一、我國(guó)高等教育財(cái)政撥款機(jī)制的演變

（一）我國(guó)高等教育撥款模式演變

第一階段（1985年之前），國(guó)家實(shí)行“基數(shù)＋增長(zhǎng)”撥款模式。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃體制下國(guó)家財(cái)力較弱、高校規(guī)模較小和校內(nèi)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單的情況下，比較簡(jiǎn)單易行，但易受人為影響，不利于激發(fā)高校辦學(xué)積極性。第二階段（1986—2009年），國(guó)家推行了“綜合定額＋專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式。這種模式增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)分配的公平性，比較貼近院校實(shí)際，但是各學(xué)校人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)的確定，也主要是以前年度歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，專項(xiàng)補(bǔ)助的分配也帶有較強(qiáng)的主觀因素。這一模式實(shí)施過(guò)程中，部分地區(qū)限于財(cái)力，實(shí)行了“限額補(bǔ)助＋專項(xiàng)補(bǔ)助”模式。這種模式在高?？焖侔l(fā)展時(shí)期，難以保證高校的正常經(jīng)費(fèi)需求。第三階段（2010年以來(lái)），國(guó)家開(kāi)始推行“生均經(jīng)費(fèi)＋專項(xiàng)補(bǔ)助”撥款模式，根據(jù)高校上年的學(xué)生人數(shù)和當(dāng)年確定的高校生均撥款水平，區(qū)別高校的層次、類別和學(xué)科專業(yè)等因素分配撥款。

（二）當(dāng)前生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制的制度設(shè)計(jì)

為保證公共預(yù)算教育投入達(dá)到GDP4％目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)新?lián)芸钅Ｊ降穆鋵?shí)，國(guó)家規(guī)定地方所屬公辦普通本科高校從2010年起必須實(shí)施生均撥款制度，并要求各地高校生均撥款水平2012年達(dá)到生均不低于12000元。實(shí)施的基本原則是：按照高校管理體制，分級(jí)承擔(dān)財(cái)政責(zé)任；根據(jù)高校合理需要，制定基本標(biāo)準(zhǔn)；建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平。財(cái)政部、教育部要求地方政府制定配套政策，完善地方高等教育投入機(jī)制，健全經(jīng)費(fèi)籌措渠道；推動(dòng)地方高校預(yù)算撥款制度改革，保證事業(yè)發(fā)展與經(jīng)費(fèi)投入同步增長(zhǎng)；優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)特色辦學(xué)；提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，完善內(nèi)部控制制度；提高預(yù)算執(zhí)行效率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。國(guó)家的這些規(guī)定都是原則性的，建立或完善生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度下的高等教育財(cái)政撥款機(jī)制，既要克服“綜合定額＋專項(xiàng)補(bǔ)助”模式產(chǎn)生的一些問(wèn)題，又要避免平均主義和效率低下的傾向，需要深入研究。

二、當(dāng)前地方高等教育財(cái)政撥款機(jī)制存在的問(wèn)題

編者按：本論文主要從目前我國(guó)高等教育的債券融資制度存在的問(wèn)題和缺陷；我國(guó)高等教育債券融資制度的改革措施；我國(guó)高等教育的債券融資制度改革需注意的幾個(gè)問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了我國(guó)高等教育已從單一的依靠政府財(cái)政撥款逐步發(fā)展為以財(cái)政撥款為主、中央政府發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債、允許地方政府發(fā)行高等教育專項(xiàng)地方政府債券等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文摘要：債券市場(chǎng)是高等教育的重要融資渠道，但是目前在我國(guó)高等教育行業(yè)與債券市場(chǎng)之間缺乏一種有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制。我國(guó)高等教育的債券融資制度改革的措施主要包括：中央政府發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債，允許地方政府發(fā)行高等教育專項(xiàng)地方政府債券，允許有條件的高校在債券市場(chǎng)上發(fā)行大學(xué)債券。

論文關(guān)鍵詞：高等教育；債券市場(chǎng)；融資；大學(xué)債券

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但辦學(xué)資金不足的問(wèn)題一直困擾著國(guó)內(nèi)各高校。盡管中央和地方政府不斷地增加財(cái)政撥款，但其增長(zhǎng)的幅度一直跟不上高等教育的發(fā)展步伐。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，通過(guò)債券市場(chǎng)來(lái)融通資金應(yīng)該成為拓寬高等教育融資渠道的重要選擇之一。

一、目前我國(guó)高等教育的債券融資制度存在的問(wèn)題和缺陷

我國(guó)高等教育近幾年來(lái)大規(guī)模擴(kuò)招，在校大學(xué)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。

摘要：本文以高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)為切入點(diǎn)，把握高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的重要性，突出我國(guó)高校專項(xiàng)資金的使用問(wèn)題，以此提出加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的策略，為審計(jì)高校專項(xiàng)資金績(jī)效奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校專項(xiàng)資金；績(jī)效審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，在高校預(yù)算總額中高校專項(xiàng)資金所占的比例逐漸增大，高校貸款資金在2012年年底超過(guò)2500億元，人們開(kāi)始關(guān)注高校專項(xiàng)資金在使用中存在的問(wèn)題。政府也出臺(tái)了一些相關(guān)政策：《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，在高等教育方面要“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估”，在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度方面要“完善績(jī)效管理制度”，在管理經(jīng)費(fèi)方面要“建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估制度”。同時(shí)，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2011年了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)一高校內(nèi)部審計(jì)指南》，2013年又了《第2202號(hào)內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則————績(jī)效審計(jì)》。所以目前來(lái)看管理高校專項(xiàng)資金的新焦點(diǎn)是如何有效審計(jì)高校專項(xiàng)資金的績(jī)效，而促使我國(guó)有效開(kāi)展高校專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的首要任務(wù)是建立完善的內(nèi)部審計(jì)執(zhí)行機(jī)制。

二、績(jī)效審計(jì)相關(guān)概念

1.績(jī)效審計(jì)

1997年國(guó)家教育部體衛(wèi)藝司舉辦的“以賽促建”為宗旨的第1屆全國(guó)高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽，其根本目的是強(qiáng)化學(xué)生綜合技能，提高教學(xué)技能，提升體育師資隊(duì)伍的培養(yǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，檢驗(yàn)高校體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量而開(kāi)展的一項(xiàng)帶有評(píng)估性質(zhì)的教學(xué)類競(jìng)賽[1]。廣東省教育廳通過(guò)借鑒全國(guó)和其他省市開(kāi)展基本功大賽的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，從2013年開(kāi)始舉辦第1屆高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽，之后每?jī)赡昱e辦1屆。經(jīng)過(guò)不斷改革和完善，基本功大賽已經(jīng)得到全省高校的廣泛認(rèn)同，逐漸成為體育教育專業(yè)的一項(xiàng)品牌賽事。各高校通過(guò)以基本功大賽為平臺(tái)和載體，相互之間進(jìn)行交流和探討，不僅展示各參賽隊(duì)運(yùn)動(dòng)技能、教學(xué)技能和精神面貌，而且也是對(duì)高校體育教育專業(yè)進(jìn)行教學(xué)檢查、評(píng)估的一項(xiàng)重要措施，同時(shí)還是推動(dòng)體育教育專業(yè)改革與發(fā)展的重要手段，能夠進(jìn)一步提高體育教育專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。本研究通過(guò)對(duì)廣東省3屆高校體育教育專業(yè)基本功大賽進(jìn)行分析，針對(duì)基本功大賽存在的問(wèn)題提出實(shí)質(zhì)性建議，以期為實(shí)現(xiàn)基本功大賽由“短期功利化”向“長(zhǎng)期效益化”轉(zhuǎn)變提供依據(jù)。

