摘要：本文通過對經濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用進行闡述，并簡單論述經濟發(fā)展與法律法規(guī)四大關系，主要包括：前后關系、保護關系、間聯(lián)關系與反作用關系，希望對促進未來我國的經濟發(fā)展并完善法律法規(guī)提供可參考性建議。

關鍵詞：經濟發(fā)展；法律法規(guī)；四大關系

一、經濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用

我國的改革開放提出了兩條主線：一條是法律建設，另一條是經濟發(fā)展，近年來，社會的經濟逐漸向著市場經濟發(fā)展，而法律的建設也逐漸應用法治的內容，在此基礎之上，經濟的發(fā)展與法律法規(guī)之間的關系也逐漸被更多人重視。經濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用主要可以分為以下兩個方面：（1）經濟發(fā)展是法律法規(guī)得以完善的基礎。在20個世紀七八十年代，國家對于經濟方面的法律法規(guī)幾乎沒有，甚至沒有可以滿足市場經濟需要的法律制度。但是，隨著市場經濟的發(fā)展，我國的法律法規(guī)逐步完善；（2）法律法規(guī)促進經濟發(fā)展。健全的法律法規(guī)可以保障經濟的快速發(fā)展，隨著我國法律制度的完善，經濟也處在飛速發(fā)展的過程。

二、前后關系與保護關系

前后關系指的是在經濟先行的基礎上法律實施跟上，這體現(xiàn)出的是一種很明顯的前后關系，這種前后關系應該是步步為營，不能離得很遠，前后關系的實質是經濟的發(fā)展與法律法規(guī)兩者各自處的位置，屬于時間與理論關系的一種。前后關系中一定是經濟發(fā)展在前，法律法規(guī)在后，從經濟發(fā)展的角度看，其最大的特點就是實踐性強，法律法規(guī)的特點是理論性強。因此，也可以將法律法規(guī)看成是經濟發(fā)展的總結。經濟的發(fā)展至少具備三個特性：（1）經濟發(fā)展具有階段性，主要有低級階段、中級階段以及高階階段，還會有一定的平穩(wěn)期以及動蕩階段等。所以，在經濟的低級階段只適用于低級階段的法律實施，不能將高級階段的法律應用于低級階段發(fā)展的經濟；（2）經濟發(fā)展具有周期性，經濟的周期性發(fā)展需要有彈性的法律實施；（3）經濟的發(fā)展具有特殊性，需要法律適應經濟的變化。從法律的角度來看，法律法規(guī)最主要的實施手段就是立法與執(zhí)法，兩者的對象都是經濟，立法是以經濟為基礎的總結，規(guī)范相應的經濟行為，主要的目的是維護經濟的發(fā)展，執(zhí)法是在法律的基礎之上具體實施的經濟發(fā)展管理，實現(xiàn)立法的目的，由此可以看出，法律的發(fā)展是伴隨著經濟的發(fā)展逐漸完善的。保護關系又稱為服務關系，保護主要是指服務經濟的發(fā)展，促進經濟的發(fā)展，也為經濟行為畫出來框架。法律的實施是保證經濟發(fā)展的核心功能，對經濟的發(fā)展中起到一定的保護作用。保護關系體現(xiàn)的是主次關系，這里的主角是經濟發(fā)展，法律法規(guī)主要是為了適應經濟發(fā)展的需要，屬于配角，這也證明法律法規(guī)的實施應該從經濟發(fā)展的角度出發(fā)，服務于經濟發(fā)展。保護關系有三點需要注意：一是法律法規(guī)設立了經濟發(fā)展的底線，在經濟發(fā)展的過程中，法律法規(guī)的底線不可越過，但經濟政策可以隨時更改和突破，法律的實施保證了經濟發(fā)展中的權利和利益，設置了一定的利益邊界，保證了自身的權力和利益不會隨意被他方占借，保障了基本的權力和利益；二是經濟發(fā)展中的規(guī)范是靠法律法規(guī)完成的。在經濟的發(fā)展過程中，大部分的經濟行為和經濟活動都是依靠法律來濟你想那個調節(jié)、規(guī)范以及維護的。因此，法律法規(guī)的建立和實施是為了更好的建設經濟秩序；三是法律法規(guī)可以糾正在經濟發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤問題，并及時處理矛盾和糾紛，為經濟發(fā)展掃清障礙。

