1事后審計方式面臨的問題

我們在工程竣工結(jié)算審計等事后內(nèi)部審計工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)不少在審計時難以彌補(bǔ)，致使工程造價管理陷入被動的問題，包括：1.1清單工程量問題。工程量清單大量漏項、工程量計算不準(zhǔn)確，偏差大，同時招標(biāo)時未對不平衡報價做針對性評審，合同也為作出防范性約定，施工方利用工程量清單的這些缺陷在投標(biāo)時進(jìn)行了不平衡報價。1.2清單項目特征問題。項目特征描述不清晰，投標(biāo)人的報價未能基于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可比性差，不能選擇出最優(yōu)的中標(biāo)人；清單特征描述偏離施工圖紙，致使報價與圖紙要求內(nèi)容不一致，工程實際做法在造價中不能體現(xiàn)，報價偏離工程實際；特征描述不恰當(dāng)，未能達(dá)到招標(biāo)競價、降低造價的目的。1.3綜合單價問題。綜合單價組價時套用定額子目錯誤，脫離實際；組價時未按工程要求和定額規(guī)定進(jìn)行定額換算和含量調(diào)整；組價定額工程量的錯誤，費(fèi)用綜合單價的準(zhǔn)確性差。除以上外還有清單編碼重復(fù)、清單措施費(fèi)項目不適用、規(guī)費(fèi)和稅金計取不規(guī)范等許多問題，在此不一一列舉。面臨這些不利情況，我們必須要在企業(yè)內(nèi)部審計工作中從根本上革新審計方式，以解決問題，彌補(bǔ)缺陷，扭轉(zhuǎn)被動局面。開展工程量清單和招標(biāo)控制價審計是一個不錯的選擇。

2開展工程量清單和招標(biāo)控制價內(nèi)部審計的優(yōu)點(diǎn)

與事后審計不同，工程量清單和招標(biāo)控制價的內(nèi)部審計注重于事前、事中審計，扼風(fēng)險于未然，避免事后審計面臨的不利情況，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對工程量清單和招標(biāo)控制價編制工作的有效監(jiān)督，合理評價其工作成果，為管理目標(biāo)的實現(xiàn)保駕護(hù)航。對工程量清單和招標(biāo)控制價編制業(yè)務(wù)成果進(jìn)行實時審計，具體地體現(xiàn)了內(nèi)部審計強(qiáng)化審計監(jiān)督和風(fēng)險管理，既有利于提高工程量清單和招標(biāo)控制價的質(zhì)量，強(qiáng)化編制單位責(zé)任意識，提高造價管理水平，控制工程建設(shè)成本，節(jié)約資金，也有利于強(qiáng)化服務(wù)職能，培育員工風(fēng)險意識和企業(yè)的風(fēng)險文化，全面改善企業(yè)的風(fēng)險管理環(huán)境。有利于從源頭上進(jìn)行風(fēng)險管控，減少和避免對造價管理不利的情況發(fā)生，提高企業(yè)的風(fēng)險管理水平。