1大賽概況

1.1基本功大賽的宗旨。由廣東省教育廳主辦的高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽是檢驗(yàn)廣東省體育教育專業(yè)辦學(xué)水平，展示參賽高校體育教育專業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)與能力的規(guī)格最高、競(jìng)爭(zhēng)最激烈的教學(xué)類賽事?；竟Υ筚惖淖谥际菫檫M(jìn)一步提高廣東省高校體育教育專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校體育教育專業(yè)綜合改革與發(fā)展，提升體育教師培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)、全面發(fā)展的中小學(xué)體育教師，展現(xiàn)廣東省高校體育教育專業(yè)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和精神風(fēng)貌，推動(dòng)廣東省學(xué)校體育邁上新臺(tái)階[2]。通過(guò)基本功大賽為各高校搭建相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，促進(jìn)高校體育教育專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，提高體育教育教學(xué)水平和師資培養(yǎng)質(zhì)量。1.2基本功大賽的主要變化情況。3屆基本功大賽的競(jìng)賽內(nèi)容和競(jìng)賽制度總體變化不大，只是在專項(xiàng)、分值設(shè)置、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和參賽人數(shù)等方面上作了一些調(diào)整，如專項(xiàng)，第1屆有田徑、游泳、體操、武術(shù)、籃球、足球、乒乓球、羽毛球，第2屆有田徑、游泳、足球、體操、武術(shù)，第3屆有田徑、體操、籃球、足球、羽毛球、武術(shù)；第1、2屆的分值設(shè)置是教學(xué)技能35分、專項(xiàng)技術(shù)45分、教學(xué)能力20分(說(shuō)課5分、組織教學(xué)與講解示范15分)，第3屆是教學(xué)技能35分、專項(xiàng)技術(shù)40分、教學(xué)能力25分(說(shuō)課5分、組織教學(xué)與講解示范20分)；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，第1、2屆都是達(dá)標(biāo)20%、技評(píng)80%，第3屆改為達(dá)標(biāo)40%、技評(píng)60%。由此可見(jiàn)，提高了體現(xiàn)教學(xué)能力方面的組織教學(xué)與講解示范的分值，降低了技術(shù)評(píng)定的分值，從而減少了評(píng)分中人為因素的影響。1.3基本功大賽的內(nèi)容及分值設(shè)置?；竟Υ筚惖母?jìng)賽內(nèi)容分教學(xué)技能和專項(xiàng)能力兩部分。教學(xué)技能包括隊(duì)形隊(duì)列操練、廣播操、教案設(shè)計(jì)3個(gè)內(nèi)容；專項(xiàng)能力包括專項(xiàng)技術(shù)評(píng)價(jià)及教學(xué)能力評(píng)價(jià)，專項(xiàng)技術(shù)評(píng)價(jià)內(nèi)容包括田徑、游泳、體操、武術(shù)、籃球、足球、羽毛球、乒乓球8個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，教學(xué)能力評(píng)價(jià)包括說(shuō)課及組織教學(xué)與講解示范兩部分[2]。其中，說(shuō)課時(shí)間4分鐘，內(nèi)容包括教學(xué)對(duì)象、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)過(guò)程等方面的簡(jiǎn)單介紹；組織教學(xué)與講解示范時(shí)間為10分鐘，包括動(dòng)作的講解示范、保護(hù)幫助與糾正錯(cuò)誤、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)及學(xué)生練習(xí)安排，比賽中學(xué)生至少有一次練習(xí)方可進(jìn)行轉(zhuǎn)換組織教學(xué)。1.4基本功大賽的規(guī)模及獎(jiǎng)勵(lì)辦法?；竟Υ筚惛?jìng)賽規(guī)程規(guī)定每單位報(bào)領(lǐng)隊(duì)1人，指導(dǎo)教師不超過(guò)8人，參賽學(xué)生除第1屆24人外，第2、3屆都是16人(報(bào)名24人，參賽16人)，其中男生12人、女生4人，共有來(lái)自全省13所設(shè)有體育教育專業(yè)的高校參賽。計(jì)分采取團(tuán)體總分制和個(gè)人總分制，其中個(gè)人總分包括教學(xué)技能和專項(xiàng)能力兩大部分，每個(gè)學(xué)校所有參賽運(yùn)動(dòng)員各項(xiàng)名次得分累積為該校的團(tuán)體總分，然后決出團(tuán)體一等獎(jiǎng)6所學(xué)校、二等獎(jiǎng)7所學(xué)校，學(xué)生個(gè)人一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)秀指導(dǎo)教師獎(jiǎng)等若干人次。1.5基本功大賽的比賽結(jié)果在團(tuán)體總分方面，華南師范大學(xué)和廣州體育學(xué)院位列第一梯隊(duì)，繼續(xù)保持體育教育專業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；廣州大學(xué)、嶺南師范學(xué)院、韶關(guān)學(xué)院、肇慶學(xué)院、廣東第二師范學(xué)院和惠州學(xué)院全面布局、突出特色，分別在各個(gè)單項(xiàng)上都取得較好的成績(jī)，占據(jù)第二集團(tuán)的位置；其他高校也認(rèn)真組織、積極備戰(zhàn)，在團(tuán)體總分和各單項(xiàng)成績(jī)方面與第一、二集團(tuán)之間的差距正在不斷縮小。

