一、土建工作造價控制對建設企業(yè)的重要性

隨著我國經(jīng)濟逐漸進入飛速發(fā)展的階段，我國土建行業(yè)的發(fā)展也隨之加快，一套新的管理措施不僅快速出現(xiàn)，并且還充分的融入到了土建工程造價的管理工作當中，從而讓這一套新的管理制度的效果得到了充分的發(fā)揮。由于國家政府的政策制度在不斷的變化，讓我國土建行業(yè)不僅具有新的機會還伴有新的風險，所以，建筑企業(yè)對工程造價進行有效的控制，不僅可以讓企業(yè)快速掌握新的機遇，還可以讓企業(yè)規(guī)避新的行業(yè)風險，從而達到提升企業(yè)行業(yè)地位的目的。對土建工程造價進行全方位的控制，可以把建設工程的成本控制在企業(yè)的經(jīng)濟范圍以內(nèi)，此外，還可以對土建工程進行多角度的優(yōu)化管理。同時，對土建工程造價的控制是否有效，對于建設工程資金的合理分配來說非常的重要，只有讓建設企業(yè)整體資金的分配合理有效，才能讓企業(yè)在土建工程中獲得更大的利益。

二、土建工程造價的特點

(一)額度較大

一項能夠?qū)⑼顿Y資金充分使用起來的土建工程，其工程整體的造價在一般情況下都會非常的龐大，資金單位都是以億為單位的，并且整個工程的實體也會非常的龐大。正是因為土建工程的造價如此的龐大，所以造價的多少不僅會與相關部門產(chǎn)生直接的經(jīng)濟聯(lián)系，還會與我國的民生經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生間接的影響，正式這種因素，也就讓土建工程造價具有大額度的特點

(二)動態(tài)性

摘要：基建工程是保障醫(yī)院生存的基礎，同時也是促進醫(yī)院發(fā)展的前提，在醫(yī)院工作中發(fā)揮著重要作用。伴隨醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，生活水平提升，人們對醫(yī)院基建工程給予了更多的關注。醫(yī)院基建工程建設給財務管理造成了一定壓力，本文主要分析醫(yī)院基建工程項目財務管理中存在的問題，并提出解決對策。

關鍵詞：醫(yī)院；基建工程；財務管理

醫(yī)院基建工程具有投入多、工期長、環(huán)節(jié)多等多個顯著特點，財務部門如何使用和管理好基建工程資金，確保工程質(zhì)量并合理控制成本，這就需要發(fā)揮財務控制和監(jiān)督管理作用，使資金使用效率得到充分體現(xiàn)，以促進醫(yī)院發(fā)展。

一、醫(yī)院基建工程項目財務管理中存在的問題

（一）財務管理工作不到位

醫(yī)院管理者忽視財務管理工作，使得基建工程建設中財務人員的會計職能未能得到發(fā)揮。上級管理部門過于重視工程招標，對基建工程的造價和預算工作持不關注、不重視的態(tài)度，并從真正意義上比較投標單位。財務管理人員未能嚴格履行份內(nèi)職責，在基建工程建設中對資金支付的管理和監(jiān)督力度不足。就現(xiàn)階段情況來看，財務人員僅落實了財務核算工作，并未參與到項目前期工作中，因此基建工程建設管理無法優(yōu)化配置資源，財務人員未能起到良好的監(jiān)督作用。另外，部分醫(yī)院財務管理人員業(yè)務素質(zhì)不足，對專業(yè)知識和基礎技能的掌握不到位，且很少了解基建工程業(yè)務內(nèi)容，無法準確地核算出基建工程花費，嚴重影響著成本核算工作效率。

摘要：土建工程造價管理涉及到工程施工、工程經(jīng)濟和工程管理等主要方面，在各種因素制約與影響下土建工程造價管理也存在諸多隱患和問題。研究從存在于土建工程造價工作和管理實際的問題分析入手，研討了科學進行土建工程造價管理，嚴格控制土建工程造價管理的方法，提供了強化設計階段、招標階段、施工階段等關鍵時期土建工程造價管理等措施，為科學管理和控制土建工程造價提供了參考。

關鍵詞：土建工程；工程造價；造價管理；設計；竣工；招標；施工

1前言

打造土建工程造價系統(tǒng)化平臺，構(gòu)建科學土建工程造價管理體系是現(xiàn)代土建企業(yè)的基本需要，在市場成為土建行業(yè)競爭主要目標的今天，打造現(xiàn)代化、科學化的土建工程造價機制，實施科學土建工程造價管理，完善控制土建工程造價細節(jié)成為決定土建企業(yè)發(fā)展的關鍵。要以科學和全面作為原則，認清土建工程造價管理的價值，研討土建工程造價管理的問題，控制土建工程造價管理的關鍵，打造科學控制土建工程造價管理的平臺，從基礎上、平臺上為土建工程造價的鋪開和深化提供可以利用的基礎。

