導(dǎo)語：鄉(xiāng)村干部生存狀態(tài)調(diào)查報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

村莊基層干部是一個(gè)呼喊了解、需求關(guān)心、盼望取得社會(huì)公平評(píng)價(jià)的弱勢(shì)群體

20世紀(jì)90年月的中國(guó)鄉(xiāng)村基層任務(wù)情況可謂“困難困苦”。那時(shí)，城市規(guī)劃擴(kuò)張占用了鄉(xiāng)村大片的良田，鄉(xiāng)村青丁壯勞動(dòng)力多量外流，特殊是1994年執(zhí)行“分稅制”今后，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)務(wù)收入只占全國(guó)的21%，而財(cái)務(wù)供養(yǎng)人員卻占到了全國(guó)的71%，以致于形成大大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本處于一種“有政無財(cái)”的為難境地。那時(shí)，全國(guó)幾百萬名村莊基層干部天長(zhǎng)日久的中間任務(wù)就是向農(nóng)人群眾伸手“要錢”(征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅)、“要糧”(收取“三項(xiàng)提留”、“五項(xiàng)統(tǒng)籌”)、“要命”(抓方案生育、刮宮流產(chǎn))、“要人”(組織農(nóng)人群眾義務(wù)投工修公路、大搞農(nóng)田水利根本建立工程)，此外還要應(yīng)付上級(jí)項(xiàng)目繁復(fù)的“晉級(jí)達(dá)標(biāo)”評(píng)選運(yùn)動(dòng)等等，他們從歲首繁忙到年尾所支付的一切辛勤和汗水都屬于“出力不奉迎”和“冒犯人”的活兒。但是，即便在那樣一個(gè)“大情況順應(yīng)不良癥”的非凡期間，人們也很少聽到全國(guó)有哪個(gè)當(dāng)?shù)氐拇迩f干部被農(nóng)人群眾在青天白日之下毆打致死的奇聞。卻是目前，悉數(shù)作廢農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村基層任務(wù)情況逐步變得比早年寬松多了、平穩(wěn)多了、輕易多了，相反卻在一些當(dāng)?shù)亟舆B發(fā)作農(nóng)人暴力抗?fàn)幍娜后w性事情，以致于讓不少村莊基層干部患上了“自殺性流行癥”。這種違背常理的惡性事情背面終究埋沒著何種機(jī)密和行為邏輯呢?

重復(fù)考慮的后果是悟出了一個(gè)事理：昔時(shí)村莊基層干部向農(nóng)人群眾伸手“要錢”的時(shí)分，凡間飾演“雙重人物”——既是國(guó)度和當(dāng)?shù)禺?dāng)局的“署理人”，又是全體村民的“當(dāng)家人”。他們作為“署理人”往往追求“經(jīng)濟(jì)收益最大化”，而作為“當(dāng)家人”行事時(shí)，他們又必需妥帖處置“討取”與“報(bào)答”的關(guān)系，在二者之間尋覓一個(gè)“平衡點(diǎn)”，使兩邊達(dá)到相互了解、相互諒解、相互支撐、相互容納、最終寬和的結(jié)果，然后完成“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最小化”。這是長(zhǎng)時(shí)間從事鄉(xiāng)村實(shí)踐任務(wù)的基層干部的一種指導(dǎo)藝術(shù)。不然，一旦當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與農(nóng)人之間的好處鏈條發(fā)作斷裂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、“七所八站”職工、中小學(xué)教員、離退休人員等等幾百號(hào)人就會(huì)呈現(xiàn)“斷糧斷炊”的景象，更不要說維持村莊基層政權(quán)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)了。所以，阿誰期間的村莊基層干部白晝黑夜都泡在農(nóng)戶家里做思維疏浚任務(wù)，對(duì)各家各戶的經(jīng)濟(jì)進(jìn)出情況、出產(chǎn)生涯堅(jiān)苦、鄰里矛盾膠葛和家庭內(nèi)部狀況等等都一目了然。用他們本人的話說，村莊基層干部就仿佛懂得全科醫(yī)術(shù)24小時(shí)價(jià)班的醫(yī)生——“白晝上門診，晚上出急診，深夜再會(huì)診”，一天到晚根本沒有一點(diǎn)兒偷閑時(shí)間，從歲首忙到年尾也顧不上照顧本人一家老少和幾畝責(zé)任田。他們常常以靜靜貢獻(xiàn)、委曲求全的扎實(shí)任務(wù)，舍小家、顧人人，一起支撐起黨在廣闊鄉(xiāng)村地域的在朝根底，與共和國(guó)一同渡過了鄉(xiāng)村公共產(chǎn)物供應(yīng)極端缺少的非凡期間。從這個(gè)意義說，全國(guó)幾百萬名村莊基層干部是一個(gè)富有鄉(xiāng)村基層任務(wù)經(jīng)歷和戰(zhàn)役力的鄉(xiāng)土精英群體，是一個(gè)相同呼喊了解和需求關(guān)心的弱勢(shì)群體，也是一個(gè)亟待“去妖魔化”、盼望取得社會(huì)公平評(píng)價(jià)的重大群體。

