為進一步做好我局依法行政的學(xué)習(xí)宣傳工作，根據(jù)《省依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2011—2015）》和局“六五”普法規(guī)劃，現(xiàn)將我局2012年依法行政學(xué)習(xí)工作計劃印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

一、總體要求

以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，以實施依法行政為主線，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》要求，圍繞住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”規(guī)劃目標，堅持法制與法治實踐相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，為房產(chǎn)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

二、學(xué)習(xí)宣傳的內(nèi)容

（一）以突出學(xué)習(xí)宣傳《憲法》為中心，重點學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《房屋登記辦法》、《物業(yè)管理條例》等與房產(chǎn)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳《省依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)

因為工作的關(guān)系，有機會接觸過兩級人民法院的許多裁判文書?？偟母械?，隨著法院隊伍建設(shè)的加強，審判人員素質(zhì)的提高，裁判文書的質(zhì)量也越來越高。但是，就目前的現(xiàn)狀看，仍有相當數(shù)量的裁判文書制作的要求不嚴、成文的質(zhì)量不高，與其應(yīng)有的嚴謹性、準確性、規(guī)范性、權(quán)威性顯得極不相稱，與全社會大力推進法治化進程的新形勢、新要求也顯得格格不入。裁判文書質(zhì)量（不涉及裁判的結(jié)論是否正確這個問題）不高的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：內(nèi)容表述不完整。有的遺漏適用法律條款。如刑事判決書中判決理由部分認定被告人是累犯，卻不引用《刑法》第65條第一款；離婚案件缺席判決，但判決書中卻未適用《民事訴訟法》第130條。有的判決內(nèi)容丟三拉四。如有的當事人有多項訴訟請求，但判決時卻漏判其中一項或數(shù)項請求；有的判決理由部分表述對原告的某項訴訟請求不予支持，但判決主文部分卻未駁回原告的該項訴訟請求；有的判決主文有給付內(nèi)容，卻不判決給付期限；有的判決書不交待訴訟費由誰承擔(dān)，有的不交待上訴的權(quán)利、期間和上訴法院名稱，以及繳納訴訟費的銀行等。

邏輯關(guān)系不嚴密。事實、證據(jù)、理由和處理結(jié)果之間，不是一環(huán)套一環(huán)的具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，而是互不聯(lián)系的三張皮。有的訴審不一。如原告要求被告返還被其借去用作抵押的房產(chǎn)證，房產(chǎn)抵押不是房產(chǎn)證抵押，在辦理過抵押登記后，房產(chǎn)證應(yīng)當歸該房產(chǎn)原所有人所有。本案審理應(yīng)當圍繞被告借房產(chǎn)證用以抵押的事實是否存在來進行，但法官在查明事實部分所查的卻是抵押關(guān)系及其責(zé)任，最后判決原告對抵押負有責(zé)任，駁回其訴訟請求。有的前后矛盾。查明事實、本院認為部分及判決主文內(nèi)容前后不相呼應(yīng)。如對原告的某賠償請求，查明事實部分只字未提，本院認為部分雖然提及，但無具體計算依據(jù)和方法，在判決部分就直接判決被告賠償原告損失，且判決數(shù)額與原告訴請也不一致。

詳略失當畸短長。有的裁判文書動輒萬言，卻說不出個所以然，讓人看后如丈二金剛摸不著頭腦。有的裁判文書一味求短，省去了不能省略的內(nèi)容，或者重要的內(nèi)容表述得十分簡單，使人看過后弄不清訟爭的前因后果和法官查明的事實和判決的依據(jù)等，使裁判文書失去了應(yīng)有的告知、宣傳教育作用。如合同糾紛雙方當事人對所欠租賃費給付時間約定不明的，經(jīng)雙方當事人補充協(xié)議仍未達成一致意見的，依照法律規(guī)定：租賃期間不滿一年的，如雙方對給付時間約定不明，應(yīng)在租賃期限屆滿時支付。承辦人在判決書本院認為部分稱應(yīng)依照法律規(guī)定確定租金給付時間，但卻未交待法律是如何規(guī)定的，當事人看了判決書后，還是弄不請法官是如何按照法律確定給付期限的。