2土建工程造價管理問題的分析

研究以土建工程的各時期作為維度對造價管理存在的問題進行了劃分，并分析了土建工程造價管理的問題。在做好投資決策后，設計階段對建設工程造價控制的影響最大，如果對工程造價影響大的建設階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。由于工程監(jiān)理人員對造價管理，預結(jié)算知識和有關規(guī)定掌握不夠或者不準確，因此會產(chǎn)生對不該簽證的項目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認真就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實際問題時不及時辦理簽字手續(xù)，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。虛報土建工程造價。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項，把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價。

豫西邊陲，位于山南麓。全縣總面積為3454平方公里，全縣轄9鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，299個行政村，42萬人；共有耕地29.3萬畝，人均耕地0.77畝，個典型人多地少的山區(qū)縣份。加之地處南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，肩負著繁重的農(nóng)村水利基礎設施建設和水土保持生態(tài)建設任務。近年來，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持把農(nóng)建作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活條件、農(nóng)村生態(tài)條件的基本方針，按照建設社會主義新農(nóng)村的工作目標，立足實際，積極探索具有山區(qū)特色的農(nóng)建新路子和農(nóng)村稅費改革新形勢下農(nóng)建新機制，理出了圍繞發(fā)展、創(chuàng)新機制、激活主體、注重效益”農(nóng)建思路，探索出了多元化融資、規(guī)?；卫?、機械化施工、企業(yè)化經(jīng)營、科學化管理”農(nóng)建模式，從而走出了一條“政府引導、業(yè)主主體、市場運作、規(guī)范經(jīng)營”農(nóng)建路子，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾開展農(nóng)建的積極性，既有效破解了兩工”取消后農(nóng)建工作“組織難、籌資難、施工難”難題，同時又提高了農(nóng)建工程后期綜合效益，為農(nóng)建注入了活力，實現(xiàn)了農(nóng)建工作的良性發(fā)展。幾年來，全縣共治理小流域76平方公里，新增有效灌溉面積2.5萬畝，改造中低產(chǎn)田1.5萬畝，解決飲水困難2.5萬人；植樹造林15.2萬畝，發(fā)展經(jīng)濟林25萬畝；完成“村村通”32公里，修復鄉(xiāng)村公路255公里；加固堤防76公里；完成水庫除險加固9座；建成小水電站6座，新增裝機容量5389千瓦。先后被命名為“全國水土保持生態(tài)建設先進縣”第七批全國生態(tài)示范區(qū)建設試點縣”連續(xù)四年奪取省“紅旗渠精神杯”連續(xù)七年獲得南陽市“興水杯”主要做法：

一、堅持以人為本，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)建工作，創(chuàng)新機制，不斷注入農(nóng)建活力?；纳交钠旅娣e大、可利用水資源蘊藏量大、低效益的水利工程數(shù)量大，這一基本縣情決定了面臨著繁重的農(nóng)建任務。而同時，和其他地方一樣又面臨著農(nóng)村稅費改革后取消“兩工”的新情況，如何創(chuàng)新機制，深入持久地開展農(nóng)建成為擺在我們面前的新課題。經(jīng)過認真探索，我們從改革找出路，走出了一條新時期開展農(nóng)建的新路子。主要實施了兩項改革：一是積極推進水利工程管理體制改革。對老化失修、管理不善的塘、堰、庫、壩等小型水利工程，進行拍賣、承包、租賃，放活經(jīng)營權(quán)，調(diào)動業(yè)主的投資積極性。出臺優(yōu)惠政策，招商引資建設小水電，既開發(fā)了水能，又擴大了下游灌溉面積，提高了水資源利用率。目前，全縣已對206處塘堰庫壩、67座小水電進行了拍賣、承包、租賃，引資建成小水電9座。通過改制，業(yè)主投入經(jīng)營建設資金2360多萬元，回籠資金再投農(nóng)建860多萬元。水利水電樞紐工程建成以后，縣委、縣政府采取果斷措施，把其中裝機容量3200千瓦，年可發(fā)電3686萬千瓦時我縣最大的水力發(fā)電站，推向市場，進行了拍賣。運用拍賣資金6500萬元，投資3500萬元修建了雙向長度4.5公里的灌河防洪堤防工程，投資3000萬元修建了三級橡膠壩工程和大石門水庫專用防汛公路。二是積極推進荒山荒坡經(jīng)營體制改革。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰收益”的原則和經(jīng)營權(quán)一定50年不變的政策，面向社會各界包括當?shù)厝罕?、縣外客商、工商業(yè)主、機關干部、下崗職工，對荒山荒坡進行拍賣、租賃、承包。同時，政府對承包業(yè)主實施項目傾斜和資金扶持，發(fā)揮政府投入的引導作用。近年來，全縣共拍賣荒山荒坡15萬畝，各類業(yè)主投入農(nóng)建資金1.4億多元，治理小流域62平方公里，配套水利工程540處，發(fā)展以獼猴桃為主的林果基地10萬多畝、中藥材基地5萬畝，催生了一批莊園主。通過改革，創(chuàng)新了農(nóng)建融資機制，業(yè)主投資占農(nóng)建總投資的比列達到70%以上，成為農(nóng)建投資的主體，實現(xiàn)了農(nóng)建投資由政府主導型向政府引導型轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)民政策性投工為主向業(yè)主經(jīng)營性投入為主轉(zhuǎn)變、由單一渠道投入向多元化投入轉(zhuǎn)變，走出了“兩工”取消后農(nóng)建資金短缺的困境，為新時期農(nóng)建工作注入了活力。