3審計工作準(zhǔn)備

工程量清單和招標(biāo)控制價審計通常都面臨工作時間短、任務(wù)繁重，工作強(qiáng)度大的問題。由于招標(biāo)工作必須要在限定的時間內(nèi)完成，工程量清單和招標(biāo)控制價編制完后，留給內(nèi)部審計的審計工作時間非常緊張，要同時兼顧審計質(zhì)量和審計時限就必須要在審計工作開始前做好充分的準(zhǔn)備工作。審計工作開展前應(yīng)盡可能多的取得與工程有關(guān)的資料，例如：施工圖紙、工程所在地現(xiàn)行的定額、造價管理部門的《市場價格信息》、造價管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)圖集、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)水平、政府監(jiān)管、民風(fēng)民俗、環(huán)保要求、水文地質(zhì)條件等。進(jìn)行市場調(diào)查和現(xiàn)場踏勘，通過調(diào)查了解施工所在地實際的人工價格、材料價格、機(jī)械租賃價格等各種資源市場供應(yīng)情況和工程所在地具備優(yōu)勢的專業(yè)分包商、供應(yīng)商等信息；通過踏勘現(xiàn)場以了解“三通一平”情況、可接入的臨時用水、施工臨時用電位置及容量，排污、交通導(dǎo)行、臨時設(shè)施設(shè)置位置等信息。審計前還應(yīng)當(dāng)對工程量清單和招標(biāo)控制價編制人員的專業(yè)背景、專業(yè)能力、以往工作業(yè)績以及在以往對其負(fù)責(zé)的項目的審計中發(fā)現(xiàn)問題的情況進(jìn)行充分了解。審計工作的開展必須要提前溝通協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部部門之間的關(guān)系，取得涉及部門和領(lǐng)導(dǎo)對審計工作的支持。同時還要做到審計工作盡量在不影響他人正常工作的情況下進(jìn)行，避免工程量清單和招標(biāo)控制價編制負(fù)責(zé)部門或人員的抵觸，加強(qiáng)工作的協(xié)同和配合，有效預(yù)控造價管理風(fēng)險的同時促進(jìn)相關(guān)部門業(yè)務(wù)水平的提升。審計工程量清單和招標(biāo)控制價，必須安排專業(yè)勝任能力足夠高的內(nèi)部審計人員。委派人員應(yīng)具備較高的理解能力和學(xué)習(xí)能力，并熟練掌握清單計價規(guī)范和所審計專業(yè)的工程計量規(guī)范，熟悉工程所在地的定額，了解當(dāng)?shù)厝斯ぁ⒉牧虾蜋C(jī)械設(shè)備市場行情，掌握所審計專業(yè)的施工工藝和要求，具備施工方案選擇和制定的專業(yè)能力；了解所審計專業(yè)的風(fēng)險因素，具備一定控制風(fēng)險能力。

摘要:工程量清單招標(biāo)是我國現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)的一種主要模式。這種模式下的竣工結(jié)算主要采用工程量清單計價方法,它依據(jù)施工承包合同、施工圖紙、招標(biāo)文件及工程量清單等進(jìn)行編制,包括施工承包合同之內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算與施工承包合之外施工內(nèi)容竣工結(jié)算兩部分內(nèi)容。審計后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為辦理經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。如何合理地進(jìn)行竣工結(jié)算的審計對建設(shè)單位、施工單位都非常重要。本文從施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計與施工承包合同以外施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計探討如何進(jìn)行進(jìn)行竣工結(jié)算的審計。

關(guān)鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現(xiàn)場簽證

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標(biāo)文件的一個部分,由招標(biāo)人出售給投標(biāo)人。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單,結(jié)合自身的實際情況對工程量清單的每項工程量進(jìn)行報價最后總得到總報價。以總報價作為投標(biāo)報價參加投標(biāo)。這種招標(biāo)模式稱為工程量清單招標(biāo)。這種招標(biāo)模式可以有標(biāo)底,也可以沒有標(biāo)底,但通常情況下會設(shè)置一個報價上限。這種招標(biāo)模式對投標(biāo)人而言,投標(biāo)人可以不必按施工圖紙計算工程量,不必花精力打聽標(biāo)底,但投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單有異義應(yīng)及時向招標(biāo)人提出,招標(biāo)人如果不接受投標(biāo)人的意見或投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單無異義,投標(biāo)人必須按投標(biāo)人提供的工程量清單進(jìn)行報價。招標(biāo)人接受投標(biāo)人的意見對工程量清單進(jìn)行了修改,投標(biāo)人應(yīng)再根據(jù)修改后的工程量清單進(jìn)行報價。投標(biāo)人提交的工程量清單報價是辦理竣工結(jié)算的重要依據(jù)職稱論文。