文意晦澀難理解。有的裁判文書內(nèi)容含糊不清、模棱兩可，存在明顯的歧意，漏洞百出，讓人感到“橫看成嶺側(cè)成峰”，怎么推敲怎么象。有的內(nèi)容表述不夠到位。該涉及的問題看是涉及到了，但總是讓人感到尚有一層窗戶紙未能捅破。如一借貸糾紛案件，判決書中稱合法的借貸關(guān)系受法律保護，但卻未交待該案的借貸關(guān)系是否合法。有的裁判文書用詞搭配不當，詞不達意；有的語法錯誤，病句不斷；有的渲染鋪陳或夸大與縮小，尤其是歸納概括走調(diào)，以致情節(jié)事實不符，改變了性質(zhì)；有的語句有多意理解；有的語言不夠莊重、嚴肅，褒貶不當；還有的結(jié)構(gòu)混亂，思路不清。

字面差錯頻出現(xiàn)。字面差錯在裁判文書中是最普遍、頻率最高的質(zhì)量問題。一是“多”，就是在裁判文書中出現(xiàn)一些與內(nèi)容毫不相干的文字，最常見的是電腦中的聯(lián)想詞組跟在某一個字的后面，如“要求被告賠償我的經(jīng)濟損失”寫成“要被告賠償我的確良經(jīng)濟損失”；再比如訟爭標的中的阿拉伯數(shù)字多出一位甚至幾位數(shù)字；二是“少”，缺詞漏字，使一些詞句改變了成份，失去了原意；三是“顛倒”。如原告訴稱變成原告辯稱，有的甚至將原被告訴辯內(nèi)容意思寫反，字與字前后顛倒更是屢見不鮮；四是“錯”，有的將當事人姓名弄錯，同一份判決書中就同一個當事人竟然出現(xiàn)幾個不同的名字；有的將訟爭標的額或案件受理費數(shù)額弄錯，五是別字，如“抵押”寫成“抵壓”等。

格式要素不合規(guī)。有的字號類別不統(tǒng)一，同類案件有幾種不同的表述；有的在調(diào)解書尾部遺漏固定格式用語，使人不知調(diào)解書何時生效；有的庭審開始時未交待組成合議庭，但落款處署名卻是審判長、審判員和書記員，而有的交待了由幾人組成合議庭，落款處卻是獨任審判員和書記員的署名；有的存卷裁判文書甚至沒有法院印章。

[摘要]對于鄉(xiāng)村社會來說，影響法律控制的關(guān)鍵在于兩個方面：一是人們能否接受法律所提供的權(quán)利觀念，二是法律能否為人們的權(quán)利提供保障，法律是否具有解決問題的能力。對于普法來說，第一個方面相對來說容易實現(xiàn)，而對第二個方面，則不僅要求基層政府依法行政，而且也要求鄉(xiāng)村自治組織真正發(fā)揮自治職能，能夠為個人權(quán)利和政府權(quán)力之間提供一個緩沖地帶，從而真正實現(xiàn)法律對鄉(xiāng)村社會的有效控制。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村社會法律控制普法

一、問題的提出

在法治的背景下，鄉(xiāng)村秩序的安排不管是從現(xiàn)實還是從理想來看，都寄希望于法律。從1985年的“一五”普法教育開始，鄉(xiāng)村的法律教育已進行了二十多年。在這一過程中，國家試圖將統(tǒng)一的法律知識和觀念推向農(nóng)村，以此實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。法治就其內(nèi)容來說，包括兩個方面，即對個人權(quán)利的保護和對國家權(quán)力的限制，這一點不論是在鄉(xiāng)村還是在城市不應(yīng)有任何不同。這是因為權(quán)利作為一種利益或是一種資格，能給當事人帶來利益，在利益的引導(dǎo)下，很難認為鄉(xiāng)村社會會對其加以抵制。因而在鄉(xiāng)村社會的法律控制中，我們必須研究作為法治主體的一個部分，鄉(xiāng)村社會，特別是普通的村民，他們對待法律的態(tài)度到底是什么，他們是不是總是處于被動的接受者的地位，因而對法律的控制有一種本能性的抵制；作為法治主體的另一部分，基層的司法機關(guān)和行政機關(guān)是否總是在法制建設(shè)中處于一種正面的地位；實行自治的鄉(xiāng)村自治組織在鄉(xiāng)村社會的法律控制中應(yīng)處于何種地位；作為法律的制定者和法治的倡導(dǎo)者，國家究竟應(yīng)站在什么樣的角度來看待鄉(xiāng)村社會的法律控制。只有在回答這些問題的基礎(chǔ)上，我們才能對鄉(xiāng)村社會的法治建設(shè)有一個更為客觀的認識。