二、加大科技含量，積極推行機械化施工模式，注重效益，不斷提高農(nóng)建質(zhì)量。作為一個山區(qū)縣，小流域治理是農(nóng)建的骨干工程，工程量大、施工難度大，過去依靠人海戰(zhàn)術(shù)施工存在周期長、工效低、質(zhì)量差、規(guī)模小的弊端，既增加施工組織難度，又不利于治理后經(jīng)濟林規(guī)模發(fā)展。近幾年，我縣在小流域治理中一律采取機械化的施工形式。一臺機械工作8個小時算一個臺班，治理面積4畝，治理費用2400元。一個臺班相當于2000人一天的工作量，成本僅相當于人工的一半。機械治理費用主要由承包業(yè)主承擔，政府給予適當補貼，組織專業(yè)隊統(tǒng)一施工。采用機械化施工的形式，雖然過去那種轟轟烈烈、紅旗招展的施工場面不見了，但工程質(zhì)量提高了，工期縮短了，規(guī)模擴大了，成本降低了。去年鄉(xiāng)4平方公里的治理面積，僅用了5天時間就高標準完成了任務。近三年，全縣農(nóng)建工程每年投入大型施工機械都在15臺以上，完成臺班200個以上，有長治工程治理任務的田關、回車、五里橋、重陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的小流域治理面積都在3.5平方公里以上。通過機械規(guī)模治理，為后期建設高標準的經(jīng)濟林基地打下了良好的基礎。田關鄉(xiāng)孫溝村從2001年開始，連續(xù)五年采取機械化施工形式，對15道嶺30條溝進行連片治理，發(fā)展經(jīng)濟林1.2萬畝，全村人均15.8畝，人均收入由原來的360元增長到現(xiàn)在林果經(jīng)濟收入3200元，成為遠近聞名的林果專業(yè)村。

三、提高商品意識，用市場經(jīng)濟理念推動農(nóng)建，注重管理，提高農(nóng)建效益。對農(nóng)建，我們既抓工程治理，又抓后期管理；既注重生態(tài)效益，更注重經(jīng)濟效益，使農(nóng)建效果真正體現(xiàn)到促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收上來，讓農(nóng)民真正從農(nóng)建中嘗到甜頭、得到實惠，激發(fā)他們的農(nóng)建熱情。在小流域治理工程管理上，一方面對荒山荒坡實行先承包后治理，落實經(jīng)營管理主體，防止因產(chǎn)權(quán)不清、主體缺位而導致后續(xù)管理不到位，出現(xiàn)重建設、輕管理現(xiàn)象；另一方面結(jié)合實際，把農(nóng)建與特色經(jīng)濟發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，按照“市場導向、科學規(guī)劃、因地制宜、適地適樹”的原則，配套適生、速生、高效的林果業(yè)，確保治一處、成一處、發(fā)揮效益一處、示范帶動一片，使每處農(nóng)建工程都建設成群眾致富的“綠色企業(yè)”、“綠色銀行”。目前全縣農(nóng)建工程生物配套率達到100％，水利配套率達到90％。在小型水利工程管理上，一方面通過改制明確工程經(jīng)營管理主體，運用商業(yè)經(jīng)營的方式，變水資源為水商品，保證工程維護投資和業(yè)主收益，確保工程可持續(xù)利用。另一方面，圍繞水利工程引導灌區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，水灌溉到哪里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，提高用水量，降低供水成本，使農(nóng)民群眾與供水業(yè)主結(jié)成利益共同體，通過互動互促、實現(xiàn)“雙贏”。全縣280多處小型水利工程改制后，工程維護率和贏利率均提高了50個百分點，受益群眾提高了30%。擴大有效灌溉面積1.5萬畝，新增節(jié)水灌溉面積8000畝，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1.8萬畝。

