàn)場監(jiān)理人員現(xiàn)場進行勘察，核實是否與現(xiàn)場實際施工情況一致，以及設(shè)備、材料是否按照要求進行使用，實事求是的進行竣工決算。首先，在建設(shè)成本控制方面。重點對竣工結(jié)算的合理性、真實性及可靠性進行審查，防止不包含在建設(shè)費用中規(guī)定計劃外費用混入建設(shè)成本；其次，控制工程結(jié)算編制依據(jù)。包含協(xié)議、合同、材料差價計算方法、定額、圖紙會審記錄、設(shè)計變更、現(xiàn)場變更簽證單等的審核，在審核的過程中，要查看圖紙會審記錄及升級變更是否經(jīng)過設(shè)計單位的蓋章，施工現(xiàn)場簽證單是否有甲乙方共同簽字或蓋章確認。第三，對工程預算中的多種不合理因素進行嚴格審查。

結(jié)束語

綜上所述，土建工程造價管理與控制中，健全的投資主管單位是核心，優(yōu)秀的造價管理人員是后盾力量，進行合理的設(shè)計、建設(shè)和施工是實現(xiàn)造價合理管理和控制的必要保證。只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學的計價方法，合理的確定投資估算，才能極大的提高投資利益。

參考文獻

篇10

關(guān)鍵詞:建筑設(shè)計 建筑工程重要性

中圖分類號：TU2

一、建筑設(shè)計在工程建設(shè)中的地位和作用

（一）設(shè)計方案直接影響投資。工程建設(shè)過程包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設(shè)計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數(shù)的確定、基礎(chǔ)類型選用、結(jié)構(gòu)形式選擇等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。

（二）設(shè)計質(zhì)量間接影響投資。據(jù)統(tǒng)計，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計責任多數(shù)占40.1%，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

（三）設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。

二、建筑設(shè)計存在的問題

（一）政府監(jiān)控不力

長期以來，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計單位自行把關(guān)的觀念，主管部門對設(shè)計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現(xiàn)一些簡單問題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問題才來追究責任，而方案的經(jīng)濟性則問及更少。

（二）優(yōu)化設(shè)計的意識不強

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，項目建設(shè)趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。

（三）缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設(shè)計經(jīng)營往往憑的是關(guān)系，缺乏公平競爭，所以設(shè)計單位的重心不在技術(shù)水平的提高上，設(shè)計只要保證不出大的質(zhì)量問題，方案的好壞、造價的高低，關(guān)系不大，使優(yōu)化設(shè)計失去壓力。由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣無關(guān)，導致對設(shè)計方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。

（四）運行的機制不夠完善

優(yōu)化設(shè)計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設(shè)計市場競爭機制，設(shè)計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。

三、應(yīng)著手抓好的幾個問題

（一）主管部門應(yīng)加強對優(yōu)化設(shè)計工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設(shè)計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設(shè)計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》已由建設(shè)部建設(shè)［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設(shè)計質(zhì)量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設(shè)計單位的資質(zhì)、設(shè)計收費、建設(shè)手續(xù)、 規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應(yīng)用等方面的內(nèi)容，缺乏對方案的經(jīng)濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設(shè)主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應(yīng)增加人員配備和審查力度，對設(shè)計成果進行全面審查。第二，應(yīng)加強對設(shè)計市場的管理力度，嚴格通過資質(zhì)管理、人員注冊、設(shè)計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設(shè)計市場，減少黑市設(shè)計。第三，利用主管部門的職能，總結(jié)推廣標準規(guī)范、標準設(shè)計、公布合理的技術(shù)經(jīng)濟指標及考核指標，為優(yōu)化設(shè)計的進行提供良好服務(wù)。

（二）加快設(shè)計監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設(shè)計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設(shè)計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設(shè)計監(jiān)理可打破設(shè)計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應(yīng)在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應(yīng)盡快建立設(shè)計監(jiān)理單位資質(zhì)的審批條件，加強設(shè)計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設(shè)計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設(shè)計監(jiān)理的廣度，為設(shè)計監(jiān)理的社會化的提供條件。

（三）建立必要的設(shè)計競爭機制

為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設(shè)計招標投標暫行辦法》，1995年建設(shè)部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設(shè)計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設(shè)計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其 比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應(yīng)完善設(shè)計招投標的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應(yīng)對投標單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應(yīng)設(shè)立健全的評標機構(gòu)合理的評標方法，以保證設(shè) 計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。

（四）注意優(yōu)化設(shè)計工作的綜合性

通過優(yōu)化設(shè)計來控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調(diào)節(jié)約投資，要正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的對立統(tǒng)一是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計中既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術(shù)，輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費的現(xiàn)象。設(shè)計人員要用價值工程的原理來進行設(shè)計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統(tǒng)觀念為指針，以總體效益為出發(fā)點，從而真正達到優(yōu)化設(shè)計效果。

（五）完善相應(yīng)的法律法規(guī)