二、普法背景下的鄉(xiāng)村法治觀念

法律控制的一個關(guān)鍵是法律能對人們的行為產(chǎn)生影響，通常認為當行為按法律所希望的方向而動時，就被認為有效。從“一五”普法到“五五”普法，農(nóng)村一直是普法所面向的對象。所謂普法，不可避免地涉及一套規(guī)則及其價值觀念的教和學(xué)的問題，相對來說，國家處于主導(dǎo)的地位。但是這并不能說明國家的普法是處于被抵觸的方向的，恰恰相反，普法、大眾媒體和宣傳教育所提供的權(quán)利觀念，在鄉(xiāng)村社會中被廣泛接受。

為做好我局“六五”及2011年普法依法治理工作，依據(jù)縣普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的工作要點，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實“六五”普法規(guī)劃，突出重點，以求實作風(fēng)抓好法律法規(guī)宣傳工作；豐富載體，以創(chuàng)新精神推進“法律六進”活動；立足房產(chǎn)管理工作實際，大力開展房產(chǎn)法律法規(guī)宣傳活動，遏制房產(chǎn)違法行為；大力弘揚法治精神，普治并舉，為創(chuàng)造社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)又快又好發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強普法工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：，為局普法辦公室主任。

三、2011年普法主要工作內(nèi)容

法制類新聞報道記者，是記者行業(yè)中的一部分，雖然在采訪、編寫、播放、剪輯、發(fā)表等與其他記者無異，但是法制類新聞報道記者更處于普法宣傳的重要位置，身為法制類新聞報道記者，他們要比其他的記者更加懂得法律意識，了解法律，讓更多的受眾了解法律知識。

一、妥善處理當事人隱私

在法制類新聞報道中，絕大多數(shù)的被采訪對象都是犯罪嫌疑人，因為法院并沒有最終定案，所以當事人也被稱之為嫌疑人，因此就有許多媒體都采用化名來代替姓名來維護當事人的隱私權(quán)[1]。例如，金某因一起房屋買賣合同糾紛將妻子王某和某房產(chǎn)中介公司告上法庭，法院公開審理后判決駁回其訴訟請求。房產(chǎn)中介委托人李某將該判決書全文到網(wǎng)上并被其他網(wǎng)站轉(zhuǎn)載。金某以李某的行為侵犯其隱私權(quán)為由向法院起訴。法院審理后認為，李某公布的是經(jīng)法院公開審理的法律文書，該文書任何公民均可查閱，而且人民法院也鼓勵將判決書上網(wǎng)，接受社會監(jiān)督，因此駁回原告的訴請。述案例中法制類新聞報道記者將所有當事人名稱全部寫成為某某，就是妥善的處理了當事人的隱私。當然，也有一些犯罪性質(zhì)惡劣的，例如潛逃在外的嫌疑人，公安局會相關(guān)的公告。又比如，法制新聞經(jīng)常會報道一些惡性案件，盡管在媒體介入之前，警方在通緝嫌疑人時，已公布了其姓名、年齡、身高、相貌特點等詳細的個人信息，但《太原晚報》始終要求記者在報道此類案件時，對嫌疑人以“姓＋某某”的模式稱呼。

二、具有極強的社會責(zé)任感

身為法制類新聞報道記者主要的社會責(zé)任是對待事件的真實性的公布要實事求是，敢于承擔(dān)社會責(zé)任，并且宣傳法律知識，將正能量傳播到社會當中，讓更多的人知法、懂法、用法。例如，近些年來在勞動爭議案件中，常出現(xiàn)用人單位隨意延長試用期，勞動者干了大半年卻無法轉(zhuǎn)正。用人單位在試用期內(nèi)不與員工簽訂勞動合同、不辦理社保，甚至在試用期將滿時找借口把員工辭退等問題。為保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧，《太原晚報》在采訪此類案件時曾專門點出“法官釋法”的內(nèi)容提示：試用期是勞動者與用人單位雙向選擇的磨合期，用人單位需要在試用期間考核、衡量勞動者的工作能力是否與用人單位相匹配。這類報道，就是身為法制類新聞記者為群眾的利益寫的一篇文章，極大地保護了社會群眾的個人利益，是一名法制類新聞報道記者應(yīng)具備的社會責(zé)任感。