四、注重持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好和諧農(nóng)建發(fā)展環(huán)境，強化管理，運用管理新機制鞏固治理成果。作為南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，擔負著保護生態(tài)、確保出境水質(zhì)的重任。在實施農(nóng)建工程中，我們一手抓“治”，一手抓“管”，鞏固治理成果。近幾年來，我們在農(nóng)建工作開展的同時，不僅注意運用好的融資機制和組織方式，推動農(nóng)建工作的整體推進，與此同時，我們也抓好農(nóng)建工程的后期管理，在治理的區(qū)域內(nèi)和交付使用的水利工程，運用責任承包的方式，明確責、權(quán)、利關系，明晰產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，提高農(nóng)民承包管理的積極性，強化了工程管理，較好的解決了前治后損的不良現(xiàn)象。達到了新治理不斷，老基地成果鞏固的目的。縣委和政府在管理上制定了一系列的政策來調(diào)動承包人和經(jīng)營人的積極性，一是放開開發(fā)建設權(quán)。在承包的工程區(qū)域內(nèi)，承包商有開發(fā)建設的權(quán)利，可以根據(jù)市場動向調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)，自主建設和經(jīng)營。二是自主擴大租賃的范圍。承包人可以在自己承包的范圍內(nèi)自主的擴大承包人范圍，就是可以自己做主用擴股進行小范圍的種植項目產(chǎn)品的轉(zhuǎn)向。三是有權(quán)進行自己承包工程或荒坡進行自主轉(zhuǎn)讓和租賃經(jīng)營。四是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。進一步解放思想，沖破一切民營水利發(fā)展的思想觀念，廢除束縛民營水利發(fā)展的條條框框，改革影響民營水利發(fā)展的體制弊端，堅持民營化發(fā)展的取向不動搖，真正確立起民營水利在農(nóng)建中的主體地位，著力營造一個公平、公正、有序競爭的良好環(huán)境，使民營帶動戰(zhàn)略在農(nóng)田水利基本建設中得以順利實施。五是規(guī)范政府行政行為，勤指導，多服務，不干預，放寬民營資本在農(nóng)建中的準入領域。凡依法經(jīng)營，照章納稅，符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護條件的民營企業(yè)和工商大戶都要鼓勵支持他們在農(nóng)田水利基本建設開發(fā)建設工作發(fā)揮一定的作用。各有關部門發(fā)揮職能作用，加強監(jiān)督管理，提供優(yōu)質(zhì)服務，為民營水利在農(nóng)建領域的發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。六是通過各種新聞媒體，宣傳造勢，以正確的輿論導向，在全社會形成理解、關心、支持民營企業(yè)、工商大戶投資搞農(nóng)建的共識。充分發(fā)揮民間協(xié)會組織的作用，通過溝通協(xié)商，形成政府管理與行業(yè)自律互補，共同營造民營辦農(nóng)建的良好環(huán)境，從而以優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境促進農(nóng)建工作的順利實施。

回顧農(nóng)建工作，主要有三點體會：一是在農(nóng)村稅費改革的新形勢下，必須采取深化改革、創(chuàng)新機制的辦法，調(diào)動各類業(yè)主的積極性，使他們成為農(nóng)建投資的主體，有效解決"兩工"取消后的農(nóng)建融資問題，確保農(nóng)建持續(xù)開展。二是山區(qū)荒山荒坡面積大，治理難度大，利用荒山荒坡發(fā)展經(jīng)濟林的潛力也大，只有采取機械化的施工形式，才能加快治理步伐，為經(jīng)濟林規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造好條件。三是在市場經(jīng)濟體制下，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，注重農(nóng)建工程后期經(jīng)營管理，充分發(fā)揮農(nóng)建工程的應有效益，促進農(nóng)建的良性發(fā)展。近年來，農(nóng)建工作雖然取得了一些成績，但與上級要求、人民的期望比還有很大差距。仍需努力工作，把的農(nóng)建工作再提高到一個新的水平。

［摘要］通過借鑒發(fā)達國家實際發(fā)展經(jīng)驗我們得知，在實際土建工程發(fā)展過程中，一味的追求經(jīng)濟效益是行不通的，只有將經(jīng)濟效益與生態(tài)環(huán)境效益結(jié)合起來，才是真地促進土建工程的實際發(fā)展，但在土建工程實際發(fā)展過程中仍存在各種問題導致的環(huán)境污染問題，本文就在這樣的背景下，談建筑土木工程與可持續(xù)發(fā)展的有效整合。

［關鍵詞］土木工程；生態(tài)效益；可持續(xù)發(fā)展；有效整合

1什么是土建工程與可持續(xù)發(fā)展的有效整合

如今我國正處于經(jīng)濟的高速發(fā)展時期，由此帶來的工農(nóng)業(yè)也在高速發(fā)展，因此我國對各種土建工程的實際需求量也在不斷增大，而所謂土建工程是一個非常大的概念，它既包括城鎮(zhèn)基礎設施的建設，也包括房屋、道橋的建設，雖說涵蓋單位很廣但無論是哪方面的土建工程都與居民的實際生產(chǎn)生活有很大關系，而土建工程總體而言也具有建設難度巨大、所用建材數(shù)量多、產(chǎn)生污染大的特點，而所謂的可持續(xù)發(fā)展就是在整個工程發(fā)展過程中盡量達到環(huán)境效益和經(jīng)濟利益的雙向最大化，在實際土建工程施工過程中隨著科學技術(shù)的發(fā)展我們已經(jīng)能夠應用創(chuàng)新的科技手段在一定程度上達到投入最小化、污染最小化的目標，從而達到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，這種統(tǒng)一帶來的不僅僅是施工成本的不斷降低和更高的經(jīng)濟利益，其帶來的更加深遠的影響是我們?yōu)樽訉O后代留下的一片碧海藍天。