2大賽特色

2.1突出教學(xué)能力?！绑w育教學(xué)能力”是指體育教師根據(jù)體育課程教學(xué)大綱，有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行體育教學(xué)活動(dòng)，完成體育教學(xué)任務(wù)的能力。體育教學(xué)能力是培養(yǎng)高質(zhì)量體育師資所必備的專業(yè)核心能力，也是檢驗(yàn)體育教育專業(yè)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生能力的最直接指標(biāo)。體育教學(xué)能力主要包括講解示范能力、口令指揮能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、調(diào)動(dòng)隊(duì)伍能力、學(xué)情分析能力、組織教學(xué)能力、體育原理解釋能力、教案設(shè)計(jì)能力和教學(xué)評(píng)價(jià)能力等[3]。廣東省高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽充分借鑒全國(guó)和其他省市基本功大賽的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)基本功大賽的內(nèi)涵，結(jié)合廣東省各高校體育教育專業(yè)課程設(shè)置特點(diǎn)，從培養(yǎng)中小體育師資的角度出發(fā)，將競(jìng)賽內(nèi)容分為教學(xué)技能和專項(xiàng)能力兩部分。教學(xué)技能包括隊(duì)形隊(duì)列操練、廣播操、教案設(shè)計(jì)等3個(gè)內(nèi)容；專項(xiàng)能力包括專項(xiàng)技術(shù)評(píng)價(jià)及教學(xué)能力評(píng)價(jià)，其中教學(xué)能力評(píng)價(jià)包括說(shuō)課及組織教學(xué)與講解示范兩部分。在競(jìng)賽內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上，改變了傳統(tǒng)的以競(jìng)技為目標(biāo)的比賽，做到“技”“能”并重，將基本技術(shù)技能和教學(xué)技能擺在重要的位置，讓更多的學(xué)生領(lǐng)悟基本技術(shù)技能和教學(xué)技能的重要性，抓住體育教育專業(yè)的核心能力，為培養(yǎng)優(yōu)秀體育教師奠定良好的基礎(chǔ)。2.2專項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)置圍繞核心課程展開(kāi)。體育教育專業(yè)術(shù)科核心課程主要包括田徑、體操、武術(shù)、游泳、三大球、三小球。田徑是所有運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，體操是培養(yǎng)身體姿態(tài)的重要手段，武術(shù)是民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的代表，游泳是掌握生存技能和南方地區(qū)的特色項(xiàng)目，球類則是中小學(xué)生最受歡迎的項(xiàng)目，這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都是中小學(xué)基礎(chǔ)教育中的主要教學(xué)內(nèi)容。廣東省3屆高校體育教育專業(yè)學(xué)生基本功大賽設(shè)置田徑、體操、武術(shù)、游泳、籃球、足球、羽毛球、乒乓球8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)能力評(píng)價(jià)?；竟Υ筚愒谛g(shù)科項(xiàng)目設(shè)置方面充分體現(xiàn)高校體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)和廣東省中小學(xué)校體育工作的具體情況，比賽內(nèi)容的設(shè)計(jì)方面充分體現(xiàn)基礎(chǔ)性和反映各項(xiàng)目的特點(diǎn)。術(shù)科項(xiàng)目設(shè)置和考核內(nèi)容較全面地反映出現(xiàn)代體育教育專業(yè)大學(xué)生所應(yīng)具備的基本技術(shù)技能，符合現(xiàn)代社會(huì)對(duì)體育教育專業(yè)學(xué)生的客觀要求。2.3比賽形式多樣化?；竟Υ筚惖母?jìng)賽內(nèi)容分教學(xué)技能和專項(xiàng)能力兩部分，教學(xué)技能包括隊(duì)形隊(duì)列操練、廣播操、教案設(shè)計(jì)等3個(gè)內(nèi)容；專項(xiàng)能力包括專項(xiàng)技術(shù)評(píng)價(jià)及教學(xué)能力評(píng)價(jià)。比賽形式多樣化，分集體項(xiàng)目和個(gè)人項(xiàng)目。有體現(xiàn)教師備課能力的教案設(shè)計(jì)，有體現(xiàn)教師調(diào)動(dòng)隊(duì)伍能力的隊(duì)列隊(duì)形操練和廣播操，有體現(xiàn)教師運(yùn)動(dòng)能力的專項(xiàng)技能展示，有體現(xiàn)教師語(yǔ)言表達(dá)能力的說(shuō)課，有體現(xiàn)教師組織教學(xué)能力的組織教學(xué)與講解示范，這種比賽形式能夠全方位展現(xiàn)作為一名體育教育專業(yè)學(xué)生必須具備的教學(xué)能力、專項(xiàng)技能和教師素養(yǎng)。2.4評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理。優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法體系促進(jìn)比賽科學(xué)化和規(guī)范化，將教學(xué)基本功大賽與競(jìng)技比賽區(qū)別開(kāi)來(lái)，使比賽由“短期功利化”向“長(zhǎng)期效益化”方向發(fā)展。在教學(xué)技能評(píng)價(jià)方面，構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系考查學(xué)生的教學(xué)能力。在專項(xiàng)技術(shù)評(píng)價(jià)方面，從前兩屆的技術(shù)達(dá)標(biāo)(20%)和技能評(píng)定(80%)到第3屆的技術(shù)達(dá)標(biāo)(40%)和技能評(píng)定(60%)兩個(gè)維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，說(shuō)明對(duì)專項(xiàng)技術(shù)的評(píng)價(jià)方面把技術(shù)達(dá)標(biāo)和技能評(píng)定擺在同等重要的位置，既重視技術(shù)達(dá)標(biāo)成績(jī)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)動(dòng)作的規(guī)范性。將集體項(xiàng)目與個(gè)人項(xiàng)目評(píng)價(jià)相結(jié)合、技術(shù)達(dá)標(biāo)與技能評(píng)定相結(jié)合，充分體現(xiàn)基本功大賽評(píng)價(jià)方式的多樣性，能夠更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)參賽學(xué)生掌握教學(xué)技能和專項(xiàng)能力的水平，從而較好地評(píng)價(jià)人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3大賽存在問(wèn)題

論文摘要：債券市場(chǎng)是高等教育的重要融資渠道，但是目前在我國(guó)高等教育行業(yè)與債券市場(chǎng)之間缺乏一種有效的聯(lián)結(jié)機(jī)制。我國(guó)高等教育的債券融資制度改革的措施主要包括：中央政府發(fā)行高等教育專項(xiàng)國(guó)債，允許地方政府發(fā)行高等教育專項(xiàng)地方政府債券，允許有條件的高校在債券市場(chǎng)上發(fā)行大學(xué)債券。

論文關(guān)鍵詞：高等教育；債券市場(chǎng)；融資；大學(xué)債券

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的高等教育事業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但辦學(xué)資金不足的問(wèn)題一直困擾著國(guó)內(nèi)各高校。盡管中央和地方政府不斷地增加財(cái)政撥款，但其增長(zhǎng)的幅度一直跟不上高等教育的發(fā)展步伐。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，通過(guò)債券市場(chǎng)來(lái)融通資金應(yīng)該成為拓寬高等教育融資渠道的重要選擇之一。

一、目前我國(guó)高等教育的債券融資制度存在的問(wèn)題和缺陷

我國(guó)高等教育近幾年來(lái)大規(guī)模擴(kuò)招，在校大學(xué)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展。

1998年，我國(guó)高等學(xué)校在校大學(xué)生為623萬(wàn)人。到2005年底在校大學(xué)生總數(shù)已超過(guò)2300萬(wàn)人，高等教育總體規(guī)模已位居世界第一位，高等教育毛入學(xué)率提高到21％，初步實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化的目標(biāo)?！О殡S著我國(guó)高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，融資成了每一所高校發(fā)展過(guò)程中都要面對(duì)的關(guān)鍵性問(wèn)題。一直以來(lái)，財(cái)政撥款都是我國(guó)公立高校的主要資金來(lái)源渠道。財(cái)政撥款屬于非市場(chǎng)化融資方式，通過(guò)這種融資方式獲得資金的多少取決于政府的財(cái)政實(shí)力，并且要受到政府預(yù)算的約束，單純依靠非市場(chǎng)化途徑不能籌集到足夠的辦學(xué)資金。因此，積極拓展市場(chǎng)化融資渠道成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高等教育改革的重要政策取向。

在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，信息日新月異的今天，世界各國(guó)普遍意識(shí)到教育的重要性，我國(guó)教育改革也已經(jīng)開(kāi)始，在實(shí)際教育改革工作中，高等教育的改革又占有尤為重要的地位。對(duì)于高校新型體育教育模式的研究成為專家和學(xué)者們刻不容緩的事情。

1普通高校體育選項(xiàng)課產(chǎn)生的背景和目的

1.1產(chǎn)生的背景?！镀胀ǜ咝ｓw育教學(xué)大綱》是我國(guó)實(shí)際體育教學(xué)發(fā)展的基石和指南針。從中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)80年代，我國(guó)共頒布三個(gè)高校體育教學(xué)大綱，極大地推動(dòng)了體育教育發(fā)展。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)制定的大綱已經(jīng)與現(xiàn)在社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)。從多年以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，它主要的問(wèn)題表現(xiàn)在其教學(xué)原則和教學(xué)方法上，基本以掌握體育知識(shí)的理論為主，與體育教育的目的背道而馳。體育教育的初衷是增強(qiáng)學(xué)生體魄，促進(jìn)學(xué)生身體健康，提高生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)效率。而之前的體育教育模式使得大部分學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能掌握得并不好，對(duì)學(xué)生體質(zhì)的提升效果也不顯著，打擊了學(xué)生的積極性。針對(duì)前面的問(wèn)題，我國(guó)也做出了一些改進(jìn)，在1992年頒布了《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》,其中提出了體育選修課應(yīng)當(dāng)在各高校的大學(xué)二年級(jí)開(kāi)設(shè)，學(xué)生可以按照自己的特長(zhǎng)愛(ài)好來(lái)選擇適合自己的體育項(xiàng)目進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。1.2產(chǎn)生的目的。激發(fā)學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣，幫助學(xué)生增強(qiáng)體魄，以人為本，重視學(xué)生興趣愛(ài)好的特點(diǎn)，幫助他們感受了運(yùn)動(dòng)的魅力。讓學(xué)生能夠充分利用課下時(shí)間來(lái)強(qiáng)身健體，以滿足日后工作對(duì)身體的需要，使其走向社會(huì)時(shí)，無(wú)論從事何種性質(zhì)的工作都能從容應(yīng)對(duì)。