2002年筆者分開鎮(zhèn)時(shí)，對(duì)阿誰期間的村莊基層任務(wù)留下兩點(diǎn)深入記憶：一是村干部平常只記得“夏歷”而不曉得“公歷”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平常只記得“陽歷”而不曉得“周末”和“禮拜天”，只要在縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)任務(wù)人員才干過上正常人的生涯。二是村莊鄉(xiāng)村基層干部終年從事百分之百的苦活兒、累活兒，卻只能獲得10%的報(bào)答;而在縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)任務(wù)人員平常習(xí)氣于“一杯清茶、一盒煙，一張報(bào)紙看一天”的落拓任務(wù)情況，卻可以獲得高工資、高津貼、高福利。比方，從1992年6月-2001年12月，筆者在鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記時(shí)期的月工資由102元(根本工資89元+工齡工資7元+下鄉(xiāng)津貼6元)進(jìn)步到536元，快要10年工夫才添加434元(由鎮(zhèn)財(cái)務(wù)付出)。而當(dāng)筆者2001年12月調(diào)任信陽市播送電視大學(xué)副校長(zhǎng)后，月工資從536元猛漲到1200元(由市財(cái)務(wù)付出)，2002年1月正式轉(zhuǎn)入信陽師范學(xué)院任務(wù)后，月工資規(guī)范又從1200元翻倍添加到2400多元(由省財(cái)務(wù)付出)。為何相同一個(gè)國(guó)度公事員，“屁股挪一挪窩兒”待遇居然發(fā)作大相徑庭。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革進(jìn)程中，存在著“政策破綻”