本文作者：張旭峰陳亮工作單位：湖南城市學院體育學院

我國學校體育立法程序學校體育的立法程序是指享有法律創(chuàng)制權的機關在創(chuàng)制學校體育法律的活動中所必須遵循的法定步驟和方法、程序。學校體育立法一般有以下四個基本階段：學校體育法律議案的提出、學校體育法律草案的定時審議、學校體育法律議案的通過和學校體育法律公布。我國學校體育法律的清理匯編學校體育法律法規(guī)的清理，是指按照一定原則把已經制定的各種學校體育法律、法規(guī)和行政規(guī)章，系統(tǒng)的加以整理和歸納的一種活動。例如：《學校體育工作條例》就需要清理。學校體育法律、法規(guī)的匯編是按照一定次序將現(xiàn)行的有關學校體育的法律、法規(guī)、文件等集中在一起，不對內容進行修改和補充，加以系統(tǒng)編排、匯編成冊。

現(xiàn)行我國學校體育法律的形式是我國當今基本國情的體現(xiàn)，對我國學校體育的發(fā)展產生了巨大的推動作用，但隨著我國學校體育與健康新課程的改革，相關學校體育法規(guī)對學校體育一些問題的界定、保障和維護存在缺陷。

現(xiàn)行我國學校體育法律的形式現(xiàn)行我國學校體育法律的形式主要表現(xiàn)為各種國家機關制定的關于學校體育的規(guī)范性文件。具體的表現(xiàn)形式主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等。1《.憲法》中有關學校體育的規(guī)范《憲法》的第一章第二十一條、第二章第四十六條是有關學校體育的規(guī)定，是我國學校體育法律、法規(guī)在國家根本大法中的特殊表現(xiàn)形式；不但制定任何形式的學校體育法律、法規(guī)都不得與之相抵觸；而且是制定任何形式的學校體育法律、法規(guī)的根本依據(jù)。2.教育、體育基本法中有關學校體育的規(guī)范《教育法》、《體育法》是我國教育、體育工作的基本法律和教育、體育法律體系中的“母法”，是由全國人大及其常委會依據(jù)《憲法》制定的調整教育、體育領域中帶有普通性、根本性、全局性問題的基本法則?！督逃ā贰ⅰ扼w育法》中有關學校體育的規(guī)定是我國學校體育法律、法規(guī)的特殊形式，其他任何形式的有關學校體育的法律、法規(guī)都不得與之相抵觸。此外還有教育單行法律，它們是根據(jù)《憲法》和教育基本法制定的調整教育事業(yè)的某些方面或某一部分教育關系的法律，如《義務教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，這種由全國人大常委會制定的法律，它們各自的調整范圍比教育基本法狹窄得多。但這些單行法律中有關學校體育的規(guī)定，也是我國學校體育法律法規(guī)的特殊方式。3.學校體育行政法規(guī)學校體育行政法規(guī)就是國務院根據(jù)《憲法》和《教育法》、《體育法》而創(chuàng)制的對學校體育事業(yè)實施行政管理的規(guī)范性文件。在學校體育法律體系中，學校體育行政法規(guī)調整范圍廣，實施效果直接，是實現(xiàn)國家學校體育目標的主要工具。內容與形式都較規(guī)范的有關學校體育行政法規(guī)有：《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《全民健身計劃綱要》，還有部分中共中央、國務院的文件中涉及到學校體育的內容，例如：《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《中共中央，國務院關于加強青少年體質意見》。4.學校體育規(guī)章學校體育規(guī)章是國務院各部、委，特別是國家教育主管部門——教育部和國家體育主管部門——體育總局制定、頒布的調整學校體育關系的規(guī)定、辦法、細則、規(guī)程、意見、大綱、標準、通知等規(guī)范性文件。例如：國家教委關于印發(fā)的關于《初中畢業(yè)生學體育考試工作實施方案》的通知、《全國學生體育競賽管理規(guī)定》、《關于開展全國億萬學生陽關體育運動的通知》等。5.地方性學校體育法規(guī)、規(guī)章地方性學校體育法規(guī)、規(guī)章是一定的地方國家權力機關所制定的有關本地區(qū)的學校體育的條例、規(guī)定、通知、辦法等規(guī)范性文件。這些地方性學校體育法規(guī)具有從屬性——不得與法律和行政法規(guī)相抵觸；區(qū)域性——僅在本行政區(qū)域內生效，而無域外效力；操作性—據(jù)實按需立制，其調整的學校體育法律關系更明確、更具體、實踐性強、操作性強。例如：《湖南省教育廳關于省內普通高等學校招收體育特長生和體育競賽優(yōu)勝者資格審核有關問題的通知》。