2普通高校體育選項(xiàng)課的開(kāi)設(shè)現(xiàn)狀

2.1五所高校體育選項(xiàng)課現(xiàn)狀分析。本文運(yùn)用了問(wèn)卷調(diào)查法，調(diào)查了江蘇南通幾所高校選項(xiàng)課的開(kāi)展情況。其中，向高校的學(xué)生發(fā)放了共2000份問(wèn)卷，男女各1000份。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這幾所高校體育選修課平均開(kāi)設(shè)13門項(xiàng)目，在各高校中相對(duì)來(lái)說(shuō)是偏少的。按照學(xué)生的興趣選項(xiàng)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的興趣多數(shù)集中在健身操、網(wǎng)球、籃球和跆拳道中，這就直接出現(xiàn)了場(chǎng)地緊張、器材不夠用的局面，使得各項(xiàng)專項(xiàng)文化差異不能得到較好的體現(xiàn)。2.2學(xué)生參加選項(xiàng)課目的分析。提高身體健康水平，324人次，占16.2%；應(yīng)付考試,獲得學(xué)分，135人次，占6.8%；為長(zhǎng)期從事體育運(yùn)動(dòng)打下基礎(chǔ)，154人次，占7.7%；掌握正確的體育鍛煉方法，257人次，占12.9%；完善個(gè)性發(fā)展，134人次，占6.7%；培養(yǎng)自覺(jué)鍛煉的習(xí)慣，128人次，占6.4%；消遣娛樂(lè)，56人次，占2.8%；提高與他人合作能力，70人次，占3.5%；掌握體育專項(xiàng)技能，292人次，占14.6%；調(diào)節(jié)心理、情緒，68人次，占3.4%；提高體育運(yùn)動(dòng)能力，315人次，占15.8%；其它，67人次，占3.3%?？梢园l(fā)現(xiàn)，學(xué)生參加選項(xiàng)課的目的多樣，最主要的目的是為了提高身體素質(zhì)，有16.2％的同學(xué)是為了提高身體健康水平。另外，還有很多學(xué)生的目的是掌握正確的體育鍛煉方法以及提高自身體育能力和掌握體育專項(xiàng)技能。傳統(tǒng)體育教育模式被打破，體育選項(xiàng)課的開(kāi)設(shè)推動(dòng)了高校體育的發(fā)展，主要有以下兩個(gè)方面：一是轉(zhuǎn)變了學(xué)生對(duì)于體育項(xiàng)目學(xué)習(xí)的態(tài)度，從過(guò)去的被壓著學(xué)習(xí)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)要學(xué)習(xí)，專項(xiàng)的選擇也是學(xué)生個(gè)性的體現(xiàn)，學(xué)習(xí)積極性明顯得到提高。二是發(fā)揮了體育教師的長(zhǎng)處項(xiàng)目，過(guò)去的授課教師都是一個(gè)人帶著幾個(gè)班的課，并且1個(gè)學(xué)期帶著幾個(gè)項(xiàng)目，導(dǎo)致疲于應(yīng)對(duì)，無(wú)法發(fā)揮自身的專長(zhǎng)。實(shí)行體育選項(xiàng)課教學(xué)，不僅提高了教學(xué)效率，培養(yǎng)了學(xué)生體育健身意識(shí)和提高其身體素質(zhì)，還發(fā)揮了教師的專長(zhǎng)，有利于教學(xué)質(zhì)量的提高。這一教學(xué)模式，因材施教，不僅尊重了學(xué)生的意見(jiàn)，還同時(shí)滿足了國(guó)家對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的具體要求，得到了各方面的認(rèn)可和好評(píng)。

3體育選項(xiàng)課在發(fā)展中存在的問(wèn)題

這次高?；鈧鶆?wù)工作會(huì)議，是繼全省教育工作會(huì)和貫徹教育工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)后，省政府召開(kāi)的又一次事關(guān)高等教育改革發(fā)展大局的重要會(huì)議，也是幫助省屬高校解決突出難題的務(wù)實(shí)會(huì)議。剛才，希文同志宣讀了高校化債工作實(shí)施方案，小燕同志介紹了中央財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省教育廳、省財(cái)政廳與部分高校簽訂了化債責(zé)任書(shū)，全省高?；鈧鶆?wù)工作從今天起正式啟動(dòng)了。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好高?；瘋ぷ鞯木o迫感和責(zé)任感

充分認(rèn)識(shí)做好省屬高校化債工作是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策，各高校、各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)高?；瘋ぷ鞯闹匾饬x。貫徹落實(shí)全國(guó)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和我省實(shí)施意見(jiàn)精神的具體體現(xiàn)，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立規(guī)范安全有效的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的重要舉措，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展、進(jìn)一步增強(qiáng)高校綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快高教強(qiáng)省建設(shè)的必然要求，支持高校自身生存發(fā)展、化解因負(fù)債可能誘發(fā)的不穩(wěn)定因素、促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定的基本保障。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好化債工作的使命感和緊迫感；要進(jìn)一步完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好，推動(dòng)全省高等教育改革發(fā)展。

全省公辦普通高校債務(wù)余額104.08億元，截至年底。其中省屬高校102.68億元，占比98.65%客觀地看，省屬高校通過(guò)負(fù)債積聚和擴(kuò)展的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，為加快高等教育強(qiáng)省建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到31%比年提高了21個(gè)百分點(diǎn)；省屬高校普通本?？圃谛Ｉ?1.35萬(wàn)人，年的8.07倍；省屬高校校園面積5025.7萬(wàn)平方米、校舍建筑面積2627.56萬(wàn)平方米，分別是年的9.98倍、5.94倍，相當(dāng)于再造了5個(gè)擴(kuò)招前的高等教育。省委、省政府對(duì)我省高等教育的發(fā)展成就是充分肯定的

特別是宏觀金融政策緊縮，但是也要清醒地看到隨著還貸高峰的來(lái)。還本付息壓力急劇增大，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。去年以來(lái)，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控政策，開(kāi)始收縮信貸規(guī)模，已經(jīng)十二次上調(diào)存準(zhǔn)率，達(dá)到21.5%歷史新高；去年10月以來(lái)連續(xù)四次加息，今后幾年也還有許多不確定因素。債務(wù)壓力大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，已經(jīng)成為制約我省高等教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。省委、省政府對(duì)此高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志安排專題調(diào)研高校負(fù)債問(wèn)題。連續(xù)幾年在全國(guó)政協(xié)會(huì)上聯(lián)合其他委員提出提案，呼吁加大對(duì)中西部地區(qū)特別是陜西這樣的高教大省的支持，給予特殊傾斜政策，幫助化解地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。省委、省政府采取實(shí)施績(jī)效工資、全國(guó)率先實(shí)施事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼、連續(xù)增加高校公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)、積極推進(jìn)高校校區(qū)置換、鼓勵(lì)高校開(kāi)展合作共建、爭(zhēng)取中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目、支持高校調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格高校政府性債務(wù)審批、全國(guó)率先實(shí)施高?？倳?huì)計(jì)師委派制度等一系列舉措，控制和緩解省屬高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用，為解決省屬高校債務(wù)問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)地方高?；瘋ぷ鬟M(jìn)行了部署，去年底。提出了具體要求。省委、省政府在全省教育工作會(huì)上明確提出，從2011年開(kāi)始用5年時(shí)間，按照“政府學(xué)校共擔(dān)，多種措施并舉”思路，逐步化解省屬公辦高校基本建設(shè)債務(wù)。省政府今年安排16.5億元的專項(xiàng)資金（占到今年省財(cái)政對(duì)教育新增投入的66.53%并統(tǒng)籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋?。省財(cái)政將提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和化債專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，盡可能爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)支持。同時(shí)，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)納入高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)決算，達(dá)到本科生9000元、高職生7000元的生均撥款目標(biāo)。按照化債工作實(shí)施方案的要求，2012年前化解省屬高校債務(wù)基數(shù)的70%以上，統(tǒng)籌中省資金和學(xué)校自籌資金總量達(dá)到70多億元；2013-2015年，由化債高校統(tǒng)籌省財(cái)政專項(xiàng)資金及學(xué)校其他資源、自行化解剩余的各類債務(wù)本金及利息，從而徹底解決省屬高校債務(wù)問(wèn)題。