在施工任務(wù)完成后,施工單位會根據(jù)實際施工情況編制一份關(guān)于建設(shè)工程建安工程造價的文件即竣工結(jié)算。竣工結(jié)算一般按施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容與施工承包合同以外工作內(nèi)容分別編制,便于審計。施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容的竣工結(jié)算主要依據(jù)施工單位的工程量清單報價編制,施工承包合同以內(nèi)工作內(nèi)容主要依據(jù)施工承包合同、現(xiàn)場簽證、工程量清單報價等編制?？⒐そY(jié)算編制完成應(yīng)及時交建設(shè)單位。建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。審計后的竣工結(jié)算經(jīng)建設(shè)單位、施工單位認(rèn)可后作為雙方辦理建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)結(jié)算的主要依據(jù)。

1施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容竣工結(jié)算的審計

在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內(nèi)容進(jìn)行施工,沒有減少施工承包合同的工作內(nèi)容或沒有出現(xiàn)施工承包合同以外的工作內(nèi)容,施工單位的投標(biāo)報價就是竣工結(jié)算價,但這種情況很少出現(xiàn)。對施工承包合同以內(nèi)施工內(nèi)容的竣工結(jié)算審計,應(yīng)主要審計竣工結(jié)算中清單項目的工作內(nèi)容、清單項目的工程量數(shù)量、清單項目的材料規(guī)格和種類、清單項目的人工和材料及機(jī)械價格等。

摘要:本文簡要闡述了建筑工程造價審計的主要方法，并根據(jù)多年工作經(jīng)驗對工程造價審計方法不斷改進(jìn)完善的措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:工程造價；審計方法；改進(jìn)

我國建筑工程造價的改革剛剛實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行，逐步過渡階段，并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程決算等各個計價環(huán)節(jié)之中。造價真實性審計的難度進(jìn)一步加大。在提高審計質(zhì)量的前提下，為提高審計工作效率，最大限度地節(jié)約審計成本，根據(jù)建設(shè)項目的不同特點(diǎn)采取不同的審計方法顯得尤為重要。

一、建設(shè)工程造價審計的方法

(一)全面審計法。

是指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進(jìn)行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，缺點(diǎn)是工作量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽(yù)度較低的單位須采用全面審計法。

摘要：目前建筑行業(yè)競爭越來越激烈，為了不斷提高自身企業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)效益，建筑企業(yè)高度重視建筑工程預(yù)決算審計工作，合理控制成本，朝著持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展方向不斷前進(jìn)。建筑工程預(yù)結(jié)算審核工作具有多種形式，每種審計方式都具有一定的應(yīng)用價值，但是在建筑工程預(yù)決算審計的過程中還是會受到工程量、材料以及人員等多個因素的影響，存在一些問題。文章對建筑工程預(yù)決算審計的方式進(jìn)行詳細(xì)分析，并對建筑工程預(yù)決算審計過程中存在的問題及解決對策進(jìn)行深入探究，以期實現(xiàn)建筑工程各項成本的有效控制，促進(jìn)建筑企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；預(yù)決算審計；成本控制

建筑工程預(yù)決算是體現(xiàn)建筑工程項目整個施工過程真正價值的重要手段，為了提高建筑企業(yè)實際的經(jīng)濟(jì)效益，建筑工程預(yù)決算的審計工作尤為重要，是促進(jìn)后期的建筑工程造價合理的有效途徑。要想實現(xiàn)建筑工程預(yù)決算審計工作效率的有效提升，不僅要熟知各種建筑工程預(yù)決算審計方式，還要對影響建筑工程預(yù)決算審計效率的各項因素進(jìn)行詳細(xì)分析。下面將對建筑工程預(yù)決算審計相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析，以有效控制建筑工程的工程造價，為建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