有關現(xiàn)行我國學校體育法律確實分析1.立法的層次整體較低到目前為止就學校體育的立法來講，全國人大及其常委會的有關教育、體育的法律中，還沒有一部專門的學校體育法。有關學校體育法律的內容，都只在相關的《教育法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》中的部分條款中體現(xiàn)。即使是《體育法》對學校體育具有宏觀指導性的基本法其內容涉及學校體育方面也不夠全面，條款內容也較模糊，難以達到依法管理學校體育工作的目的。而其他相應行政規(guī)范盡管對學校體育方面做出了比較全面的規(guī)范，但操作性不強。從以上我國學校體育法律形式分析中可知，立法層次越高，其法的約束力就越強，那么法律實現(xiàn)的可能性就越大。因此可以發(fā)現(xiàn)，學校體育現(xiàn)行法規(guī)的立法層次整體較低，法的約束力較弱，以致組織、個人的輕視，影響實施“法治化”管理。2.法律規(guī)則可操作性差一般而言法律規(guī)則可操作性差，就是指因法律規(guī)則模糊、混亂、呆滯因無法操作，故而即使有人違反也難以處理。學校體育法律規(guī)則就存在可操作性不強的問題。例如：《體育法》第三章，《學校體育工作條例》的有關學校體育的條款，就比較模糊，現(xiàn)實中很難依條款解決實際問題。因此，有必要對類似的法規(guī)進行清理匯編和加強法律解釋，或完善內容條款和配套立法，以增強其可操作性切實提高法規(guī)對實踐工作的指導性。3.法律責任規(guī)定不完備法理學上將法律規(guī)則分為授權性規(guī)則、義務性規(guī)則和權義復合規(guī)則。從法理學來看法律責任是指由法律事實中，對違反義務性規(guī)則的主體，法律做出諸如“賠償”、“處罰”或“責令補償”等否定反應，責令違法人承擔不利的法律后果，即承擔法律責任?，F(xiàn)行的學校體育法律規(guī)則大多數(shù)屬于義務性規(guī)則，但是其中不同程度地存在法律責任缺失的現(xiàn)象。例如：《體育法》第18條、第20條關于體育課、體育場地的規(guī)定，顯然屬于法律的強制規(guī)定，但現(xiàn)行的《體育法》卻沒有這些方面的法律規(guī)定。

一是現(xiàn)有《學校體育工作條例》雖是我國實現(xiàn)依法管理學校體育的基本行政法規(guī)，但其很多內容過于比較模糊，缺乏適應性。這就需要修改現(xiàn)行《學校體育工作條例》，制定適宜學校體育法規(guī)。二是提高學校體育立法的層次，以憲法為根本依據(jù)做指導，以體育法為中心，應在現(xiàn)有《學校體育工作條例》的基礎上，進一步提高層次制定專門的《學校體育法》，進而提高學校體育法規(guī)的整體法律效力。三是各級教育、體育行政部門應逐步提高學校體育工作的一線人員的法律素質。他們對學校體育法律法規(guī)的領會與執(zhí)行，影響著學校體育法律、法規(guī)在學校體育工作中的實施效果。還有要不斷加強學生的法律知識教育，提高學生依法維護自身合法體育權利的意識和能力。逐步完善學校體育法律法規(guī)的監(jiān)督體制，實出現(xiàn)依法行政、依法治體的工作目標。目前為止，我國的學校體育法治建設經過60多年的風風雨雨，形成以憲法為指導、教育法為原則、體育法為龍頭、學校體育工作條列為骨干的學校體育法律法規(guī)體系，這為新時期學校體育的法律制定提供了充分的理論依據(jù)與實踐參考。但實際操作過程中還存在著學校體育法律法規(guī)間的不協(xié)調狀況與執(zhí)法工作力度較??；有關學校體育法律法規(guī)雖多，但立法的層次整體較低長時間沒有修訂和涉及保護學生參與體育權利的立法較少等缺陷，這些因素都在不同程度上阻礙著學校體育的改革與發(fā)展。這需要加強學校體育法律的制定，才能豐富和完善學校體育法律法規(guī)體系?？傊?，我國學校體育的法律制定任重道遠。

編者按：本文主要從抓好法律法規(guī)學習，就必須努力提高干部職工對法律法規(guī)學習重要性的認識；要深化法律法規(guī)學習，就必須變務虛為務實，使法律法規(guī)學習更加貼近客現(xiàn)實際；要提高法律法規(guī)學習的成效，就必須不斷拓寬學習教育的渠道，運用多種形式把法律法規(guī)學習搞活進行講述。其中，主要包括：提高質監(jiān)工作人員的法律意識和法制觀念是一項長期的戰(zhàn)略任務、抓好法律法規(guī)學習是法治建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)、現(xiàn)在有些單位法律法規(guī)學習，不看工作對象，習慣“一個內容一鍋煮”的模式、法律法規(guī)學習，承載著普及法律知識、弘揚法治精神、培養(yǎng)法治觀念的重要任務，這就要求在法律法規(guī)學習實施過程中等，具體材料請詳見：