2為什么要將建筑土木工程與可持續(xù)發(fā)展進行整合

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化程度的不斷加深，當前我國建筑土木工程也有了很大程度的發(fā)展，但在其發(fā)展過程中我們發(fā)現(xiàn)土建工程建設與城市生態(tài)環(huán)境有很大沖突，任憑土建工程繼續(xù)以傳統(tǒng)方式發(fā)展勢必會影響我國生態(tài)環(huán)境平衡，為了解決這些問題，更好地促進土建工程施工與生態(tài)平衡的全面發(fā)展，將土木工程與可持續(xù)發(fā)展相整合就顯得十分重要。說起建筑土木工程我們可能覺得是一個很大的概念，似乎離我們的生活很遠，但其在我們生活中的投射就是街上的一座座樓房、海上的一座座大橋，其實建筑土木工程一直與我們的生活息息相關并對我們國家的長治久安和持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義，將建筑工程土木工程與可持續(xù)發(fā)展進行整合不僅可以避免我們的生活環(huán)境受到污染，保證我國生態(tài)的平衡和穩(wěn)定，而且可以全面提高我們的實際生活質(zhì)量，讓居住環(huán)境更加符合現(xiàn)代人們的實際居住需求。最后從長遠上來看促進建筑土木工程與可持續(xù)發(fā)展進行整合也有助于造福我們的子孫后代，讓他們也可以生活在一片綠水青山之下，因此在實際土建工程施工過程中我們必須合理地分配各階段的資金應用，讓其盡可能的與可持續(xù)發(fā)展進行整合，在實際施工過程中我們也必須進行相關工程的更新，避免在實際工程建設中給環(huán)境帶來的二次傷害，最終實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展的理想化效果。

[摘要]高校基本建設是高等教育事業(yè)發(fā)展的基本保證,而搞好高?；üこ添椖康臎Q算審計,保證工程造價真實準確,是高校內(nèi)部審計的一項重要任務。加強基建工程的決算審計不僅可以規(guī)范高?；üぷ?而且能通過審核工程造價來提高經(jīng)濟效益。隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高?；üこ痰脑黾?如何提高資金的使用效益,保證基建工程的竣工決算質(zhì)量,這對高?；Q算審計提出了更高的要求。

[關鍵詞]高校;基建工程;決算審計

一、高?；üこ虥Q算審計的審計環(huán)境

(一)高校基建工程管理模式陳舊。我國多數(shù)高?；窘ㄔO采用的是原蘇聯(lián)模式,自行成立基建部門對項目進行管理。由基建部門委托設計單位設計、委托施工單位施工,自己進行項目有關各方面的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。但是,由于每個工程建設時間、地點、條件等的不同,高?；üこ叹哂幸欢ǖ莫毺匦?。例如,高校的基建處由于工程項目數(shù)量或種類等因素,往往經(jīng)驗不足,容易造成基建資金的浪費和損失。

(二)制度建設不完善,容易給學校造成損失。高?；üこ添椖慷酁榉墙?jīng)營性項目,主要靠國家投入資金,資金相對來說有保障,導致高校對基建工程管理制度建設重視不夠。例如部分高?；üこ痰膬?nèi)部控制制度不健全,缺乏強有力的監(jiān)督和獎懲措施。在這些高校里,由于各種原因造成的工作失誤,有關責任人員不承擔任何責任;節(jié)約投資也沒有獎勵,造成有關人員對成本控制積極性不高。因而,制度上的不完善,容易造成工作人員責任心不強或積極性不高。

(三)高校審計部門權(quán)利受限。從目前的實際情況看,我國內(nèi)部審計獨立性并未得到充分發(fā)揮,“內(nèi)部人控制”嚴重。我國的內(nèi)審制度規(guī)定在進行內(nèi)部審計時,若發(fā)現(xiàn)有重大問題,可向被審計單位的上級機構(gòu)反映。顯然,這種過分強調(diào)內(nèi)部審計接受兩個利益格局不同的階層領導或稱“雙向領導”,是為利益格局不一致的經(jīng)濟主體服務,實際上超越了內(nèi)部審計固有的職域,其結(jié)果是把內(nèi)部審計推向了兩難的境地。同樣的情況也出現(xiàn)在高校審計部門,許多高校審計部門由于受到主管領導的控制,權(quán)利受到限制,失去或難以保持其應有的獨立性和客觀性。

細化任務，明確責任。創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)是全社會的事，政府行為，一項長期的復雜的系統(tǒng)工程。今天會上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將要向縣政府簽定并遞交責任狀。各單位各部門要把縣政府下達的首批創(chuàng)建目標任務進行層層分解，層層落實責任，各司其職，做到任務到部門，責任到個人。第四，加強監(jiān)督，嚴格考核。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門完成創(chuàng)建工作的情況，縣政府將按照既定的考核辦法嚴格考核獎懲，縣生態(tài)辦要切實履行工作職責，加強督查，嚴肅考核紀律，定期檢查國家驗收的26項考核指標和生態(tài)工程建設完成情況，對完成任務好的單位給予表揚，對完不成創(chuàng)建任務的單位要批評?？h生態(tài)示范區(qū)建設領導小組每半年必須召開一次情況回報會，聽取重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點部門負責人的匯報，研究下一階段的對策，確保各項目標任務在規(guī)定的時間內(nèi)完成到位。第五，倒軋時間，從緊部署。生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作擬在兩年內(nèi)通過國家驗收，時間緊，任務重，要求高，責任大，來不得半點麻痹，絲毫懈怠不得。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門從現(xiàn)在開始，必須嚴格按照全縣的總體方案和目標任務分解表的要求，倒軋時間，從緊部署，以時不我待的緊迫感和責任感，全力完成縣委、縣政府交給的創(chuàng)建任務。對照國家驗收的26項指標，已有17項達到驗收標準，還有9項沒有達標，已經(jīng)達標的要鞏固，沒有達標的必須在明年底全部達到驗收要求。同志們創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)是一件功在當代，利在千秋，惠及子孫的重要事業(yè)。讓我黨的十六大精神的指引下，努力實踐“重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，思想同心，目標同向，工作同步，通過堅持不懈的努力，創(chuàng)造出優(yōu)越的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，創(chuàng)造出“城市秀美、經(jīng)濟繁榮、科教發(fā)達、生活寬?！毙?。