1建筑工程預(yù)決算審計方式

建筑工程預(yù)決算審計的方式有很多種，如全面審核法、重點(diǎn)審核法、分組計算審核法等，不同的審計方式具有不同的應(yīng)用意義。目前的建筑工程預(yù)決算審計工作中用得最多的方法是全面審核法，是對建筑工程預(yù)決算的整個過程進(jìn)行審核，將整個建筑工程劃分成多個施工步驟進(jìn)行審核，工作量較大，常常用于竣工后的審計；重點(diǎn)審核法的審核范圍不夠全面，只是對建筑工程中的施工重點(diǎn)進(jìn)行審核，對施工技術(shù)和資金的要求較高，所以這種方式不太適合單獨(dú)使用，可以先進(jìn)行建筑工程審核重點(diǎn)的確認(rèn)，然后與其他審核方式結(jié)合落實，促進(jìn)建筑工程預(yù)決算審核效率的提升。在選擇建筑工程預(yù)決算審計方式的時候，應(yīng)該綜合考慮建筑工程中的多種因素，對比多種審核方式的優(yōu)缺點(diǎn)，然后選擇最為科學(xué)的審核方式進(jìn)行預(yù)決算的分析。比較常用的審核分析方法有篩選法、單方造價指標(biāo)法、比例法等，其中篩選法主要是以工程量、價格為基準(zhǔn)實施的，通過收集各種工程數(shù)據(jù)信息進(jìn)行歸納和整理，并制定工程量、造價以及用工三種表格，并以此為工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對一些沒有達(dá)到篩選標(biāo)準(zhǔn)的工程細(xì)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審查，促進(jìn)整個建筑工程造價得到有效管控，篩選審查法比較適用于不具備完善審查條件的工程。

2建筑工程預(yù)決算審計過程中存在的問題

1工程量清單計價模式

工程量清單通常是招標(biāo)方根據(jù)施工設(shè)計圖紙的要求，把將要在招標(biāo)工作中進(jìn)行的一切項目與內(nèi)容，采用相同的編號、特征、計算工程量與計量部門的的規(guī)范規(guī)定的，用來計量招標(biāo)工程中建設(shè)數(shù)量的表格。工程量清單計價模式主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

1）由招標(biāo)方提供的工程量清單為根據(jù)，可以依據(jù)市場的情況與企業(yè)的實際情況以及工程量清單里面的所根據(jù)的各項目的運(yùn)轉(zhuǎn)來進(jìn)行投標(biāo)方的報價工作，可以有效規(guī)避在招投標(biāo)工作中與實際不相符的招投標(biāo)情況，從而實現(xiàn)順利開展招投標(biāo)工作的目的，投標(biāo)方也可以根據(jù)企業(yè)的實際情況實施綜合單價的編制工作，這與以前的定額計價相比有了很大進(jìn)步。

2）要采用綜合單價計價方法來完成工程量清單計價，工程的資本投入費(fèi)用、稅金以及利潤等其他的各項費(fèi)用，有一些還是施工的技術(shù)措施費(fèi)都屬于綜合單價的范疇。

2工程造價審計里面工程量清單計價的運(yùn)用

1）工程量清單的編制。工程量清單通常是全面規(guī)定工程項目的技術(shù)特征、內(nèi)容和使用范圍等各個方面的內(nèi)容的文件資料。在確定招投標(biāo)文件的過程中人們的詳細(xì)規(guī)定、資源的安排和施工方案之外，在編制工程量清單時還需注意：一是工程量清單中是否有漏項缺項；二是工程項目是否準(zhǔn)確完整；三是有沒有較高的風(fēng)險管理水平在建筑企業(yè)內(nèi)。除此之外在工程項目的招投標(biāo)階段，估價人必須要從工程的有關(guān)要求以及技術(shù)特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)認(rèn)真地對工程項目造價進(jìn)行估算。由于工程項目的不同，其所涵蓋的內(nèi)容也是不相同的，因此在開展工程項目報價工作時，一定要掌握整個工程項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容，以應(yīng)對不同工程存在的差異性問題，以防止在進(jìn)行工程報價時缺項或重復(fù)等問題的出現(xiàn)。