提高質監(jiān)工作人員的法律意識和法制觀念是一項長期的戰(zhàn)略任務。從“一五”全民普法到現(xiàn)在的“五五”全民普法，我國普法工作已走過了二十五個年頭。工作在質監(jiān)戰(zhàn)線上的廣大人員經過二十余年不間斷的法律法規(guī)學習，法律意識有了很大增強，知法、守法和依法辦事的能力得到了極大提高。盡管普法工作對提高質監(jiān)系統(tǒng)干部職工的法律觀念和依法辦事能力起到了積極促進作用，但在一些單位，由于領導干部對法律法規(guī)學習工作重視不夠，或者組織法律法規(guī)學習不得力、不得法，致使法律法規(guī)學習沒有起到應有的效能，在一定程度上影響和制約了質監(jiān)事業(yè)的進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在四個方面：一是憑經驗辦事現(xiàn)象仍較普遍。一些質監(jiān)工作人員，特別是從事質監(jiān)技術服務或從事后勤工作的人員，平時不學法、心中沒有法、遇事不想法的問題還比較突出。他們工作遇到矛盾時，不是想著怎么用法律手段解決問題，而是習慣于憑工作經驗處理問題，或者采用一些比較愚昧的方法去“擺平”問題。法律意識的淡薄和法律知識的貧乏，不可避免地導致違紀違法問題產生。二是執(zhí)法人員整體法律知識水平仍存欠缺。一些執(zhí)法人員只注重學習與本職工作有關或與自己切身利益相關的法律知識，不愿意或者舍不得下氣力學習其它方面的法律知識，在法律法規(guī)學習上表現(xiàn)出較強的實用性和功利性。由于整體法律知識水平欠缺，致使一些執(zhí)法人員至今不能正確地區(qū)分什么是違法、什么是犯罪，把違法和犯罪等同起來，片面認為違法就是犯罪，犯罪就是違法。三是一些單位主要領導依法管理意識仍比較缺乏。個別單位的主要領導不能正確處理“權”與“法”的關系，行使職權無視法律法規(guī)，為了樹立“領導權威”，片面制定一些“土政策”、“土規(guī)定”；還有一些單位的主要領導或領導班子，把權力凌駕于法律法規(guī)之上，以個人或者以所謂領導班子集體研究的名義，擅自作出一些明顯與國家法律或上級規(guī)定不一致的決策和決定，結果導致集體違法違紀。四是個別單位主要負責人對法律法規(guī)學習重視程度不夠，對法律法規(guī)學習的重要性認識不足，認為法律法規(guī)學習是軟任務，不象抓業(yè)務工作那樣成效明顯，學習法律法規(guī)可敷衍了事，無關緊要，把學習法律法規(guī)當成了能伸能縮、可有可無的軟指標，等等。解決上述問題，筆者認為，須從三個方面著手。