縣委、縣政府決定在這里召開創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)動員大會，同志們今天。目的進一步統(tǒng)一全縣上下的思想，齊心協(xié)力、真抓實干，積極投身到創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)工作中來，確保年順利通過國家組織的驗收。下面，講三點意見。

樹立生態(tài)理念，

一、統(tǒng)一思想認識。增強創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的責任感和緊迫感。年以來，全國先后有5批100多個市、縣開展了生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建試點工作，并通過了國家驗收。

周邊已有大豐、姜堰、興化、寶應等通過國家驗收，今年將有如皋、如東、海門接收驗收。縣列入年驗收，屆時全省將有60%縣（市）通過驗收。近幾年來，縣在經(jīng)濟持續(xù)增長的進程中，始終堅持經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境的保護和建設，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)，對我既是機遇也是挑戰(zhàn)，要確保在年通過驗收，首先要看到縣創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作已有良好的基礎和有利條件：一方面，縣業(yè)已形成的發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的堅實基礎?？h自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，環(huán)境保護工作和建設生態(tài)示范區(qū)基礎條件較好。1996年5月我縣被列為省“九五”生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣，通過五年的建設，年被評為蘇北地區(qū)唯一的省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點先進縣。十大農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程”建設，形成了縣農(nóng)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展良性互動效應，走出了一條“種、養(yǎng)、加良性循環(huán)，農(nóng)工商綜合經(jīng)營”具有生態(tài)農(nóng)業(yè)特征的路子。生態(tài)型企業(yè)建設上，全縣已有2家企業(yè)通過ISO14000認證，10家企業(yè)通過省級清潔生產(chǎn)驗收，目前又有16家在爭取通過驗收。創(chuàng)建省級文明城市又為我縣生態(tài)示范區(qū)建設打下堅實的基礎。兩年內(nèi)投入1億多元用于城市基礎設施和生態(tài)綠化建設，通過創(chuàng)建，縣先后被評為“全國科技工作先進縣”全國平原綠化先進縣”全國秸稈養(yǎng)羊示范縣”全國畜牧科技示范縣”另一方面，人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的強烈愿望，創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)的強大動力。隨著人們物質(zhì)生活水平不斷提高，對居住的生態(tài)環(huán)境的要求也日益提高，人民群眾回歸大自然、改善環(huán)境質(zhì)量的愿望日益強烈，為我創(chuàng)建工作帶來了強大動力。盡管我創(chuàng)建的有利條件很多，但也存在著一些問題。比如水污染狀況的嚴重，城市綠化面積的不足，農(nóng)業(yè)面源污染問題還遠未根本解決，少數(shù)單位和群眾的環(huán)保意識還不強。創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)正是解決這些問題的根本途徑。全縣上下必須充分認識創(chuàng)建工作的重要意義。國家環(huán)?？偩謱⑽铱h列入全國第6批生態(tài)示范區(qū)建設試點單位,同時列入的還有南通市的其他5個縣（市）目前。

實踐“重要思想的具體體現(xiàn)。有利于增強人民群眾的道德觀念和環(huán)保意識，

摘要:礦建工程在煤礦建設過程中具有周期長、投資大等特點，因此，在礦建施工過程中會對施工進度、施工質(zhì)量提出較高的要求。通過分析煤炭礦建工程存在的問題，提出了施工進度及施工質(zhì)量控制策略，對提升煤礦基建工程的經(jīng)濟效益和社會效益具有重要意義。

關鍵詞:礦建工程;施工進度;施工質(zhì)量;控制與管理

對于煤炭礦建工程施工活動而言，其施工進度、施工質(zhì)量的管理十分重要，二者之間的協(xié)調(diào)關系也需要施工單位加以重視。一旦施工進度延后，將無法在預期的時間內(nèi)完成工作量，后期施工單位為了追趕施工進度，會忽略質(zhì)量，而且部分單位過于看重施工質(zhì)量，導致施工進度嚴重延誤。上述問題的存在對煤炭礦建工程項目的經(jīng)濟效益造成了嚴重影響，因此，一定要做好施工進度和施工質(zhì)量控制，實現(xiàn)二者的合理協(xié)調(diào)。基于此，文中對施工進度控制和施工質(zhì)量管理手段展開了分析，希望對基建單位起到一定的幫助。