1市政工程項目普遍存在的問題

一項市政工程須經(jīng)過可行性研究、項目立項、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工階段、竣工驗收等多個階段，都存在一些普遍性問題。一是投資決策失準(zhǔn)。很多項目缺乏可行性研究，項目前期未及深入，方案缺乏認(rèn)真研究，項目沒有優(yōu)化評選，缺乏細(xì)致投資估算，“超工期、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)”時有發(fā)生，盲目投資，重復(fù)建設(shè)，甚至搞“釣魚工程”，估算大大偏離實際造價。二是招投標(biāo)管理混亂。招投標(biāo)疏于形式，無初步設(shè)計批復(fù)，準(zhǔn)備工作不夠充分，不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，直接指定承包，或肢解工程直接發(fā)包，故意漏項直接發(fā)包從而規(guī)避招標(biāo)；缺乏招標(biāo)工作經(jīng)驗，編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致、科學(xué)、完善；投標(biāo)人間相互串通投標(biāo)，或中標(biāo)后直接將工程轉(zhuǎn)包或違法分包。三是項目成本脫離實際。資金投入不科學(xué)，計劃與實際脫節(jié)，巨額建設(shè)資金沉淀，增加額外高額利息支出，拆遷費(fèi)用高，安置標(biāo)準(zhǔn)各異，這些都造成建設(shè)成本大幅度上升。

2市政工程項目審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

市政工程審計應(yīng)緊緊抓住造價、招投標(biāo)和決算三個環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、多層次、全方位的審計。

2.1突出造價審計

搞好工程造價審計須從三方面入手。一是把好工程量計算關(guān)。查清多計工程和重復(fù)計算工程量以及只增項不減項，或只增項少減項等較為突出的問題，注重賬表、賬實核對，市政工程的立項有無多列、少列或錯列現(xiàn)象；工程量計算規(guī)則是否準(zhǔn)確。二是把好定額套用關(guān)。首先審核定額的選用是否正確合理。如新建的工程與改建的工程使用的定額不同，前者以工程預(yù)算定額為主，后者以修繕定額為主。其次審計定額的使用過程是否嚴(yán)謹(jǐn)，有無錯套定額現(xiàn)象。三是把好合同審核關(guān)。施工合同是工程造價、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵，需要審查簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；注意甄別“陰陽合同”；某離任審計項目發(fā)現(xiàn)，因決策失誤造成的投資損失數(shù)千萬元；房地產(chǎn)商與被征地村簽訂虛假合同，套取征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)；省城環(huán)城公路與跨江大橋工程造價結(jié)算虛增工程造價，致使數(shù)千萬元的超付工程款無法收回。

摘要：公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，公路橋梁基本建設(shè)周期較長，專業(yè)要求高，投資額大，必須熟悉公路橋梁基建工程預(yù)決算審計的目的、范圍和內(nèi)容，明確公路橋梁基建工程預(yù)決算審計要點(diǎn)，掌握公路橋梁基建工程預(yù)決算審計的重點(diǎn)與方法，做到科學(xué)審計、規(guī)范審計，確保公路橋梁的合理投資和設(shè)計施工質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：公路橋梁；工程預(yù)算；審計

在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，公路橋梁作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)要先行才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要。公路橋梁基本建設(shè)周期較長，專業(yè)要求高，投資額大。因此，加強(qiáng)對公路橋梁基建工程的預(yù)決算審計，既是建設(shè)單位合理確定公路橋梁基建工程造價，提高公路橋梁投資經(jīng)濟(jì)效益的需要，也是公路橋梁施工企業(yè)提高管理水平、增強(qiáng)競爭能力的需要，同時也是現(xiàn)代基本建設(shè)行業(yè)發(fā)展的需要。下面就如何加強(qiáng)公路橋梁基建工程預(yù)決算審計淺淡自己的看法。