從1999-2005年，我國(guó)鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革的總體歷程是由“減輕、標(biāo)準(zhǔn)、不變”的過渡性目的轉(zhuǎn)向最終作廢農(nóng)業(yè)稅。在這一期間，中心和省級(jí)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)轉(zhuǎn)移付出的重點(diǎn)是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、中小學(xué)教員和離退休人員的工資兌現(xiàn)，而沒有思索若何處理離退職村干部、農(nóng)人無職老黨員和村民小組長(zhǎng)的待遇問題。如許就使本來曾經(jīng)享用村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的人在資金籌集渠道上呈現(xiàn)了“斷流”和“空擋”的景象。由于，這局部人在鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革以前享用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的籌資渠道是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)補(bǔ)一點(diǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出一點(diǎn)、當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)撥一點(diǎn)。”但在鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革試點(diǎn)進(jìn)程中，農(nóng)人除交納7%的農(nóng)業(yè)稅和1.4%的農(nóng)業(yè)稅附加外，不再承當(dāng)其他任何項(xiàng)目的“亂收費(fèi)、亂分?jǐn)?、亂罰款、亂集資”。在“人多粥少”的狀況下，村莊基層干部對(duì)辛辛勞苦征收上來8.4%的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)天然會(huì)接納“近水樓臺(tái)先得月”的優(yōu)先支配權(quán)，而只得把離退職村干部、農(nóng)人無職老黨員和村民小組長(zhǎng)“放置不議”。特殊是在農(nóng)業(yè)稅作廢后，在職村干部的工資待遇和辦公經(jīng)費(fèi)悉數(shù)歸入縣級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算處理，而離退職村干部、農(nóng)人無職老黨員和村民小組長(zhǎng)卻釀成了“沒娘管的棄兒”。于是，我國(guó)鄉(xiāng)村基層任務(wù)中長(zhǎng)時(shí)間構(gòu)成的“一致陣線”開端呈現(xiàn)了裂痕和敵對(duì)。比方，鎮(zhèn)黨委于1993年3月制訂出臺(tái)《關(guān)于離退職村干部享用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的若干規(guī)則》，對(duì)中國(guó)成立以來在“”、“四清”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“大包干”等等各個(gè)分歧前史期間參與鄉(xiāng)村集體任務(wù)、且長(zhǎng)時(shí)間據(jù)守在基層任務(wù)第一線的離任村干部，依據(jù)他們?nèi)温毠し蜷L(zhǎng)短和奉獻(xiàn)巨細(xì)，辨別賜與一次性津貼或享用分歧比例的定額補(bǔ)助。這充沛表現(xiàn)了上級(jí)黨組織對(duì)離退職村干部的關(guān)心和保護(hù)，還也充沛調(diào)動(dòng)了在職村干部的任務(wù)積極性，維護(hù)了基層干部在農(nóng)人群眾中的威信，極大地推進(jìn)了鄉(xiāng)村變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展。所以，那時(shí)鎮(zhèn)身體尚好且有必然影響力的離退職村干部都自動(dòng)出來在村里做些力所能及的任務(wù)，但凡在職村干部在群眾任務(wù)中處理不了的難題，普通都是依托老支書、老村長(zhǎng)出頭“說和、解套”。村黨支部和村委會(huì)在一些嚴(yán)重節(jié)日，常常組織慰勞運(yùn)動(dòng)，仔細(xì)聽取離退職村干部、農(nóng)人無職老黨員的定見和建議，協(xié)助他們排憂解難，一朝一夕天然構(gòu)成了一種尊敬和關(guān)喜歡老干部、老黨員的優(yōu)越風(fēng)氣?？梢哉f，阿誰期間的在職村干部真正把離退職村干部和農(nóng)人無職老黨員當(dāng)做“寶物疙瘩”對(duì)待，老支書、老村長(zhǎng)、老黨員應(yīng)用曩昔的“余威”和在群眾中留下的影響力而成為在職村干部任務(wù)上的“靠山”，他們?cè)谄匠５娜蝿?wù)中交往非常頻頻，小我情緒和私交也相當(dāng)融洽。但是，目前的鄉(xiāng)村基層黨組織和村莊干部與離退職村干部和農(nóng)人無職老黨員簡(jiǎn)直落空了一切聯(lián)絡(luò)和溝通，有的老支書、老村長(zhǎng)、老黨員甚至由于結(jié)伴越級(jí)集體上訪而成為“不受歡送的人”，就連他們曩昔親手培育生長(zhǎng)起來的“接棒人”也把本人當(dāng)做“仇敵”對(duì)待，平常在村子里碰頭時(shí)也不搭嘴措辭，兩邊長(zhǎng)時(shí)間“內(nèi)訌互斗”的最終后果是同歸于盡。

