導語：鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了鞏固農村稅費改革成果，進一步調整和完善縣鄉(xiāng)（含街、鎮(zhèn)，下同）財政管理體制，建立符合我縣實際的鄉(xiāng)級財政財務管理新機制，特制定本實施辦法（試行）。

一、指導思想

按照建立公共財政體制的總要求，強化縣鄉(xiāng)兩級財政的預算約束力，規(guī)范財政收支行為，增大依法組織收入的積極性，保證各項正常支出需要，逐步緩解鄉(xiāng)級財政困難，杜絕新債務、防范和化解債務風險，維護政權和社會穩(wěn)定，促進經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)分稅制財政管理體制不變?？h鄉(xiāng)兩級財政所得利益仍按縣政府《關于調整縣鄉(xiāng)分稅制財政管理體制的通知》（足府發(fā)[2004]67號）文執(zhí)行。

（二）預算管理權不變。按照“一級政府、一級預算”的規(guī)定，鄉(xiāng)財政所在縣財政局的指導下，編制本級財政預算、決算草案和本級調整預算方案，組織本級預算的執(zhí)行。

（三）資金所有權、使用權不變。鄉(xiāng)財政資金的所有權、使用權歸鄉(xiāng)所有，資金結余歸鄉(xiāng)用，縣財政不集中、不平調。

（四）財務審批權不變。鄉(xiāng)級財權和事權范圍內的支出，仍由鄉(xiāng)按規(guī)定程序審批。

（五）債權債務主體不變。鄉(xiāng)本級原有債權債務仍由鄉(xiāng)享有和承擔，不得放松債權管理，不得推諉債務償還。

三、主要內容

縣對鄉(xiāng)實行“機構統(tǒng)管、預算共編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、購賣統(tǒng)辦”的管理方式，縣財政局管理并監(jiān)督鄉(xiāng)財政收支。

（一）機構統(tǒng)管。鄉(xiāng)財政所的人、財、物上劃縣財政局，實行“條塊結合、以條為主”的管理體制?？h財政局負責鄉(xiāng)財政所崗位設置、業(yè)務考核和文明創(chuàng)建等工作，人員安排征求鄉(xiāng)黨委政府意見。

（二）預算共編?？h財政局根據鄉(xiāng)財力情況，按照“量入為出、自求平衡”的原則，于每年11月份下達鄉(xiāng)次年財政收支預算控制數，鄉(xiāng)財政所根據控制數，按照“一保吃飯、二保運轉、三保還債、四保建設”的原則和順序，編制本級財政收支預算和部門預算。鄉(xiāng)編制的財政收支預算、部門預算以及年度調整預算報縣財政局審查同意后，報本級人代會批準，鄉(xiāng)組織實施。

（三）帳戶統(tǒng)設。取消鄉(xiāng)財政和行政事業(yè)單位原開設的一切帳戶，由縣財政局在鄉(xiāng)金融機構統(tǒng)一開設“結算專戶”、“工資專戶”、“村級資金專戶”、“支出戶”。四個帳戶所有權歸縣財政局，使用權歸鄉(xiāng)，縣財政不平調。

（四）集中收付?？h財政局具體負責鄉(xiāng)財政預算內外資金的集中收付工作。

1、收入管理程序。鄉(xiāng)工商稅收入由國、地稅部門征收直接繳入縣財政金庫，其他所有收入（包括征收的預算內外稅費收入）一律繳入鄉(xiāng)“結算專戶”。其中屬預算內的收入由鄉(xiāng)財政所填制繳款書直接上劃縣財政金庫；屬預算外按規(guī)定應上交縣級的資金，由財政所直接從“結算專戶”上劃到縣財政相關專戶；屬鄉(xiāng)本級的收入留在“結算專戶”中。

2、支出管理程序?？h財政調度的資金直接匯入“結算專戶”。鄉(xiāng)根據“結算專戶”中資金存量，按照規(guī)定的支出原則和順序，向縣財政局提交資金使用計劃?？h財政局審核后，屬人員經費支出（含工資性支出、對個人和家庭的補助支出）部分的，資金劃撥到“工資專戶”，“工資專戶”資金只能用于人員經費支出；屬村經費支出的，資金劃撥到“村級經費資金專戶”；屬于運轉、償債和建設經費支出的，資金劃撥到“支出戶”，按照計劃支付。“工資專戶”、“村級資金專戶”、“支出戶”不得接收除“結算專戶”以外的其他任何資金。

（五）購賣統(tǒng)辦。鄉(xiāng)年初要編制政府采購預算，采購政府采購目錄范圍內的貨物、服務和工程，應提前一個月填制《**縣政府采購申請表》，鄉(xiāng)財政所初審，由鄉(xiāng)負責人簽字、單位蓋章后，報縣財政局審批，委托政府采購中心集中采購。采購資金從鄉(xiāng)“支出戶”劃撥到政府采購中心，用于支付采購貨款。

鄉(xiāng)變賣處置財產物資，須報經縣國資管理部門同意，再組織資產評估。評估完成后由縣國資管理部門組織處置變現，所得資金繳入鄉(xiāng)“結算專戶”，按批準用途使用。

四、改革配套措施

（一）做好“四清”工作。要對鄉(xiāng)債權債務作進一步清理，登記造冊，報縣財政局備案；要對鄉(xiāng)帳戶、財政所機構、人員進行認真清理，對各種票據進行清理和核銷?？h財政局要加強對清理工作的組織和領導，做到全面、徹底，不留“死角”，不走過場。

（二）做好機構、人員調整工作。縣編辦要根據鄉(xiāng)財政所機構和人員的清理情況，報縣編委同意后，重新調整編制。

（三）做好人員培訓和信息化建設工作。鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用管理辦法的實施，人員素質要求較高，縣財政局要對財政所人員進行全面培訓，工作量大，縣財政局要爭取市財政的支持，安排必要的資金，加快網絡信息建設，提供信息網絡技術作支撐。

（四）嚴明紀律，確保鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用管理辦法的順利實施。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要提高認識，加強組織領導，自覺接受紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門的監(jiān)督檢查。不準私分集體資產、濫發(fā)財物，一經發(fā)現，全部沒收上交縣財政，并追究街鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要負責人和直接責任人的責任。管理辦法實施過程中，不準使用非規(guī)定收據、私設小金庫、擅自開設帳戶、收入坐支和體外循環(huán)，一經查實，將從嚴追究主要負責人和直接責任人的責任。

五、本辦法從**年1月1日起試行。

六、本辦法由縣財政局負責解釋。