一要抓好法律法規(guī)學習，就必須努力提高干部職工對法律法規(guī)學習重要性的認識

抓好法律法規(guī)學習是法治建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)。要強化質監(jiān)系統(tǒng)干部職工的法制觀念，首要解決的是質監(jiān)工作人員對法律法規(guī)學習重要性的認識問題。黨的十七大報告指出，要加強“法制觀念教育”、“加強公民意識教育”，“樹立社會主義法治理念”，并對“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”進行了系統(tǒng)全面部署。黨的十七大報告對民主法治建設藍圖的勾畫，為質監(jiān)系統(tǒng)系統(tǒng)開展法律法規(guī)學習工作指明了方向。我們必須認真學習，深刻領會，切實把思想統(tǒng)一到中央決策上來，增強深入開展法律法規(guī)學習的責任感和緊迫感。一是要教育質監(jiān)工作人員充分認識法律法規(guī)學習是一項長期性工作，增強其深入學法的自覺性。法學是一門社會科學，有著嚴密的科學體系，內容豐富。雖然我們質監(jiān)系統(tǒng)的干部職工經過多年法律知識的學習，掌握了一定的法律知識，但由于在法律學習中，受教員、教材和教學條件等客觀因素的制約，相當一部分人員對法學理論理解的并不深，所學法律知識并不十分扎實，學過了并不等于學懂弄通了，并不等于運用自如了，應當說，還有相當一部分質監(jiān)工作人員，依法解決實際問題的能力仍需要進一步提高。從另一個方面說，為了適應市場經濟建設的新形勢，國家今后勢必還會陸續(xù)出臺一些新法律、新法規(guī)，還會對一些原有法律法規(guī)不適應社會和經濟發(fā)展要求的部分進行修改。對于這些新內容，也必須進行不斷地學習和了解。因此，每一個質監(jiān)工作者必須充分認識到，法律法規(guī)學習是一項長期的過程，在學法問題上，要始終保持一種永不減退的熱情，絕不能一蹴而就、畢其功于一役。二是要教育質監(jiān)工作人員充分認清法律建設面臨的嚴峻形勢，增強其對法律法規(guī)學習的自覺性和用法律法規(guī)規(guī)范自己行動的緊迫感。我國經過幾十年的立法建設，目前在政治生活、經濟生活和社會生活等主要方面已基本實現(xiàn)了有法可依。但有法不依、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、違法不究、越權處罰、無權處罰、違反法定程序處罰、以罰代刑、以權代法、執(zhí)法犯法等現(xiàn)象仍時有發(fā)生；亂收費、亂攤派、亂罰款、濫用職權、以權謀私，甚至貪贓枉法也不同程度地存在。這些問題給社會帶來極壞的影響，嚴重損害了政府形象。質監(jiān)工作不是生活在真空里，受社會大環(huán)境的影響，近幾年，質監(jiān)工作人員的人生追求、價值取向也發(fā)生了不同程度的變化，“重實惠”、“向錢看”的思想有所滋長，有的從追求政治進步變?yōu)槌绨萁疱X，羨慕大款、大腕；有的罔顧法紀，貪污腐化，收受行政相對人的賄賂；還有的與制假售假分子沆瀣一氣，為制假售假分子百般掩護、通風報信，自覺或不自覺地跌進了違法亂紀的深淵。由此可見，抓好質監(jiān)工作人員的法律法規(guī)學習既必要又緊迫。只有下大力搞好質監(jiān)工作人員法律法規(guī)的學習，著力提高質監(jiān)工作人員的法律素質和依法行政水平，才能有效促進質監(jiān)事業(yè)健康和諧發(fā)展，開創(chuàng)出質監(jiān)事業(yè)的新局面。三是要強化職責意識，增強抓好法律法規(guī)學習的責任感。法律法規(guī)學習工作關系到質監(jiān)形象和地位，單位領導班子、特別是領導班子中的主要領導對法律法規(guī)的學習負有重要責任。單位領導班子特別是單位主要領導同志要自覺強化職責意識，主動把法律法規(guī)學習作為工作重點來抓，列入重要議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。要與質監(jiān)業(yè)務、政治思想教育、精神文明建設等工作同規(guī)劃、同部署、同落實、同考評，象抓業(yè)務工作那樣用力氣、下功夫抓好法律法規(guī)學習。要經常分析本單位工作人員法律法規(guī)學習情況，注意探討新形勢下做好法律法規(guī)學習的新方法、新途徑，不斷增強法律法規(guī)學習的針對性和有效性。