摘要：以清華大學(xué)的強(qiáng)制體育、上海大學(xué)的專項(xiàng)體育課、懷化學(xué)院的“1+3分級(jí)分類分層”教學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的三元一體教學(xué)模式4個(gè)案為例探析我國(guó)高校公共體育教學(xué)改革動(dòng)向及共性規(guī)律。針對(duì)高校公共體育教學(xué)改革中普遍存在的定位不清、職能缺位、發(fā)展走向模糊等問(wèn)題提出和而不同的個(gè)性化教學(xué)是高校公共體育教學(xué)改革的理想選擇、青少年運(yùn)動(dòng)技能水平等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定是深化高校公共體育教學(xué)改革的重要突破點(diǎn)、加強(qiáng)健康管理是深化高校公共體育教學(xué)改革的重要關(guān)照點(diǎn)、強(qiáng)化與社會(huì)體育有效銜接是高校公共體育教學(xué)改革的最終落腳點(diǎn)等建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；公共體育；體育教學(xué)；高校

《中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示，大學(xué)生體質(zhì)狀況遠(yuǎn)不如中小學(xué)生，尤其是耐力方面[1]。教育部出臺(tái)《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》距今已3年有余，但由于高校體育教育先天不足、中小學(xué)體育教育銜接失衡，使得大學(xué)生仍然處于“三無(wú)”狀態(tài)，即：無(wú)運(yùn)動(dòng)技能、無(wú)健身意識(shí)、無(wú)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣[2-3]。王志威等[4]就高校公共體育存在的合法性和合理性進(jìn)行了有效辯析，程傳銀[5]、汪正毅等[6]多位學(xué)者認(rèn)為中國(guó)高校公共體育應(yīng)逐漸走向俱樂(lè)部化，也有學(xué)者指出大學(xué)之間應(yīng)該成立大學(xué)體育聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)體育課程外包是將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)[7]。從理論取向上而言這些均是比較好的選擇，然而現(xiàn)實(shí)中面對(duì)全國(guó)2000余所高校，如何進(jìn)一步深化改革、不斷強(qiáng)化高校公共體育教學(xué)功能是一個(gè)必須慎重考慮的問(wèn)題。本研究選取近年來(lái)開(kāi)展較好、具有代表性的4所高校進(jìn)行研究，針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出自己的看法和見(jiàn)解，望對(duì)我國(guó)高校公共體育的發(fā)展有所裨益。