1施工進度及施工質(zhì)量管理的意義

1．1提升建設單位經(jīng)濟效益。煤炭礦建工程施工進度和施工質(zhì)量的控制是確保工程項目順利完工的基礎，與企業(yè)經(jīng)濟效益的提升有著非常密切的聯(lián)系。礦建工程項目中施工進度、施工質(zhì)量的管理是一項非常繁瑣的工程，不僅要保證工程質(zhì)量，還要使工程在預期的時間內(nèi)完成。所以，施工進度及施工質(zhì)量的管理應該貫穿在礦建工程的整個過程中，對其中的影響因素深入處理，保證礦建工程保質(zhì)保量、定時完成，真正提升施工單位的經(jīng)濟效益［1］。1．2促進施工進度、質(zhì)量的和諧統(tǒng)一。對于煤炭礦建工程施工進度及施工質(zhì)量的有效管理，能夠?qū)崿F(xiàn)進度、質(zhì)量與成本的完全統(tǒng)一，而且針對出現(xiàn)的問題還能實現(xiàn)有效應對。如果從煤炭礦建工程的角度入手，對工程項目施工進度、施工質(zhì)量加以控制，全面消除礦建工程中存在的不利因素，有效提升工程施工效益，促進煤炭礦建工程施工的良好發(fā)展。

2煤炭礦建工程中存在的問題

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全國“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和市政府農(nóng)村市場“雙建工程”的有關工作要求，總結(jié)推廣我部署今后一段時期全縣農(nóng)村市場“雙建工程”工作任務。會前，與會同志參觀了龍水鎮(zhèn)“雙建工程”示范點，有了比較直觀的感受；剛才，縣貿(mào)易局總結(jié)回顧了我縣農(nóng)村市場“雙建工程”試點情況，提出了下一步的工作思路和打算；試點單位龍水鎮(zhèn)和車輔村、龍頭企業(yè)重客隆超市等單位都作了很好的發(fā)言，總的看，試點工作進展順利，成效明顯。下面，我主要結(jié)合前段時間對農(nóng)村市場的調(diào)研和思考，根據(jù)我縣推進實施“雙建工程”的實際，談三個方面的體會和意見。

推進社會主義新農(nóng)村建設，是落實科學發(fā)展觀和實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略的重大戰(zhàn)略舉措。新農(nóng)村建設內(nèi)容涵蓋面廣、內(nèi)容豐富，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通體系就是建設社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。為此，黨中央、國務院提出了以實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為載體，全面加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設。從韓國新農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設不好，新農(nóng)村的建設就不完整、不全面，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展會受到嚴重的制約，并反過來影響工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，影響社會主義和諧社會的建設?！半p建工程”是重慶市根據(jù)商務部關于開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的工作要求，結(jié)合重慶廣大農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通工作的實際，提出的一項具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，是貫徹實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的重要舉措，是落實中央建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的具體措施。

左右的低水平增幅躍上14%經(jīng)濟學家把人的需求分為四個層次：首先是解決溫飽，然后是生命安全，再次是社會交流，最后是價值實現(xiàn)。其中安全是很重要的一環(huán)。農(nóng)村是假冒偽劣商品銷售的主要市場，過期食品、藥品以及假化肥、假農(nóng)藥、假種子造成的惡性案件也多數(shù)發(fā)生在農(nóng)村。據(jù)國家商務部抽樣問卷調(diào)查：46.2%的農(nóng)民對本地購物不放心，48.9%沒有農(nóng)民的富裕就沒有大足的小康。農(nóng)民要增收，就是要把農(nóng)產(chǎn)品變成商品。我縣的早春紅玉這種西瓜與超市和批發(fā)市場的對接做得就比較好，走出了一條好的路子。我縣的枇杷等五大產(chǎn)業(yè)也要積極尋求龍頭企業(yè)帶動，努力拓展市場。實施“雙建工程”，不僅能使農(nóng)民群眾買到價廉物美和安全放心的消費品，得到便利和多種類的生產(chǎn)生活服務，而且能把大農(nóng)村與大市場連結(jié)起來，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，幫助農(nóng)民增收節(jié)支。一方面，龍頭企業(yè)通過連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，減少中間環(huán)節(jié)，減少層層加價，減少了農(nóng)民群眾的生活、生產(chǎn)性支出。另一方面，重客隆公司在龍水實施“雙建工程”試點中，還為我們提供了一些經(jīng)驗，除了組織日用消費品進村入戶外，他們還準備利用配送返空車收購鮮活農(nóng)產(chǎn)品（如雞蛋、家禽、水果、蔬菜等）和廢舊物資，幫助農(nóng)民解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，同時通過廢舊物資收購點把廢舊物資收集起來，統(tǒng)一交售，變廢為寶，凈化農(nóng)村環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

根據(jù)市政府〔2006年內(nèi)培育建立1家村社便民放心商店，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村連鎖經(jīng)營超市、便民放心商店的全覆蓋，形成以城區(qū)配送中心四是規(guī)范發(fā)展原則。實施“雙建工程”，既要加快發(fā)展，更要注重質(zhì)量，這是“雙建工程”能否保持長久生命力的關鍵，寧可慢一點，也要一步一個腳印走扎實，確保健康發(fā)展。