二、要深化法律法規(guī)學習，就必須變務虛為務實，使法律法規(guī)學習更加貼近客現(xiàn)實際

現(xiàn)在有些單位法律法規(guī)學習，不看工作對象，習慣“一個內容一鍋煮”的模式；還有的把法律法規(guī)學習當作一種單純任務，走形勢、走過場，認為制定出一個千篇一律的法律法規(guī)學習計劃，完成了上級規(guī)定的法律法規(guī)學習內容，一切就萬事大吉。應當看到，時代在變化，客觀實際在變化，工作重心在變化，人的思想觀念也在隨之在變化。組織法律法規(guī)學習的形式也必須適應這種變化，因時制宜設置內容。特別是我們質監(jiān)系統(tǒng)，工種繁雜，人員素質不一，更不能搞一刀切，必須根據(jù)實際情況，制定出切合實際的法律法規(guī)學習方案。一要因人而異，突出教育的層次性。所謂“異”，即地位之異、知識之異、個性之異、修養(yǎng)之異、職業(yè)之異。“異”構成了組織法律法規(guī)學習的層次。法律法規(guī)學習的深化，從一定意義上講，就是組織學習形式層次的細化。比如，對在職在崗的質監(jiān)工作人員，要主要進行黨紀國法和政策法規(guī)方面的學習教育，引導他們熟悉理解黨紀國法和法律法規(guī)的有關規(guī)定和要求，明辨是與非、對與錯的界限，明確應該怎么做，不應該怎么做，打牢依法行政的根基。對提前離崗人員和離（退）休人員，則主要進行一些涉老方面法律法規(guī)的學習，讓他們知曉自己的權利和義務，明白依法維權的途徑。同時，還要對他們進行保持革命晚節(jié)方面的教育，教育他們既要管好自己，也要管好自己的家屬和孩子，樹立起良好的家風。只有因事因人而異，突出法律法規(guī)學習的實效性，才能收到牽一發(fā)而帶全身的效果。二要緊緊抓住關鍵部位和人員，做到重點人員重點教育。要堅持“關口前移，重在預防”的原則，把科級以上干部、管錢管物人員、單獨執(zhí)行監(jiān)管任務的監(jiān)管人員作為法律法規(guī)學習的重點，采取多種形式，教育他們嚴于律己，嚴守規(guī)矩，增強自我約束力；要針對容易發(fā)生問題的時機，加強預測，及時搞好法律法規(guī)隨機教育，使質監(jiān)工作人員從思想和行為上時時刻刻，事事處處筑牢防線，自覺做到遵守法紀。三是要建立嚴格的責任考核追究體系。要把法律法規(guī)學習作為落實普法工作責任制的重要考核內容之一，建立健全法律法規(guī)學習“責任考核和責任追究制度”，明確責任范圍、責任內容和追究內容及形式。在此基礎上，上一級機關要組成檢查組，定期不定期地對各單位法律法規(guī)學習情況進行不間斷的檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。同時，要定期通報各單位法律法規(guī)學習的開展情況，及時總結推廣一些好的做法和經驗，以促進法律法規(guī)學習扎實有效的開展。

第一章總則

第一條為規(guī)范國土資源部立法工作程序，加強立法協(xié)調，保證立法質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，結合國土資源部立法工作的實際，制定本規(guī)定。

第二條國土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿，開展相關法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調，制定、修改和廢止部門規(guī)章的活動，適用本規(guī)定。

第三條國土資源部立法工作應當堅持改革創(chuàng)新，改革決策與立法決策相結合，堅持民主立法、科學立法與開門立法，維護國家利益和人民群眾合法權益。

第四條政策法規(guī)司負責組織、協(xié)調國土資源部立法工作。

第二章規(guī)劃和計劃

食品安全法律法規(guī)制度分析及對策

王群*

地址：阜陽市清河西路870號e-mail：fywqun@

摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。

關鍵詞：食品安全；法律法規(guī)；體系；綠色技術壁壘

1前言

摘要：由于社會持續(xù)發(fā)展，經濟水平不斷提升，我國對消防法制建設發(fā)展愈發(fā)重視。在這之中，消防法制建設和消防監(jiān)督相互間有著緊密的聯(lián)系。因此，有關單位應當積極處理該問題，健全消防法律規(guī)章制度，加大消防監(jiān)督力度，為消防法制建設作出貢獻。所以，本文結合國內現(xiàn)行消防法律法規(guī)，分析了消防法制建設和消防監(jiān)督中存在的缺陷，探討了消防法制建設和消防監(jiān)督相關性研究的對策，以供參考。

關鍵詞：消防法制建設；消防監(jiān)督；相關性

現(xiàn)如今，各個地區(qū)的消防相關部門持續(xù)引入新的消防理念與新的消防技術，同時把消防監(jiān)督有效落實到法律層面，從而提升消防工作水平與工作質量，與此同時達到消防工作規(guī)范化與法制化管理目的，進一步認識到消防法制建設和消防監(jiān)督兩者之間的相關性，從而全面發(fā)揮出消防監(jiān)督工作的實效性，對于消防工作產生紕漏起到了防范作用。

一、中國現(xiàn)行消防法律法規(guī)

伴隨中國社會的持續(xù)發(fā)展與進步，中國消防法制建設取得了相當大的成就。在2009年，中國制定施行全新的消防法，并且地方上對應的消防法律法規(guī)也在持續(xù)形成與健全，已經逐步構成以技術規(guī)范為輔的標準化消防法律法規(guī)?，F(xiàn)如今，中國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)也已經構成了比較完整的體系，并且在消防方面起著積極作用。但是，現(xiàn)階段中國消防部門在執(zhí)法方法與理念方面依舊受到過去的執(zhí)法方式與理念影響。而且，在擬定消防法律法規(guī)的時候，采用了諸多發(fā)達國家消防法律法規(guī)標準，如此一來便造成一部分消防法律法規(guī)不適用于消防環(huán)境，致使中國的消防法律法規(guī)存在著一些不足，對中國消防機構建設與相關工作的進行帶來了阻礙?；诖耍仨氁掷m(xù)健全現(xiàn)行消防法律法規(guī)，保證消防監(jiān)督工作正常進行。