三、具備嚴謹?shù)姆ㄖ朴^念

為進一步提高我區(qū)國土資源管理工作水平，正確處理好保障與保護、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，切實將“防范在先、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機制落到實處，根據(jù)《國土資源部關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的通知》和國土資源管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以管理創(chuàng)新為主線，以全面推進國土資源管理工作為目標，堅持“預(yù)防為主、防查結(jié)合和共同監(jiān)管”的工作方針，建立科學(xué)完善的土地監(jiān)管長效機制。

二、總體目標

通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制的建立和有效運行，進一步提高國土資源管理水平，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強廣大農(nóng)村基層干部依法依規(guī)、節(jié)約集約和合理利用國土資源的意識，增強廣大群眾自覺遵法、守法和保護資源意識；通過國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制的建立和有效運行，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止國土資源違法違規(guī)行為，將違法行為盡可能消滅在萌芽狀態(tài)，從源頭上預(yù)防和制止違法行為發(fā)生，確保全區(qū)國土資源科學(xué)合理、節(jié)約集約利用，促進全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

一、網(wǎng)站建設(shè)的意義

在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)站正成為政府、學(xué)校、公司、企業(yè)、及團體進行形象展示、信息、業(yè)務(wù)拓展、客戶服務(wù)、內(nèi)部溝通的重要陣地，他不但具有快捷、無距離及隨時隨地均可更新的特性，更能提供一些互動性的功能，如留言板、會員制、討論區(qū)等等，使得網(wǎng)站充滿生氣，讓人倍感親切。傳統(tǒng)媒體就這一點是無法與之相比擬的，可以說網(wǎng)站的快捷、無距離及互動性是其在媒體中脫穎而出的主要因素，在這個背景下，如何將政府現(xiàn)有的管理系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)資源的再利用，已經(jīng)成為政府的當務(wù)之急。

政府網(wǎng)站是政府在Internet網(wǎng)上的門戶，是政府機構(gòu)宣傳和展示自身先進性、代表性、的窗口，是政府對外交流的紐帶和橋梁，同時也是政府領(lǐng)導(dǎo)班子展示個人能力和風(fēng)采的舞臺。

二、網(wǎng)站欄目

公眾版欄目導(dǎo)航

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根據(jù)衡發(fā)[20*]3號文件精神，按照衡陽市創(chuàng)建文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，結(jié)合市房產(chǎn)局實際，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展，全力構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷提高干部文明素質(zhì)，努力提升機關(guān)文明程度，為推進創(chuàng)建全國文明城市工作先進市作出積極貢獻。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)建文明城市活動有序開展，市房產(chǎn)局決定成立創(chuàng)建文明城市活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、黨委書記謝選清任組長，負總責(zé)；副局長、黨委副書記趙振華任副組長，具體抓；全體班子成員為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由局辦公室主任邱曉東任主任，局工會副主席劉穎任副主任。

三、活動內(nèi)容

摘要:根據(jù)當前我國商業(yè)銀行運營發(fā)展情況來看，個人經(jīng)營貸款身為商業(yè)銀行大力推廣的一項金融業(yè)務(wù)，提高了銀行金融業(yè)務(wù)靈活性的同時，對于整個社會經(jīng)濟發(fā)展也有著積極的促進作用。但是根據(jù)個人經(jīng)營貸款這一金融業(yè)務(wù)的實踐活動來看，夫妻雙方經(jīng)常會出現(xiàn)一方將房屋等物作為抵押申請貸款，但是另一方卻毫不知情的事情。在另一方簽字為虛假的情況下，抵押合同是否有效，這一問題在司法實踐中存在較大分歧。本文以法律案件為例，分析了有關(guān)商業(yè)銀行個人經(jīng)營貸款案件，希望能為我國商業(yè)銀行妥善處理個人經(jīng)營貸款糾紛案件有所參考。

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;個人貸款;法律分析

根據(jù)當前商業(yè)銀行個人經(jīng)營貸款這一金融業(yè)務(wù)的實踐活動來看，出現(xiàn)了多項經(jīng)濟糾紛現(xiàn)象，常見問題便是夫妻雙方擅自一人抵押共同所屬物，導(dǎo)致抵押合同的有效性存在分歧。本文主要內(nèi)容通過一項個人經(jīng)營貸款案件，分析了有關(guān)個人經(jīng)營貸款案件中的合同爭議，該案例的最終判決結(jié)果對于我國商業(yè)銀行處理個人經(jīng)營貸款案件法律糾紛具有十分積極的意義，能夠有效防控相關(guān)法律風(fēng)險，促使社會經(jīng)濟不斷發(fā)展。