一、公路橋梁工程預(yù)決算審計的目的、范圍和內(nèi)容

公路橋梁基建工程預(yù)決算審計的目的是確定工程預(yù)算和竣工決算的編制是否真實、公允地反映工程造價的實際情況。具體地說就是要查證施工圖預(yù)算的合理性、真實性、可靠性和完整性，查證工程竣工決算是否真實、公允等等。

審計的范圍：包括施工合同、補(bǔ)充合同和施工協(xié)議書；全套施工圖紙、設(shè)計變更圖紙、設(shè)計變更簽證單；隱蔽工程量計算書、工程決算書；主要材料數(shù)量、價格；施工單位自行采購材料的原始憑證；建設(shè)單位預(yù)付工程款、預(yù)付材料款；有關(guān)招投標(biāo)文件等方面的審計。

工程預(yù)算審計是確定工程造價的必要程序和重要環(huán)節(jié)，是由建設(shè)單位提供的施工設(shè)計圖紙、現(xiàn)行工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額以及地區(qū)設(shè)備材料、人工、材料、施工機(jī)械臺班等預(yù)算價格、工程造價的文件、規(guī)范等資料，運(yùn)用準(zhǔn)確合理的審計方法（如全面審查法、對比審查法等）對工程預(yù)算書進(jìn)行全面審核的過程。

我們金山工業(yè)區(qū)是市級工業(yè)園區(qū)，也是金山區(qū)的“三區(qū)一線”之一，因此工程項目的投資額較大，基建投資項目較多。面對這種特有現(xiàn)狀，工業(yè)區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)高度重視基建投資，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究商討決定，于2007年初要求對工業(yè)區(qū)內(nèi)中小型建設(shè)工程項目實行預(yù)算審計，做到內(nèi)部審計在施工之前就對項目做好事前投資控制，以便更好地降低項目的建設(shè)成本，節(jié)約園區(qū)的基建開支。我們作為內(nèi)部審計工作人員，應(yīng)積極履行預(yù)算審計這項職責(zé)。

當(dāng)然預(yù)算審計與跟蹤審計、結(jié)算審計截然不同，因為預(yù)算審計是對施工圖預(yù)算進(jìn)行審計，而施工圖預(yù)算是在工程開工之前由施工單位根據(jù)甲方提供的施工圖設(shè)計圖紙及技術(shù)交底編制確定的，故沒有形成實體工程，對此進(jìn)行預(yù)算審計時只能依據(jù)該預(yù)算書、施工圖設(shè)計圖紙、技術(shù)交底情況來進(jìn)行。如何正確把握好預(yù)算審計是合理確定和有效控制工程合同價的關(guān)鍵。具體操作如下：

一、首先做好充分的準(zhǔn)備工作

工程預(yù)算審計的準(zhǔn)備工作：與編制工程預(yù)算基本上相似，即對施工圖預(yù)算進(jìn)行清理、歸類、整理，根據(jù)圖紙說明準(zhǔn)備有關(guān)的圖集和施工手冊，熟悉并核對相關(guān)的圖紙，參加技術(shù)交底，熟悉施工組織設(shè)計，必要時到施工現(xiàn)場進(jìn)行勘測。

（二）了解施工圖預(yù)算所采用的定額

摘要:工程結(jié)算審計中的經(jīng)濟(jì)糾紛越來越多，投標(biāo)商的惡意“不平衡報價”是產(chǎn)生結(jié)算糾紛的根源。本文從工程內(nèi)部審計的角度，通過分析投標(biāo)商在工程投標(biāo)文件中采用“不平衡報價”的各種技法，指出“不平衡報價”給工程建設(shè)帶來結(jié)算糾紛的原因及其危害，提出建設(shè)單位內(nèi)部審計破解投標(biāo)商進(jìn)行“不平衡報價”的方略，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計防范建設(shè)單位風(fēng)險、提升建設(shè)項目投資效益的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:內(nèi)部審計;破解;不平衡報價;方略探究