當(dāng)下，鎮(zhèn)不少農(nóng)人一提起某個(gè)村支書的名字，隨口就會(huì)說：“村支書算個(gè)!”(本地老庶民罵人的話)。在鎮(zhèn)最典型的人物是陳高山村黨支部原書記陳登峰，該同志在1950年搞“”時(shí)參與任務(wù)，1952年參加中國(guó)共產(chǎn)黨，先后擔(dān)任過村團(tuán)支部書記、民兵營(yíng)長(zhǎng)、出產(chǎn)大隊(duì)管帳、副大隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)等職。自1973年起開端擔(dān)任村黨支部書記，直到1998年冬天突發(fā)腦溢血病倒在農(nóng)田水利的建立工地，在鄉(xiāng)村基層任務(wù)第一線靜靜貢獻(xiàn)了快要半個(gè)世紀(jì)。他任陳高山村黨支部書記時(shí)期，在全村黨員干部和農(nóng)人群眾中享有“一呼百諾”的高尚聲威，是縣198個(gè)村黨支部書記中的“一面旌旗”，曾經(jīng)延續(xù)中選河南省第七屆、第八屆人大代表。1990年3月，時(shí)任中共河南省委書記的侯宗賓在大別山區(qū)觀察任務(wù)時(shí)，特地到陳高山村旁聽和體驗(yàn)陳登峰給農(nóng)人黨員上黨課的場(chǎng)景。就是如許一位閱歷資深、頗具聲威、身份非凡的村支書，在1999年春季退休后，對(duì)照鎮(zhèn)黨委制訂的《關(guān)于離退職村干部享用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的若干規(guī)則》的前提和規(guī)范，也只享用到相當(dāng)于在職村干部全年待遇60%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，每年大約為1800元左右。2002年河南省進(jìn)行鄉(xiāng)村稅費(fèi)變革試點(diǎn)后，他僅僅享用了3年離任生涯補(bǔ)助?，F(xiàn)在，陳登峰一年至少要花去醫(yī)療費(fèi)5000元以上，加上他和老伴兩人正常的生涯費(fèi)用開支，均勻每年最少需求上萬元的經(jīng)濟(jì)起原。這關(guān)于一位年近80歲且半身不遂的退休白叟來說，簡(jiǎn)直是一個(gè)“地理數(shù)字”。2006年開春后，他只好“變賣祖屋”作為成本，和老伴一同搬進(jìn)縣城與小兒子一家人一起生涯。當(dāng)前，在鎮(zhèn)14個(gè)村，相似陳登峰如許的離退職村干部還有20多位，有的做小販沿街叫賣，有的在山上放牛，有的打零工，有的撿襤褸，有的投親靠后代生涯……這些長(zhǎng)時(shí)間辛勤勞累在鄉(xiāng)村基層任務(wù)第一線的離退職村干部體弱多病，生涯窘迫，老景蒼涼，處境困難，“走在村里抬不起頭，站在人前沒體面，回抵家里盡受氣，想找組織沒人搭理”，他們往日留在農(nóng)人群眾中的社會(huì)影響和政治威信曾經(jīng)蕩然無存?？傊?，農(nóng)業(yè)稅作廢后把上百萬離任村干部和農(nóng)人無職老黨員長(zhǎng)時(shí)間“晾曬”起來，這不只僅是他們小我的悲痛和無法，更是對(duì)黨和國(guó)度長(zhǎng)時(shí)間以來扶植的鄉(xiāng)村基層社會(huì)“政治代言人”和“當(dāng)局署理人”形象的極大挖苦和精力損害。

作廢農(nóng)業(yè)稅后，基層干部與農(nóng)人群眾的好處鏈條中綴，的體系體例還在尋覓之中

從2006年1月1日起至今，我國(guó)正式進(jìn)入了所謂“后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代”。比來幾年，我國(guó)進(jìn)行鄉(xiāng)村綜合變革的中心內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局機(jī)構(gòu)變革、當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)體系體例變革和鄉(xiāng)村義務(wù)教育體系體例變革，變革的首要目的是構(gòu)建“行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公平通明、清廉高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局，使其由曩昔的“管治型當(dāng)局”向“效勞型當(dāng)局”改變。但在實(shí)踐操作進(jìn)程中，全國(guó)大大都省份首要基于減輕當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)壓力的思索，熱衷于“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“兼并村組”和“減人、減事、減支”，而對(duì)若何包管鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革后“高效運(yùn)轉(zhuǎn)”卻遲遲沒有樹立響應(yīng)的鼓勵(lì)約束機(jī)制。還，不少當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)變革的“政治風(fēng)暴”中接納“無情變革、不得遷延、不留過渡期”的強(qiáng)硬辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)借諧和暫時(shí)聘用人員執(zhí)行“一概清退，不予賠償”的政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員辨別賜與3000-5000元不等的一次性津貼，對(duì)“集中處置失落”的村干部不予賠償;而關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在編人員的工資福利待遇和辦公經(jīng)費(fèi)則由縣級(jí)財(cái)務(wù)全額供應(yīng)。如許就使“被排斥出局的人”與“擠進(jìn)編制內(nèi)的人”在心思上發(fā)生了宏大的反差。特殊是此次被清退失落的村干部曩昔承當(dāng)稅費(fèi)征收義務(wù)重，支付勞動(dòng)和汗水多，蒙受非難和辱沒大，獲得了解和報(bào)答少，但在離任后卻背負(fù)一身的“三角債”(農(nóng)戶拖欠稅費(fèi)不交，村干部本人墊資完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)，村集體再給離任村干部打白條)，他們天然就成了在職村干部的的“敵對(duì)面”。比方，河南省在2005年下半年僅用3個(gè)多月工夫就撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個(gè)，兼并各類事業(yè)站所3117個(gè)，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)職數(shù)接近1/3，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)人員20551人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員170022人，僅此一項(xiàng)均勻每年可為省級(jí)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)支出削減20億元左右(昔時(shí)的農(nóng)業(yè)稅作廢后，村莊基層組織缺口資金29億元，除中心財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)移付出18個(gè)億外，尚需省級(jí)當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)本身消化10.8億元)。還，全省一致規(guī)則：較大的村的干部職數(shù)由本來的7-9人減為5人，較小的村由5-7人減為3人。變革中固然也強(qiáng)調(diào)“要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)從曩昔直接手企業(yè)、抓出產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、催收催種、收費(fèi)罰款等煩瑣事務(wù)中擺脫出來，轉(zhuǎn)向典型示范指導(dǎo)、供應(yīng)政策效勞、營(yíng)建開展情況和維護(hù)社會(huì)不變上來”，但因?yàn)槿狈憫?yīng)的配套辦法和鼓勵(lì)約束機(jī)制，目前的村莊干部居然不曉得本人“應(yīng)該干什么”。