一、商業(yè)銀行個人經(jīng)營貸款案件

在本次個人經(jīng)營貸款案件中，郭某本人在2001年期間購買了一套住宅房屋，在四年之后拿到了該房屋的產(chǎn)權(quán)所有證。隨后在2007年與黃某相識結(jié)婚，兩人在婚后擁有一個公司，郭某是公司的法定代表。在2012年，黃某與一個自稱郭某的男子前往了A銀行，用房屋產(chǎn)權(quán)辦理了相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)。在此過程中，黃某以借款人的身份向銀行提供了《個人經(jīng)營貸款申請表》，并且提供了一系列個人材料，申請貸款額度為180萬。隨后，黃某、郭某與某銀行簽訂了有關(guān)貸款的《個人授信協(xié)議》這一文件，與黃某一起來的自稱郭某的男子與銀行簽訂了《最高抵押合同》，在合同中約定了某房地產(chǎn)抵押給銀行，最高債券為180萬。上述所有簽訂的協(xié)議都印有親見本人簽字的印章。完成上述工作后，在三日后，黃某帶著公證之后的授權(quán)委托書到相關(guān)方管部門辦理了房屋抵押手續(xù)，并且在《個人授信項下貸款申請表》這份文件中，存在郭某簽名。在抵押合同中，抵押人簽名為黃某。在完成上述工作之后，黃某與A銀行還繼續(xù)簽訂了有關(guān)《個人授信項下貸款申請表》等文件。在抵押貸款合同中明確規(guī)定了貸款金額為180萬，提供產(chǎn)品的公司為B公司，在黃某的委托下，銀行直接將貸款轉(zhuǎn)給了B公司。在所有協(xié)議上都存在郭某與黃某的簽名。此外，黃某還提供了一份有關(guān)產(chǎn)品的《買賣合同》，在合同中明確顯示A公司向B公司購買了價值222萬元的鋼琴。直到2014年，郭某向法院提起訴訟，訴訟目的是為了讓法院判定抵押合同無效，因為郭某說自己對房屋抵押貸款情況完全不知情，所有合同上涉及到的簽名都不是郭某本人，因此所有貸款資料都涉嫌造假現(xiàn)象。根據(jù)一審情況來看，鑒定機構(gòu)在確定了協(xié)議上的簽名與合同不是本人，指紋也不是本人的情況下，判定《最高抵押合同》無效。判決結(jié)果出來之后，銀行方不服從判決，再次上訴。在二審中法院認為，郭某與黃某之間的婚姻關(guān)系成立，并且在簽訂合同時持有郭某的戶口本原件、身份證原件，雖然相關(guān)協(xié)議后來確定為假，但是在當時簽訂合同時，銀行方有理由相信簽名男子就是郭某，銀行方在此次貸款業(yè)務(wù)中已經(jīng)履行了應(yīng)盡的義務(wù)，因此為善意相對方，不存在任何過錯。郭某與黃某在婚姻關(guān)系期間，貸款擁有公司A向公司B購買鋼琴，而郭某作為公司A的法定代表人對此毫無知情與常理相悖，因此在二審判決中，決定撤銷一審判決，駁回郭某的訴求[1]。

二、商業(yè)銀行個人經(jīng)營貸款案件的法律分析

一、網(wǎng)站建設(shè)的意義

在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展的今天，網(wǎng)站正成為政府、學(xué)校、公司、企業(yè)、及團體進行形象展示、信息、業(yè)務(wù)拓展、客戶服務(wù)、內(nèi)部溝通的重要陣地，他不但具有快捷、無距離及隨時隨地均可更新的特性，更能提供一些互動性的功能，如留言板、會員制、討論區(qū)等等，使得網(wǎng)站充滿生氣，讓人倍感親切。傳統(tǒng)媒體就這一點是無法與之相比擬的，可以說網(wǎng)站的快捷、無距離及互動性是其在媒體中脫穎而出的主要因素，在這個背景下，如何將政府現(xiàn)有的管理系統(tǒng)通過統(tǒng)一平臺實現(xiàn)資源的再利用，已經(jīng)成為政府的當務(wù)之急。

政府網(wǎng)站是政府在Internet網(wǎng)上的門戶，是政府機構(gòu)宣傳和展示自身先進性、代表性、的窗口，是政府對外交流的紐帶和橋梁，同時也是政府領(lǐng)導(dǎo)班子展示個人能力和風(fēng)采的舞臺。

二、網(wǎng)站欄目

公眾版欄目導(dǎo)航

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