在工程投標(biāo)活動中，投標(biāo)商在編制投標(biāo)文件時，一般會組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)人員精心謀劃投標(biāo)策略，通過仔細(xì)研讀招標(biāo)文件、分析招標(biāo)圖紙、熟悉施工環(huán)境、勘察施工現(xiàn)場等方式，采用“不平衡報價”手段，以招標(biāo)方認(rèn)為合理的投標(biāo)總價謀取中標(biāo)。投標(biāo)商在中標(biāo)以后，希望通過施工期間的圖紙變更、工程數(shù)量調(diào)整、施工方案的改變，達(dá)到施工單位在結(jié)算時有結(jié)算總價上的較大突破，從而實現(xiàn)投標(biāo)商的利益最大化目的。然而，近年來，有些投標(biāo)商“惡意”利用不平衡報價規(guī)則編制投標(biāo)文件，給工程建設(shè)項目的施工、結(jié)算、審計帶來嚴(yán)重的不良后果。建設(shè)單位如何防范惡意不平衡報價，避免經(jīng)濟(jì)糾紛、提高建設(shè)項目效率，是擺在建設(shè)單位面前的一個嚴(yán)峻問題。建設(shè)單位內(nèi)部審計部門是施工造價監(jiān)管部門，精心研究投標(biāo)商的“不平衡報價”技法，分析產(chǎn)生不平衡報價的內(nèi)部原因，采取有針對性的措施，破解投標(biāo)商日新月異的“不平衡報價”技法，對于促進(jìn)建設(shè)單位規(guī)范施工管理、合理控制工程造價、減少工程決算審計糾紛，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，具有非常重要的意義。