1四所高校公共體育教學(xué)改革的動(dòng)向

1.1強(qiáng)制體育：清華大學(xué)百年經(jīng)驗(yàn)。1911年清華建校，在1914年清華大學(xué)就開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)。著名體育教育家馬約翰先生是“強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)”推廣者，讓著名文學(xué)教授吳宓推遲一年出國(guó)的“體育不過(guò)關(guān)者不能出國(guó)留學(xué)”政策正是馬約翰制定的[8]。何謂強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)？清華大學(xué)體育部主任劉波將其描述為：“早期實(shí)施的以強(qiáng)制性行政手段督促學(xué)生從事體育活動(dòng)的做法”。清華大學(xué)強(qiáng)制體育體現(xiàn)在3個(gè)方面：(1)“4+2+2”的體育課程體系，即前4個(gè)學(xué)期為必修課，可獲得4個(gè)學(xué)分，第1個(gè)2也是必修，但沒(méi)有學(xué)分，第2個(gè)2是選修，可以獲得2個(gè)學(xué)分，這意味著本科生4年中有6個(gè)學(xué)期必修體育課。同時(shí)，該校按照學(xué)習(xí)者運(yùn)動(dòng)能力高低進(jìn)行分層教學(xué)。A班是基礎(chǔ)班，主要激發(fā)學(xué)生的體育學(xué)習(xí)興趣，形成相應(yīng)的基本運(yùn)動(dòng)能力與技術(shù)，并采取“素質(zhì)測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)占60%+所學(xué)項(xiàng)目占40%”的考核標(biāo)準(zhǔn)予以保障。B班為中級(jí)班，主要注重運(yùn)動(dòng)能力的培養(yǎng)，以形成一定的運(yùn)動(dòng)能力與技術(shù)為核心，并采取“素質(zhì)測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)占40%+所學(xué)項(xiàng)目占60%”的考核標(biāo)準(zhǔn)予以保障。C班為高級(jí)班，以形成一定的運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)為核心，并采取“素質(zhì)測(cè)驗(yàn)分?jǐn)?shù)占30%+所學(xué)項(xiàng)目占70%”的考核標(biāo)準(zhǔn)予以保障。(2)常年堅(jiān)持長(zhǎng)跑制度。長(zhǎng)跑一直是清華大學(xué)體育教學(xué)的首選內(nèi)容。從1928年開(kāi)始，清華大學(xué)體育課上要求每堂課都要跑1英里(大約1609m)，現(xiàn)在的體育課程評(píng)價(jià)中長(zhǎng)跑測(cè)試和課外“陽(yáng)光長(zhǎng)跑”在體育課程評(píng)價(jià)中占30分。(3)每天下午“四點(diǎn)半”強(qiáng)制鍛煉，學(xué)生自己打卡簽到，以此來(lái)保障學(xué)生對(duì)體育的鍛煉熱情。顯然，清華大學(xué)的強(qiáng)制體育既保證了國(guó)家體育教育基本素質(zhì)目標(biāo)的達(dá)成，又重視了學(xué)習(xí)者的意愿，發(fā)展了潛能，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家體育教育目標(biāo)引導(dǎo)性與學(xué)生需求的相互融合。一方面通過(guò)課外“陽(yáng)光長(zhǎng)跑”+“每周3次鍛煉刷卡簽到”促使每一個(gè)學(xué)生都能投身到體育活動(dòng)中并在各項(xiàng)活動(dòng)中得到提高，逐步增強(qiáng)對(duì)體育學(xué)習(xí)的認(rèn)知、熱愛(ài)與認(rèn)同。另一方面通過(guò)選項(xiàng)學(xué)習(xí)來(lái)尊重學(xué)習(xí)者的意愿，實(shí)現(xiàn)因材施教。這種做法打通了統(tǒng)一教學(xué)與自由學(xué)習(xí)之間的通道，既保留了必考項(xiàng)目在通識(shí)教育上的主導(dǎo)，又給予學(xué)生選項(xiàng)學(xué)習(xí)的自由，實(shí)現(xiàn)了共享性知識(shí)與開(kāi)放性知識(shí)的融合，在傳統(tǒng)教學(xué)的模式上走出了優(yōu)質(zhì)教育的新意。1.2專項(xiàng)體育課：上海大學(xué)專項(xiàng)技能引領(lǐng)下的體育教學(xué)模式。上海大學(xué)的“專項(xiàng)體育課教學(xué)”改革始于2011年，按照大學(xué)終身體育目標(biāo)的要求聚焦1~2個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生加深對(duì)其理解和掌握，實(shí)現(xiàn)學(xué)生終身體育運(yùn)動(dòng)能力和習(xí)慣的養(yǎng)成。具體做法是，入校新生一年級(jí)第1學(xué)期選定“興趣項(xiàng)目”進(jìn)行體驗(yàn)，并進(jìn)行全面的健康知識(shí)教育、運(yùn)動(dòng)知識(shí)教育、保健知識(shí)教育。第2學(xué)期實(shí)行“選項(xiàng)”教學(xué)，并進(jìn)行一貫制的專項(xiàng)技能學(xué)習(xí)。在2個(gè)學(xué)年的4個(gè)學(xué)期中，由淺入深逐步遞進(jìn)增加難度，逐漸提高學(xué)生的專項(xiàng)技能水平。3~4學(xué)年則按照“課堂教學(xué)+課外活動(dòng)+體育社團(tuán)”相結(jié)合的模式，通過(guò)體育社團(tuán)活動(dòng)和競(jìng)賽實(shí)踐提高技能水平，促進(jìn)學(xué)生終身體育能力的形成。分析發(fā)現(xiàn)，上海大學(xué)的專項(xiàng)體育課教學(xué)改革是建立在上海市正在施行的“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化”體育課程改革基礎(chǔ)之上的。在調(diào)查中了解到上海大學(xué)施行專項(xiàng)體育課教學(xué)改革后取得顯著效果，充分發(fā)揮了上海市體育教育辦學(xué)條件的優(yōu)越性。一是學(xué)生的體育參與意識(shí)明顯發(fā)生了變化；二是學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能明顯提高；三是專項(xiàng)體育課教學(xué)改革后體育教師自我提升動(dòng)力明顯增強(qiáng)，課余時(shí)間開(kāi)始主動(dòng)練習(xí)運(yùn)動(dòng)技能，研究課程內(nèi)容的教授原理與方法。資料顯示專項(xiàng)體育課這一做法早在20世紀(jì)50年代一些大學(xué)里便有所開(kāi)展，但在10年動(dòng)亂中被取消。1994年在《中國(guó)學(xué)校體育》雜志中針對(duì)其科學(xué)性和可行性展開(kāi)過(guò)激烈討論和爭(zhēng)鳴，學(xué)者們普遍認(rèn)為，專項(xiàng)體育課滿足了學(xué)生的興趣，發(fā)揮了體育教師的專長(zhǎng)，挖掘了各個(gè)項(xiàng)目的育人特點(diǎn)，但是面對(duì)諸多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)生的興趣是多元化的，有限的專項(xiàng)教師一般難以滿足學(xué)生多元化的項(xiàng)目需求[9]。因此，專項(xiàng)體育課的順利開(kāi)展必須要求學(xué)校具備充分的師資條件和辦學(xué)資源。1.3三元一體：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的體育教學(xué)模式。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)是一所以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)、法學(xué)為主干學(xué)科，具有鮮明特色的涉外商科類應(yīng)用研究型大學(xué)。其體育部教師僅有19人，但充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧，將體育課堂教學(xué)、體育社團(tuán)和競(jìng)技體育俱樂(lè)部三者有機(jī)結(jié)合，開(kāi)啟了“三元一體”體育教學(xué)模式改革，有效地解決了傳統(tǒng)體育教學(xué)模式“蜻蜓點(diǎn)水”式的不足，以及使學(xué)生的運(yùn)動(dòng)學(xué)習(xí)停留在“初步體驗(yàn)”的水平上且很難學(xué)深學(xué)透的問(wèn)題。與傳統(tǒng)體育學(xué)習(xí)不同，該模式為學(xué)生提供了更多彼此互動(dòng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，易使學(xué)生真正掌握運(yùn)動(dòng)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)，并受到體育文化的熏陶。研究顯示，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的“三元一體”體育教學(xué)模式[10]，實(shí)則駐足于美國(guó)學(xué)者西登托普的“活動(dòng)教育論”，其改革方式是以準(zhǔn)備律(志向)、練習(xí)律(成功)和效果律(體驗(yàn))為依據(jù)的。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、素質(zhì)、技能等狀況，在體育課堂教學(xué)、體育社團(tuán)和體育俱樂(lè)部三者之間進(jìn)行選擇和流動(dòng)，三者均計(jì)入學(xué)時(shí)和學(xué)分，統(tǒng)一納入大學(xué)體育課程管理。運(yùn)動(dòng)技能基礎(chǔ)薄弱的同學(xué)可以選擇路徑A，進(jìn)行常規(guī)體育課學(xué)習(xí)；在某一項(xiàng)目上有一定運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)的同學(xué)可以選擇路徑B，以體育社團(tuán)的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)各類體育社團(tuán)已達(dá)26個(gè)；運(yùn)動(dòng)技能水平比較高的同學(xué)可以選擇路徑C，進(jìn)入某個(gè)競(jìng)技項(xiàng)目俱樂(lè)部代替體育課(見(jiàn)圖1)。