根據(jù)“雙建工程”的目標任務和總體原則，重點實施好以下幾點：

改革開放以來，**區(qū)新經(jīng)濟組織、新社會組織（以下稱“兩新”組織）迅速發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)“兩新”組織共有79767家，其中非公有企業(yè)21308家、個體工商戶58167個、新社會組織292家，從業(yè)人員超過60萬。非公有經(jīng)濟已占全區(qū)經(jīng)濟總量90％以上，其中民營企業(yè)對全區(qū)稅收和財政收入貢獻率分別達到60%和50%。面對“兩新”組織蓬勃發(fā)展的形勢，區(qū)委在深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，實施固本強基工程建設中，把加強“兩新”組織黨的建設作為黨建工作的新領域，創(chuàng)新了一系列舉措，重點突破，亮點突出，有力地推動了“兩新”組織黨建工作上新臺階。主要做法是實施“六項工程”：

一、實施“雙納入”工程，建好組織

我區(qū)“兩新”組織的特點是單位數(shù)量多、員工流動大，作為黨建工作的新領域，必須不斷探索，才能有效加強“兩新”組織黨建工作。根據(jù)省委提出的50人以上企業(yè)有黨員、100人以上企業(yè)有黨組織的“兩個有”的總目標，我們結(jié)合**的實際，在工作思路上提出實施“雙納入”工程，也就是“非公有企業(yè)全部納入黨組織工作覆蓋、黨員全部納入黨組織管理”。在具體操作中，我們采取先搭建組織架構(gòu)，再推進非公有企業(yè)建立黨支部的工作模式。一是區(qū)委成立非公有企業(yè)黨工委，由區(qū)委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯(lián)等有關單位負責同志組成，明確職責和任務，形成工作制度，指導全區(qū)“兩新”組織黨建工作。二是在鎮(zhèn)（街道）成立經(jīng)濟線黨委，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)（街道）“兩新”組織黨建工作。在經(jīng)濟線黨委下設流動黨員黨支部，對流動黨員實行分類管理。三是在村（社區(qū)）成立企業(yè)聯(lián)合黨支部，組織關系隸屬村（社區(qū)）黨組織或鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟線黨委，屬地管理轄區(qū)內(nèi)暫不具備條件建立獨立黨支部的“兩新”組織，指導和幫助“兩新”組織建立黨支部和發(fā)展黨員等各項黨建工作。四是有正式黨員3人以上的“兩新”組織，創(chuàng)造條件單獨成立黨支部。還結(jié)合實際，依托商會、協(xié)會、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、企業(yè)投資服務中心、專業(yè)集貿(mào)市場等建立黨組織，歸口鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟線黨委管理。依托鎮(zhèn)（街道）工商分局黨總支，建立個體勞動者黨支部，將黨建工作覆蓋全部“兩新”組織。目前，全區(qū)“兩新”組織黨員共有11615名，我們形成了1個區(qū)非公有企業(yè)黨工委——10個鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟線黨委——196個村、社區(qū)企業(yè)聯(lián)合黨支部——559個“兩新”組織黨組織的管理架構(gòu)，還建立了10個流動黨員黨支部，12個非公有企業(yè)二級黨委，達到了“雙納入”的目標，為實現(xiàn)省委“兩個有”打下堅實基礎。

二、實施“一表一卡一庫”工程，管好黨員

“兩新”組織中的黨員教育管理是黨建工作中的難點，特別是流動黨員和農(nóng)民工黨員。我區(qū)從20**年起被中央組織部確定為全國農(nóng)民工黨員管理工作聯(lián)系點，以此為契機，區(qū)委全力抓好“兩新”組織黨員的教育管理和服務工作。實施了“一表一卡一庫”工程：“一表”是《黨員登記表》，各鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟線黨委對全部“兩新”組織黨員造冊登記，及時掌握他們的基本情況。并從有利于教育管理的原則出發(fā)，把“兩新”組織黨員編入鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟線黨委下屬流動黨員黨支部、企業(yè)黨支部或聯(lián)合黨支部等進行管理?！耙豢ā笔恰饵h員登記卡》，通過一人一卡，黨支部把“兩新”組織黨員的基本情況和參加組織生活情況如實登記，不斷完善“兩新”組織黨員的教育管理工作?！耙粠臁笔侨珔^(qū)黨員信息數(shù)據(jù)庫。各級黨組織根據(jù)登記卡，把“兩新”組織黨員信息錄入“中國共產(chǎn)黨黨務管理信息系統(tǒng)”的相關版塊，并按照黨務管理信息系統(tǒng)的管理要求及時更新信息，實現(xiàn)在線跟蹤管理。目前，全區(qū)“兩新”組織中的黨員，包括210名農(nóng)民工黨員、462名流動黨員在內(nèi)，全部納入了黨組織的教育和管理。

三、實施“一二三”發(fā)展黨員工程，壯大隊伍