二、消防法制建設和消防監(jiān)督存在的缺陷

新中國成立以來，我國制定了大量的與人才相關的政策和法律法規(guī)，初步形成了具有中國特色的人才政策法規(guī)體系框架，使我國人才工作基本做到了有法可依，逐步向科學化、法制化轉變。但與經濟社會發(fā)展和實施人才強國戰(zhàn)略的要求相比，我國人才政策法規(guī)仍然很不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，人才法律法規(guī)數(shù)量少、層次不高，人才法律體系不健全。人大通過的人才法律只是在教育、勞動、知識產權、企業(yè)法等法律中涉及人才培養(yǎng)、企業(yè)人才使用管理、人才知識產權保護等內容，而綜合性人才法律法規(guī)和人才評價、使用與管理等方面的專門的法律法規(guī)明顯缺乏。已有的為數(shù)不多的法規(guī)也層次不高，多數(shù)是國務院所屬部委制定的規(guī)章和地方性法規(guī)。目前我國人才政策法規(guī)體系以政策為主，法規(guī)、規(guī)章所占比重小。在2000年國家頒布立法法后，人事部出臺的眾多文件中屬于規(guī)章的只有《人才市場管理規(guī)定》一個。如人事爭議仲裁，因為沒有法律法規(guī)，有的法院不予受理，最后仲裁了也執(zhí)行不了，從而使人事爭議仲裁工作陷入尷尬境地。

其次，人才法律法規(guī)內容規(guī)定不夠具體，缺乏操作性。與人才相關的法律規(guī)定大多是在其他法律中涉及一些人才方面內容，即人才法律法規(guī)大多是“業(yè)余兼職”的，而缺乏專門的人才法規(guī)，因而對人才方面問題的規(guī)定比較原則、籠統(tǒng)，不夠具體、系統(tǒng)，缺乏操作性，從而影響了人才法律法規(guī)的效力。如對人才公平就業(yè)權，在婦女權益保障法、老年人權益保障法、殘疾人保障法中對保障婦女、老年人、殘疾人的就業(yè)權作了一些原則性規(guī)定，但卻沒有專門的人才公平就業(yè)法。

第三，人才法律法規(guī)對違法行為缺乏懲罰性規(guī)定，影響了人才法律法規(guī)的權威性和約束力。法律法規(guī)不同于政策的一個根本之處，就在于其有強制執(zhí)行力，違反法律要追究法律責任。如古人在法律中對任人惟親作出了嚴厲的處罰規(guī)定：“凡除授官員須從朝廷選用，若大臣專擅選用者，斬。若大臣親戚非奉特旨不許除官職，違者罪亦如之?！保ā睹髀桑氈啤罚┑俏覀儸F(xiàn)在的人才法律法規(guī)卻很少有這樣的懲罰性條款，有的雖然有懲罰條款也比較籠統(tǒng)，不夠明確具體，或者懲罰力度不夠，從而削弱了人才法律法規(guī)的權威性和約束力。

第四，有些人才政策過時，不適應社會發(fā)展需要。許多計劃經濟時期制定的人才政策法規(guī)已明顯過時，如有的工作內容發(fā)生了變化，有的政策對象已發(fā)生變化，有的政策制定者、實施者因為機構改革也發(fā)生了變化，有的政策甚至還與后來制定的政策相抵觸。從而使這些政策法規(guī)失去了應有意義。

全國人才工作會議明確提出要實施人才強國戰(zhàn)略，人才工作的戰(zhàn)略化需要相應的人才法律法規(guī)做保障。為此要加大人才立法力度，提高人才法規(guī)層次，完善人才政策法規(guī)體系；提高人才政策法規(guī)的針對性，使人才政策法規(guī)內容規(guī)定更細致具體，更有操作性；明確對違法行為的懲罰規(guī)定，增強法律的權威性和約束力，通過人才法律法規(guī)有效地解決人才成長發(fā)展和人才使用管理中存在的問題；搞好現(xiàn)行人才政策法規(guī)的清理工作，該廢止的廢止，需要調整內容的調整。

為深入貫徹落實《全省交通系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》，突出做好以領導干部、公務員、交通行政執(zhí)法人員、交通企業(yè)經營管理人員及各類交通學校在校學生為重點對象的法制宣傳教育，現(xiàn)結合全省交通系統(tǒng)實際，提出各重點對象學法用法工作的指導意見。