比如在籃球方面，該校參照NCAA(美國(guó)大學(xué)生籃球聯(lián)賽)的模式組建了校園籃球聯(lián)盟，聯(lián)賽組織過(guò)程中充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，實(shí)現(xiàn)以聯(lián)賽為平臺(tái)、以體育競(jìng)賽為手段提高學(xué)生運(yùn)動(dòng)能力的目的?；@球聯(lián)盟學(xué)生組織者認(rèn)為：“在整個(gè)籃球聯(lián)盟的管理和組織競(jìng)賽過(guò)程中，學(xué)生的組織與管理能力得到提高，學(xué)到了課堂內(nèi)學(xué)不到的知識(shí)和能力”。三元一體教學(xué)模式增加學(xué)生選擇的空間和靈活性，學(xué)生每一學(xué)期可以根據(jù)自身技能水平和個(gè)人興趣進(jìn)行a、b、c、d、e、f等6條學(xué)習(xí)路徑的靈活選擇。比如某學(xué)生本學(xué)期可能在某個(gè)高水平俱樂(lè)部，而下學(xué)期可能選擇路徑c，進(jìn)行另外一個(gè)項(xiàng)目的體育課堂初級(jí)學(xué)習(xí)。圖1大學(xué)體育三元一體課程模式關(guān)系[10]根據(jù)上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)體育部主任崔樹(shù)林介紹，該?！叭惑w”教學(xué)模式具有以下創(chuàng)新：其一，突破了傳統(tǒng)大學(xué)體育“統(tǒng)一模式”的硬性流程，將體育社團(tuán)和體育俱樂(lè)部納入體育課程化管理；其二，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣、素質(zhì)、技能等狀況，在三者之間進(jìn)行選擇和流動(dòng)，最大限度滿足了學(xué)生的體育需求；其三，尊重學(xué)生的個(gè)體差異，充分體現(xiàn)因材施教的教學(xué)原則；其四，為學(xué)生搭建了綜合實(shí)踐活動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)生成才和綜合素質(zhì)的提高。1.4“1+3分級(jí)分類分層”：懷化學(xué)院融合民族傳統(tǒng)體育的教學(xué)模式。民族傳統(tǒng)體育作為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其發(fā)展的根本出路在于與學(xué)校教育形成良性互動(dòng)[11-12]。懷化學(xué)院雖然沒(méi)有上海、北京等高校的辦學(xué)實(shí)力，但體育教學(xué)改革獨(dú)具特色。懷化市地處湘西，為侗、苗、瑤等31個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，該地區(qū)主要幾個(gè)民族的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目就有100多種，每年24節(jié)氣均會(huì)安排一些民俗體育活動(dòng)，然而近些年來(lái)一些富有地方特色的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目正在逐漸消失。面對(duì)民族傳統(tǒng)體育文化缺失、學(xué)生身體素質(zhì)連年下降的實(shí)情，懷化學(xué)院依托地方特色開(kāi)啟了“1+3分級(jí)分類分層”體育教學(xué)模式改革，并將民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目作為學(xué)校重要的校本課程內(nèi)容。訪談得知，該教學(xué)模式始于2008年，其中“1”是指第1學(xué)期上基礎(chǔ)體育課，“3”是指第2、3、4學(xué)期上選項(xiàng)課。“基礎(chǔ)體育課”主要是把太極拳為主的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目作為教學(xué)內(nèi)容，目的是通過(guò)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目鍛煉學(xué)生身體素質(zhì)，為以后的選項(xiàng)課學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。課時(shí)安排為90min的“五五制”，即第1節(jié)課由任課教師分班教授16式太極拳，第2節(jié)課選用一些難度不大、對(duì)器材要求不高的民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)行身體素質(zhì)練習(xí)。如：扭扁擔(dān)鍛煉手臂力量；劃旱船鍛煉腰腹肌、腿部力量；跳龍門、踢毽子培養(yǎng)靈活性和協(xié)調(diào)性；押加鍛煉全身靜力性力量等?！斑x項(xiàng)課”分為形體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、球類運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目4個(gè)大類。其中，在民族傳統(tǒng)體育類項(xiàng)目方面，該校面向全校學(xué)生開(kāi)設(shè)了舞龍、舞獅、木球、板鞋、毽球、射弩等10余門課程?！斑x項(xiàng)課”教學(xué)過(guò)程中充分考慮學(xué)生的個(gè)體差異，設(shè)置初、中、高3種不同層次的課程，滿足不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。學(xué)生在3個(gè)學(xué)期中可以選擇1~2個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，最終必須要達(dá)到中級(jí)水平。體育教學(xué)評(píng)價(jià)方面，加大了身體素質(zhì)占成績(jī)的比重。技能與技評(píng)成績(jī)占40%，身體素質(zhì)測(cè)試成績(jī)占45%(耐力素質(zhì)為1000m跑(男)、800m跑(女)占15%，力量素質(zhì)為1min仰臥起坐(女)、引體向上(男)占10%，立定跳遠(yuǎn)占10%，速度素質(zhì)50m跑占10%)，學(xué)習(xí)態(tài)度與理論考試成績(jī)占10%，進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)占5%?？荚嚪椒ǖ母母锊捎媒炭挤蛛x和匯報(bào)演出的方式，任課教師盡量不考核自己所授班級(jí)。懷化學(xué)院經(jīng)過(guò)近10年課程改革，使課程內(nèi)容充分融入了地方民族傳統(tǒng)體育文化，形成了自身的校本課程特色。該教學(xué)模式不僅有利于民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承與發(fā)展，而且有利于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化的復(fù)興。學(xué)生經(jīng)過(guò)兩學(xué)年學(xué)習(xí)，基本能夠達(dá)到“提高身體素質(zhì)的同時(shí)，人人會(huì)幾項(xiàng)民傳項(xiàng)目”的目標(biāo)。按照現(xiàn)代教育思想，這一做法既較好地體現(xiàn)了“意義學(xué)習(xí)”的建構(gòu)，也榫接了學(xué)生現(xiàn)有的學(xué)習(xí)能力，是值得研究和肯定的。1.5四個(gè)個(gè)案共性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。以上4所高校為我國(guó)高校公共體育教學(xué)改革提供了豐富經(jīng)驗(yàn)，其教學(xué)秩序的良好建立可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：其一，以增強(qiáng)體質(zhì)為基礎(chǔ)目標(biāo)定位。雖然體質(zhì)的成功不代表體育課的成功，但體質(zhì)仍然是高校公共體育存在的話語(yǔ)權(quán)之一，是體育教育所追求的特性和底線。面對(duì)近年來(lái)大學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下降的實(shí)情，以上4所高校均采取刷卡簽到、體育教學(xué)評(píng)價(jià)中加大學(xué)生身體素質(zhì)測(cè)試成績(jī)所占比例等規(guī)定性措施，以強(qiáng)制性的增強(qiáng)體質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向與因校而宜的教學(xué)形式相結(jié)合，為學(xué)生身體健康保駕護(hù)航。其二，充分挖掘高校公共體育立德樹(shù)人功能。學(xué)校體育既要育體也要育人，增強(qiáng)體質(zhì)是高校公共體育課程的基本目標(biāo)，教學(xué)實(shí)踐中不能追求體質(zhì)的增強(qiáng)卻萎縮了體育的功能。在《體育之研究》中指出“體者，載知識(shí)之車而寓道德之舍……無(wú)體是無(wú)德智也?！笨梢?jiàn)體育是育人的基礎(chǔ)，體育課程對(duì)于學(xué)生健全人格培養(yǎng)具有深刻的時(shí)代意義。無(wú)論清華大學(xué)常年堅(jiān)持長(zhǎng)跑制度下的意志品質(zhì)教育，懷化學(xué)院的校園民族傳統(tǒng)文化教育，上海大學(xué)充分挖掘各個(gè)項(xiàng)目育人特點(diǎn)的專項(xiàng)體育課教育以及上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)開(kāi)展如火如荼的校園競(jìng)賽聯(lián)盟式教育，均展現(xiàn)了“體魄與人格并重”的教學(xué)原則，凸顯了高校公共體育課程立德樹(shù)人的重要價(jià)值。其三，以學(xué)生健康生活習(xí)慣養(yǎng)成為最終價(jià)值取向。“健康中國(guó)”大戰(zhàn)略背景下，培養(yǎng)學(xué)生擁有健康生活習(xí)慣是現(xiàn)代教育宗旨之一。運(yùn)動(dòng)技能、健康知識(shí)、鍛煉習(xí)慣是大學(xué)生健康生活習(xí)慣的重要組成部分。4所高校堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為中心的育人理念，因校而宜設(shè)定教學(xué)內(nèi)容，將健康知識(shí)融入到體育課程當(dāng)中，采取選項(xiàng)制、分層教學(xué)、課內(nèi)外一體化等手段保證每個(gè)人都有接受體育教育的機(jī)會(huì)，激發(fā)每一位學(xué)生參加體育活動(dòng)的內(nèi)生動(dòng)力，為學(xué)生掌握健康的生活理念以及形成1~2項(xiàng)終身受益的運(yùn)動(dòng)技能提供了保障，一定程度上對(duì)終身體育生活化教育理念進(jìn)行了有效詮釋。