黨的十六大以來，黨中心、國(guó)務(wù)院把處理好“三農(nóng)”問題提拔到國(guó)度微觀層面來思索，作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展”的嚴(yán)重計(jì)謀決議計(jì)劃。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共物品的供應(yīng)體系體例由曩昔首要依托農(nóng)人本身處理轉(zhuǎn)向以國(guó)度投入為主，全國(guó)約有1.5億鄉(xiāng)村中小學(xué)生享用免費(fèi)義務(wù)教育，8.15億農(nóng)人參與型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療，4534萬鄉(xiāng)村堅(jiān)苦群眾享用最低生涯保證，鄉(xiāng)村水、電、路、氣等根底設(shè)備前提也獲得了較大的改善。黨中心和國(guó)務(wù)院之所以要費(fèi)“九牛二虎之力”，其首要目標(biāo)就是經(jīng)過調(diào)整國(guó)度與農(nóng)人之間的好處分派關(guān)系，一方面讓9億多農(nóng)人“療養(yǎng)生息”，一方面試圖緩解鄉(xiāng)村基層黨群干群“高度嚴(yán)重”的關(guān)系。但是，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村一些當(dāng)?shù)孛鎸?duì)的嚴(yán)肅實(shí)際是“鄉(xiāng)村原有的基層組織系統(tǒng)收集毀壞了，村莊基層干軍隊(duì)伍閉幕了，離退職村干部和農(nóng)人無職黨員心灰意懶了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局釀成“守?cái)傂彤?dāng)局”，村干部退步成“跑腿型干部”，村莊基層政權(quán)演化成了“一座孤島”。由于，所謂的“鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)精英”，即那些在變革初期先敷裕起來并對(duì)本地經(jīng)濟(jì)開展有著必然影響力的人物，當(dāng)前早已分開故鄉(xiāng)走向城市開展和寓居，與同鄉(xiāng)們落空了聯(lián)絡(luò);所謂的“鄉(xiāng)土社會(huì)精英”，即一些鄉(xiāng)村文明人和宗族首領(lǐng)人物，曾充任過民間交流的中介人人物，現(xiàn)在要么體弱多病，要么不受村莊基層組織注重，再也不熱衷于村莊內(nèi)部的瑣事了;所謂的“鄉(xiāng)土政治精英”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、七所八站職工和村黨支部、村委會(huì)成員、村民小組長(zhǎng)等成員，在鄉(xiāng)村基層社區(qū)治理和群眾生涯中發(fā)揚(yáng)指導(dǎo)、決議計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、整合的功用和效果的人也所剩無幾。如當(dāng)前河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如許的人只剩下幾十號(hào)人，村一級(jí)只剩下三五小我，單靠這些人去管理好中國(guó)重大的鄉(xiāng)村社會(huì)可謂是“愛莫能助”的。在作廢農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層當(dāng)局、村級(jí)集體組織與農(nóng)人群眾之間的好處鏈條中綴了，彼此相互牽制、相互約束、主動(dòng)調(diào)理的平衡機(jī)制掉靈了，的機(jī)制、體系體例是什么呢?我們當(dāng)前還沒有找到。