一、指導思想

各重點對象的學法用法工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆六中全會精神，堅持理論聯(lián)系實際，堅持學法用法相結合，使廣大交通干部職工進一步增強法律意識，提高法律素質，增強法治理念，促進全系統(tǒng)整體法律素質的提高，為推進依法治省、依法治交工作進程，構建和諧湖北營造良好的法治環(huán)境。

二、學習內容

根據(jù)我省2006-2010年依法治省暨“五五”普法規(guī)劃和交通系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的任務要求，“五五”普法期間要深入學習宣傳憲法和國家的基本法律制度，學習宣傳保障經濟社會發(fā)展的的相關法律法規(guī)，學習宣傳整頓市場經濟秩序和規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，學習宣傳與交通工作密切相關的法律法規(guī)，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。

領導干部要重點學習黨中央有關樹立社會主義法治理念和依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法等加強民主法治建設的重要方針政策；重點學習憲法、國家基本法律和與本職工作相關的法律法規(guī)。

第一章總則

第一條為了規(guī)范環(huán)境保護法規(guī)的制定程序，保證立法質量，根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱“環(huán)境保護法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護總局（以下簡稱總局），根據(jù)全國人大有關機關的委托,或者根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權，或者根據(jù)職權，制定的下列規(guī)范性文件：

（一）根據(jù)全國人大有關機關的委托起草的環(huán)境保護法律的草案代擬稿;

（二）擬報送國務院的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)的送審稿；

（三）環(huán)境保護部門規(guī)章。

立法后評價是指在法律法規(guī)公布并施行一定時間后對其進行的總結評價，它通過對法律法規(guī)的功能作用、實施績效以及存在的問題進行調查和評估，分析是否達到預期目標，總結經驗，吸取教訓，提出對策建議。任何法律法規(guī)都必須經受實踐的檢驗，只有通過一段時間的施行，才能看出它能否有效規(guī)范所要調節(jié)的社會關系，解決存在的矛盾，也只有在實踐中才能總結成功的經驗和存在的不足，并根據(jù)具體情況適時加以修改和完善。因此，立法后評價應該成為立法工作的一個重要環(huán)節(jié)。

立法后評價在提高立法決策科學化水平，改進立法過程管理以及提高立法效益等方面發(fā)揮著重要作用。通過進行立法后評價，對已完成的立法項目的實施情況進行分析研究，總結立法的經驗教訓，可以檢驗在作出立法決策時所依據(jù)的立法項目前期評價中進行的分析和預測是否準確，增強立法者的責任感，促使立法決策更加慎重、科學；可以指導正在進行的立法工作以及未來立法的管理活動，提高管理水平；可以及時發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)制定中存在的不足，比較法律法規(guī)實際效果和預計效果之間偏離的程度，提出修改完善意見；也可以通過后評價發(fā)現(xiàn)新的立法需求，為啟動新的立法項目做準備。

但在實踐中，立法后評價往往被忽略，立法機關通常將法律法規(guī)的頒布施行作為立法工作的結束。目前，從國家到地方，都還沒有建立一套完整的立法后評價制度，沒有法定的立法后評價機構，沒有成型的立法后評價程序和方法。反饋機制的不完善，在很大程度上影響了法律法規(guī)質量。近兩年，福建、云南、上海等地立法機關陸續(xù)開始立法后評價的探索工作，引起了較大反響。在各地紛紛從自身實際出發(fā)，探索切實可行的立法后評價方法的背景下，研究如何建立和完善立法后評價制度將具有實際意義。

一、立法后評價的原則

立法后評價應該遵循以下原則：一是公開公正原則。法律法規(guī)涉及到廣大人民群眾生活的方方面面，關系到他們的切身利益，他們對法律法規(guī)的效果有著切身體會，因此，立法后評價應該廣泛聽取社會公眾的意見和建議，避免“關門評價”。立法后評價還應該盡量從立法和執(zhí)法部門以外的第三者的角度出發(fā)，獨立進行，特別要避免完全由立法決策者和立法工作者自我評價的情況發(fā)生，以便得出客觀公正的評價?？陀^公正原則應貫穿從后評價的選定、計劃編制、評價隊伍組成到評價報告的編寫等整個過程；

二是實踐性原則。實踐是檢驗真理的唯一標準，法律法規(guī)的質量只有在實踐中才能得到檢驗，只有實踐的結果才能說明立法工作的成效，因此必須認真調查研究，收集第一手資料，保證評估資料的真實性和代表性。