2關(guān)于深化我國(guó)高校公共體育教學(xué)改革的建議

【摘要】近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育改革力度的加強(qiáng)，對(duì)教育預(yù)算的投入也逐年攀升。原來(lái)為促進(jìn)教育發(fā)展的專項(xiàng)資金，在實(shí)際使用中，由于項(xiàng)目監(jiān)管不力，未能做到?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算和專項(xiàng)報(bào)結(jié)，致使專項(xiàng)資金未能起到助推高校科研項(xiàng)目發(fā)展的作用，反而大大降低了專項(xiàng)資金的使用效益。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家預(yù)算法；高校專項(xiàng)資金；項(xiàng)目管理

自2012年起，我國(guó)每年將國(guó)民生產(chǎn)總值的4%用于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，滿足了高校重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需要，提高了高校教學(xué)質(zhì)量和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著高校各類科研項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目管理成為與專項(xiàng)資金管理息息相關(guān)的工作。自2015年1月1日起，《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改〈預(yù)算法〉的決定》正式開(kāi)始實(shí)施，標(biāo)志了對(duì)高校項(xiàng)目的預(yù)算審批、執(zhí)行管理和績(jī)效考核進(jìn)入到科學(xué)化管理的階段。

一、高校專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理的關(guān)系

高校專項(xiàng)資金是由財(cái)政部門撥付給教育部門，并由教育部門下屬的行政管理部門將款項(xiàng)再下?lián)苤粮叩仍盒；蛳嚓P(guān)事業(yè)單位，專門用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)或工程建設(shè)，并且實(shí)行單獨(dú)核算。但在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及工程建設(shè)的實(shí)際管理中，專項(xiàng)資金的使用存在種種不合規(guī)的現(xiàn)象：一是項(xiàng)目申報(bào)信息不完整，導(dǎo)致專項(xiàng)資金申報(bào)存在出入。由于一些項(xiàng)目倉(cāng)促立項(xiàng)，對(duì)于項(xiàng)目所需設(shè)備、人員等條件事前考慮不周，實(shí)施過(guò)程中需較多增補(bǔ)之處，這樣就形成了項(xiàng)目申報(bào)信息不完整，從而帶來(lái)專項(xiàng)資金審批不合規(guī)，導(dǎo)致資金審批額度與實(shí)際需求不符。二是“先批資金、后立項(xiàng)”現(xiàn)象嚴(yán)重。與上述情況類似，有些項(xiàng)目只是初步立項(xiàng)，未經(jīng)論證環(huán)節(jié)，就倉(cāng)促批付專項(xiàng)資金，往往造成預(yù)算過(guò)高的現(xiàn)象，甚至一些項(xiàng)目是根據(jù)批付專項(xiàng)資金來(lái)制定項(xiàng)目?jī)?nèi)容。無(wú)形中給挪用專項(xiàng)資金、私自擴(kuò)大申報(bào)額度等現(xiàn)象制造了可乘之機(jī)。三是套取專項(xiàng)資金現(xiàn)象較普遍。最為明顯的是“買非所需”現(xiàn)象，比如與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的生活用品和辦公用品也納入專項(xiàng)資金范疇；或是存在重復(fù)購(gòu)買現(xiàn)象，大大降低了專項(xiàng)資金的使用效率。另外，通過(guò)餐補(bǔ)、住宿、交通等費(fèi)用套取現(xiàn)金的現(xiàn)象也較為多見(jiàn)，使得原本應(yīng)該用于學(xué)術(shù)交流、調(diào)研的費(fèi)用被個(gè)人利益占據(jù)。四是疏于項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，同類型項(xiàng)目申報(bào)較多，存在套取國(guó)家財(cái)政資金的問(wèn)題。目前很多項(xiàng)目在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，存在研究課題、研究方向、研究?jī)?nèi)容雷同的現(xiàn)象，但對(duì)于重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金在審核時(shí)卻無(wú)法做到“去偽存真”，因而給個(gè)別人或部門創(chuàng)造了鉆空子的機(jī)會(huì)，以此套取國(guó)家財(cái)政資金。五是專項(xiàng)資金決算存在監(jiān)管不嚴(yán)現(xiàn)象，導(dǎo)致漏洞較多。最為普遍的是“重預(yù)算輕追責(zé)”、“重投入輕管理”、“重項(xiàng)目輕決算”、“重結(jié)果輕過(guò)程”等現(xiàn)象。特別是由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一些項(xiàng)目主管僅對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行例行檢查，或簡(jiǎn)單做出項(xiàng)目成果評(píng)估，以套取專項(xiàng)資金。

二、高校專項(xiàng)資金管理與項(xiàng)目管理的整合

新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下稱新制度）于2013年12月30日，從2014年1月1日起執(zhí)行，其對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在收入和支出、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余都有新的科目設(shè)置要求，改變了高校之前大收大支的財(cái)務(wù)核算方法，在制度上明確了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)賬上單獨(dú)核算，一方面是因?yàn)殡S著國(guó)家科教興國(guó)，高校利用高層次人才服務(wù)社會(huì)的能力提高，另一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)總額不斷增加，科研事業(yè)收入已成為高校重要的資金來(lái)源，對(duì)科研項(xiàng)目全成本核算也是形勢(shì)所需。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高速增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題也日益凸出，科研腐敗案件時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率是新形勢(shì)下對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理提出的必然要求。本文以某地方高校為例，對(duì)地方高校在新制度執(zhí)行之后，科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的特有問(wèn)題、如何更好的反映科研項(xiàng)目的收支情況、如何科學(xué)完整的核算科研項(xiàng)目實(shí)際成本等問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，只為加強(qiáng)地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效率，保護(hù)高?？蒲腥藛T在科研工作中健康發(fā)揮其作用。

一、地方高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源及性質(zhì)界定不清

目前科研經(jīng)費(fèi)的種類主要分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)兩大類。縱向經(jīng)費(fèi)多是財(cái)政資金安排的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，橫向經(jīng)費(fèi)一般是從企事業(yè)單位轉(zhuǎn)來(lái)的，地方高校相比211、985國(guó)家重點(diǎn)高校，因?yàn)槭艿礁邔哟稳瞬盘貏e是頂尖學(xué)科帶頭人的缺乏以及設(shè)備投入等方面都相對(duì)落后，一般很難獲取國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)雖然逐年增加，但各級(jí)財(cái)政科研資金投入占比不大，例如：年收入近6億的某地方高校，2014年財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入占總收入的1.7%，占當(dāng)年全部科研收入的41%，其中包括人才引進(jìn)專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)和學(xué)科建設(shè)科研類經(jīng)費(fèi)等；而其他科研經(jīng)費(fèi)包括國(guó)家自然基金會(huì)、國(guó)家社科辦、教育部等下達(dá)的少數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，地方高校往往沒(méi)有按縱向或橫向科研經(jīng)費(fèi)性質(zhì)區(qū)分入賬，只是籠統(tǒng)的記入科研事業(yè)收入。2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的填寫(xiě)做了非常明細(xì)的要求，凡是政府投入的科研經(jīng)費(fèi)都需要拆分到最明細(xì)填列，這首先需要確定哪些經(jīng)費(fèi)屬于政府投入的科研經(jīng)費(fèi)。但地方高校往往因?yàn)榭蒲信琶仍?，只重立?xiàng)，對(duì)企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)費(fèi)等都計(jì)入了科研收入。

2.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，缺乏有效監(jiān)管

對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)大部分有相應(yīng)的資金管理辦法，如：《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《高層人才引進(jìn)專項(xiàng)資金使用辦法》、《高校質(zhì)量與教學(xué)改革工程專項(xiàng)資金管理辦法》等，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)單位只需充分理解和掌握經(jīng)費(fèi)使用要求，規(guī)范管理即可，但地方高校往往因獲得這類科研項(xiàng)目不容易，即使在管理制度的制定上也只是籠統(tǒng)地搬列一些條框，并不會(huì)明確具體的支出所占經(jīng)費(fèi)的比例；橫向經(jīng)費(fèi)更是搬抄縱向經(jīng)費(fèi)管理辦法，支出范圍只是規(guī)定了大的比例，如業(yè)務(wù)費(fèi)需占支出的70%，其余橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用全靠財(cái)務(wù)人員把握，造成橫向科研經(jīng)費(fèi)支出就是科研人員與財(cái)務(wù)人員“討價(jià)還價(jià)”的自由地。而監(jiān)管部門只是在需要審查蓋章時(shí)，簡(jiǎn)單地查看一下，有些還是“先斬后奏”，無(wú)法起到監(jiān)督管理的作用。