一、不平衡報價常用技法

總結(jié)分析近年來的招投標(biāo)案例，筆者發(fā)現(xiàn)投標(biāo)商在投標(biāo)報價中采用的不平衡報價方法主要有以下幾種。（一）利用招標(biāo)施工圖紙設(shè)計深度、精度不足，進(jìn)行不平衡報價投標(biāo)商通過采取與設(shè)計單位交流和分析招標(biāo)圖紙等方式，可能會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)圖存在設(shè)計深度方面的瑕疵，投標(biāo)商為了能獲得更高的企業(yè)工程利潤，并不會在發(fā)現(xiàn)疑問后及時向招標(biāo)的建設(shè)單位指出，而是對這些發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點(diǎn)研究、精心籌劃、低調(diào)處理。投標(biāo)商先是對可能導(dǎo)致將來工程數(shù)量增加的部分提高其綜合單價報價；然后對可能造成建設(shè)內(nèi)容有變更調(diào)整而重新組價的，在進(jìn)行報價的時候?qū)υ摲植糠猪椆室膺M(jìn)行低報價，然后在工程施工過程或竣工進(jìn)行結(jié)算時，要求重新調(diào)整分部分項單價，按照調(diào)整后的單價計算總價，從而獲得更高工程利潤。（二）利用招標(biāo)文件表述不清，或表述錯誤進(jìn)行不平衡報價一是在工程量變化時，對是否讓利以及讓利幅度如何確定等方面進(jìn)行不平衡報價；二是材料價格變化時的調(diào)整方法，差價計算的時期選擇以及合同工程基準(zhǔn)期當(dāng)月的材料指導(dǎo)價格的確定等約定方面進(jìn)行不平衡報價；三是對于清單內(nèi)沒有的項目，結(jié)算時的讓利幅度如何確定等方面進(jìn)行不平衡報價。（三）工程量清單數(shù)量編制誤差形成的不平衡報價一是投標(biāo)商發(fā)現(xiàn)工程量清單的數(shù)量比自己按照招標(biāo)圖紙上計算的工程數(shù)量少時，往往會提高其投標(biāo)單價;二是投標(biāo)商在核對圖紙時，發(fā)現(xiàn)工程量清單的數(shù)量比自己按照招標(biāo)圖紙上計算的工程數(shù)量要多時，一般會降低其投標(biāo)單價；三是在清單中雖然列有施工項目，但是沒有具體數(shù)量，而在實際施工中又可能要施工的項目，承包商會故意高報價格。（四）招標(biāo)人對技術(shù)特征描述不準(zhǔn)確形成的不平衡報價投標(biāo)商往往會對工程量清單中的材料材質(zhì)、品牌、品質(zhì)，設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量等級等技術(shù)特征描述不清晰的情況采用降低報價的策略，以平衡總造價；等到中標(biāo)后，招標(biāo)人明確具體要求后，投標(biāo)商就會以品牌、質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)等因素提出調(diào)整報價，重新提出組價的要求。（五）因施工環(huán)境條件可能產(chǎn)生變化進(jìn)行不平衡報價投標(biāo)商往往會認(rèn)真調(diào)查了解工程施工環(huán)境、工程項目的地質(zhì)勘探報告以及現(xiàn)場踏勘資料。結(jié)合招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，估計施工過程中，因環(huán)境、地質(zhì)情況變化，可能會增加工程量、變更施工方案，投標(biāo)商一般會提高其報價單價。（六）對專業(yè)性較強(qiáng)，沒有具體品牌、性能指標(biāo)要求的項目進(jìn)行不平衡報價投標(biāo)商估計建設(shè)單位對專業(yè)性較強(qiáng)的項目將來有可能會進(jìn)行專業(yè)分包，因此，投標(biāo)商對于沒有具體品牌、質(zhì)量、性能指標(biāo)的項目，往往會降低該部分工程報價。在施工到具體分包時，新的施工方（供應(yīng)商）就會以滿足專業(yè)（消防、人防）驗收需要為名，指定專門品牌，提高該部分的材料價格，從而提高項目總體造價水平；而投標(biāo)商減少的只是低價計算的、有意不愿做的一部分，降低了投標(biāo)商自身的風(fēng)險，增加了建設(shè)單位的造價和風(fēng)險。（七）編制招投標(biāo)清單的單位與投標(biāo)商合作，有意漏項、錯項在目前招標(biāo)市場還不是很規(guī)范的情況下，投標(biāo)商對于招標(biāo)項目可謂是無孔不入，在熟悉招標(biāo)文件、圖紙、工程量及現(xiàn)場情況的同時，還具有準(zhǔn)確收集建設(shè)單位、設(shè)計單位、造價咨詢單位信息的能力，采取非法手段讓清單編制人員有意設(shè)置清單漏項、錯項，為投標(biāo)商的不平衡報價埋下伏筆，創(chuàng)造條件。

二、不平衡報價產(chǎn)生的原因

一、高校建設(shè)工程跟蹤審計的特點(diǎn)及信息化內(nèi)容與影響

（一）高校建設(shè)項目跟蹤審計信息化建設(shè)的總體要求

高校建設(shè)項目跟蹤審計信息化建設(shè)的總體要求是建立一個跟蹤審計信息化系統(tǒng)。此信息化系統(tǒng)應(yīng)該縱向覆蓋建設(shè)工程的全生命周期，從建設(shè)項目的決策、設(shè)計直到竣工決算；橫向應(yīng)包括建設(shè)項目的各個參與方。通過建立高校建設(shè)項目跟蹤審計信息化系統(tǒng)，將數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析處理、審計信息管理、審計項目營理等功能集為一體，審計人員可以進(jìn)入系統(tǒng)及時收取被審計單位提交的審計數(shù)據(jù)等資料，然后進(jìn)行相關(guān)操作。

（二）高校建設(shè)項目跟蹤審計信息化系統(tǒng)具體應(yīng)用平臺設(shè)計

高校應(yīng)將建設(shè)項目跟蹤審訊信息化系統(tǒng)設(shè)計為兩級應(yīng)用平臺：一級平臺是綜合信息管理平臺，主要是提供信息錄入、交換和查詢；二級平臺為操作平臺，主要是輔助審計人員各階段本職工作的完成。

1.綜合信息管理平臺